摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把馬克思主義與中國特色社會主義經(jīng)濟實踐相結合，對新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重大理論和實踐問題進行了深邃思考和系統(tǒng)研究，創(chuàng)造性地提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平經(jīng)濟思想。本文從新時代經(jīng)濟工作的正確方向、新時代經(jīng)濟工作的發(fā)展思路和推進新時代經(jīng)濟工作的重要舉措等方面入手，闡述習近平經(jīng)濟思想的核心要義。
本文作者安鈺峰同志
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結并充分運用我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，從新的實際出發(fā)，把馬克思主義理論與中國特色社會主義經(jīng)濟實踐相結合，創(chuàng)造性地提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平經(jīng)濟思想，并將這一科學理論運用于指導我國的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。本文從新時代經(jīng)濟工作的正確方向、新時代經(jīng)濟工作的發(fā)展思路和推進新時代經(jīng)濟工作的重要舉措等方面入手，闡述這一思想的核心要義。
一、新時代經(jīng)濟工作的正確方向
(一)堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導
經(jīng)濟建設是黨的中心工作。習近平指出：“加強黨對經(jīng)濟工作的領導，全面提高黨領導經(jīng)濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢。”加強黨對經(jīng)濟工作的領導，就是黨要管大事、議大事，做好經(jīng)濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。要適應國內外經(jīng)濟形勢新變化，把黨領導經(jīng)濟工作的立足點轉到實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展上來。要把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領導經(jīng)濟工作之中，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。與此同時，要切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。“制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”新中國成立以來，“我們黨領導人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當代中國發(fā)展進步提供了根本保障。”
在黨領導國家經(jīng)濟發(fā)展的過程中，用國家中長期發(fā)展規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)黨的領導的一種重要形式。國家中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。要堅持全國一盤棋，加強統(tǒng)籌協(xié)調，維護統(tǒng)一大市場，調動各方面積極性，不斷促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展。要更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，理順中央和地方職責關系，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。
實現(xiàn)黨對于經(jīng)濟工作全面領導的重要基礎，是領導干部能力建設。“善于做經(jīng)濟工作，是領導干部能力十分緊要的方面。”在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢新任務，黨的領導干部領導經(jīng)濟工作的觀念、方式和方法也要與時俱進。要掌握科學的經(jīng)濟分析方法，深化對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，準確回答我國經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐問題。不斷提高黨領導經(jīng)濟工作科學化、法制化水平和專業(yè)化能力。在這其中，尤其要“提高把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，努力成為領導構建新發(fā)展格局的行家里手。同時，要重視從講政治的高度做經(jīng)濟工作，“善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，善于洞察經(jīng)濟活動的政治后果，善于從講政治的高度思考和推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作，把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面”。
(二)堅持以人民為中心的發(fā)展思想
這是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本立場。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，我們的國家是人民當家作主的社會主義國家，“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。
進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的需要呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點。這就必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。習近平指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場。”
堅持以人民為中心的發(fā)展觀，必須明確共同富裕是馬克思主義的基本目標，也是中國特色社會主義的本質要求。習近平指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現(xiàn)實任務，必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，通過合理的制度安排正確處理效率和公平、增長和分配的關系，把“蛋糕”切好分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)。
堅持以人民為中心的發(fā)展觀，必須明確增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，要“始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進人民福祉”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。
(三)堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度
社會主義基本經(jīng)濟制度是我國經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、推動全體人民共同富裕。
“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。”堅持中國特色社會主義經(jīng)濟制度，首先必須“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，這是我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化的重要力量，“為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻”。與此同時，需要深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。要堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，“是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量”。“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。民營經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟的主要經(jīng)濟組織形式，是我國經(jīng)濟制度的內在要素。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化。要不斷“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，進一步完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓民營經(jīng)濟的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
按勞分配為主體、多種分配方式并存是我國的基本分配制度，有利于調動各方面積極性，實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一。要繼續(xù)堅持和完善這一分配制度，“構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系”，努力推動居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，不斷健全體制機制和具體政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，改善收入和財富分配格局，不斷縮小收入差距。
新時代要加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
以黨對經(jīng)濟工作的全面領導為統(tǒng)領，堅持以人民為中心，實現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，是新時代經(jīng)濟工作的正確方向，是習近平經(jīng)濟思想的深刻內涵。
二、新時代經(jīng)濟工作的發(fā)展思路
(一)進入新發(fā)展階段
進入新發(fā)展階段是我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位。“正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據(jù)。”黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，國際力量對比發(fā)生的革命性變化前所未有，全球治理體系的不適應、不對稱前所未有。面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩的深刻復雜形勢，必須在戰(zhàn)略上做出準確判斷，因勢而謀、應勢而動、順勢而為。要辯證認識和把握國內外大勢，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。
新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段，“是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段”，是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，機遇和挑戰(zhàn)之大前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們要“加強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，善于在危機中育新機、于變局中開新局”。
(二)貫徹新發(fā)展理念
貫徹新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟發(fā)展的指導原則。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。習近平深刻指出：“理念是行動的先導，……發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。”2015年10月，黨的十八屆五中全會首次提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是我國進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，對社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律做了全新總結和概括，進一步科學回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，深刻揭示了更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路，“全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平”。
創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’”。當今世界，經(jīng)濟社會發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領域的創(chuàng)新，國際競爭新優(yōu)勢也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，并通過保護知識產(chǎn)權，給予創(chuàng)新實踐必要的獎勵，使創(chuàng)新貫穿黨和國家經(jīng)濟工作的全過程，以創(chuàng)新驅動推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，全面提升創(chuàng)新能力和效率，把創(chuàng)新發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。堅持協(xié)調發(fā)展，要學會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、做出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，推動綠色發(fā)展，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖。推動開放發(fā)展，就是要豐富對外開放內涵，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。共享是中國特色社會主義的本質要求。讓廣大人民共享發(fā)展成果，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。推動共享發(fā)展，就是要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，注重機會公平，保障基本民生，著力增進人民福祉。共享理念的實質就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的要求。
(三)構建新發(fā)展格局
構建新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權的先手棋。在當前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內、依托國內大市場優(yōu)勢，充分挖掘內需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，是開放的國內國際雙循環(huán)。在新發(fā)展格局下，中國市場潛力將充分激發(fā)，開放的大門將進一步敞開，對外合作將不斷深化，為世界各國創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇，實現(xiàn)互利共贏。
構建新發(fā)展格局，關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。“構建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。”在我國發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務是供給側有效暢通，必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，建設現(xiàn)代流通體系，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力。
構建新發(fā)展格局，要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，努力培育全球最大市場。我國14億多人口的總體消費水平還不高、余地還很大。擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕，持續(xù)釋放消費潛力。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大，對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著關鍵作用。
構建新發(fā)展格局，要科學認識國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關系，重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質量和配置水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通。構建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，把握好工作著力點，加快培育完整內需體系，加快科技自立自強，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高人民生活品質，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。
(四)推動高質量發(fā)展
推動高質量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主題。黨的十八大以來，黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展正處于“三期疊加”階段的研判，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不能簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，必須推動高質量發(fā)展，深化供給側結構性改革。黨的二十大報告指出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，必須堅持以推動高質量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。
推動高質量發(fā)展必須堅持以推進供給側結構性改革為主線，這是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求。“供給側結構性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革”，“要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)”。供給側結構性改革是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰(zhàn)，必須堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，依托強大國內市場，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
高質量發(fā)展是新時代的硬道理，需要新的生產(chǎn)力理論來指導。“新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。”從“加快形成新質生產(chǎn)力”到“發(fā)展新質生產(chǎn)力”，再到“加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，扎實推進高質量發(fā)展”，習近平關于新質生產(chǎn)力的一系列重要論述，深刻闡釋了發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展。
要按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階，更好地順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流，贏得國際競爭主動，為其他領域現(xiàn)代化提供有力支撐，這是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是推動高質量發(fā)展、全面提高經(jīng)濟整體競爭力的必然要求。
總之，準確把握新發(fā)展階段的歷史方位，貫徹和踐行“新發(fā)展理念”，推動構建新發(fā)展格局，抓住機遇持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質量，是習近平經(jīng)濟思想的時代特色。
三、推進新時代經(jīng)濟工作的重要舉措
(一)堅持問題導向部署實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略
中國是一個超大型國家，戰(zhàn)略問題尤為重要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對關系全局、事關長遠的問題作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，實施了鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)并將繼續(xù)對我國經(jīng)濟發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響。
我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，全面深化農(nóng)村改革，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持精準扶貧、精準脫貧。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。脫貧攻堅取得勝利后，要“全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉移”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢”，尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。要堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作的領導，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)哪繕?，深化改革開放，堅決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機制。健全區(qū)域統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)域利益補償?shù)葯C制，完善財政轉移支付制度，健全縱向生態(tài)補償機制。發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國。
實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，對加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵，要加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量。“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平”，打造宜居、韌性、智慧城市。“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。”不斷增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的過程，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
(二)堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展
創(chuàng)新是我國經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，這是促進發(fā)展大局的根本支撐，是決定我國生存和發(fā)展的基礎能力。要“以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。加強基礎研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索”。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的主體。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。必須深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，走好人才自主培養(yǎng)之路，推進素質教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。“完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。”戰(zhàn)略人才是支撐我國高水平科技自立自強的重要力量，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，把建設戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓。“深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。”
(三)大力發(fā)展制造業(yè)和實體經(jīng)濟
制造業(yè)和實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要著力點。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源。實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基，也是構筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。“金融和實體經(jīng)濟是共生共榮的關系。實體經(jīng)濟是金融的根基，金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，是金融的宗旨。”
制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經(jīng)濟的重要組成部分，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)，這是我們的戰(zhàn)略選擇。要加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質量提高的戰(zhàn)略性轉變，健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制。穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力、有效降低企業(yè)成本負擔，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，“推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國”。“要以培育具有核心競爭力的主導產(chǎn)業(yè)為主攻方向，發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，著力壯大新增長點，形成發(fā)展新動能。
促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。當今世界，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)業(yè)為重要內容的經(jīng)濟活動轉變。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，是新一輪國際競爭重點領域。數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，有利于推動構建新發(fā)展格局，有利于推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢。要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。
加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系?；A設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。我們“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準補短板、強弱項，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式”，加快5網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加強交通基礎設施建設，構建現(xiàn)代能源體系，加強水利基礎設施建設，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。
(四)堅定不移全面擴大開放
對外開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。新形勢下，必須樹立全球視野，全面謀劃全方位對外開放大戰(zhàn)略，以更加積極主動的姿態(tài)走向世界，“加快建設海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質量和水平。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。”堅持高質量引進來，實現(xiàn)高水平走出去，加快構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，提升國際競爭力，建設開放型經(jīng)濟強國。
習近平于2013年秋提出的共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議，正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。“共建‘一帶一路’堅持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社會制度、發(fā)展階段差異，開辟了各國交往的新路徑，搭建起國際合作的新框架，匯集著人類共同發(fā)展的最大公約數(shù)。”要推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快建設西部陸海新通道，加強同共建“一帶一路”國家和地區(qū)開展多層次、多領域的務實合作，探索促進共同發(fā)展的新路子，實現(xiàn)同共建國家和地區(qū)的互利共贏。
經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。要繼續(xù)深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化進程，堅定維護以規(guī)則為基礎、透明、非歧視、開放、包容的多邊貿(mào)易體制，支持世界貿(mào)易組織改革，增強其有效性和權威性，促進自由貿(mào)易，反對單邊主義和保護主義，維護公平競爭，保障發(fā)展中國家發(fā)展權益和空間，使經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
(五)統(tǒng)籌發(fā)展和安全
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，是我們黨治國理政的一個重大原則。要樹立總體國家安全觀，“堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。要強化風險意識，樹立底線思維，加強戰(zhàn)略預判和風險預警，完善風險防控機制，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做好。
全方位夯實糧食安全根基。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，必須實施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地，要牢牢守住十八億畝耕地紅線，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，樹立大食物觀。搞好糧食儲備調節(jié)，嚴格落實糧食安全責任。
保障國家能源安全。“能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。”推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，是我國能源發(fā)展的國策。要推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應體系;推動能源技術革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。
優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全是構建新發(fā)展格局的基礎。要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，在關系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重點產(chǎn)業(yè)領域形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。著力打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。
水是生存之本、文明之源，水安全是涉及國家長治久安的大事。2014年3月，習近平在中央財經(jīng)領導小組第五次會議上提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，把水安全上升為國家戰(zhàn)略。水是公共產(chǎn)品，水治理是政府的主要職責，要通過改革創(chuàng)新建立健全制度，解決產(chǎn)權不清、權責不明的問題，發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)水需求作用，同時發(fā)揮市場機制作用，讓價格杠桿調節(jié)需求，處理好保障人民基本用水需求和促進節(jié)水的關系。
金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。必須加強黨對金融工作的領導，“緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，創(chuàng)新和完善金融調控”。防范化解金融風險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本任務。要按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的基本方針，抓好風險處置工作。
網(wǎng)絡安全事關國家安全和社會穩(wěn)定。維護網(wǎng)絡安全是全社會共同責任?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術是我們最大的“命門”，要加速推動信息領域核心技術突破，打通基礎研究和技術創(chuàng)新銜接的綠色通道，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國。推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，積極構建網(wǎng)絡空間命運共同體。
生態(tài)安全是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。確保生態(tài)安全，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
在高質量發(fā)展過程中堅持問題導向，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，大力發(fā)展制造業(yè)和實體經(jīng)濟，注重人才、國家安全、全面開放等方面協(xié)調推進，使經(jīng)濟發(fā)展的原則和新的發(fā)展思路有了堅實的路徑保障。這就使經(jīng)濟工作的方法、新發(fā)展理念和實際運轉過程三者有機統(tǒng)一起來，形成了面向新時代經(jīng)濟工作的科學化、系統(tǒng)化的理論體系，體現(xiàn)了習近平經(jīng)濟思想的內在邏輯。
（作者系北京大學校務委員會副主任兼秘書長、研究員，本文原載《國家現(xiàn)代化建設研究》2024年第3期，注釋從略。）