作者按：這是我應(yīng)邀在臺(tái)盟中央2024年6月3-4日于杭州召開的“臺(tái)盟中央第十三次協(xié)商議政論壇——推進(jìn)高水平對外開放”上的發(fā)言要點(diǎn)。
高水平對外開放，是我國引領(lǐng)新型全球化進(jìn)程的重大國家戰(zhàn)略。正確認(rèn)識(shí)、理解與把握高水平對外開放，既是這一戰(zhàn)略確定的前提，也直接決定著戰(zhàn)略實(shí)施效果?？傮w而言，可以從宏觀、中觀與微觀三個(gè)層面來認(rèn)識(shí)、理解與把握高水平對外開放。
一、宏觀視角中的高水平對外開放是什么?
1、一定是一個(gè)首先立足于中國持續(xù)發(fā)展需要的自主對外開放進(jìn)程，絕不是迫于外部壓力而首先按別人需要的被動(dòng)性開放。
40多年的開放實(shí)踐，既有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。凡是依我國自身發(fā)展需要而自主開放的領(lǐng)域，走過的是“以我為主，外來為輔”之路，經(jīng)驗(yàn)積累與成就是顯著的。比如，中國的航天領(lǐng)域、汽車工業(yè)中的重型卡車行業(yè)等。
凡是“放棄自我、以外來為主”的開放，往往是一個(gè)自廢武功、既丟掉市場也喪失自主產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力的過程，這方面的教訓(xùn)并不少見。比如，小汽車工業(yè)、半導(dǎo)體工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)等領(lǐng)域，都有深刻的教訓(xùn)。
就說當(dāng)前中國上上下下方方面面火力全開的針對美方所謂“中國產(chǎn)能過剩敘事”的全面猛烈批判，是吸取了深刻教訓(xùn)后的覺醒清醒和警覺，這一醒悟是代價(jià)換來的。美國曾高舉“中國產(chǎn)能過剩敘事”這一幌子得手過成功過，既對中國經(jīng)濟(jì)造成沖擊又使美國大大得益。
2013-2016年中美交鋒之中，時(shí)任美國國財(cái)政部部長的雅格布.盧，同今天老年財(cái)長耶倫如出一轍，拿“中國產(chǎn)能過剩敘事”，誘迫中國針對冶金、煤炭與化工等領(lǐng)域“減產(chǎn)能”。結(jié)果呢?就像2019年這位不再擔(dān)任財(cái)長的老牌美國政客在北京大學(xué)公開炫耀的“他們成功了”：中方接受了“中國產(chǎn)能過剩敘事”，承諾在G20框架的所謂“監(jiān)督機(jī)制”下“去產(chǎn)能”。中國自2016年起連續(xù)多年的大規(guī)模行政性“去產(chǎn)能”政策實(shí)踐，嚴(yán)重對沖了中國工業(yè)體系，導(dǎo)致眾多企業(yè)陷入困境甚至被強(qiáng)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，這是過去多年經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下滑一個(gè)重要原因，損失不可謂不慘重，教訓(xùn)不可謂不深刻!
金融領(lǐng)域，在曾經(jīng)一度的“對外開放”中，只講外人蓄意灌輸并誘迫的所謂“市場化自由化國際化”，少講甚至不講我國實(shí)情、金融本質(zhì)、金融僅是服務(wù)并附屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì);過于渲染美西方金融機(jī)構(gòu)的“戰(zhàn)略投資者”外衣與所謂“管理經(jīng)驗(yàn)”，而對其早已“過度的投機(jī)性和虛擬性”不僅視而不見，反而看作崇尚的“榜樣”;只是被美西方的金融工具、金融市場投機(jī)性方式的“花里胡哨”所迷惑，而看不見風(fēng)險(xiǎn)快速積聚及其危害的嚴(yán)重性。如此以來，有多少原本屬于中國公眾與國家財(cái)政分享的金融收益，卻被別人輕而易舉地拿走了?幾十年下來，中國金融領(lǐng)域有沒有一度“走偏了走歪了甚至走邪了”呢?
正因如此，新時(shí)代的高水平開放，就必須也一定是首先立足于中國持續(xù)發(fā)展需要的自主對外開放進(jìn)程，決不是迫于外部壓力而首先按別人需要的被動(dòng)性開放。
2、一定也必須是有利于促進(jìn)共同富裕和社會(huì)公平的對外開放，亦即，必須也一定是有利于具有中特色的社會(huì)主義制度不斷鞏固與發(fā)展的對外開放進(jìn)程。
公平是社會(huì)主義的核心價(jià)值，公平是社會(huì)主義制度的核心內(nèi)容，公平是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的主要特征。具有中國特色的社會(huì)主義制度，既是近代馬克思科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說與中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，更是從中國五千年歷史中走出來的。公平以及對公平的追求，貫穿于迄今為止的整個(gè)中國歷史，這就是為什么說中國古代就有著樸素社會(huì)主義要素的原因所在。共同富裕是公平的必然要求，也是保障社會(huì)公平的基本條件。由此才說，共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。
對外開放以及全球化的實(shí)踐表明，公平與共同富裕并不是對外開放與全球化所能保障的自然而然的結(jié)果。且不說，二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的全球化不僅沒有帶來美國社會(huì)的公平與共同富裕，反而導(dǎo)致了財(cái)富的高度集中、貧富懸殊、不公平加劇、社會(huì)撕裂。就講我們中國自身，四十多年對外開放，取得巨大成就的同時(shí)，中國社會(huì)也發(fā)生了快速而巨大的分化，衡量財(cái)富分布不公與社會(huì)不平等程度的基尼系數(shù)快速上升，甚至成為該指標(biāo)全球最高水平的國家之一，這顯然是必須高度重視而堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)的。
因此，才提出了新時(shí)代的“高水平對外開放”，高水平對外開放從而必須也一定是有利于促進(jìn)共同富裕和社會(huì)公平的過程，也就是有利于具有中國特色社會(huì)主義制度不斷鞏固與發(fā)展的進(jìn)程。從中，高水平對外開放也就意味著，中國的經(jīng)濟(jì)體制決不是自由放任的市場經(jīng)濟(jì)，而是一個(gè)有著管理的市場經(jīng)濟(jì)體系：具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
3、一定也必須是一個(gè)有利于國家意志不斷強(qiáng)化、國家能力建設(shè)不斷提升的雙向開放進(jìn)程，不僅僅是中國本土的對外開放，也是一個(gè)他國對中國的開放：一個(gè)“引進(jìn)來”與“走出去”雙輪驅(qū)動(dòng)的歷史性進(jìn)程。
越是對外開放，越是市場化，就越是需要強(qiáng)大的國家意志和國家能力。這不僅僅是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本身所具有的弊端而離不開國家的干預(yù)管理，更在于現(xiàn)代市場體系并非自然生成，而是首先由國家構(gòu)建起來的，市場首先是國家的，市場是有邊界的，無論市場構(gòu)建還是市場邊界的延展，都需要強(qiáng)大的國家意志和國能力予以確保。世界不是平的，變亂交織的當(dāng)代，國家意志和國家能力是一國綜合實(shí)力的核心。不管是為了把控好本土對外開放，還是為了獲取世界對中國的開放，都需要強(qiáng)大的國家意志和國家能力予以保駕護(hù)航。
4、一定是一個(gè)既講合作也有斗爭的統(tǒng)籌開放與安全、統(tǒng)籌安全與發(fā)展的進(jìn)程。
高水平開放一定是一個(gè)堅(jiān)定反對美國霸權(quán)從而充滿著艱巨斗爭的過程，也一定是一個(gè)打掉美國霸權(quán)從而爭取引領(lǐng)新型全球化的歷史性進(jìn)程。
作為一個(gè)大號海洋國家的美國，如同其母體英帝國，早已是一個(gè)典型的海權(quán)性霸權(quán)國家，一定也只有通過“結(jié)盟”戰(zhàn)略，才能夠深度介入并支配亞歐大陸。只有深度介入并支配亞歐大陸，才能夠建立并維持其世界性霸權(quán)。所以，除非打掉美國霸權(quán)，將美國勢力徹底趕出亞歐大陸，否則，作為美國霸權(quán)工具的“北約”一定會(huì)東擴(kuò)，“北約亞洲化”也一定是美國的企圖，這是由英美霸權(quán)的基因及其霸權(quán)維持需要所決定的。
中國作為一典型的陸權(quán)大國，天生就不具有“結(jié)盟”的基因，也沒有這方面的需要，看重的是“周邊”：靖邊才可安邦。然而，美國霸權(quán)越來越成為中國開放與發(fā)展的最大障礙和破壞者。所以，高水平開放就一定不是一個(gè)只講合作沒有斗爭、只講開放不講安全的過程，就一定是一個(gè)堅(jiān)定反對美國霸權(quán)從而充滿著艱巨斗爭的過程。高水平對開放格局的形成，也就一定是打掉美國霸權(quán)后的結(jié)果。
由此，僅就當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系而言，現(xiàn)有美國主導(dǎo)的多邊機(jī)制，主要包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織，對中國是有“天花板”的，美國的控制權(quán)不會(huì)拱手相讓。對此，中國上上下下方方面面萬不可抱有不切實(shí)際的幻想，必須權(quán)衡“中國投入”對中國發(fā)展權(quán)益的“效果”，必須杜絕“充當(dāng)冤大頭”。
二、中觀視角中的高水平對外開放是什么?
1、一定是地方政府積極響應(yīng)國家開放戰(zhàn)略而不斷校準(zhǔn)自身空間發(fā)展定位的進(jìn)程，也一定是中央與地方有效有力互動(dòng)的過程，還是一個(gè)離不開地方政府有效有力參與建設(shè)新型市場的進(jìn)程。
對此，中歐班列的開啟與拓展就很能說明問題。在“一帶一路”倡議之前，重慶、義務(wù)、成都等地已經(jīng)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開通了“渝新”、“義新”、“蓉新”鐵路通道，只不過經(jīng)營運(yùn)輸線路的平臺(tái)機(jī)制有所區(qū)別而已。在國家提出并確定“一帶一路”開放戰(zhàn)略后，這些早先拓展西向鐵路運(yùn)輸線的地方政府，眼前更是豁然開朗，積極響應(yīng)，更加前瞻性宏闊性地定位自身空間發(fā)展戰(zhàn)略，或者成為向西開放的樞紐，或者成為向西開放的橋頭堡，形成了如今各具特色的共建“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和大開放格局中的核心地帶。
當(dāng)然，中歐班列有一系列需要不斷健全完善之處，也只是初級階段，然而不容否認(rèn)的是，伴隨共建“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中歐班列的不斷拓展也是一個(gè)新型亞歐大市場的建設(shè)進(jìn)程，而且，這一新型大市場不僅需要我國各個(gè)地方政府、企業(yè)和國家力量的有效參與，也包括相關(guān)國家的積極參與。
2、一定是一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策能力不斷提升的過程，這一能力不僅意味著產(chǎn)業(yè)政策的及時(shí)有效，更需要注重微觀支撐，產(chǎn)業(yè)政策的落腳點(diǎn)一定是微觀層面的企業(yè)。
高水平開放既關(guān)涉我國自身市場的健全完善和創(chuàng)新，也涉及他國市場建設(shè)以及各國間市場一體化融合發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)政策是促進(jìn)市場規(guī)則、機(jī)制和相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展所不可缺少的。
對此，中國的“新三樣”就很能說明問題。中國的電動(dòng)車、鋰電池、太陽能工業(yè)的興起，是一個(gè)典型的新型國際化市場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作新局面塑成進(jìn)程，在這一進(jìn)程中，中國的產(chǎn)業(yè)政策起到了至關(guān)重要的作用。
如何促進(jìn)基于自主產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)廣泛的產(chǎn)業(yè)升級，確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，是產(chǎn)業(yè)政策能力提升的關(guān)鍵。這既是高水平開放的內(nèi)在要求，也是高水平開放的必然結(jié)果。
三、微觀視角中的高水平對外開放是什么?
一定是一個(gè)落腳于企業(yè)和個(gè)體尤其是有利于企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程。僅就企業(yè)而言，高水平開放不只是如何讓外資企業(yè)更順利地進(jìn)入中國并顧及其在中國市場上的舒適感，更在于中國企業(yè)如何更加順利更加安全更加舒適地“走出去”。
多少年來，以至今后一段時(shí)期內(nèi)，中國企業(yè)“走出去”的最大困難或者最為迫切的需要是什么?是貨幣問題、稅收問題、人身財(cái)產(chǎn)安全問題。貨幣問題不僅僅是迫于美國將美元武器化的結(jié)算問題，還有投資對象國的貨幣匯率問題。由于所在國貨幣匯兌管制及其貨幣貶值問題，致使眾多中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y和辛苦經(jīng)營所得無法兌換成包括人民幣在內(nèi)的硬通貨并匯回國內(nèi)，往往產(chǎn)生較大損失。雙重征稅以及人身財(cái)產(chǎn)安全問題，也是明擺著的。
這些問題絕不是主要依靠企業(yè)更不是個(gè)人能解決的，必須由國家力量出面解決，這意味著必須將國家能力建設(shè)不斷提升上去。對此，至少有兩點(diǎn)需要一再強(qiáng)調(diào)和重視：
一是，這些問題的解決，無不需要國家力量，是國家出面解決的問題。比如貨幣問題，當(dāng)前因?yàn)槊绹{制裁中國的商業(yè)銀行而影響到中俄正常貿(mào)易的結(jié)算，難道就因?yàn)檫@一點(diǎn)而使中俄貿(mào)易停滯不前了嗎?決不可以!中國必須引領(lǐng)全球眾多國家盡力“去美元化”，不能因?yàn)槊绹詸?quán)的淫威就一再軟弱妥協(xié)，關(guān)鍵崗位上的一些人員決不可自行尋找各種理由予以拖延。
對此，中國的金融部門以及中國主導(dǎo)或共建的多邊金融組織必須勇于走在前頭。金磚國家共建的新開發(fā)銀行(NDB)作為一家政府間組織與多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)任行長羅塞夫在這方面就值得充分肯定與贊賞，這位前巴西總統(tǒng)上任伊始，就敢于勇于善于極力推進(jìn)金磚國家和全球南方國家間的貨幣合作，堅(jiān)定推進(jìn)“去美元化”浪潮，這是什么?這叫“政治家辦多邊銀行”!與類似機(jī)構(gòu)形成了鮮明對比!
諸如貨幣和海外人身財(cái)產(chǎn)安全這樣一些問題的解決，屬于具有革命性和戰(zhàn)略性意義的區(qū)域或全球性新型機(jī)制建構(gòu)，對此，必須在國家層面上樹立起強(qiáng)大的政治意志、政治毅力和絕對的自信。
二是，一定也必須堅(jiān)定而快速地引領(lǐng)新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建立與發(fā)展。對此，一定也必須認(rèn)識(shí)到，“共同發(fā)展”、“發(fā)展導(dǎo)向”是中國和全球南方國家最為關(guān)切也最為緊迫的最大追求，是中國與廣大新興市場和發(fā)展中國家的最大公約數(shù)、最大思想敘事，也是最為共同而矚目的思想框架。全球南方國家之間的貿(mào)易額已經(jīng)超過這些國家同北方國家間的貿(mào)易額，全球南方國家對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)高達(dá)60-65%。這是奠定我們?yōu)橐I(lǐng)新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系而必須樹立起強(qiáng)大政治意志、政治毅力和絕對自信的根本。
正因如此，必須也一定要認(rèn)識(shí)到，廣大新興市場與發(fā)展中國家，也就是“全球南方國家”，是中國與美西方爭奪的重要國際力量。對此，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行，AIIB)的成功籌建運(yùn)行就足以說明。西方以及中國內(nèi)部的某些人士講，正因當(dāng)初英國開頭的一些歐洲國家承諾參與，才使得亞投行創(chuàng)始成員國眾多以及現(xiàn)在成員國超過100個(gè)，才使亞投行成功籌建。無論事實(shí)還是邏輯，完全與這種說法相反，絕不是因?yàn)橛纫恍┪鞣絿业膮⑴c，恰恰是因?yàn)閹缀跛衼喼扌屡d市場與發(fā)展中國家以及域外發(fā)展中國家的積極參與，才使得英國等一些西方國家不愿“站在門外”而承諾加入，亦即，是廣大新興市場與發(fā)展中國家?guī)?dòng)了一些西方國家的參與，絕非相反。
總之，高水平對外開放，并非一覽無余地對外人開放，更不是不講條件的單方面開放，高水平對外開放絕不是什么普遍的“單邊開放”，一定也必須是雙向開放。高水平開放不僅僅是“營商環(huán)境改善”，而是涉及方方面面，是一個(gè)中國全面參與乃至引領(lǐng)新型全球化的進(jìn)程。高水平開放，并非單純的“引進(jìn)來”與“走出去”，而是一個(gè)必須堅(jiān)定秉持鞏固中國基本制度的原則從而有著明確目標(biāo)導(dǎo)向的制度強(qiáng)化進(jìn)程。高水平開放，不只是一個(gè)單純圍繞市場化商業(yè)化合作的過程，也是一個(gè)國家意志和國家能力建設(shè)不斷增強(qiáng)的進(jìn)程。高水平開放，不僅是一個(gè)國際合作進(jìn)程，也是一個(gè)堅(jiān)定反對美國霸權(quán)的重大斗爭過程。
寫于2024年6月1日星期六
（作者介紹：袁東，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授。曾供職于財(cái)政部國債司和金融司，以及閩發(fā)證券公司、中國銀河證券、中國再保險(xiǎn)集團(tuán)公司、中再資產(chǎn)管理公司、中船產(chǎn)業(yè)基金、中國銀河金融控股公司、中非發(fā)展基金，2013年11月開始參與籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)，2016年起曾擔(dān)任亞投行首席司庫專家和亞投行高級研究員。袁東教授在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深耕多年，對中國的經(jīng)濟(jì)問題見解獨(dú)特，已公開出版《中國證券市場論——兼論中國資本社會(huì)化的實(shí)踐》、《公共債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長》、《中國發(fā)展與全球格局》等專著15部，主編4部，合著2部，譯著1部，在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文40多篇，在一般報(bào)刊上發(fā)表經(jīng)濟(jì)評論文章400多篇。）