評(píng)析美西方炒作的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”
程恩富 陳 健
美西方炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”,既是美西方實(shí)施保護(hù)主義等霸權(quán)主義行徑的體現(xiàn),也是其逐漸走向衰落的一種不自信表現(xiàn)。為了深入揭示美西方的這種污名化言論,有必要從“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”提出的背景、實(shí)質(zhì)和危害等方面進(jìn)行深入評(píng)析。
一、美西方炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”的背景
美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫和國(guó)務(wù)卿布林肯在近期到訪中國(guó)時(shí)紛紛提出“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”,指責(zé)中國(guó)新能源行業(yè)存在“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題,并拋出一套子虛烏有的污名化言論,認(rèn)為中國(guó)最終通過(guò)出口來(lái)減少“過(guò)剩產(chǎn)能”,擾亂了全球價(jià)格,并且他們還將美國(guó)由于自身不可調(diào)和的矛盾造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)也歸咎于中國(guó)的“產(chǎn)能過(guò)剩”。耶倫提出,中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的支持使得電動(dòng)汽車、鋰離子電池和太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)的投資逐漸增加,最終導(dǎo)致美國(guó)和其他國(guó)家相關(guān)公司的生存出現(xiàn)問(wèn)題。①布林肯同樣持有這種論調(diào),提出中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩,僅中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)品超過(guò)100%的全球需求,結(jié)果是破壞競(jìng)爭(zhēng),危及世界各地企業(yè)的生計(jì),并指出這種情況在以前發(fā)生過(guò),結(jié)局是美國(guó)企業(yè)倒閉和工人失業(yè),對(duì)全球市場(chǎng)造成潛在影響。②可見(jiàn),所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”的主要論點(diǎn)包括如下方面:其一,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)傾斜性政策支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其二,中國(guó)新能源產(chǎn)品供給超過(guò)全球市場(chǎng)需求;其三,中國(guó)新能源產(chǎn)品給全球市場(chǎng)、其他國(guó)家企業(yè)發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
美西方政客的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”是站不住腳的,有客觀數(shù)據(jù)和事實(shí)證明這種污名化言論是錯(cuò)誤的。美西方之所以會(huì)有這種言論是意料之中的,是因?yàn)樗鼈円恢狈钚邪詸?quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。當(dāng)其產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí),就大力倡導(dǎo)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而當(dāng)其產(chǎn)品不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí),就大行保護(hù)主義,進(jìn)行污名化的遏制和掣肘。這是美西方的一貫伎倆,甚至違背了其信奉的當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識(shí)。
美西方之所以會(huì)搞“雙標(biāo)”,主要原因在于中國(guó)已經(jīng)逐漸由全球價(jià)值鏈的中低端向中高端攀升。在這一過(guò)程中,中國(guó)已經(jīng)由原來(lái)的初級(jí)產(chǎn)品加工代工向掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的環(huán)節(jié)發(fā)展,中國(guó)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,這就讓美西方擔(dān)心中國(guó)通過(guò)新能源等新質(zhì)生產(chǎn)力布局,影響其在全球繼續(xù)獲取壟斷優(yōu)勢(shì)的地位,于是就通過(guò)各種方式污名化中國(guó),遏制中國(guó)發(fā)展。同時(shí),自2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)后,時(shí)至今日,不少美西方國(guó)家仍然經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,而中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭,且轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,這讓它們感到恐慌,擔(dān)心中國(guó)的和平崛起會(huì)使其既得霸權(quán)利益受損,因而其通過(guò)各種舉措遏制中國(guó)發(fā)展,這也是美西方拋出“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”的背景。
二、“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”沒(méi)有學(xué)理和事實(shí)依據(jù)
美西方國(guó)家政客指責(zé)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”,既無(wú)理論依據(jù),也毫無(wú)事實(shí)根據(jù)。事實(shí)上與巨大的市場(chǎng)需求相比,中國(guó)的產(chǎn)能遠(yuǎn)未過(guò)剩。
(一)中國(guó)產(chǎn)能利用率總體處于合理水平
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看,企業(yè)等市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn),為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,獲得更多的利潤(rùn),會(huì)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低成本和價(jià)格,因此各個(gè)國(guó)家均可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)中生產(chǎn)能力相對(duì)需求過(guò)剩的現(xiàn)象,其中適度、合理的產(chǎn)能過(guò)剩是必然的,是市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的結(jié)果。
中國(guó)在實(shí)施供給側(cè)改革之前存在部分的“結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”,即部分低端產(chǎn)能過(guò)剩,而高端產(chǎn)能是嚴(yán)重不足的。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)能利用率超過(guò)90%為產(chǎn)能不足,79%～90%為正常水平,低于79%為產(chǎn)能過(guò)剩,低于75%為嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。“通常認(rèn)為,78%～82%是美國(guó)工業(yè)的長(zhǎng)期均衡產(chǎn)能利用率。我國(guó)2006—2019年的產(chǎn)能利用率十二年平均值為77%。”③從數(shù)據(jù)上看,近年來(lái),我國(guó)通過(guò)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中淘汰落后產(chǎn)能等措施,不斷改善工業(yè)產(chǎn)能利用狀況,工業(yè)產(chǎn)能利用率一直保持在合理水平,與世界主要經(jīng)濟(jì)體的平均水平較接近,因而我國(guó)總體上不存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,尤其是在新能源領(lǐng)域。中國(guó)在新能源方面的供給遠(yuǎn)未達(dá)到世界對(duì)新能源產(chǎn)品的需求,而且當(dāng)前中國(guó)新能源產(chǎn)品主要是用于國(guó)內(nèi)需求。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:“作為世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國(guó),中國(guó)去年生產(chǎn)了958.7萬(wàn)輛新能源汽車,出口120.3萬(wàn)輛,近90%的產(chǎn)能都在滿足國(guó)內(nèi)需求,這意味著能夠用于出口的產(chǎn)能依然很稀缺。”④
中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)原則的部署。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)提供可負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,對(duì)全球綠色可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。目前,中國(guó)的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上擁有顯著優(yōu)勢(shì),尤其是以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的強(qiáng)大制造業(yè)不斷發(fā)展,促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。中國(guó)企業(yè)出口符合各國(guó)發(fā)展需求的產(chǎn)品,以及在國(guó)外的直接投資,不僅豐富了國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品供給,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新增量,而且也推動(dòng)了全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)各國(guó)投資、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),有助于緩解全球通脹壓力。中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為各國(guó)消費(fèi)者提供了高性價(jià)比商品,尤其是中國(guó)新能源企業(yè)出口的產(chǎn)品,具有高質(zhì)量、高效能、高性價(jià)比的特點(diǎn),憑借持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)供鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),獲得了各國(guó)消費(fèi)者的青睞。
(二)中國(guó)的新能源汽車出口符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
產(chǎn)能是否過(guò)剩,不僅要看國(guó)內(nèi)需求,也要看國(guó)際需求。中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧強(qiáng)調(diào):“在全球化的背景下判斷產(chǎn)能是否過(guò)剩,要從全球市場(chǎng)需求和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?lái)看,供需平衡是相對(duì)的,不平衡往往是常態(tài)。解決這些問(wèn)題主要還要依靠市場(chǎng)、按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)。將產(chǎn)能等經(jīng)貿(mào)問(wèn)題泛政治化、泛安全化,違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不利于本國(guó)產(chǎn)業(yè),也不利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。”⑤國(guó)際能源署測(cè)算的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全球新能源汽車的需求量到2030年將高達(dá)4500萬(wàn)輛,是2023年全球銷量的3倍多,是2023年中國(guó)產(chǎn)量的近5倍;全球動(dòng)力電池需求量到2030年也將達(dá)到3500GWh,為2023年全球出貨量的4倍多,是2023年中國(guó)產(chǎn)量的5倍多。⑥可見(jiàn),未來(lái)新能源市場(chǎng)仍存在巨大的增量空間和市場(chǎng)需求,并未面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,反而是產(chǎn)能缺口,并且中國(guó)新能源汽車出口占生產(chǎn)的比例遠(yuǎn)低于德國(guó)、日本、韓國(guó)等主要汽車生產(chǎn)國(guó),出口價(jià)格也符合市場(chǎng)規(guī)律。一定程度上看,中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)對(duì)全球汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)利好,因?yàn)槲覈?guó)擁有開(kāi)放包容且增長(zhǎng)潛力大的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),不僅能為車用操作系統(tǒng)提供豐富應(yīng)用場(chǎng)景和持續(xù)迭代機(jī)會(huì),重構(gòu)全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈,還有助于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和成本優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全球新能源汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與進(jìn)步。例如,奇瑞汽車將在西班牙巴塞羅那設(shè)立合資企業(yè),與當(dāng)?shù)睾献鏖_(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車新產(chǎn)品;比亞迪的最新財(cái)報(bào)也表示將在墨西哥設(shè)立工廠。并且,中國(guó)新能源汽車出口并沒(méi)有像美西方政客炒作的那樣對(duì)世界市場(chǎng)造成破壞,最新數(shù)據(jù)顯示:“今年一季度,我國(guó)新能源汽車出口量同比增長(zhǎng)23.8%。高端智能綠色的新能源汽車適銷對(duì)路,充分表明所謂‘中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩沖擊世界市場(chǎng)’完全是偽命題。”⑦
美國(guó)極力指責(zé)我國(guó)新能源汽車“產(chǎn)能過(guò)剩”,然而我們可以來(lái)看一組數(shù)據(jù)對(duì)比,通常情況下汽車的產(chǎn)能利用率均在70%至90%之間是合理的區(qū)間,2023年中國(guó)比亞迪集團(tuán)、上汽集團(tuán)等產(chǎn)能利用率均在80%左右,相比之下,韓國(guó)現(xiàn)代汽車的產(chǎn)能利用率僅為23%,起亞汽車的產(chǎn)能利用率僅為25%。⑧美西方炒作中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,甚至將未投產(chǎn)的規(guī)劃產(chǎn)能視為實(shí)際產(chǎn)能。日本汽車問(wèn)題專家湯進(jìn)指出,如果研究中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng),就會(huì)知道那些指責(zé)中國(guó)汽車靠補(bǔ)貼占領(lǐng)全球市場(chǎng)的言論站不住腳。他還表示,中國(guó)市場(chǎng)是全球競(jìng)爭(zhēng)最激烈的市場(chǎng),在優(yōu)勝劣汰中能夠培育出在全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,這是中國(guó)新能源汽車以性價(jià)比取勝的最大原因。⑨針對(duì)美西方渲染的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”,BI挪威商學(xué)院戰(zhàn)略教授卡爾·費(fèi)也進(jìn)行了駁斥,他認(rèn)為中國(guó)新能源產(chǎn)品為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)巨大,尤其是中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能和電動(dòng)汽車產(chǎn)品為廣大發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)實(shí)在在的好處,藏在所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”說(shuō)辭背后的是貿(mào)易保護(hù)主義。⑩卡爾·費(fèi)教授指出,對(duì)比中國(guó)出口的電動(dòng)汽車在國(guó)內(nèi)的售價(jià)和在歐洲的售價(jià),會(huì)發(fā)現(xiàn)這些車在歐洲的售價(jià)要比在中國(guó)國(guó)內(nèi)高出40%左右,從中可以看出這肯定不是傾銷,否則售價(jià)應(yīng)該低得多。?因此,那種中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”只有通過(guò)低價(jià)銷售到國(guó)外的錯(cuò)誤論調(diào)是站不住腳的,也違背了美西方信奉的當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。即各國(guó)依據(jù)要素稟賦等形成的不同比較優(yōu)勢(shì),使得各國(guó)之間互通有無(wú)、進(jìn)行分工合作成為可能,這是基本的產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工合作規(guī)律。美國(guó)一直是出口大國(guó),如其高端芯片80%用于出口,其農(nóng)產(chǎn)品五分之一銷往中國(guó),美國(guó)從未承認(rèn)、中國(guó)也從未指責(zé)其“產(chǎn)能過(guò)剩”?,這表明“雙標(biāo)”邏輯往往是美國(guó)實(shí)施霸權(quán)主義的一貫用法。
(三)中國(guó)在若干領(lǐng)域的出口優(yōu)勢(shì)是充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果
首先,當(dāng)前全球汽車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速階段,各國(guó)均加大向新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的補(bǔ)貼和投資力度。例如,歐洲議會(huì)批準(zhǔn)自2035年起,在歐盟境內(nèi)停止銷售新的燃油車和混合動(dòng)力汽車,并加大對(duì)清潔能源汽車和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額度;西班牙計(jì)劃在汽車芯片、基礎(chǔ)設(shè)施和動(dòng)力電池等13個(gè)前沿專項(xiàng)領(lǐng)域投資超過(guò)118億歐元;美國(guó)提出對(duì)新能源汽車提供單車7500美元的稅收抵免,取消此前針對(duì)汽車制造商20萬(wàn)輛補(bǔ)貼上限的限制;日本宣布到2035年實(shí)現(xiàn)100%新能源汽車滲透率目標(biāo)。?美國(guó)甚至出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)提供大幅補(bǔ)貼,如《基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)法案》為支持汽車充電設(shè)施建設(shè)提供75億美元資金支持。?同時(shí),摩根士丹利中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)也認(rèn)為,美國(guó)這種刻意針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策,暗示中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是靠政府補(bǔ)貼,是帶有偏見(jiàn)的,許多國(guó)家正在通過(guò)政府補(bǔ)貼和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興生產(chǎn)力的發(fā)展。例如,美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《通脹削減法案》,這是該國(guó)有史以來(lái)對(duì)清潔能源和氣候行動(dòng)的最大投資,此前白宮已為先進(jìn)半導(dǎo)體制造業(yè)提供數(shù)億美元的補(bǔ)貼。
其次,隨著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展始終保持較高水平,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升,中國(guó)新能源汽車出口數(shù)量在全球市場(chǎng)份額大幅增長(zhǎng),中國(guó)品牌在歐洲、中東、東南亞等地市場(chǎng)份額大幅提升,成為綠色化、智能化、高品質(zhì)、個(gè)性化和便利化適用車型的代表,中國(guó)品牌有技術(shù)自信、市場(chǎng)自信還有產(chǎn)品自信,因而能夠得到國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2023年,我國(guó)汽車產(chǎn)銷量均超3000萬(wàn)輛,分別為3016.1萬(wàn)輛和3009.4萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)11.6%和12%,產(chǎn)銷總量連續(xù)15年居全球第一。其中,新能源汽車產(chǎn)銷分別為958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)35.8%和37.9%。?海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)新能源汽車出口均價(jià)從2021年的1.95萬(wàn)美元,提升到2023年的2.38萬(wàn)美元。?在國(guó)際市場(chǎng)中,我國(guó)新能源汽車在性價(jià)比上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),這些數(shù)據(jù)充分反映了我國(guó)汽車企業(yè)的品牌價(jià)值開(kāi)始得到認(rèn)可,而并不是美西方國(guó)家所炒作的中國(guó)新能源行業(yè)存在的“過(guò)剩產(chǎn)能”正以低價(jià)傾銷海外,擾亂市場(chǎng)秩序。對(duì)此,外交部北美大洋洲司司長(zhǎng)楊濤也回應(yīng),中國(guó)在新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),不是中國(guó)政府補(bǔ)貼的產(chǎn)物,而是全球市場(chǎng)需求、技術(shù)創(chuàng)新、充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。?中國(guó)優(yōu)質(zhì)新能源產(chǎn)品為各國(guó)加快綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化、緩解通脹壓力作出了重要貢獻(xiàn)。
(四)中國(guó)出口的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能讓全球受益
中國(guó)的綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品,不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化的需要,也有效緩解了各國(guó)的能源危機(jī),推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力。例如,中國(guó)貢獻(xiàn)了全球大約80%的太陽(yáng)能電池產(chǎn)能以及電動(dòng)汽車電池產(chǎn)能。?“中國(guó)風(fēng)電、光伏產(chǎn)品已出口到全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū),2023年中國(guó)新能源汽車出口120.3萬(wàn)輛、同比增長(zhǎng)77.6%,更多國(guó)家民眾享受到中國(guó)新能源產(chǎn)品帶來(lái)的便利和好處。”“2023年全球可再生能源新增裝機(jī)容量5.1億千瓦,中國(guó)貢獻(xiàn)超過(guò)一半;中國(guó)出口的風(fēng)電、光伏產(chǎn)品2022年為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)減排二氧化碳約5.73億噸,加上中國(guó)國(guó)內(nèi)的減排量約22.6億噸,合計(jì)約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。”?中國(guó)在推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面作出的貢獻(xiàn)也得到國(guó)際組織的認(rèn)可,“正如國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾所說(shuō),中國(guó)向其他國(guó)家提供相關(guān)服務(wù)和支持,顯著提升了清潔能源技術(shù)的可及性,降低了全球使用綠色技術(shù)的成本。”?尤其是通過(guò)“一帶一路”等國(guó)際合作平臺(tái),加快產(chǎn)能合作等,中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展發(fā)揮了重要作用。因此,美西方指責(zé)“一帶一路”是污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能過(guò)剩轉(zhuǎn)移的渠道,完全是無(wú)稽之談,荒謬至極,這也表明美西方一貫用這種毫無(wú)事實(shí)依據(jù)的污名化中國(guó)的伎倆。
三、宣揚(yáng)“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”的實(shí)質(zhì)和危害
近期,美國(guó)持續(xù)炒作中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”,不過(guò)是中美博弈中美西方不自信的表現(xiàn),其意圖不難發(fā)現(xiàn)。
(一)美西方宣揚(yáng)“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”的實(shí)質(zhì)
1.“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”是美國(guó)政治選舉的需要
眾所周知,今年是美國(guó)大選年,美國(guó)政客極力渲染中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩與貿(mào)易不平衡,急于將“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”炒作為一個(gè)全球性問(wèn)題,目的是要在大選年里轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾,吸引民眾眼球,贏得更多選票,從而繼續(xù)壓榨剝削國(guó)內(nèi)普通百姓、掠奪國(guó)際剩余價(jià)值。例如,拜登在以汽車產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的密歇根州宣告將對(duì)中國(guó)的電動(dòng)汽車征收高關(guān)稅,而在以鋼鐵行業(yè)為支柱的賓夕法尼亞州稱要對(duì)中國(guó)的鋼和鋁征收高關(guān)稅,其目的顯而易見(jiàn),不過(guò)是為了取悅和討好選民群體,獲取在這些州的選舉勝利。這也表明美西方所具有的資本主義私有制的本性沒(méi)有變,也不可能變,只要有利可圖,其必然毫無(wú)底線,不顧國(guó)內(nèi)普通百姓和世界人民的福祉,實(shí)施系列霸權(quán)主義行徑。
2.“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”是遏制中國(guó)和維護(hù)美國(guó)在全球市場(chǎng)支配地位的需要
當(dāng)前,以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起,對(duì)以美國(guó)為首的西方大國(guó)的霸權(quán)地位造成了沖擊。預(yù)計(jì)到2035年,發(fā)展中國(guó)家GDP規(guī)模將超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近60%?;同時(shí),全球綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型,也將為中國(guó)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為防范中國(guó)的技術(shù)追趕在貿(mào)易投資領(lǐng)域出臺(tái)了一系列的針對(duì)性限制措施。然而,針對(duì)這波子虛烏有的炒作,國(guó)外媒體也紛紛進(jìn)行了批判,揭示出西方政客的真正目的。例如,瑞士的《新蘇黎世報(bào)》更是直接指出了西方這場(chǎng)虛偽且短視的抱怨。?事實(shí)上,目前沒(méi)有數(shù)據(jù)表明歐洲市場(chǎng)遭受了中國(guó)商品的大范圍沖擊。在中國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展的背景下,這次爭(zhēng)論的焦點(diǎn)正是在新能源汽車領(lǐng)域,以前在國(guó)際市場(chǎng)上西方產(chǎn)能等于市場(chǎng)需求,而現(xiàn)在演變?yōu)橹袊?guó)產(chǎn)能加西方產(chǎn)能等于市場(chǎng)需求,新能源汽車作為核心風(fēng)口產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)前景巨大,中國(guó)新能源汽車規(guī)模和占比的提高,給西方尤其是美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)帶來(lái)潛在威脅。因此,美國(guó)所謂的過(guò)剩,其根本目的是阻止中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模的快速發(fā)展。如美國(guó)又出新規(guī):“根據(jù)公告,最高7500美元的聯(lián)邦稅收抵免,不適用于含有來(lái)自‘受關(guān)注外國(guó)實(shí)體’企業(yè)制造或組裝的電池組件的電動(dòng)汽車。美聯(lián)社和《華盛頓郵報(bào)》稱,所謂的‘受關(guān)注外國(guó)實(shí)體’,通常指的是中國(guó)、俄羅斯等被美國(guó)政府視作‘競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手’的國(guó)家。”?這意味著美國(guó)不僅加大了對(duì)進(jìn)口電動(dòng)汽車征收高額關(guān)稅的力度,還試圖遏制中國(guó)在美國(guó)的投資,以“產(chǎn)能過(guò)剩”這種說(shuō)法來(lái)掩蓋真實(shí)目的。
3.“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”是美西方實(shí)行保護(hù)主義的需要
近六年來(lái),美國(guó)不斷對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)。自2018年3月中美貿(mào)易摩擦開(kāi)始,美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅,同時(shí)開(kāi)展技術(shù)封鎖,對(duì)全球貿(mào)易秩序造成巨大沖擊。對(duì)于美國(guó)政府單方面挑起的中美貿(mào)易摩擦,中國(guó)只能采取中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅等反制措施,同時(shí)在相互尊重、平等互利的原則上進(jìn)行協(xié)商,堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益。2018年7月和8月,美國(guó)分兩批對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅。2018年9月,美國(guó)對(duì)2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅,共計(jì)對(duì)約3700億美元的中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。?2019年5月,特朗普政府將華為列入“實(shí)體清單”,限制其獲得美國(guó)技術(shù)。2022年8月,美國(guó)出臺(tái)《通脹削減法案》《芯片與科學(xué)法案》等法案。2022年10月,美國(guó)修訂對(duì)華半導(dǎo)體出口管制令。2023年8月,美國(guó)政府發(fā)布對(duì)外投資審查行政令,限制美方對(duì)中國(guó)高科技領(lǐng)域進(jìn)行投資,主要針對(duì)半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。2024年4月,美國(guó)貿(mào)易辦公室宣布發(fā)起針對(duì)中國(guó)海事、物流、造船業(yè)的“301調(diào)查”,同時(shí)又以協(xié)助中國(guó)軍方采購(gòu)人工智能芯片為由,把4家中國(guó)公司列入出口“黑名單”?,還假借中國(guó)企業(yè)協(xié)助了俄羅斯的軍事行動(dòng)之名,對(duì)這些中國(guó)企業(yè)采取出口限制措施。在近六年時(shí)間里,美國(guó)頻頻挑起貿(mào)易摩擦,拜登政府不僅延續(xù)了加征關(guān)稅措施,而且宣揚(yáng)“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”,繼續(xù)鼓吹對(duì)華優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,以及實(shí)施產(chǎn)業(yè)的“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”,打造“小院高墻”等。這實(shí)際是以競(jìng)爭(zhēng)之名行霸權(quán)之實(shí),破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系帶來(lái)嚴(yán)重影響。針對(duì)這些不實(shí)言論,國(guó)際社會(huì)也普遍譴責(zé)美國(guó)的保護(hù)主義、霸權(quán)主義行徑。美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員拉迪明確指出:“‘產(chǎn)能過(guò)剩論’為保護(hù)主義提供了借口。”?挪威商學(xué)院戰(zhàn)略教授卡爾·費(fèi)表示,美國(guó)的行為肯定是貿(mào)易保護(hù)主義,其行為對(duì)于市場(chǎng)是一種扭曲,對(duì)任何人都沒(méi)有好處。?可見(jiàn),美西方所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”是其搞保護(hù)主義、打壓中國(guó)發(fā)展的又一例證。
(二)“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”及其遏制措施的危害
美西方“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”是美國(guó)采取保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的借口,盡顯“美國(guó)優(yōu)先”的霸權(quán)本性與冷戰(zhàn)思維,是繼技術(shù)封鎖等經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義行徑之后的又一項(xiàng)遏制中國(guó)崛起的霸權(quán)主義戰(zhàn)略,這一損人不利己的霸權(quán)主義行徑帶來(lái)的危害是巨大的,既為世界經(jīng)濟(jì)和人類可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大危害,也影響美國(guó)自身發(fā)展。具體來(lái)講,一是美西方的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”及其遏制措施將加劇世界經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)。近期國(guó)際貨幣基金組織對(duì)2024年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)測(cè)表明,2024年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為3.2%,顯著低于2000—2019年的平均3.8%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。世貿(mào)組織也將2024年全球貿(mào)易量增速由之前預(yù)測(cè)的3.3%調(diào)整為2.6%。?在這種情況下,美西方不僅不為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展貢獻(xiàn)力量,反而阻止中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量,最終將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。二是美西方“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”及其遏制措施將造成全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展受阻。促進(jìn)全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是各國(guó)的共識(shí),是人類的共同選擇,中國(guó)在這一過(guò)程中積極貢獻(xiàn)力量。中國(guó)生產(chǎn)和出口新能源汽車,就是推動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措,但是美西方進(jìn)行污名化的遏制措施,必將在一定程度影響全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。三是美西方的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”及其遏制措施最終也將反噬美西方自身發(fā)展。事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn):“美方此前規(guī)定,2025年開(kāi)始包含任何由受關(guān)注外國(guó)實(shí)體(FEOC)制造或組裝的關(guān)鍵礦物將無(wú)法獲得稅收抵免。美國(guó)將FEOC定義為由朝鮮、中國(guó)、俄羅斯或伊朗擁有、控制或管轄的任何公司。”?在美國(guó)實(shí)施這種霸權(quán)主義行徑下,“今年第一季度,美國(guó)電動(dòng)汽車銷量?jī)H增長(zhǎng)3.3%,至近27萬(wàn)輛,遠(yuǎn)低于去年創(chuàng)紀(jì)錄的47%的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示,一季度電動(dòng)汽車在美國(guó)汽車市場(chǎng)中的份額已降至7.15%。”?美國(guó)反噬自身的例子并不鮮見(jiàn),穆迪投資者服務(wù)公司報(bào)告也顯示,美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)了對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅近93%的成本,只有7.6%的增加成本被中國(guó)吸收。?
四、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于美西方以“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”為名,大行保護(hù)主義之實(shí)的霸權(quán)主義行徑,將經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題政治化、工具化、武器化,是貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)主義的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),勢(shì)必給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難。
中國(guó)必須通過(guò)切實(shí)舉措進(jìn)行應(yīng)對(duì):其一,中國(guó)應(yīng)承擔(dān)負(fù)責(zé)任大國(guó)責(zé)任,主動(dòng)和世界正義國(guó)家加強(qiáng)合作,攜起手來(lái)共同應(yīng)對(duì);其二,中國(guó)應(yīng)以事實(shí)揭露美西方的霸權(quán)主義行徑,推動(dòng)建立能夠代表人類整體利益的強(qiáng)有力的國(guó)際話語(yǔ)體系,對(duì)美西方系列污名化言論進(jìn)行有力反駁;其三,中國(guó)應(yīng)在統(tǒng)籌好發(fā)展和安全中推進(jìn)高水平的對(duì)等開(kāi)放,落實(shí)好高質(zhì)量發(fā)展主題,為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)智慧。
注釋：
①《美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫在中華人民共和國(guó)北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上的講話》,美國(guó)駐華大使館和領(lǐng)事館,https://china.usembassy-china.org.cn/zh/remarks-by-secretary-of-the-treasury-janet-l-yellen-at-a-press-conference-in-beijingthe-peop les-republic-of-china.2024年4月9日。
②《安東尼·布林肯國(guó)務(wù)卿在北京舉行的記者會(huì)上發(fā)表講話》,美國(guó)駐華大使館和領(lǐng)事館,https://china.usembassychina.org.cn/zh/secretary-antony-j-blinken-at-a-press-availability-12.2024年4月26日。
③董詠梅、陳穎婷:《什么是產(chǎn)能利用率》,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjzb/202301/t20230101_1903791.html.2023年1月1日。
④仲音:《中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型——客觀辯證看待產(chǎn)能問(wèn)題之二》,《人民日?qǐng)?bào)》2024年5月4日。
⑤《2024年4月9日外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會(huì)》,中華人民共和國(guó)外交部,https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/202404/t20240409_11278626.shtml. 2024年4月9日。
⑥國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào):《以“產(chǎn)能過(guò)剩”之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)損害全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》,2024年5月3日。
⑦仲音:《中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型——客觀辯證看待產(chǎn)能問(wèn)題之二》,《人民日?qǐng)?bào)》2024年5月4日。
⑧金觀平:《“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”實(shí)為貿(mào)易保護(hù)老調(diào)重彈》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2024年4月28日。
⑨《美西方指責(zé)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”違背事實(shí)和產(chǎn)業(yè)邏輯》,新華網(wǎng),http://www.news.cn/world/20240425/02ee0d5be1074e33855fa0f9bff9e9fa/c.html#.2024年4月25日。
⑩《國(guó)際人士駁斥“產(chǎn)能過(guò)剩論”中國(guó)新能源產(chǎn)品為全球綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)巨大》,央視網(wǎng),https://news.cctv.com/2024/04/27/ARTIfT gwupaN Jk otjw q6y2Fr24 0427.shtml. 2024年4月27日。
?《國(guó)際人士駁斥“產(chǎn)能過(guò)剩論”中國(guó)新能源產(chǎn)品為全球綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)巨大》,央視網(wǎng),https://news.cctv.com/2024/04/27/ARTIfT gwupaN Jk otjw q6y2Fr240427.shtml.2024年4月27日。
?國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào):《以“產(chǎn)能過(guò)剩”之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)損害全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》,2024年5月3日。
?中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì):《全球及我國(guó)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)》,https://www.chinaev100.com/index.php/focus/detail/1242. 2023年5月8日。
?國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào):《以“產(chǎn)能過(guò)剩”之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)損害全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》,2024年5月3日。
?《2023年我國(guó)汽車產(chǎn)銷量首次突破3 000萬(wàn)輛》,https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202401/content_6925448.htm#.2024年1月11日。
?《自主品牌加速超越重塑汽車產(chǎn)業(yè)格局》,http://www.news.cn/auto/20240202/50bdabc1922a44b49f3f3b3ccf2cdd41/c.html.2024年2月2日。
?《外交部北美大洋洲司司長(zhǎng)楊濤就美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪華向媒體吹風(fēng)》,https://china.chinadaily.com.cn/a/202404/27/WS662c4242a3109f7860ddb447.html. 2024年4月27日。
?《國(guó)際人士駁斥“產(chǎn)能過(guò)剩論”中國(guó)新能源產(chǎn)品為全球綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)巨大》,央視網(wǎng),https://news.cctv.com/2024/04/27/ARTIfT gwupaN Jk otjw q6y2Fr240427.shtml. 2024年4月27日。
?《中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能讓全球發(fā)展受益》,https://economy.gmw.cn/2024-04/28/content_37291013.htm. 2024年4月28日。
?仲音:《中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型——客觀辯證看待產(chǎn)能問(wèn)題之二》,《人民日?qǐng)?bào)》2024年5月4日。
?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組:《未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局十大變化趨勢(shì)》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年2月12日。
?《瑞士媒體:抱怨中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”暴露西方的虛偽與短視》,https://www.chinanews.com.cn/gj/2024/04-21/10203188.shtml.2024年4月21日。
?《美國(guó)又出新規(guī):購(gòu)買(mǎi)含中國(guó)組件電動(dòng)汽車,無(wú)法享受聯(lián)邦稅收抵免》,https://www.guancha.cn/internation/2024_05_04_733640.shtml? s=zwyzxw.2024年5月4日。
?《美國(guó)從對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)中得到了什么》,http://www.news.cn/world/20240327/d6873eb15a0f43edb3419331b3c8ea3b/c.html.2024年3月27日。
?《2024年4月11日外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會(huì)》,https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202404/t20240411_11280275.shtml.2024年4月11日。
?《“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”為保護(hù)主義提供借口——訪美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員拉迪》,http://www.news.cn/world/20240420/d66fbebdbca142abad2d99b9761d1519/c.html. 2024年4月20日。
?《國(guó)際人士駁斥“產(chǎn)能過(guò)剩論”中國(guó)新能源產(chǎn)品為全球綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)巨大》,央視網(wǎng),https://news.cctv.com/2024/04/27/ARTIfT gwupaN Jk otjw q6y2Fr240427.shtml. 2024年4月27日。
?國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào):《以“產(chǎn)能過(guò)剩”之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)損害全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》,2024年5月3日。
?《美放寬電動(dòng)車稅收抵免限制行業(yè)人士:拜登政府認(rèn)清供應(yīng)鏈現(xiàn)實(shí)》,https://finance.ifeng.com/c/8ZLxgifr3QC.2024年5月6日。
?《美放寬電動(dòng)車稅收抵免限制行業(yè)人士:拜登政府認(rèn)清供應(yīng)鏈現(xiàn)實(shí)》,https://finance.ifeng.com/c/8ZLxgifr3QC.2024年5月6日。
?埃里克·伯姆:《中國(guó)支付不到8%的關(guān)稅成本,剩下的全由美方承擔(dān)》,美國(guó)《理性》雜志2021年5月26日。
(本文原載《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》2024年第2期)