新時(shí)代反腐敗國際合作的中國智慧及其現(xiàn)實(shí)啟示
摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)反腐敗國際合作，積極參與構(gòu)建反腐敗國際治理體系，持續(xù)加大跨境腐敗治理力度，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了重要支撐，也為構(gòu)建全球反腐敗治理新秩序貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。新時(shí)代反腐敗國際合作的現(xiàn)實(shí)啟示包括：堅(jiān)持人民至上和黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確反腐敗國際合作的價(jià)值立場(chǎng)和政治方向;樹立辯證思維和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌反腐敗斗爭國際國內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng);建立國際聯(lián)合和統(tǒng)一戰(zhàn)線，以人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)反腐敗國際合作;提升斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變戰(zhàn)勝各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);運(yùn)用法治思維和法治方式，著力提升反腐敗國際合作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。要深刻把握貫穿于新時(shí)代反腐敗國際合作中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，不斷取得跨境腐敗治理新成效，開辟中國特色反腐敗新境界。
黨的十八大以來，我們堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，開辟了中國特色反腐敗之路，書寫了人類反腐敗斗爭歷史新篇章。在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署中，習(xí)近平高度重視反腐敗國際合作，從黨的十九大上強(qiáng)調(diào)“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”，到黨的二十大上要求“深化反腐敗國際合作，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制”，圍繞反腐敗國際合作提出了一系列重要論述，深刻闡明了反腐敗國際合作的重大意義、目標(biāo)要求和實(shí)現(xiàn)路徑。新時(shí)代反腐敗國際合作探索形成打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的國際戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)構(gòu)建公平合理的全球反腐敗治理新秩序，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了重要支撐，為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
一、新時(shí)代反腐敗國際合作的生成邏輯
新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入，密切關(guān)注腐敗跨國境、全球化的新趨勢(shì)新動(dòng)向，從有效解決反腐敗國際追逃追贓問題到“集中整治跨境腐敗問題”，深入推進(jìn)反腐敗國際合作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成了獨(dú)具中國特色的反腐敗國際合作之路。
(一)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的必然要求
黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)如磐石的決心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在此過程中，我們以刮骨療毒的政治勇氣堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍;深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督治理體系，發(fā)揮監(jiān)督治理效能;一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制建設(shè)。隨著反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，跨境腐敗治理成為反腐敗斗爭的深水區(qū)，必須深刻認(rèn)識(shí)到國內(nèi)反腐敗戰(zhàn)場(chǎng)與國際反腐敗戰(zhàn)場(chǎng)是一個(gè)統(tǒng)一整體。持續(xù)打擊跨境腐敗，追逃防逃追贓一體推進(jìn)，關(guān)乎鞏固反腐敗斗爭成果。此外，面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，亟待將反腐敗的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的全面勝勢(shì)。尤其是國際市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境的復(fù)雜性、西方國家經(jīng)濟(jì)政策和外資政策的多變性、政治壁壘的梗阻以及資源瓶頸的凸顯等因素的存在，需要我國“走出去”企業(yè)加強(qiáng)廉潔合規(guī)建設(shè)，持續(xù)改善國際形象，為實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放提供政治保障和廉潔保障。在此背景下，我們積極推進(jìn)反腐敗國際合作，加大國際追逃追贓力度，保持國內(nèi)外反腐敗同頻共振，新時(shí)代反腐敗國際合作呈現(xiàn)出階躍式、全方位的發(fā)展勢(shì)頭。
首先，將反腐敗斗爭從國內(nèi)層面延伸至國際層面，“把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球”，消除反腐敗斗爭的“死角”和“空白”，形成一整套反腐敗國際合作的思想觀念、體制機(jī)制和方式方法，極大拓展拓新了反腐敗斗爭的內(nèi)涵和外延，有力支撐了全面從嚴(yán)治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就。其次，為了進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)各國在反腐敗上的“單兵作戰(zhàn)”和“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)達(dá)成反腐敗治理的國際諒解、國際共識(shí)，深化反腐敗國際合作，有效整合和運(yùn)用各種國際資源和多方力量，促進(jìn)國際反腐敗協(xié)同治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。最后，將全球反腐敗治理與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體緊密銜接，明確提出“腐敗是人類的共同敵人，反腐敗是各國的正義事業(yè)”，從全人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治文明進(jìn)步的戰(zhàn)略高度推進(jìn)反腐敗治理，立足于構(gòu)建清正廉潔的地球家園，塑造清廉人類命運(yùn)共同體，努力推動(dòng)全球反腐敗形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
(二)應(yīng)對(duì)腐敗跨國境、全球化趨勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署
腐敗是世界毒瘤。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，腐敗問題不再局限為一國的內(nèi)部，而是突破主權(quán)國家邊界，日益呈現(xiàn)出跨國境、全球化的顯著特征。其一，腐敗分子外逃。在實(shí)施腐敗過程中，腐敗分子往往提前謀劃布局，利用不同國家之間的刑事司法制度差異，把外逃作為后路以尋求“安全落地”。其二，腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。腐敗犯罪與洗錢犯罪如影隨形，“境內(nèi)交易和境外套現(xiàn)交織，有的境內(nèi)辦事、境外收錢，有的將贓款通過地下錢莊轉(zhuǎn)存境外，妄圖瞞天過海”。近年來，涉腐洗錢方式不斷更新且更加隱蔽，腐敗分子往往利用現(xiàn)代金融信息技術(shù)和交易工具實(shí)現(xiàn)腐敗資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和偽裝，使其在形式上合法化。其三，跨國公司行賄。在商業(yè)利益刺激和國際競(jìng)爭驅(qū)動(dòng)下，跨國公司利用資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施商業(yè)賄賂，具有高度的組織性、隱蔽性和危害性，誘使權(quán)力尋租，破壞公平正義，威脅全球金融安全和經(jīng)濟(jì)秩序。據(jù)估算，每年腐敗和相關(guān)非法資產(chǎn)流動(dòng)給發(fā)展中國家造成126萬億美元的損失。由此可見，腐敗是世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的蛀蟲，國際社會(huì)必須深化反腐敗領(lǐng)域共識(shí)，共同營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
然而，傳統(tǒng)全球反腐敗治理存在諸多局限，面臨重重困境。一方面，在現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中，西方國家掌握了全球反腐敗治理的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，通過霸權(quán)主義和單邊主義來解決腐敗問題，導(dǎo)致全球反腐敗治理失序失衡，無法從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗愈演愈烈的局面，部分西方國家甚至出于私利考量“藏污納垢”，成為腐敗分子的“避罪天堂”。另一方面，部分西方國家將腐敗問題與政治制度“綁定”，操控腐敗議題抹黑和指責(zé)發(fā)展中國家。習(xí)近平指出：“過去，美國等西方國家總想用反腐敗問題來拿捏我們，不斷在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等場(chǎng)合提出所謂反腐敗問題。”實(shí)際上，腐敗是人類社會(huì)共有的一種現(xiàn)象，古今中外都有發(fā)生，不同國家面臨的腐敗問題既有共性也有個(gè)性，但是腐敗問題本身并不具有政治制度屬性。傳統(tǒng)全球反腐敗治理由于缺乏必要的國際共識(shí)和制度安排，公平性、合理性、權(quán)威性和有效性均存在巨大提升空間。在此背景下，習(xí)近平提出一系列反腐敗國際合作倡議，積極推動(dòng)構(gòu)建國際反腐敗新秩序，中國“占據(jù)了國際道義制高點(diǎn)”，反腐敗行動(dòng)和倡議贏得了國際社會(huì)尊重。
(三)有效解決反腐敗國際追逃追贓問題的現(xiàn)實(shí)之需
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，改革開放以后，一度出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴(yán)問題，黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象蔓延、政治生態(tài)惡化，“政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織，貪腐程度觸目驚心”。尤其是從20世紀(jì)90年代開始，腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)、攜款潛逃的現(xiàn)象增多，跨境腐敗治理形勢(shì)嚴(yán)峻。“有的腐敗分子先是做‘裸官’，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就逃之夭夭;有的跑到國外買豪車豪宅，揮金如土，逍遙法外;有的跑到國外搖身一變，參與當(dāng)?shù)剡x舉。”如果任其發(fā)展，將形成巨大的反腐敗“真空地帶”，甚至導(dǎo)致反腐敗“制度失靈”，嚴(yán)重削弱反腐敗斗爭成效，還會(huì)產(chǎn)生惡劣的示范效應(yīng)，減輕腐敗分子的心理壓力，致使其不收斂、不收手，心存僥幸、恣意妄為。因此，“加強(qiáng)追逃追贓工作是向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強(qiáng)烈信號(hào)，能夠?qū)Ω瘮》肿有纬烧饝兀糁聘瘮‖F(xiàn)象蔓延勢(shì)頭”。
新時(shí)代以來，黨中央把國際追逃追贓工作提升到國家政治和外交層面，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體部署，開辟了反腐敗斗爭的新戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。”一方面，習(xí)近平對(duì)國際追逃追贓工作鮮明表態(tài)，指出要揭露外逃腐敗分子違紀(jì)違法、逃避懲罰的真面目，“對(duì)一些證據(jù)確鑿、定性清晰的外逃腐敗分子，可以考慮向全世界公布，點(diǎn)名道姓公開曝光，使之在世界任何一個(gè)角落都成為過街老鼠、人人喊打”。由此，有力宣示懲治腐敗的堅(jiān)定決心和意志，持續(xù)加大對(duì)腐敗分子和腐敗行為的震懾力度。另一方面，“推進(jìn)追逃防逃追贓一體化建設(shè)，以天羅地網(wǎng)斷其后路、絕其幻想”。無論是在雙邊還是多邊會(huì)晤場(chǎng)合，習(xí)近平通過主動(dòng)設(shè)置議題，不斷深化反腐敗雙邊和多邊合作，織密反腐敗國際合作網(wǎng)絡(luò)。反腐敗國際追逃追贓取得了輝煌戰(zhàn)績，自2014年以來，追回人數(shù)和追贓金額大幅增加，新增外逃人員明顯減少，外逃蔓延勢(shì)頭得到了明顯遏制。
二、新時(shí)代反腐敗國際合作的中國智慧
新時(shí)代反腐敗國際合作提出了中國的政治倡議和政治主張，形成了一整套制度機(jī)制、行動(dòng)方略，產(chǎn)生了突出的實(shí)踐效果，折射出中國共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代反腐敗斗爭規(guī)律的深刻洞察和準(zhǔn)確把握。
(一)提出了反腐敗國際合作的政治主張和價(jià)值遵循
2021年，在聯(lián)合國大會(huì)反腐敗問題特別會(huì)議上，中方發(fā)表了題為《秉持人類命運(yùn)共同體理念，共建清正廉潔的地球家園》的講話，提出堅(jiān)持公平正義、懲惡揚(yáng)善，堅(jiān)持尊重差異、平等互鑒，堅(jiān)持合作共贏、共商共建，堅(jiān)持信守承諾、行動(dòng)優(yōu)先的政治主張。其中，“堅(jiān)持公平正義、懲惡揚(yáng)善”主張將腐敗作為全人類的共同敵人，表明對(duì)腐敗問題“零容忍”態(tài)度，倡導(dǎo)廣泛凝聚反腐敗國際合作的政治共識(shí)，大力推進(jìn)反腐敗的正義事業(yè)。“堅(jiān)持尊重差異、平等互鑒”主張各國一律平等，尊重政治制度的差異性、多樣性，不搞“制度劃線”和陣營對(duì)立，反對(duì)以反腐敗為由濫用“長臂管轄”和干涉他國內(nèi)政。“堅(jiān)持合作共贏、共商共建”主張將協(xié)商作為“現(xiàn)代國際治理的重要方法”，在反腐敗國際合作中踐行真正的多邊主義，尊重聯(lián)合國權(quán)威，尊重彼此利益關(guān)切，調(diào)動(dòng)各國參與反腐敗國際合作的積極性、主動(dòng)性，持續(xù)優(yōu)化全球反腐敗治理體系。“堅(jiān)持信守承諾、行動(dòng)優(yōu)先”針對(duì)部分國家對(duì)《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際條約的功利主義態(tài)度，倡導(dǎo)各國尤其是大國積極履行國際責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)承擔(dān)反腐敗國際合作義務(wù)。
“四項(xiàng)主張”思想內(nèi)涵科學(xué)，邏輯關(guān)系嚴(yán)密，蘊(yùn)含著內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值訴求。從理念到實(shí)踐的雙重把握上看，既強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)治理腐敗應(yīng)當(dāng)秉持的決心和態(tài)度，也指出實(shí)現(xiàn)反腐敗國際合作的方向和路徑;從普遍性與特殊性的辯證關(guān)系上看，既提出了國際社會(huì)治理腐敗的普遍性要求，也充分考慮到各國政治制度差異的特殊性;從國內(nèi)國際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上看，既有力闡述中國立場(chǎng)和中國態(tài)度，也積極號(hào)召大國履行反腐敗國際合作的責(zé)任和擔(dān)當(dāng);從“破”與“立”的有機(jī)統(tǒng)一上看，既深刻揭露某些西方國家主導(dǎo)反腐敗治理國際秩序的虛偽性、狹隘性、功利性，又突出倡導(dǎo)國際反腐敗合作的新價(jià)值、新理念、新思想。概言之，“四項(xiàng)主張”是人類命運(yùn)共同體理念在反腐敗國際合作領(lǐng)域的生動(dòng)呈現(xiàn)，是我國立足于發(fā)展中國家的立場(chǎng)定位，針對(duì)當(dāng)前全球反腐敗治理領(lǐng)域的形勢(shì)特點(diǎn)提出的系統(tǒng)性倡議和整體性主張，也是近年來我國反腐敗國際合作理念和倡議的全面總結(jié)和深化發(fā)展，將成為未來一段時(shí)期凝聚國際共識(shí)、深化反腐敗國際合作的重要遵循。
(二)積極參與構(gòu)建反腐敗國際治理體系
跨境腐敗在全球蔓延既源于腐敗的隱蔽性、頑固性和全球化的迅猛發(fā)展，也歸因于傳統(tǒng)全球反腐敗治理秩序的“失靈”。因此，要構(gòu)建更加公平合理、科學(xué)有效的反腐敗國際治理體系，形成強(qiáng)大的全球反腐敗共識(shí)、制度機(jī)制和行動(dòng)合力，必須切實(shí)改變跨境腐敗治理的“無政府狀態(tài)”，彌補(bǔ)制度缺漏、彌合矛盾糾紛、追求公平正義。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國際治理體系層面著手進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施推進(jìn)，不斷豐富優(yōu)化反腐敗國際合作要素，搭建反腐敗國際合作平臺(tái)和載體，形成反腐敗國際治理的制度性成果，通過“連點(diǎn)、成線、織面”的持續(xù)努力，積極推動(dòng)構(gòu)建反腐敗國際治理體系。
首先，通過深化反腐敗領(lǐng)域高層交往，強(qiáng)化對(duì)反腐敗國際合作的政治引領(lǐng)，在與美國、加拿大、澳大利亞等國開展元首外交的重要場(chǎng)合，反復(fù)宣示中方堅(jiān)定不移治理跨境腐敗的政治立場(chǎng)，要求“加強(qiáng)司法執(zhí)法、追逃追贓合作，共同打擊腐敗犯罪”。其次，加強(qiáng)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊機(jī)制下的反腐敗交流合作，通過第一個(gè)由中國主導(dǎo)起草的國際性反腐敗宣言《反腐敗北京宣言》以及《反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》等文件，提出“建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港”等重要倡議和主張。最后，充分發(fā)揮《聯(lián)合國反腐敗公約》主渠道作用，積極參與全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與周邊和發(fā)展中國家、追逃追贓重點(diǎn)國家、“一帶一路”合作伙伴反腐敗機(jī)構(gòu)深化合作，推動(dòng)與更多國家簽署引渡條約、刑事司法協(xié)助條約和反腐敗合作協(xié)議。目前，已締結(jié)雙邊引渡條約60項(xiàng)，其中40%是黨的十八大以后締結(jié)的，構(gòu)建起覆蓋各大洲的條約網(wǎng)絡(luò)體系，并在與一些追逃追贓重點(diǎn)國家的締約工作上取得重要突破。還有，面向廣大亞非拉國家舉辦反腐敗研修班，幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)反腐敗能力建設(shè)，加快雙邊交流機(jī)制化建設(shè)，構(gòu)建全球反腐敗伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
(三)持續(xù)加大跨境腐敗治理力度
近年來，跨境企業(yè)和投資移民給跨境腐敗和腐敗資產(chǎn)外流提供了契機(jī)，境內(nèi)腐敗獲得的贓款贓物又會(huì)刺激離岸公司、投資移民公司、地下錢莊從事腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、境內(nèi)外資產(chǎn)置換等涉腐業(yè)務(wù)，從而進(jìn)一步加劇跨境腐敗。因此，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，亟待拓展反腐敗斗爭領(lǐng)域，完善反腐敗斗爭鏈條，豐富反腐敗斗爭功能，克服境外政治環(huán)境、制度機(jī)制、社會(huì)文化差異等各種不利因素，從“境內(nèi)反腐”向“境外治腐”延伸，跨境腐敗治理遂成為反腐敗斗爭的深水區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域。
進(jìn)入新時(shí)代以來，在充滿挑戰(zhàn)性和不確定性的境外環(huán)境中，常態(tài)化開展境外黨建和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需緊密結(jié)合境外經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際情況和市場(chǎng)主體性質(zhì)特點(diǎn)，保持反腐敗斗爭力度效度，創(chuàng)新腐敗治理方式方法，體現(xiàn)出原則性、靈活性和創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一。首先，加強(qiáng)對(duì)“走出去”國有企業(yè)尤其是境外“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和主管部門管理責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。其次，健全境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)“走出去”企業(yè)加強(qiáng)廉潔合規(guī)建設(shè)，對(duì)違紀(jì)違法問題，發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)肅處理一起，決不允許損害國家聲譽(yù)和形象。同時(shí)，作為一項(xiàng)舉世矚目的全球公共產(chǎn)品和國際互惠合作項(xiàng)目，深化“一帶一路”廉潔建設(shè)，“加強(qiáng)國際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路”。推廣中老鐵路廉潔建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，打造更多海外廉潔建設(shè)示范工程，邀請(qǐng)更多國家和國際組織參與《廉潔絲綢之路北京倡議》，不斷壯大共建廉潔絲綢之路朋友圈。此外，加快形成系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系，加強(qiáng)“一帶一路”國別廉潔風(fēng)險(xiǎn)研究，深入了解沿線國家法律制度、營商環(huán)境和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，為共建廉潔絲綢之路提供有力保障?？傊?，跨境腐敗治理既遵循經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代反腐敗斗爭的一般規(guī)律，也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
(四)一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制
開展追逃追贓是反腐敗國際合作的直接動(dòng)因，也是人民群眾極為關(guān)注的反腐敗創(chuàng)新舉措，深刻反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓反腐敗斗爭突出問題的敏銳性和堅(jiān)韌性。外逃腐敗分子是黨員干部隊(duì)伍中的“蛀蟲”，必須“讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有藏身之地”，在境外沒有棲身之所;而腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾利益的“流失”，兩者共同構(gòu)成了新時(shí)代反腐敗國際合作的主要針對(duì)對(duì)象。然而，外逃腐敗分子的狡猾性、欺騙性和突出的反偵察能力，腐敗資產(chǎn)的各種新形態(tài)和隱蔽性、流動(dòng)性，給反腐敗國際追逃追贓帶來極大的挑戰(zhàn)，必須以更大的智慧和勇氣一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，不僅要“摸清外逃腐敗分子底數(shù)，建立和完善外逃人員數(shù)據(jù)庫”，做到數(shù)字準(zhǔn)、情況明，還要“對(duì)掌握的情況深入分析，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，尋找一些途徑和方法”。2014年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室成立之后，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面提升多部門合成作戰(zhàn)能力，精準(zhǔn)制定追逃防逃追贓策略，督促主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、主辦責(zé)任和協(xié)辦責(zé)任落地落實(shí)。尤其是2018年的國家監(jiān)察體制改革有力推動(dòng)國際追逃追贓工作取得新進(jìn)展，《中華人民共和國監(jiān)察法》第六章“反腐敗國際合作”明確規(guī)定，“國家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)”。我們持續(xù)開展“獵狐行動(dòng)”“天網(wǎng)行動(dòng)”，發(fā)布“紅色通緝令”，加大對(duì)國企、金融、能源、基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗分子的追逃追贓力度，堅(jiān)決追回群眾身邊的“蠅貪”。在此期間，堅(jiān)持減存量、遏增量雙向發(fā)力，積極構(gòu)建以人、證、錢為重點(diǎn)的全方位防逃體系，完善防逃預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象防逃措施，做到盯住源頭，管住日常。同時(shí)，堅(jiān)持追贓與追逃并重，穩(wěn)妥積極推動(dòng)違法所得沒收程序依法適用，加大對(duì)涉腐洗錢行為打擊力度，斬?cái)喾欠ㄙY金外流渠道，推動(dòng)與更多國家和國際組織建立腐敗資產(chǎn)查找、凍結(jié)、返還合作機(jī)制，精準(zhǔn)破解境內(nèi)交易與境外套現(xiàn)交織問題，讓贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”、在境外“找得到、追得回”，絕不讓腐敗分子享受贓款“紅利”。
三、新時(shí)代反腐敗國際合作的現(xiàn)實(shí)啟示
反腐敗國際合作是新時(shí)代黨的自我革命的重要組成部分，是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的重要支撐，凝煉了全球反腐敗治理的中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。掌握貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，有助于不斷取得跨境腐敗治理新成效，“不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度”，開辟中國特色反腐敗新境界。
(一)堅(jiān)持人民至上和黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確反腐敗國際合作的價(jià)值立場(chǎng)和政治方向
人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。”反腐敗斗爭是一場(chǎng)關(guān)乎人心向背的戰(zhàn)斗，對(duì)腐敗分子的縱容和姑息就是對(duì)人民的犯罪，必須以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的決心和氣概開展反腐敗斗爭。從現(xiàn)實(shí)來看，外逃腐敗分子不僅對(duì)人民群眾的利益造成重大損失，而且沖擊反腐敗斗爭心理基礎(chǔ)和輿論環(huán)境，破壞黨的執(zhí)政形象、削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，政治影響十分惡劣。因此，要站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度和鞏固黨的長期執(zhí)政地位的政治高度，堅(jiān)持“有貪必肅、有腐必反”。反腐敗國際合作成為新時(shí)代偉大變革的一個(gè)生動(dòng)縮影，其真諦在于：堅(jiān)持人民至上，一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)決追回人民群眾深惡痛絕的外逃腐敗分子，堅(jiān)決追回給人民群眾造成的利益損失，增強(qiáng)廣大人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中的幸福感、獲得感、安全感，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，為中華民族偉大復(fù)興提供政治保證。
打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨中央對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗國際合作既符合治理腐敗的一般特征，又具有國際博弈的特殊性、艱巨性和復(fù)雜性，更加考驗(yàn)政治智慧、戰(zhàn)略定力和歷史耐心。必須始終確保黨中央牢牢掌握反腐敗國際合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)反腐敗國際合作的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，中央與地方同部署、同推進(jìn)，持續(xù)彰顯反腐敗國際合作中新型舉國體制的治理效能。同時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到，“領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心和政治勇氣，對(duì)于推進(jìn)反腐敗工作尤為重要”。反腐敗國際合作之所以能夠在風(fēng)云激蕩的國際環(huán)境中砥礪前行，根本原因在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、運(yùn)籌帷幄和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。“兩個(gè)確立”成為應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭國際博弈不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，成為打擊腐敗最有力的政治保障。
(二)樹立辯證思維和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌反腐敗斗爭國際國內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)
從經(jīng)濟(jì)全球化的視閾來看，跨國腐敗問題的滋生既歸咎于權(quán)力的失控，也歸因于資源的頻繁跨境流動(dòng);既根源于權(quán)力尋租空間，也有賴于“避罪庇護(hù)空間”，且呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的時(shí)空交互性。因此，既要重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，也要加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境的治理，尤其要關(guān)注內(nèi)部外部因素之間的相互勾連、彼此影響和作用路徑，防止腐敗治理中國內(nèi)國外矛盾問題的疊加、刺激和轉(zhuǎn)化。新時(shí)代以來，我們正是從戰(zhàn)略層面上統(tǒng)籌反腐敗斗爭國內(nèi)國際兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮反腐敗斗爭“溢出效應(yīng)”，持續(xù)優(yōu)化全球反腐敗治理秩序，才能通過營造良好反腐敗國際環(huán)境有力支撐反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。因此，必須始終將反腐敗國際合作納入全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體部署，提升至政治和外交層面，堅(jiān)持國內(nèi)國外一盤棋，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，形成懲治腐敗的“有效閉環(huán)”，徹底扭轉(zhuǎn)腐敗分子“貪了就跑、跑了就了”的狀況。
同時(shí)，要善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法，科學(xué)化、體系化推進(jìn)反腐敗國際合作。一方面，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，從維護(hù)國家利益和安全高度，準(zhǔn)確把握反腐敗國際合作的政治本質(zhì)和發(fā)展方向。另一方面，打破“分散化”“碎片化”窠臼，通過系統(tǒng)化思維、整體性方法和集成性實(shí)踐，構(gòu)筑以人、證、錢為重點(diǎn)的全方位防逃體系，健全境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，積極參與反腐敗國際治理體系建設(shè)，形成反腐敗國際合作的系統(tǒng)戰(zhàn)略和舉措體系，不僅突出各個(gè)方面和各種手段之間的“有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)”，而且“實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一”。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、追防并重，把反腐敗國際合作與國內(nèi)深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，“要通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條”，“推動(dòng)防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化”，堅(jiān)決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，最終實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭內(nèi)外統(tǒng)籌、系統(tǒng)施治的整體效應(yīng)。
(三)建立國際聯(lián)合和統(tǒng)一戰(zhàn)線，以人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)反腐敗國際合作
由于歷史文化、發(fā)展水平和政治制度等因素，各個(gè)國家對(duì)待反腐敗國際合作的態(tài)度不盡相同。大多數(shù)國家持續(xù)經(jīng)受境內(nèi)腐敗和境外腐敗交織問題的困擾，具有打擊跨境腐敗的強(qiáng)烈愿望和現(xiàn)實(shí)訴求;相當(dāng)一部分國家因?yàn)檎涡袆?dòng)能力有限，難以切實(shí)有效開展跨境腐敗治理;還有極少數(shù)國家成為外逃腐敗分子的“收容所”“避罪港”，從中獲得不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益和政治利益，對(duì)待反腐敗國際合作的態(tài)度曖昧甚至抵觸阻撓。歷史和現(xiàn)實(shí)昭示我們，各方應(yīng)當(dāng)從全人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的角度出發(fā)，在反腐敗國際合作問題上摒棄自私自利和狹隘偏見，攜手打擊腐敗，共同建設(shè)清正廉潔的地球家園。
因此，亟待以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，建立反腐敗國際合作統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚反腐敗國際合作各方力量。首先，中國以成功的追逃追贓實(shí)踐引領(lǐng)反腐敗國際合作潮流，成為國際社會(huì)反腐敗的一面旗幟，在多個(gè)國際場(chǎng)合促進(jìn)雙邊多邊反腐敗聲明和合作協(xié)議，幫助發(fā)展中國家開展反腐敗能力建設(shè)，不遺余力為全球反腐敗事業(yè)提供公共產(chǎn)品。其次，提高聯(lián)合國在全球反腐敗治理中的權(quán)威和作用，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國，需要改革和建設(shè)全球治理體系”，以聯(lián)合國為核心構(gòu)建反腐敗國際合作的整體框架和制度機(jī)制。要發(fā)揮真正的多邊主義作用，維護(hù)反腐敗國際合作的公平性、正義性、合理性。最后，積極倡導(dǎo)新型國際關(guān)系和全球普惠發(fā)展，主張跨境腐敗治理中各國無論大小強(qiáng)弱一律平等、合作共贏，反對(duì)某些西方國家操弄發(fā)展中國家外逃腐敗分子議題并借此牟利，防止將發(fā)展中國家的腐敗問題“標(biāo)簽化”“污名化”，切實(shí)幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和政治進(jìn)步，通過逐步完善預(yù)防腐敗制度機(jī)制和建設(shè)廉潔政治，從根本上應(yīng)對(duì)全球腐敗問題。
(四)提升斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變戰(zhàn)勝各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
在“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)并深度互動(dòng)的時(shí)代背景下，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會(huì)面臨許多亟待解決的共同問題，“國際國內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心”。經(jīng)過不懈努力，我們將反腐敗國際合作作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，持續(xù)擴(kuò)大各國攜手打擊腐敗的共同利益。同時(shí)，必須清醒地看到，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化情況下，反腐敗斗爭和反腐敗國際合作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其一，“腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)”，反腐敗斗爭的涉外因素日益增多，境內(nèi)腐敗和境外腐敗交織加劇，涉外調(diào)查取證等更加艱巨復(fù)雜。其二，某些西方發(fā)達(dá)國家貪圖“黑錢”，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，提供政治庇護(hù)，甚至阻撓司法執(zhí)法合作，阻礙外逃腐敗分子回國投案。其三，全球反腐敗治理規(guī)則博弈日益激烈，構(gòu)建國際反腐敗治理新秩序的任務(wù)十分繁重，而以美國為首的西方國家將腐敗問題政治化、工具化，搞反腐敗國際執(zhí)法合作的冷戰(zhàn)思維、“小院高墻”和陣營對(duì)抗。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人的斗爭，從來都是奔著矛盾問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)去的。”針對(duì)反腐敗國際合作的復(fù)雜矛盾和焦點(diǎn)問題，要敢于斗爭、善于斗爭，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、堅(jiān)定斗爭意志、提高斗爭本領(lǐng)，不信邪、不怕鬼、不怕壓，依靠頑強(qiáng)斗爭打開反腐敗國際合作事業(yè)發(fā)展新天地。首先，要積極主動(dòng)與廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體達(dá)成反腐敗共識(shí)，揭露某些西方發(fā)達(dá)國家扮演“腐敗避罪港”的角色和以反腐敗為口實(shí)推行單邊主義、霸權(quán)主義的本質(zhì)。其次，要充分利用各種雙邊和多邊平臺(tái)傳遞中國反腐敗主張、凝聚國際反腐敗共識(shí)、構(gòu)建國際反腐敗新機(jī)制，不斷提升在全球反腐敗領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，不斷提高推進(jìn)國際司法合作、處理涉外腐敗案件的攻堅(jiān)克難能力。最后，充分發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等反腐敗制度優(yōu)越性，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，使治理效能更好“外溢”為國際影響。針對(duì)國際社會(huì)的政治疑慮和輿論風(fēng)險(xiǎn)，要持續(xù)講好中國反腐敗故事、傳播好中國反腐敗聲音，塑造清正廉潔大黨大國形象，將反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)實(shí)踐不斷轉(zhuǎn)化為國際反腐敗治理的話語權(quán)和影響力。
(五)運(yùn)用法治思維和法治方式，著力提升反腐敗國際合作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平
反腐敗國際合作涉及多類型國際行為主體的利益關(guān)切，包含比治理境內(nèi)腐敗更為復(fù)雜的國際司法執(zhí)法活動(dòng)，既具有突出的政治性、斗爭性、策略性，也具有極強(qiáng)的法治性、程序性、規(guī)范性。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，不同國家腐敗治理司法體系之間存在較大差異，需要進(jìn)行科學(xué)有效的司法執(zhí)法合作協(xié)調(diào)，提高協(xié)同治理跨境腐敗的效果，防范政治風(fēng)險(xiǎn)、外交風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。以美國《反海外腐敗法》為例，其條文中諸多內(nèi)容涉及跨境腐敗治理問題。然而，部分西方國家在實(shí)踐中將這些法律作為政治工具濫用，進(jìn)而導(dǎo)致全球跨境腐敗治理出現(xiàn)很多不合理因素。因此，必須充分運(yùn)用法治思維和法治方式，牢固樹立底線思維和底線意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，為反腐敗國際合作打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和法治保障。
要積極參與反腐敗國際規(guī)則制定，促使國際反腐敗新秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。習(xí)近平指出：“國際規(guī)則只能由聯(lián)合國193個(gè)會(huì)員國共同制定，不能由個(gè)別國家和國家集團(tuán)來決定。國際規(guī)則應(yīng)該由聯(lián)合國193個(gè)會(huì)員國共同遵守，沒有也不應(yīng)該有例外。”亟待充分發(fā)揮《聯(lián)合國反腐敗公約》在全球反腐敗治理中的主渠道和基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建并執(zhí)行全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，以更加完善有效的國際法律制度體系保障全球反腐敗事業(yè)。還要“完善黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系，加快完善反腐敗涉外法律法規(guī)”，充分發(fā)揮法治在預(yù)防腐敗分子外逃和反腐敗斗爭中的震懾效應(yīng)和支撐力度，并進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)法與國際法之間的銜接和協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)反腐敗國際合作中的國家利益、國家主權(quán)和國際形象。在開展追逃追贓、跨境腐敗治理等具體執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為中，也必須嚴(yán)格遵守對(duì)象國國內(nèi)法、國際法和國際司法慣例，充分尊重其他國家法律制度和司法主權(quán)，不斷提升規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。經(jīng)過不懈探索，“我們成功走出一條依靠制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)反腐敗之路”。在反腐敗國際合作領(lǐng)域，要始終重視和發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，促使全球反腐敗治理沿著更加科學(xué)有效、可持續(xù)的方向前進(jìn)。
(作者系復(fù)旦大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院副院長、馬克思主義學(xué)院研究員)