我國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國是社會主義國家，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，國家在社會主義初級階段堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。
既然是多種所有制形式并存，又要維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就要在經(jīng)濟(jì)政策上處理好公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，也就是某些經(jīng)濟(jì)法規(guī)對二者要有所區(qū)別，不能“一律平等”。
對此，七十年前的一個事件是極好的例子。
西元1953年夏季，在北京召開的全國財(cái)經(jīng)工作會議上，時任中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(中財(cái)委)副主任兼財(cái)政部部長薄一波受到比較嚴(yán)厲的批評，原因是他在制定“新稅制”工作中犯了錯誤。這個事，按照薄一波后來的回憶大致是：
新中國成立之初，為了扶持當(dāng)時力量很薄弱的國營和合作社經(jīng)濟(jì)，稅法規(guī)定：國營工商業(yè)總分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)撥貨物不納批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅;新成立的供銷合作社免納一年所得稅，營業(yè)稅按2%的稅率征收，并打八折優(yōu)待;新成立的手工業(yè)生產(chǎn)合作社免納營業(yè)稅和所得稅三年;等等。而到了西元1952年下半年，由于國營商業(yè)和合作社商業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大，國營工商業(yè)總分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)撥貨物與合作社經(jīng)濟(jì)的免稅、減稅范圍越來越廣，使國家稅收有下降趨勢。為了解決這個問題，薄一波領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部經(jīng)過幾次醞釀、討論，提出了“修正稅制”方案，其主要“修正”內(nèi)容為：取消國營工商業(yè)總分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)撥貨物不納批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅的規(guī)定，工業(yè)總分支機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)、批發(fā)到零售要繳納三道營業(yè)稅，商業(yè)總分支機(jī)構(gòu)從批發(fā)到零售要交兩道營業(yè)稅;取消對新成立的合作社在一定年限里減征、免征營業(yè)稅、所得稅的優(yōu)待。
可以看出，這個“修正稅制”主要就是要取消對公有制經(jīng)濟(jì)和合作社集體經(jīng)濟(jì)的稅收減免優(yōu)待，使公有、集體與私有面對完全一樣的稅制，用當(dāng)時薄一波親筆修改的《人民日報》闡釋“新稅制”的話就是“公私一律平等納稅”。
這個“修正稅制”當(dāng)時經(jīng)政務(wù)院會議批準(zhǔn)，于西元1952年12月31日公布，次日實(shí)施。但制定過程中沒有向毛澤東主席匯報過，也就沒有經(jīng)過中央討論，公布實(shí)施后不但導(dǎo)致了思想混亂，還引發(fā)了物價波動等。毛澤東主席了解情況后，對薄一波在“新稅制”制定過程中體現(xiàn)出的思想觀念錯誤和組織紀(jì)律錯誤進(jìn)行了尖銳批評，并要求在六月舉行的全國財(cái)經(jīng)會議中討論、解決這個問題。
在全國財(cái)經(jīng)會議上，“公私一律平等納稅”的說法受到重點(diǎn)批評。為什么這個“平等”是錯誤的呢?陳云當(dāng)年在會上就此指出：
“公私一律”的提法是錯誤的。公有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，承擔(dān)了私有制經(jīng)濟(jì)所不承擔(dān)的社會政治功能。第一，公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)不同，公有制經(jīng)濟(jì)全部利潤要上繳國家，私有制經(jīng)濟(jì)只上繳所得稅。第二，公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的責(zé)任不同，私有制經(jīng)濟(jì)雖然也供應(yīng)市場的需要，但它只是做買賣、賺錢，公有制經(jīng)濟(jì)則為了維持生產(chǎn)，“不管是旺季或是淡季，都要加工訂貨。農(nóng)產(chǎn)品下來了，也要收購，不管是過半年后才能推銷，或是過一年才能從外國換回東西來，不然，農(nóng)產(chǎn)品就會滯銷。為了穩(wěn)定市場，就必須有相當(dāng)數(shù)量的積存物資。如果沒有這個積存，私商的投機(jī)活動就打不下去。有積存，商業(yè)部門就要負(fù)擔(dān)很重的銀行利息。不但如此，有時還要做賠本買賣。”公有制經(jīng)濟(jì)要做賠本買賣，“這從國家角度來看，是完全必要的。如果人民政府不采取這樣的辦法，那就要犯很大的錯誤。”既然國家賦予公有制經(jīng)濟(jì)這樣的社會政治功能，使它擔(dān)負(fù)著許多私有制經(jīng)濟(jì)所不擔(dān)負(fù)的社會政治任務(wù)，那就不能搞“公私一律”，因?yàn)?ldquo;‘公私一律’，看起來好像是很公平合理，實(shí)際上是不公平的。”
陳云的分析深刻而全面，直抵問題的本質(zhì)。“公私一律平等納稅”是表面上的“公平”實(shí)質(zhì)上的不公平，在公有制經(jīng)濟(jì)因?yàn)閲屹x予它社會政治任務(wù)而不具有私有制經(jīng)濟(jì)那樣的經(jīng)營靈活性時，在國家政策上對公有制經(jīng)濟(jì)給以適當(dāng)優(yōu)待，是天公地道的，是真正的公平。
現(xiàn)在，我國的公有制經(jīng)濟(jì)仍然承擔(dān)著(也必須承擔(dān))巨大的社會政治功能，肩負(fù)著(也必須肩負(fù))穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)一次又一次表明，私有制經(jīng)濟(jì)對上述功能和責(zé)任不可能具有積極、主動的正面效應(yīng)。因此，陳云同志關(guān)于對公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)采取不同的經(jīng)濟(jì)政策以保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的思想，依然具有現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)在依然要在政策上處理好公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，對兩種性質(zhì)截然不同的所有制形式在經(jīng)濟(jì)政策上加以區(qū)別對待，以避免公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到不應(yīng)有的削弱，以切實(shí)鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的社會主義主體地位。
參考資料：
薄一波著《若干重大決策與事件的回顧》，中共中央黨校出版社西元1991年5月第一版。
《陳云文選》第二卷，人民出版社西元1995年5月出版。