摘要：毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想是毛澤東經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，內(nèi)容上包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的內(nèi)涵、本質(zhì)、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)保證、實(shí)現(xiàn)手段以及“波浪式前進(jìn)”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在新的歷史條件下，毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想具有重要啟示：一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡;二是推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控轉(zhuǎn)向更為全面的宏觀經(jīng)濟(jì)治理;三是堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡提供領(lǐng)導(dǎo)力量、制度保障和微觀載體。
毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想是毛澤東經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。新中國(guó)成立初期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綜合平衡成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的重中之重。在這一背景下，毛澤東站在辯證法的高度，運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一思想，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的內(nèi)涵、本質(zhì)、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)保證和實(shí)現(xiàn)手段等一系列問(wèn)題，展開(kāi)了深入系統(tǒng)闡述，形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制基礎(chǔ)和微觀載體已發(fā)生很大變化，但毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想的精髓仍閃爍著理論光芒，呈現(xiàn)出重要時(shí)代價(jià)值。
一、毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想形成的時(shí)代背景
新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。20世紀(jì)五六十年代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化多端，加之我們黨在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率劇烈波動(dòng)。毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想正是在這樣的背景下孕育而生。
新中國(guó)成立，新政權(quán)的建立為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了至關(guān)重要的上層建筑保障。1950年6月，黨的七屆三中全會(huì)為三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期制定了政策路線和行動(dòng)綱領(lǐng)。會(huì)議期間，毛澤東作了《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》為題的書(shū)面報(bào)告，深刻分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和新中國(guó)成立以來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作取得的成果，指出黨和政府要繼續(xù)完成全國(guó)土地改革，合理調(diào)整現(xiàn)有工商業(yè)，大規(guī)模削減國(guó)家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)黨在這一時(shí)期的中心任務(wù)——用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
經(jīng)過(guò)1949年到1953年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了明顯起色，人民生活水平、政府財(cái)政收入顯著提高，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1949年的326億元上升到1952年的461億元，累計(jì)增加41.4%;1952年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到349億元，超過(guò)1936年的歷史最高水平，較1949年增長(zhǎng)近2.5倍。截至1953年底，國(guó)家財(cái)政收入較1950年已多三倍有余，財(cái)政收支體系逐步完善，結(jié)束了1949年以前的舊中國(guó)長(zhǎng)期財(cái)政收支不平衡的局面。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，1950年到1952年，國(guó)家財(cái)政用于基本建設(shè)的支出累計(jì)超過(guò)86億元。
1958年黨的八屆二中會(huì)議確認(rèn)了“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的社會(huì)主義建設(shè)總路線，反映了廣大人民群眾希望改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展落后面貌的強(qiáng)烈愿望。同時(shí)，“大躍進(jìn)”與“人民公社化”運(yùn)動(dòng)也在批評(píng)“反冒進(jìn)”的過(guò)程中全面展開(kāi)。但是，1959年開(kāi)始的“三年自然災(zāi)害”給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。1962年后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作在全國(guó)展開(kāi)，有效整頓了“大躍進(jìn)”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)混亂局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展?？偟膩?lái)看，在這一階段，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率經(jīng)歷了劇烈波動(dòng)。
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的內(nèi)涵和本質(zhì)
新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在探索怎樣領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的劇烈波動(dòng)，要求我們黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人尋求理論解決辦法和明確政策思路。正是在這一背景下，毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平思想得以產(chǎn)生。
(一)哲學(xué)意義上的矛盾與平衡
毛澤東對(duì)“平衡”的理解源于“矛盾”。在《矛盾論》中，毛澤東指出了矛盾的普遍性和絕對(duì)性：“其一是說(shuō)，矛盾存在于一切事物的發(fā)展過(guò)程中;其二是說(shuō)，每一事物的發(fā)展過(guò)程中存在著自始至終的矛盾運(yùn)動(dòng)。”毛澤東認(rèn)為，事物運(yùn)動(dòng)的根本原因在于事物內(nèi)部的矛盾斗爭(zhēng)。“無(wú)論什么事物的運(yùn)動(dòng)都采取兩種狀態(tài)，相對(duì)地靜止的狀態(tài)和顯著地變動(dòng)的狀態(tài)。兩種狀態(tài)的運(yùn)動(dòng)都是由事物內(nèi)部包含的兩個(gè)矛盾著的因素互相斗爭(zhēng)所引起的。”因此，“我們?cè)谌粘Ｉ钪兴匆?jiàn)的統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和、均勢(shì)、相持、僵局、靜止、有常、平衡、凝聚、吸引等等，都是事物處在量變狀態(tài)中所顯現(xiàn)的面貌。而統(tǒng)一物的分解，團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和、均勢(shì)、相持、僵局、靜止、有常、平衡、凝聚、吸引等等狀態(tài)的破壞，變到相反的狀態(tài)，便都是事物在質(zhì)變狀態(tài)中、在一種過(guò)程過(guò)渡到他種過(guò)程的變化中所顯現(xiàn)的面貌”。這就是說(shuō)，平衡是事物內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)處在相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)的一種表現(xiàn)，不意味著絕對(duì)的靜止，而意味著事物正處“量變”狀態(tài)。反之，平衡被打破，則表明事物正處“質(zhì)變”狀態(tài)。正是在這個(gè)意義上，毛澤東指出：“所謂平衡，就是矛盾的暫時(shí)的相對(duì)的統(tǒng)一。”
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，矛盾也普遍存在，這就意味著“不平衡”是一種常態(tài)。在評(píng)論蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》第二十六章(國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律)關(guān)于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的觀點(diǎn)時(shí)，毛澤東指出：“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之間的矛盾和不平衡是絕對(duì)的。上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力，或者說(shuō)它們之間達(dá)到平衡，總是相對(duì)的。平衡和不平衡這個(gè)矛盾的兩個(gè)側(cè)面，不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。如果只有平衡，沒(méi)有不平衡，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑就不能發(fā)展了，就固定了。矛盾、斗爭(zhēng)、分解是絕對(duì)的，統(tǒng)一、一致、團(tuán)結(jié)是相對(duì)的，有條件的。”
(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的豐富內(nèi)涵
超出純粹哲學(xué)思辨，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡主要有兩個(gè)具體含義。
第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡不是單純的對(duì)稱性平衡，而是綜合性平衡。對(duì)稱性平衡指矛盾雙方或者諸方由于正反力量或正反因素相當(dāng)形成的一種平衡，表現(xiàn)為矛盾雙方或諸方勢(shì)均力敵、相持不下、等量齊觀。綜合性平衡則不同，它是由矛盾雙方或諸方協(xié)調(diào)配合而形成的平衡，表現(xiàn)為矛盾雙方或諸方協(xié)調(diào)一致、有機(jī)組合、比例恰當(dāng)和結(jié)構(gòu)均衡。在這個(gè)意義上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡就指保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門、各行業(yè)、各地區(qū)、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致、有機(jī)組合、比例恰當(dāng)和結(jié)構(gòu)均衡。因此，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，就要實(shí)現(xiàn)供給和需求、積累和消費(fèi)、長(zhǎng)期和短期、整體和局部的平衡，就要促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各產(chǎn)業(yè)部門、各不同區(qū)域、城市農(nóng)村、對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)和平衡。實(shí)際上，毛澤東《論十大關(guān)系》所選取的十對(duì)矛盾，有多項(xiàng)都涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，譬如：重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系;沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系;經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系;國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系;中央和地方的關(guān)系;等等。這些矛盾反映出國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的不同側(cè)面和維度，而保持它們的平衡，就成為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的重要內(nèi)容。
第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡是一種動(dòng)態(tài)平衡。動(dòng)態(tài)平衡指在運(yùn)動(dòng)中保持的平衡狀態(tài)，不同于靜態(tài)平衡。國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡并不是供給與需求、積累與消費(fèi)、長(zhǎng)期和短期、整體和局部的絕對(duì)平衡，而是在不斷運(yùn)動(dòng)中保持相對(duì)平衡，即在不平衡中求得平衡。毛澤東指出：“平衡是對(duì)不平衡來(lái)說(shuō)的，沒(méi)有了不平衡，還有什么平衡?事物的發(fā)展總是不平衡的，因此有平衡的要求。平衡和不平衡的矛盾，在各方面、各部門、各個(gè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在，不斷地產(chǎn)生，不斷地解決。”在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)常出現(xiàn)這種不按比例的不平衡情況，才要求我們按比例發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡。
(三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡矛盾本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾
要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，就必須解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡的矛盾，但這必須以準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡矛盾的本質(zhì)為前提。社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系是與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的，但特定階段生產(chǎn)關(guān)系還不完善，可能與生產(chǎn)力的發(fā)展相矛盾。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡的矛盾，實(shí)際上是生產(chǎn)關(guān)系不完善與生產(chǎn)力發(fā)展間的矛盾。反映在意識(shí)層面，就是對(duì)生產(chǎn)發(fā)展主觀認(rèn)識(shí)和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的矛盾。毛澤東認(rèn)為，這種矛盾為社會(huì)主義國(guó)家特有，是“人民內(nèi)部矛盾”。“經(jīng)濟(jì)建設(shè)我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)椴胚M(jìn)行七年，還需要積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于革命我們開(kāi)始也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，翻過(guò)斤斗，取得了經(jīng)驗(yàn)，然后才有全國(guó)的勝利。……必須懂得，在這個(gè)問(wèn)題上是存在著矛盾的，即社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和我們主觀認(rèn)識(shí)之間的矛盾，這需要在實(shí)踐中去解決。這個(gè)矛盾，也將表現(xiàn)為人與人之間的矛盾，即較正確地反映客觀規(guī)律的人與較不正確地反映客觀規(guī)律的人的矛盾，因此也是人民內(nèi)部的矛盾。一切矛盾都是客觀存在的，我們的任務(wù)在于盡可能正確地反映它和解決它。”
國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，就要求我們從人與人之間的關(guān)系、階級(jí)與階級(jí)之間關(guān)系、集體和個(gè)人之間關(guān)系等層面出發(fā)，理解國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡問(wèn)題。“在我國(guó)現(xiàn)在的條件下，所謂人民內(nèi)部的矛盾，包括工人階級(jí)內(nèi)部的矛盾，農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部的矛盾，知識(shí)分子內(nèi)部的矛盾，工農(nóng)兩個(gè)階級(jí)之間的矛盾，工人、農(nóng)民同知識(shí)分子之間的矛盾，工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民同民族資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，民族資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的矛盾，等等。我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國(guó)家利益、集體利益同個(gè)人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國(guó)家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾。這種矛盾也是人民內(nèi)部的一個(gè)矛盾。一般說(shuō)來(lái)，人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾。”
既然國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡的矛盾在本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾，那么本質(zhì)上解決這一矛盾的方法就是解決人民內(nèi)部矛盾的方法：團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)。具體到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作中，就是要讓經(jīng)濟(jì)決策“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。也就是說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的編制和實(shí)施，必須從基層一線出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中反饋和修正經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，由此在動(dòng)態(tài)中實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡。
三、不同經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的途徑
國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的實(shí)現(xiàn)，在資本主義和社會(huì)主義體制下具有不同形式。資本主義生產(chǎn)方式通過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方式強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)這種平衡，本質(zhì)上只是一種被動(dòng)的供需平衡。社會(huì)主義生產(chǎn)方式以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，由經(jīng)濟(jì)決策部門制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，國(guó)營(yíng)企業(yè)、人民公社等微觀載體實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，因而能夠有計(jì)劃按比例發(fā)展，促成國(guó)民經(jīng)濟(jì)主動(dòng)、綜合平衡。但是毛澤東也指出，這并不意味著在社會(huì)主義條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡就是一種絕對(duì)靜態(tài)平衡。實(shí)際上，社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡仍是一種相對(duì)動(dòng)態(tài)平衡，由此形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式——表現(xiàn)為“波浪式前進(jìn)”，并因而意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)階段性“突擊”。
(一)資本主義生產(chǎn)方式中的平衡與不平衡
在資本主義生產(chǎn)方式下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡是一種常態(tài)，往往通過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方式得到暫時(shí)解決。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)資料私人所有制和社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾是資本主義生產(chǎn)方式固有的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這一矛盾取得了外在的表現(xiàn)形式，也即資本主義生產(chǎn)總在追逐利潤(rùn)中不受控制地不斷擴(kuò)張，同時(shí)以社會(huì)大眾消費(fèi)能力作為支撐的社會(huì)總需求卻在不斷萎縮。這是因?yàn)橘Y本主義生產(chǎn)方式必然導(dǎo)致勞資雙方的收入差距拉大，而收入較低的工人難以消化大量產(chǎn)品，市場(chǎng)始終處在一種供給側(cè)產(chǎn)品過(guò)剩而需求側(cè)消費(fèi)不振的狀態(tài)。在資本主義生產(chǎn)方式下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總呈現(xiàn)出一種不平衡狀態(tài)。這種不平衡狀態(tài)發(fā)展到威脅整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，就只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方式被動(dòng)糾正。
對(duì)此，在評(píng)論蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》第二十六章(國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律)關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例和平衡問(wèn)題的觀點(diǎn)時(shí)，毛澤東指出：“這段寫(xiě)得不對(duì)，既否認(rèn)了資本主義制度下的某種平衡，也否認(rèn)了社會(huì)主義制度下的某種不平衡。資本主義技術(shù)的發(fā)展，有不平衡的方面，也有平衡的方面。問(wèn)題是他們這種平衡和不平衡，同社會(huì)主義制度下的平衡和不平衡，在性質(zhì)上不同。”
(二)社會(huì)主義制度條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的基礎(chǔ)和保證
在社會(huì)主義制度下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)之所以能夠比較多地實(shí)現(xiàn)平衡，毛澤東認(rèn)為原因在于：“社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠有計(jì)劃按比例地發(fā)展，使不平衡得到調(diào)節(jié)，但是不平衡并不消失。‘物之不齊，物之情也。’因?yàn)橄麥缌怂接兄疲梢杂杏?jì)劃地組織經(jīng)濟(jì)，所以就有可能自覺(jué)地掌握和利用不平衡是絕對(duì)的、平衡是相對(duì)的這個(gè)客觀規(guī)律，以造成許多相對(duì)的平衡。”這就明確指出了社會(huì)主義生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的兩大基礎(chǔ)：一是生產(chǎn)資料公有制，二是有計(jì)劃地組織經(jīng)濟(jì)即“有計(jì)劃按比例發(fā)展”。
我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成后，生產(chǎn)資料公有制程度大幅提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，公有制性質(zhì)的國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體合作社、人民公社成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀載體，這使國(guó)家可依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定計(jì)劃，指導(dǎo)生產(chǎn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各維度保持相對(duì)平衡。因此，毛澤東指出：“我國(guó)每年作一次經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，安排積累和消費(fèi)的適當(dāng)比例，求得生產(chǎn)和需要之間的平衡……過(guò)了一年，就整個(gè)說(shuō)來(lái)，這種平衡就被矛盾的斗爭(zhēng)所打破了，這種統(tǒng)一就變化了，平衡成為不平衡，統(tǒng)一成為不統(tǒng)一，又需要作第二年的平衡和統(tǒng)一。這就是我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。”
生產(chǎn)資料公有制和有計(jì)劃地組織經(jīng)濟(jì)都屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，但研究經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又必須聯(lián)系上層建筑。從上層建筑看，社會(huì)主義生產(chǎn)方式之所以能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，關(guān)鍵在于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的公有制經(jīng)濟(jì)載體和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。因此，毛澤東批評(píng)蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》淡化了黨組織的作用：“教科書(shū)把黨組織放在地方經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)之后，地方經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)成了頭，它又是由中央政府直接管理，這就使地方黨組織不能在當(dāng)?shù)貟鞄?。黨組織不掛帥，要在當(dāng)?shù)爻浞謩?dòng)員一切積極力量，發(fā)揮廣泛主動(dòng)性，是不可能的。”
(三)社會(huì)主義制度條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的手段
在確立公有制主體地位和有計(jì)劃按比例發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡還需要一些具體手段。20世紀(jì)50至60年代，黨中央確定了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)總方針：“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，按農(nóng)輕重的次序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)”。該方針理論基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)的規(guī)律，但提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這本身就設(shè)置了如何保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的問(wèn)題。
對(duì)此，毛澤東進(jìn)行了闡述：“我們把生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)的公示具體化為：在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，實(shí)行幾個(gè)同時(shí)并舉;每一個(gè)并舉中間，又有主導(dǎo)的方面。例如，中央和地方，以中央為主導(dǎo);工業(yè)與農(nóng)業(yè)，以工業(yè)為主導(dǎo)。” “幾個(gè)同時(shí)并舉”的思想，實(shí)際上指明了社會(huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的手段。
一是工農(nóng)業(yè)并舉。毛澤東提出：“我們的提法是在優(yōu)先發(fā)展重要的條件下，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉。所謂并舉，并不否認(rèn)重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)，不否認(rèn)工業(yè)發(fā)展快于農(nóng)業(yè);同時(shí)，并舉也并不是要平均使用力量。”很顯然，這里的“并舉”深刻體現(xiàn)了毛澤東有關(guān)“平衡”的辯證思維。國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡并不是等量齊觀的對(duì)等平衡，而是各方協(xié)調(diào)配合的綜合平衡;工農(nóng)業(yè)并舉并不是要求在工業(yè)和農(nóng)業(yè)投入等量資源，而是要讓工農(nóng)業(yè)形成協(xié)調(diào)配合的結(jié)構(gòu)。一方面，作為工業(yè)產(chǎn)品的鋼鐵、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥農(nóng)藥，能夠極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面，農(nóng)業(yè)不僅是輕工業(yè)原料的重要來(lái)源，也是積累的重要來(lái)源。農(nóng)村為重工業(yè)提供了廣闊市場(chǎng);反過(guò)來(lái)，農(nóng)業(yè)拿出一部分勞動(dòng)成果支援工業(yè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠在比較短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。對(duì)此，毛澤東指出：“因此，在一定的意義上可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)就是工業(yè)。要說(shuō)服工業(yè)部門面向農(nóng)村，支援農(nóng)業(yè)。要搞好工業(yè)化，就應(yīng)當(dāng)這樣做。”
二是中央地方并舉。即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，也存在中央統(tǒng)一決策和地方自主決策的關(guān)系問(wèn)題。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度初步建立后，如何發(fā)揮地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的自主性、積極性，如何在加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大地方自主權(quán)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成這一時(shí)期毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人考慮的重要問(wèn)題。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東提出了處理中央和地方關(guān)系的基本準(zhǔn)則：“中央和地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。解決這個(gè)矛盾，目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利。”1957年3月，黨的八屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》《關(guān)于劃分中央與地方對(duì)財(cái)政管理權(quán)限的規(guī)定》三個(gè)草案，并從1958年開(kāi)始執(zhí)行。這三個(gè)文件的中心議題是擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，包括計(jì)劃?rùn)?quán)、企業(yè)管轄權(quán)、物資分配權(quán)、基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、投資和信貸管理權(quán)、財(cái)政權(quán)和稅收權(quán)、勞動(dòng)管轄權(quán)。中央和地方并舉實(shí)質(zhì)就是充分調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府兩個(gè)方面的積極性，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡建立在既“統(tǒng)”又“放”的基礎(chǔ)上，一方面向地方下放管理權(quán)力，另一方面又加強(qiáng)中央集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一安排。這是民主集中制在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的具體運(yùn)用，既可以保證全國(guó)重點(diǎn)，又可以照顧地方需要。
三是大中小型企業(yè)并舉和土洋并舉。中央和地方并舉，實(shí)際上已經(jīng)引出了大中小型企業(yè)并舉和“土洋”并舉，因?yàn)榘l(fā)揮地方積極性，就必須依靠中小型企業(yè)和土法生產(chǎn)。單純依靠大型企業(yè)和洋法生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)的資源將十分有限，無(wú)法在更廣的層面上實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡。因此，毛澤東指出：“機(jī)械化要講，但也不要講的過(guò)頭。機(jī)械化、自動(dòng)化講得過(guò)多了，會(huì)使人們看不起半機(jī)械化和土法生產(chǎn)。過(guò)去就曾經(jīng)有過(guò)這樣的偏向，大家都片面追求新技術(shù)、新機(jī)器，追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)，看不起土的、半洋半土的，看不起中小的。提出洋土結(jié)合、大中小并舉后，這個(gè)偏向才被克服。”
四是沿海與內(nèi)地并舉。國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡還包括生產(chǎn)力在空間上的平衡，因此，協(xié)調(diào)沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的重要內(nèi)容之一。新中國(guó)成立之初，我國(guó)工業(yè)的70%分布在沿海地區(qū)，內(nèi)地工業(yè)發(fā)展較為薄弱。對(duì)此，毛澤東在《論十大關(guān)系》中就指出：一方面，在增量上，“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無(wú)疑義的。但是沿海也可以建立一些新的廠礦，有些也可以是大型的”;另一方面，在原有的工業(yè)基礎(chǔ)上，“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”。
(四)綜合平衡與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式
國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想指明了社會(huì)主義條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的典型模式，毛澤東將其概括為“波浪式前進(jìn)”，本質(zhì)上是一種“非均衡增長(zhǎng)”。毛澤東在評(píng)價(jià)蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》時(shí)指出：“教科書(shū)沒(méi)有接觸到社會(huì)主義生產(chǎn)發(fā)展的波浪式前進(jìn)。說(shuō)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一點(diǎn)波浪也沒(méi)有，這是不可能設(shè)想的。任何事物的發(fā)展都不是直線的，而是螺旋式地上升，也就是波浪式發(fā)展。”正是在這個(gè)意義上，毛澤東強(qiáng)調(diào)了“突擊”的重要意義，認(rèn)為：“根本否認(rèn)突擊，趕任務(wù)，講得太絕對(duì)了。……不能完全否定突擊。……在自然界中，和風(fēng)細(xì)雨和疾風(fēng)暴雨，波浪的起和伏，是對(duì)立的統(tǒng)一。在生產(chǎn)方面的技術(shù)革命，也常常發(fā)生突擊的問(wèn)題。比如，一個(gè)工廠里的某一個(gè)車間，技術(shù)革新之后生產(chǎn)大發(fā)展，其他車間跟不上，就需要突擊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要搶季節(jié)，唱戲要有高潮。否定了突擊，實(shí)際上是不承認(rèn)高潮。”
在這里，毛澤東提出了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的看法：這種增長(zhǎng)模式是一種既有波峰又有波谷的“經(jīng)濟(jì)周期”，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡并不意味著均衡增長(zhǎng)，一段時(shí)期的集中投資和建設(shè)是十分有必要的。毛澤東這一看法與20世紀(jì)50年代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·赫希曼(Albert Hirschman)等人提出的不平衡增長(zhǎng)理論(非均衡增長(zhǎng)理論)不謀而合。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，要想從貧困循環(huán)和低收入陷阱中突圍，就要對(duì)某些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)行投資，并由此帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。只不過(guò)，赫希曼的觀點(diǎn)是：如果是政府投資，應(yīng)首先投入基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如果是私人投資，應(yīng)首先投入制造業(yè)。而在毛澤東看來(lái)，重工業(yè)是非均衡增長(zhǎng)的突破口和爆發(fā)點(diǎn)——更具體地說(shuō)，就是以鋼鐵、機(jī)械為核心，以電力、燃料和運(yùn)輸為重點(diǎn)，圍繞裝備制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和能源行業(yè)，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門都帶動(dòng)起來(lái)，促成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想的時(shí)代價(jià)值
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨于放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在國(guó)內(nèi)外多種因素的作用和影響下，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，黨中央也先后實(shí)施了一系列政策舉措：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)需求側(cè)管理、構(gòu)建新發(fā)展格局、打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制基礎(chǔ)和微觀載體已發(fā)生很大變化，但是，毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想的精髓仍然閃爍著理論光芒，具有重要時(shí)代意義。
(一)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡
把國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡看作動(dòng)態(tài)平衡而非靜態(tài)平衡，是毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想的重要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給和需求的平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，國(guó)家宏觀調(diào)控政策的主要對(duì)象是社會(huì)總需求，通常采用貨幣政策、財(cái)政政策等手段干預(yù)消費(fèi)需求、投資需求、政府購(gòu)買需求和凈出口需求，實(shí)現(xiàn)通貨穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)總供給，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為其取決于經(jīng)濟(jì)體的潛在生產(chǎn)力水平，實(shí)施政策干預(yù)效果并不明顯。
但是，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的要求看，供需本身就是一對(duì)矛盾，而矛盾的運(yùn)動(dòng)必然是雙向的，不存在供給或需求單獨(dú)一方的變化和運(yùn)動(dòng)。政府宏觀調(diào)控政策必須同時(shí)著眼于供給和需求，在供需互動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”
一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”，表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)三大失衡——實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。在綜合研判國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了實(shí)施“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略舉措。這就要求從經(jīng)濟(jì)鏈條的供給端入手，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對(duì)此，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”部署了八項(xiàng)重點(diǎn)工作，第一項(xiàng)就是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
另一方面，受近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)在動(dòng)能上明顯減弱，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)內(nèi)需求成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的關(guān)鍵一側(cè)。特別是新冠疫情后，受居民收入增長(zhǎng)放緩和未來(lái)預(yù)期的影響，我國(guó)需求側(cè)相較于供給側(cè)而言恢復(fù)相對(duì)緩慢，加強(qiáng)需求側(cè)管理、擴(kuò)大內(nèi)需的重要性和緊迫性已經(jīng)愈發(fā)凸顯。2023年7月，中央政治局會(huì)議指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足”“要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過(guò)終端需求帶動(dòng)有效供給，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”這表明，國(guó)內(nèi)需求不足已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，必須高度重視，要對(duì)消費(fèi)需求、投資需求、政府購(gòu)買需求和凈出口需求進(jìn)行管理，切實(shí)有效擴(kuò)大需求，形成“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求”的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
(二)推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控積極轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)治理
雖然供給和需求在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，但并不意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡就等于兩者的對(duì)稱性平衡。除了處理好供需平衡，至少還要處理好積累和消費(fèi)、長(zhǎng)期和短期、整體和局部的平衡。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡不可能是單一的供給和需求調(diào)節(jié)政策，而是一個(gè)由多種類型政策構(gòu)成的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡至少包括以下三個(gè)方面。第一，在宏觀層面上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡包括生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);社會(huì)總供給和社會(huì)總需求之間的匹配，包括長(zhǎng)期發(fā)展和短期增長(zhǎng)、消費(fèi)和建設(shè)、投資和積累之間的平衡。第二，在中觀層面上，綜合平衡包括產(chǎn)業(yè)部門平衡、區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)平衡以及對(duì)內(nèi)外平衡。第三，在微觀層面上，綜合平衡包括各種經(jīng)濟(jì)主體間的利益平衡，如不同所有制經(jīng)濟(jì)主體間的平衡和國(guó)家、集體、個(gè)人間的平衡等。各個(gè)層面疊加耦合，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的復(fù)雜體系。
由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡不能簡(jiǎn)單地等同于社會(huì)總供需平衡，西方資本主義國(guó)家的財(cái)政政策和貨幣政策只能解決部分問(wèn)題。要?jiǎng)討B(tài)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，就必須推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控向宏觀經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告提出：“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”從內(nèi)容上來(lái)看，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策體系包括七方面內(nèi)容：一是宏觀政策，由財(cái)政政策和貨幣政策組成;二是結(jié)構(gòu)政策，由產(chǎn)業(yè)政策和科技政策組成;三是微觀政策，由市場(chǎng)秩序治理政策和市場(chǎng)主體激活政策組成;四是改革政策，由企業(yè)和政府雙向改革政策、完善政府與市場(chǎng)關(guān)系和推動(dòng)制度完善政策組成;五是民生政策，由就業(yè)促進(jìn)政策、民生保障政策、基本公共服務(wù)和就業(yè)政策組成;六是區(qū)域政策，由區(qū)域重大戰(zhàn)略舉措和協(xié)調(diào)發(fā)展組成;七是科技政策，由加強(qiáng)國(guó)家科技戰(zhàn)略力量、鞏固市場(chǎng)主體創(chuàng)新地位、改革科技管理體制等政策組成。七方面的宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策的覆蓋面，遠(yuǎn)超西方資本主義國(guó)家的財(cái)政政策和貨幣政策，其治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡、系統(tǒng)平衡。
(三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡必須依靠堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力量、制度保障和微觀載體
毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的政治保障和組織力量。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為中央全面深化改革委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，成為重大工作決策機(jī)構(gòu)，保障了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以更充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的重要前提。黨中央對(duì)制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出建議。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)每季度分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，每年底召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)年度經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)下一年度經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行安排。中央全面深化改革委員會(huì)不定期召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的政策文件。這些機(jī)制和做法對(duì)于統(tǒng)攬各方力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡有極重要的作用。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的制度保障是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，微觀載體是以公有制為主、多種所有制共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。黨的十九屆四中全會(huì)提出：公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，必須有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)：宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策能否發(fā)揮作用，依賴于微觀經(jīng)濟(jì)主體能否響應(yīng)政策號(hào)召，遵循政策導(dǎo)向。一方面，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，令公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)更大社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)其“逆周期調(diào)節(jié)”的作用，鞏固其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡中的“壓艙石”“定盤星”“頂梁柱”地位。另一方面，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制敏感、靈活、反應(yīng)快的特點(diǎn)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的“風(fēng)向標(biāo)”“晴雨表”“潤(rùn)滑劑”。
有計(jì)劃按比例發(fā)展在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中仍然發(fā)揮著極為重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作發(fā)生了重大變化，由原先的指令性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃為主，著眼于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃名稱也調(diào)整為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。在規(guī)劃指標(biāo)上，既有約束性指標(biāo)，也有預(yù)期性指標(biāo);在規(guī)劃手段上，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段，也包括行政和法律措施;在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)上，逐步形成以黨中央為核心領(lǐng)導(dǎo)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)為具體領(lǐng)導(dǎo)單位，國(guó)家發(fā)改委牽頭，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院各部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、中央和地方政府協(xié)同配合的規(guī)劃編制和實(shí)施體系。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃已成為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的重要手段。
毛澤東經(jīng)濟(jì)思想是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想的精髓為當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供了可靠指引。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論被大量引入國(guó)內(nèi)，以社會(huì)總需求管理為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論一度成為我國(guó)制訂經(jīng)濟(jì)管理政策的主要依據(jù)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明僅僅依靠宏觀調(diào)控?zé)o法解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題。在理論上，這就要求宏觀調(diào)控理論轉(zhuǎn)向覆蓋面更廣、系統(tǒng)性更強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理理論——毛澤東國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想恰恰為這個(gè)轉(zhuǎn)變提供了重要的理論資源。從宏觀調(diào)控到宏觀治理的轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系的典型案例，它的政策面要求是：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供微觀載體，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供靈活動(dòng)力，在非均衡增長(zhǎng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡。