論塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系
——學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神的體會
程恩富 羅玉輝
摘要：遵循黨的二十屆三中全會精神，當(dāng)前亟須塑造符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會主義新型生產(chǎn)關(guān)系，包括構(gòu)建公有主體型的多種產(chǎn)權(quán)制度、勞動主體型的多種分配制度、國家主導(dǎo)型的多種調(diào)節(jié)制度、自力主導(dǎo)型的對外開放制度。同時，要以“四主型”經(jīng)濟(jì)制度為核心指引，進(jìn)一步細(xì)化到具體的體制機(jī)制改革上，包括：深化財稅體制改革，健全完善財稅體系;深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系;深化教育體制改革，創(chuàng)新教育育人環(huán)境;深化科技體制改革，形成創(chuàng)新文化氛圍;深化人才發(fā)展體制改革，造就高素質(zhì)人才體系。通過完善“四主型”經(jīng)濟(jì)制度和深化體制機(jī)制改革對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行改造和革新，與此同時，也要為塑造新型生產(chǎn)關(guān)系建立一整套高效管用的保障機(jī)制，具體包括：堅持黨對塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo);健全“集中力量辦大事”的新型舉國體制;全面深化改革，激活各要素生產(chǎn)活力;深化法治建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。多措并舉，才能充分激發(fā)新型生產(chǎn)關(guān)系的活力和潛能，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。
習(xí)近平提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。”[1]“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”[2]黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制……加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”。[3](P10-11)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是生產(chǎn)要素的增量變革與存量調(diào)整，更需借助持續(xù)改造完善生產(chǎn)關(guān)系來為其開辟發(fā)展空間。根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系理論，“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系”。[4](P2)生產(chǎn)關(guān)系并不是永恒不變的，而是“隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的”。[5](P340)相比于以往任何社會形態(tài)，社會主義生產(chǎn)關(guān)系在生產(chǎn)資料占有形式、產(chǎn)品分配形式上具有顯著進(jìn)步性。習(xí)近平指出：“在社會主義革命和建設(shè)的實踐中，我們黨對社會主義生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)涵有了全面深刻的認(rèn)識，認(rèn)為社會主義生產(chǎn)關(guān)系既包含社會主義公有制的基本制度，也包括經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等方面的內(nèi)容。”[6]同生產(chǎn)力的一定狀況相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系總和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又以經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制為載體。其中，經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)關(guān)系在制度維度上的規(guī)范和體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)制度的具體實現(xiàn)形式和擴(kuò)展，二者均影響著資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這就決定了塑造新型生產(chǎn)關(guān)系既要構(gòu)建與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度，也要對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制做出相應(yīng)的調(diào)整與完善。
一、適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造“四主型”經(jīng)濟(jì)制度的新型生產(chǎn)關(guān)系
馬克思指出：“為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們相互之間便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系;只有在這些社會聯(lián)系和社會關(guān)系的范圍內(nèi)，才會有他們對自然界的影響，才會有生產(chǎn)。”[7](P724)“隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”[8](P410)黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”[9](P18)黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》也強(qiáng)調(diào)：必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》又強(qiáng)調(diào)指出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對外開放”。[3](P4)因此，新時代構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的自我完善與發(fā)展，在這一過程中，應(yīng)堅持“以人民為中心”的價值導(dǎo)向，在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的原有框架下，通過產(chǎn)權(quán)、分配、調(diào)節(jié)、開放四個層面的優(yōu)化與升級，構(gòu)建一個“四主型”的經(jīng)濟(jì)制度體系，旨在培育有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的肥沃土壤，達(dá)到適應(yīng)并促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效果。
1.產(chǎn)權(quán)：構(gòu)建公有主體型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，屬于社會主義初級階段必須長期堅持和完善的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。在公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，通過優(yōu)化組織形式和經(jīng)營模式，使其更符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
第一，公有主體型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的構(gòu)建，首先需要明確包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制的主體地位。這不僅體現(xiàn)在對關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的掌控上，更表現(xiàn)在其對市場行為的引導(dǎo)與示范效應(yīng)上。這就要求，必須調(diào)整和優(yōu)化國有資本布局，推動國有經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心環(huán)節(jié)集中，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，注重原創(chuàng)性突破，加大基礎(chǔ)攻關(guān)，提高國有企業(yè)在國防、戰(zhàn)略科技、糧食、能礦資源方面的硬實力和軟實力。與此同時，要深化國有企業(yè)混合所有制改革，重視公有制為主體的混合所有制企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的建立和完善，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
第二，構(gòu)建公有主體型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不意味著對其他所有制經(jīng)濟(jì)的排斥或抑制。相反，應(yīng)當(dāng)在堅持公有制主體地位的同時，與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”[10](P30)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的重要特征。為此，必須進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)和國有資本(包括各類平臺建設(shè))，以分類改革為原則處理好國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這并非“國進(jìn)民退”，也非“國退民進(jìn)”，而應(yīng)該是“國民共進(jìn)”，即國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間應(yīng)該是共生共進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，而不是相互割裂、相互排斥的非此即彼關(guān)系。因此，應(yīng)積極鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上展開上下游協(xié)同攻關(guān)，在創(chuàng)新協(xié)同、人才支持、技術(shù)交流、數(shù)字化合作等方面建立合作平臺，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，持續(xù)強(qiáng)化民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，保障民營企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益。不過，那種認(rèn)為只要民營經(jīng)濟(jì)為主體和主導(dǎo)，整個國民經(jīng)濟(jì)就能持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的觀點是不符合實際、站不住腳的，“因為照此看法的邏輯，以私有制(也就是所謂民營經(jīng)濟(jì))為主體的美國就不會出現(xiàn)2008年的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐盟也不會陷入經(jīng)濟(jì)衰退”。[11]
第三，明確新型生產(chǎn)要素如技術(shù)、數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度。“各種經(jīng)濟(jì)時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。”[12](P210)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，智能化數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素具有非排他性。這就要求，必須加快探索數(shù)字產(chǎn)權(quán)等新型產(chǎn)權(quán)確權(quán)授權(quán)方式，摒棄單純的所有權(quán)思維，實現(xiàn)持有權(quán)、加工權(quán)、經(jīng)營權(quán)的合理配置，探索并構(gòu)建一種把勞動者和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合的持有權(quán)的實現(xiàn)形式，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序流動，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。馬克思、恩格斯指出：“每當(dāng)工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出新的交往形式，例如保險公司等等，法便不得不承認(rèn)它們都是獲得財產(chǎn)的方式。”[5](P214)例如，在數(shù)據(jù)性的生產(chǎn)資料所有制關(guān)系中，既存在私益性個人數(shù)據(jù)，也存在公益性公共數(shù)據(jù)。但目前，個人、企業(yè)及公共機(jī)構(gòu)之間在數(shù)據(jù)所有權(quán)上的法定界限仍顯模糊，因此，必須建構(gòu)并完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化多元主體數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步實現(xiàn)數(shù)智化生產(chǎn)資料和數(shù)據(jù)要素的共享和融合，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的合理調(diào)整。
2.分配：構(gòu)建勞動主體型的分配關(guān)系
在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中，分配是生產(chǎn)的產(chǎn)物，分配的結(jié)構(gòu)和方式取決于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和方式，因此，生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定了分配方式。在構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的過程中，核心目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，確保勞動者的財富和收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平同步提升。這就需要堅定不移地堅持公有制在基本經(jīng)濟(jì)制度中的主體地位，始終將人民置于中心地位，并不斷努力滿足人民對更高質(zhì)量生活的追求和期待。資本主義是“按資分配為主體”的方式，造成了嚴(yán)重的社會分配不公。與之不同，中國特色社會主義是“按勞分配為主體”的分配方式。
第一，構(gòu)建按勞分配為主體，多要素所有者可憑產(chǎn)權(quán)參與分配的初次分配制度。一方面，按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)是所有制結(jié)構(gòu)的利益實現(xiàn)，[13]反映了社會主義初級階段的基本特征。在高水平智能化生產(chǎn)條件下，勞動過程趨近馬克思預(yù)判的“從簡單的勞動過程向科學(xué)過程的轉(zhuǎn)化”，[4](P778)新質(zhì)生產(chǎn)力雖然以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，但公有制條件下勞動者依然是生產(chǎn)的主體，勞動者通過勞動知識等要素直接參與生產(chǎn)，逐漸顛覆了傳統(tǒng)生產(chǎn)力對于活勞動、技術(shù)同機(jī)器體系的異化關(guān)系，勞動主體性更加突出，勞動個體越來越成為生產(chǎn)的主人，因而要提高勞動報酬在初次分配中的占比，提升勞動者綜合素質(zhì)，激發(fā)勞動者的積極性、創(chuàng)造性和主動性。另一方面，要健全知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素參與分配的機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)字化、智能化為核心，因此，必須充分尊重資本、知識、技術(shù)等要素，使生產(chǎn)要素配置方式更為多元化，堅持所有參與生產(chǎn)活動的要素均在初次分配中得以計酬，特別是數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，通過與勞動、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合參與到價值創(chuàng)造過程中，理應(yīng)成為價值分配的重要要素，以更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值。
第二，健全與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的側(cè)重于公平的再分配制度體系。隨著新技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，社會勞動分工正在經(jīng)歷深刻的變革，勞動者的分布結(jié)構(gòu)不斷改變：一方面，中高技能勞動者正成為社會發(fā)展的核心力量，其數(shù)量、規(guī)模和類型正逐漸壯大并呈現(xiàn)出多元化特征;另一方面，眾多低技能職業(yè)崗位正面臨轉(zhuǎn)型的壓力，抑或轉(zhuǎn)向新興服務(wù)業(yè)，抑或面臨被自動化技術(shù)替代的風(fēng)險。此種情況容易造成社會上出現(xiàn)兩類群體：占有技術(shù)的高知群體和低技能的勞動群體。長此以往，社會貧富差距鴻溝就會進(jìn)一步擴(kuò)大。這就要求政府進(jìn)一步完善稅收、社會保障支出等再分配制度，加大對初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)初次分配的不足。重點幫扶社會中低技能的勞動群體，更多設(shè)立面向中低技能的勞動群體的專項資助基金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，減輕困難家庭的負(fù)擔(dān)。
第三，構(gòu)建以企業(yè)為主、社會組織為輔、家庭和個人為補(bǔ)充的第三次分配制度，探索第三次分配推動共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制。第三次分配是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要途徑，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成，一部分科技創(chuàng)新企業(yè)正逐漸興起，因而要鼓勵實力強(qiáng)勁的大型企業(yè)成立慈善組織機(jī)構(gòu)，前瞻性開展第三次分配的政策研究和實踐創(chuàng)新。通過科技賦能慈善公益事業(yè)，推進(jìn)第三次分配的完善與實現(xiàn)，夯實以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推進(jìn)共同富裕的社會基礎(chǔ)。
3.調(diào)節(jié)：構(gòu)建國家主導(dǎo)型的調(diào)節(jié)關(guān)系
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”[14](P64)必須科學(xué)認(rèn)識政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建國家主導(dǎo)型的多結(jié)構(gòu)市場制度，[15]發(fā)揮國家調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合形成的在功能上良性互補(bǔ)、效應(yīng)上協(xié)同的有機(jī)整體作用，推動有效市場和有為政府高質(zhì)量結(jié)合，進(jìn)而激勵創(chuàng)新、提高生產(chǎn)要素配置效率，扎實推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
一方面要發(fā)揮有為高效政府的主導(dǎo)型作用。國家調(diào)控的主要依據(jù)不僅僅是彌補(bǔ)市場失靈，更重要的是作為生產(chǎn)資料公有制和全體人民利益的總代表，在全社會范圍內(nèi)合理地配置社會資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。它既反映現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一般特點，又體現(xiàn)社會主義制度的獨特優(yōu)勢，將當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等有機(jī)地結(jié)合起來。政府要發(fā)揮在宏觀和中觀調(diào)控以及微觀規(guī)制上不可比擬的優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新并改進(jìn)與其相對應(yīng)的生產(chǎn)要素配置方式。讓各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，圍繞新型生產(chǎn)要素構(gòu)建和完善高效配置的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制體系，暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各領(lǐng)域各環(huán)節(jié);緊緊圍繞新產(chǎn)業(yè)新布局的需要，著力推動高素質(zhì)高技能勞動者、新材料新技術(shù)勞動資料、智能勞動對象的優(yōu)化組合，使新型生產(chǎn)要素跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域一體融合發(fā)展，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。在此過程中，對市場不愿承擔(dān)的高風(fēng)險、長周期的基礎(chǔ)研究，要加大力度、集中穩(wěn)定地投入，通過設(shè)立專項基金、資助科研項目等方式，解決市場對基礎(chǔ)研究投入不足的問題。
另一方面要發(fā)揮有效市場的要素配置導(dǎo)向作用。當(dāng)前，我國推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，不同地區(qū)之間仍存在市場分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象，要素和商品的跨地區(qū)流動往往面臨較高的流通交易成本，區(qū)域間基于市場分工的一體化高質(zhì)量發(fā)展仍不充分。因此，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分釋放微觀主體的市場自發(fā)探索潛力。一是全面深化市場準(zhǔn)入、公平競爭、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場等市場經(jīng)濟(jì)制度改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的服務(wù)水平，建立公平競爭和有序競爭的規(guī)則，營造出一個健康的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保各類企業(yè)主體在權(quán)益保護(hù)、市場準(zhǔn)入、要素獲取和市場執(zhí)法等方面的平等地位。二是發(fā)揮好超大規(guī)模市場優(yōu)勢。2024年2月26日，李強(qiáng)在國務(wù)院“建立健全公平競爭制度，加快完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度規(guī)則”專題學(xué)習(xí)會議上指出：“要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，著眼于真正把我國超大規(guī)模市場、要素資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，扎實推進(jìn)各項重點任務(wù)落實，切實打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)要素資源合理流動和高效配置。”[16]鼓勵支持企業(yè)加大基礎(chǔ)創(chuàng)新投入，通過開發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)和新產(chǎn)品來增強(qiáng)市場競爭力。要確保“科技—金融—產(chǎn)業(yè)”這一統(tǒng)一大市場循環(huán)體系的順暢運(yùn)行，加速發(fā)展一體化資本市場，推廣風(fēng)險投資，壯大耐心資本，提升科研成果市場轉(zhuǎn)化的及時性、有效性和便捷性。
4.開放：構(gòu)建自力主導(dǎo)型的開放關(guān)系
習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明中指出，“決定稿對完善高水平對外開放體制機(jī)制作出部署。提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。[17]這說明對外開放體制是中國特色社會主義的主要經(jīng)濟(jì)制度之一。針對新時代的國內(nèi)外新形勢，習(xí)近平指出：“面對世界百年未有之大變局，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，我們要走一條更高水平的自力更生之路，實施更高水平的改革開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”[18]我國已深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，為了加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必然要把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，處理好引進(jìn)國外技術(shù)和資本同發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)本國資本健康發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”對外開放格局，實現(xiàn)自力更生、自強(qiáng)自立與對外開放的有機(jī)統(tǒng)一。
第一，處理好國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系。以國內(nèi)大循環(huán)為主陣地，以國內(nèi)國際雙循環(huán)為支撐，構(gòu)建起符合中國國情的自力更生高水平對外開放路徑。一方面，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力。本土市場規(guī)模是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，因此，暢通國內(nèi)大循環(huán)就必須抓住消費(fèi)這一環(huán)節(jié)。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深化消費(fèi)和投資領(lǐng)域體制改革，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完善鼓勵消費(fèi)的制度措施。積極提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的巨大需求牽引力。與此同時，將擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大供給的改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以強(qiáng)大有效的供給能力打通循環(huán)堵點，提高供給側(cè)與需求側(cè)匹配的靈活性，提高資源的配置效率。此外，形成國內(nèi)大循環(huán)離不開區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新形勢下，既要通過城市群建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，也要跳出現(xiàn)有資源稟賦約束，用新技術(shù)新應(yīng)用的系統(tǒng)工程尋找西部大開發(fā)的突破口，進(jìn)而形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。另一方面，要加快形成內(nèi)需外需兼容互補(bǔ)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源”。[19](P324)要促進(jìn)兩個市場、兩種資源關(guān)聯(lián)互動，就必須形成內(nèi)外兼顧的國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局，堅持進(jìn)口和出口并重，利用外資和對外投資要協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的黏合度，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同、互補(bǔ)發(fā)展。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既有效利用世界通用技術(shù)，又推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破創(chuàng)新，努力掌握世界前沿技術(shù)，提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升出口質(zhì)量，實現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的攀升。
第二，處理好開放與安全的關(guān)系。一方面要推進(jìn)高水平對外開放。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既需要科技自立自強(qiáng)，孕育更多的顛覆性、革命性技術(shù)，推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，又需要利用外力，積極推動高水平對外開放走出去，通過推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”、共建《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)區(qū)域大市場、加快中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)、持續(xù)完善高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等途徑，更廣更深地參與國際市場開拓，通過對標(biāo)推進(jìn)高水平對外開放的目標(biāo)任務(wù)，加大“出口創(chuàng)牌”力度，提升我國品牌的國際知名度，[20]將我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的勢能轉(zhuǎn)化為對外開放的動能，提升對外投資的質(zhì)量和效率。特別要強(qiáng)調(diào)的是，我國實行的對外開放是對等的“雙向開放”，并不只是一味地走出去，也鼓勵優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向國內(nèi)流動，即對內(nèi)對外同步開放。在這個過程中，要圍繞實行高水平對外開放深化改革，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型對等開放，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。另一方面，要牢固樹立總體國家安全觀的理念，統(tǒng)籌開放與安全的關(guān)系。統(tǒng)籌開放與安全，既要在高水平對外開放中確保發(fā)展安全，又要在確保安全的情況下推進(jìn)高水平對外開放。其中，最重要的是建立起高效率、全覆蓋的風(fēng)險防控體系，完善外資安全審查制度，構(gòu)建海外利益保護(hù)和投資風(fēng)險預(yù)警防控體系，健全與高水平對外開放相適應(yīng)的風(fēng)險防范體系，加大無理制裁我國企業(yè)和事業(yè)單位的對等制裁力度。
二、以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，完善新型生產(chǎn)關(guān)系的體制機(jī)制
2013年12月3日，習(xí)近平在中共中央政治局以“歷史唯物主義基本原理和方法論”為題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須不斷適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑。”[21](P74)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要活力，更要通過全面深化體制機(jī)制改革，向“新型生產(chǎn)關(guān)系”要動力。這里重點遵循黨的二十屆三中全會關(guān)于以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的精神，以習(xí)近平作出的重要部署和系列重要講話為切入點，分析通過深化財稅、金融、教育、科技、人才等體制綜合改革，消除妨礙新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制約束，釋放推動國計民生高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新活力。
1.深化財稅體制改革，健全完善財稅體系
2023年12月11日至12日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2024年重點經(jīng)濟(jì)工作時部署了深化重點領(lǐng)域改革的清單，其中一項重要內(nèi)容是新一輪的財稅體制改革，并提出“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。[22]遵循黨的二十屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的精神，當(dāng)前亟須深化財稅體制改革以創(chuàng)新完善中國特色財政調(diào)控體系，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供重要政策抓手。
一是明方向。深化財稅體制改革不僅要考慮財稅本身，更要錨定改革切入點，站在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度，著眼于新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，圍繞促進(jìn)共同富裕、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力等重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建新型財政稅收制度。將主要改革方向放在穩(wěn)定相關(guān)行為主體的預(yù)期、激發(fā)相關(guān)行為主體內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力上，推進(jìn)新型生產(chǎn)力要素和新型社會勞動發(fā)展，以此支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。
二是抓重點。新一輪財稅體制改革重點應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾展開。首先要明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，充分發(fā)揮好中央與地方兩個積極性，明晰界定省、市、縣三級財政支出責(zé)任，在共同事權(quán)方面，考慮市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況及現(xiàn)有政策規(guī)定，差別化確定省、市、縣三級支出責(zé)任分擔(dān)比例，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置。其次要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府和企業(yè)之間的財稅分配關(guān)系，側(cè)重支持科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域，激發(fā)市場主體活力。
三是優(yōu)組合。合理安排財政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化財政政策和貨幣政策的協(xié)同配合，拓展財政政策支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的空間和提升財政資源的使用效率。在推動公共產(chǎn)品和服務(wù)適度均等化、兜牢基本民生底線基礎(chǔ)上，通過財政杠桿作用，引導(dǎo)資源向科技創(chuàng)新、教育人才、綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。同時，為避免新舊生產(chǎn)力的更替帶來的經(jīng)濟(jì)波動以及社會影響，財政應(yīng)為傳統(tǒng)生產(chǎn)力的改造升級提供專項資金扶持，以確保新舊要素能夠順利交替，實現(xiàn)生產(chǎn)力的平穩(wěn)過渡。
2.深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系
遵循黨的二十屆三中全會關(guān)于金融體制改革的精神，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效率和質(zhì)量，以適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品對高質(zhì)量金融體系的建設(shè)要求。
一是深化金融監(jiān)管體制改革。黨的二十大上，習(xí)近平指出：“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。”[23](P29)金融是把“雙刃劍”，其對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所起的作用取決于如何對金融加以運(yùn)用，只有深化金融監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)、金融市場的監(jiān)管和執(zhí)法效能，營造良好的金融市場環(huán)境，才能增強(qiáng)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的效能。這就要求，加強(qiáng)對金融市場和金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理和監(jiān)管，防止市場亂象和不良行為，構(gòu)建中央—地方金融監(jiān)管合力，控制金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，加強(qiáng)投資者和企業(yè)的信任，建成金融保障新質(zhì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展體系。
二是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2023年10月30日，習(xí)近平在中央金融工作會議上強(qiáng)調(diào)，“金融要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)”，“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”。[24]深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好金融“五篇大文章”，能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支撐。這就要求鼓勵有條件的地區(qū)和銀行保險機(jī)構(gòu)結(jié)合科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點先行先試，研發(fā)專項金融產(chǎn)品和服務(wù)，為科技型企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點，創(chuàng)新資金要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。
三是構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系。在著力調(diào)整金融市場與金融體系結(jié)構(gòu)，完善資本市場的直接融資功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮銀行在間接融資方面的優(yōu)勢，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間的合作，發(fā)揮商業(yè)銀行在提供信貸資金和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的功能，聚焦小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，不斷優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，完善長期資本供給機(jī)制。與此同時，健全覆蓋全社會的征信體系，建立與現(xiàn)代金融市場需求相匹配的政府—企業(yè)—個人“三位一體”的信用體系，降低創(chuàng)新企業(yè)的融資約束、成本和風(fēng)險，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
3.深化教育體制改革，創(chuàng)新教育育人環(huán)境
黨的二十大報告指出：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，完善學(xué)校管理和教育評價體系，健全學(xué)校家庭社會育人機(jī)制。”[23](P34)遵循黨的二十屆三中全會關(guān)于教育體制改革的精神，深化教育體制改革不僅是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切需要。
一是完善育人目標(biāo)。新質(zhì)生產(chǎn)力比傳統(tǒng)生產(chǎn)力更加依賴高素質(zhì)、創(chuàng)新型的勞動者，這種依賴性不僅體現(xiàn)在對勞動者專業(yè)知識的深度和廣度的要求上，更強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)新思維與實踐能力的結(jié)合。因此，必須糾正“重學(xué)歷輕技能、重資歷輕能力、重引進(jìn)輕培育”等錯誤思想，在育人目標(biāo)的改革與完善中，要堅持動態(tài)調(diào)整，鼓勵研究性學(xué)習(xí)和跨學(xué)科學(xué)習(xí)，培養(yǎng)既具備深厚理論基礎(chǔ)又能進(jìn)行原創(chuàng)性科研的復(fù)合型人才。
二是更新育人內(nèi)容。時代新人作為新質(zhì)生產(chǎn)力的主體，要成為新模式的創(chuàng)造者、新領(lǐng)域的開拓者、新賽道的領(lǐng)跑者，必然要具有突出的“創(chuàng)新素養(yǎng)”。因此，要重視在新質(zhì)生產(chǎn)力條件下對傳統(tǒng)專業(yè)的調(diào)整和改革，對原有專業(yè)進(jìn)行全面重構(gòu)，增加創(chuàng)新性、批判性、跨學(xué)科性的培養(yǎng)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，引入最新的科技成果和理論，設(shè)計跨學(xué)科的課程模塊，既要注重學(xué)科知識本身，又要將課程與當(dāng)下的社會現(xiàn)實相關(guān)聯(lián)，確保教育內(nèi)容和研究方向緊貼產(chǎn)業(yè)前沿，形成項目式、主題式的教材單元，進(jìn)而發(fā)展出充滿活力的問題式教學(xué)、發(fā)現(xiàn)式教學(xué)、探究式教學(xué)等多種新型教學(xué)形態(tài)。
三是創(chuàng)新育人方法。在教學(xué)中，要創(chuàng)新教學(xué)方法，充分利用智能化、數(shù)字化的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改進(jìn)、融通、變革教與學(xué)的時空環(huán)境和場域，讓學(xué)生通過多樣化的手段、多樣化的資源在不同場所、不同時間接受多元化知識輸入。加強(qiáng)數(shù)字化資源開發(fā)建設(shè)，借助數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)大助力，提高學(xué)生數(shù)字化學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力。創(chuàng)新課堂教學(xué)方法，以“人—機(jī)—人”多元交互式教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的能力。在數(shù)字時代，只有具備較高數(shù)字素養(yǎng)，才能成為與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平適配的新型勞動者。
4.深化科技體制改革，形成創(chuàng)新文化氛圍
2023年12月26日在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130周年座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要深化科技體制改革，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”[25]遵循黨的二十屆三中全會關(guān)于科技體制改革的精神，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技創(chuàng)新動力系統(tǒng)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用”，“優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”。[23](P35-36)企業(yè)是國家創(chuàng)新體系的核心主體，是科技創(chuàng)新活動的主要組織者和參與者，必須進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。在政策上，給予科技型骨干企業(yè)相應(yīng)的創(chuàng)新政策保障，完善重點領(lǐng)域首批次應(yīng)用保險和補(bǔ)貼政策，發(fā)揮政府首購和訂購制度作用，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動力;在機(jī)制上，完善與科技創(chuàng)新企業(yè)相匹配的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化中的主體地位，暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條，完善對技術(shù)專利的審核評價體系，推動更多具有實際經(jīng)濟(jì)效益的重大專利的產(chǎn)生和應(yīng)用推廣。
二是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究攻關(guān)。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，持續(xù)深耕科技創(chuàng)新的土壤，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家發(fā)展和安全。因此，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，必須高度重視戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃布局的重要性，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加強(qiáng)從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、裝備研制到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條設(shè)計，實現(xiàn)一體化部署，確保各個環(huán)節(jié)緊密銜接、高效協(xié)同。與此同時，應(yīng)前瞻布局，瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，發(fā)揮新型舉國體制集中力量辦大事的優(yōu)勢，統(tǒng)籌部署戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，確?；A(chǔ)研究既有深度又有廣度，既能服務(wù)國家戰(zhàn)略，又能推動產(chǎn)業(yè)升級。
三是培育科技創(chuàng)新文化。弘揚(yáng)具有中國特色的創(chuàng)新文化，需要我們樹立民族自信心和自豪感，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展、當(dāng)代文化思想融會貫通。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須進(jìn)一步鼓勵弘揚(yáng)老一輩院士和科技工作者科學(xué)家精神，強(qiáng)調(diào)科學(xué)應(yīng)為人民服務(wù)，而不是為資本服務(wù)，守牢科研底線。與此同時，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，構(gòu)建多主體、多層級、多中心、網(wǎng)絡(luò)式的科技創(chuàng)新格局，重視市場與社會公眾在科技創(chuàng)新中的價值創(chuàng)造。進(jìn)一步在全社會營造寬容鼓勵的創(chuàng)新文化，引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識創(chuàng)新理念、創(chuàng)新成就及創(chuàng)新失敗，形成大膽探索、求真求實、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化環(huán)境。
5.深化人才發(fā)展體制改革，造就高素質(zhì)人才體系
黨的二十大報告提出，“深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，“著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”。[23](P36)遵循黨的二十屆三中全會關(guān)于人才發(fā)展體制改革的精神，必須通過深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，厚培國家戰(zhàn)略人才力量，不斷夯實新質(zhì)生產(chǎn)力的人才之基。人力資源作為重要的高端生產(chǎn)要素，其數(shù)量和結(jié)構(gòu)將直接影響一個行業(yè)在全球價值鏈中的地位和分配，造就結(jié)構(gòu)優(yōu)、集聚度高、科研攻關(guān)能力強(qiáng)且符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高素質(zhì)人才體系，是建設(shè)人才強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵手段。
一是人才流動體系。圍繞實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)需要，完善人才培養(yǎng)使用、合理流動、特殊調(diào)配、集成支持、協(xié)同創(chuàng)新等機(jī)制，打造人才干事創(chuàng)業(yè)新型平臺，深化重點人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈深入融合。促進(jìn)科技人才在高校、研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)間的有效流動和深度融合，鼓勵科技人才從業(yè)界向高校、研究機(jī)構(gòu)流動，引導(dǎo)科技人才跨產(chǎn)學(xué)研流動與共創(chuàng)。注重科技人才中介服務(wù)體系的建設(shè)，使其真正成為高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的橋梁，為人才流動提供有針對性的咨詢和解決方案，以促進(jìn)人才與崗位之間的高效匹配。
二是人才評價體系。堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，突出戰(zhàn)略目標(biāo)和使命導(dǎo)向，分類構(gòu)建國家重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)前沿研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化類人才評價指標(biāo)和評價方式，及時增設(shè)新興產(chǎn)業(yè)人才評價專門通道，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，探索將創(chuàng)新成果、發(fā)明創(chuàng)造、典型案例等作為評價標(biāo)準(zhǔn)。
三是人才激勵體系。實行靈活的薪酬分配制度，兼顧短期與中長期激勵、物質(zhì)與精神激勵。建立以創(chuàng)新能力、價值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才激勵體系，強(qiáng)化對新領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和甘坐冷板凳科技人才的扶持力度。同時，設(shè)計包含股權(quán)激勵、項目資助、成果獎勵等在內(nèi)的多元化激勵保障機(jī)制。設(shè)立特別研究基金，對促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育取得突出貢獻(xiàn)的科技人才給予獎勵。切實為人才減負(fù)松綁，真心愛才、傾心引才、精心用才，引導(dǎo)各類人才潛心研究，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻(xiàn)力量。
四是人才引進(jìn)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要培養(yǎng)本土人才，更要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才。近年來，科技戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艖?zhàn)，由此，要充分利用全球范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)人才資源，在信息技術(shù)、人工智能、新能源等科技攻關(guān)領(lǐng)域“搶人才”，在此過程中，出臺并完善相關(guān)移民法，統(tǒng)一人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)分類，形成引才“強(qiáng)磁場”。與此同時，也可鼓勵高校、企業(yè)等主體通過走出去與國外人才建立聯(lián)系，形成人才國際交流合作中心。
三、健全保障機(jī)制，推動新型生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。”[3](P3-4)塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，抓好各項工作的落實，必須有一整套高效管用的保障機(jī)制。只有不斷健全落實保障機(jī)制，才能充分激發(fā)新型生產(chǎn)關(guān)系的活力和潛能，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。
1.堅持黨對塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)
歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明，生產(chǎn)關(guān)系可能超前于生產(chǎn)力的發(fā)展，也可能滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系落后于生產(chǎn)力的發(fā)展時，必須變革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，但這個過程并不是依靠社會動力系統(tǒng)本身就能順利完成的，必須要有執(zhí)政組織具備足夠的智慧和能力去實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)在的邏輯就是不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑以達(dá)到生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑長期匹配與適應(yīng)的均衡局面，進(jìn)而解放發(fā)展生產(chǎn)力和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新時代，生產(chǎn)力水平已達(dá)到前所未有的高度，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成，新型生產(chǎn)關(guān)系的塑造也亟須提上日程，而新型生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與完善是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，會同時涉及多個部門、多個領(lǐng)域，必然要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這些錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。顯然，在這一過程中，需要著重發(fā)揮黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保體制機(jī)制的深化改革在黨的集中統(tǒng)一和正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以經(jīng)濟(jì)治理的宏觀有效性確保市場主體預(yù)期的穩(wěn)定性和持續(xù)的創(chuàng)新性，不斷培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
2.健全“集中力量辦大事”的新型舉國體制
習(xí)近平在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制”。[23](P35)健全新型舉國體制，既是掌握科技創(chuàng)新主動權(quán)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，也是應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。新型舉國體制最顯著的特征在于將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制結(jié)合得更加緊密，實現(xiàn)政府規(guī)劃組織、市場機(jī)制操作、經(jīng)濟(jì)主體(企事業(yè))創(chuàng)新三者協(xié)同發(fā)力。在宏觀資源配置和調(diào)控層面，由國家統(tǒng)籌布局，政府以“總協(xié)調(diào)人”的主導(dǎo)角色打造引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量和平臺，承擔(dān)重大科技創(chuàng)新組織任務(wù)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，重點運(yùn)用市場方式、經(jīng)濟(jì)手段解決重大技術(shù)創(chuàng)新工程的立項、決策、預(yù)算投入、利益分配等問題，并在涉及國家安全和民生安全的重大戰(zhàn)略性領(lǐng)域，如大型戰(zhàn)略產(chǎn)品或基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)系人民生命健康的重大創(chuàng)新、“卡脖子”技術(shù)等，形成跨領(lǐng)域、跨部門統(tǒng)籌機(jī)制，針對不同類型任務(wù)形成快速反應(yīng)，建立國家積極治理與市場高效運(yùn)作相結(jié)合的資源配置模式。在微觀資源配置和運(yùn)行層面，尊重市場主體的自主性，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，主要依靠市場機(jī)制解決利益分享，保護(hù)和激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。在新型舉國體制中，強(qiáng)政府與強(qiáng)市場的正能量相互依存、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)筑成一個能夠激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力與維護(hù)社會公正公平、互幫互助、齊心協(xié)力的“有機(jī)社會”。[26]
3.全面深化改革，激活各要素生產(chǎn)活力
改革開放以來，正是因為不斷地自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，使中國特色社會主義合規(guī)律地向前發(fā)展。習(xí)近平指出：“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展。”[27]新時代，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、高效能、高科技、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展同樣需要新型生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與完善。這就要求，必須向全面深化改革要答案，通過經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的一系列全面深化改革，破除生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié)中的障礙，激活要素經(jīng)濟(jì)活力，使其高效配置到新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域中。在進(jìn)一步全面深化改革中，必須抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以主要矛盾和矛盾的主要方面的解決帶動其他矛盾的解決，由此，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這一重點，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，處理好“政府”與“市場”的關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)，并深化教育、科技、人才體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點卡點。在解決重點領(lǐng)域的關(guān)鍵問題的同時，也要注重改革與開放和發(fā)展的辯證關(guān)系和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌好政治、文化、生態(tài)、社會等領(lǐng)域的改革，建立與之相適應(yīng)的各類體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮新型生產(chǎn)關(guān)系對新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的推動作用。
4.深化法治建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境
激發(fā)市場主體活力離不開公平競爭的市場環(huán)境，而公平競爭的市場環(huán)境的實現(xiàn)離不開法治的保障，需要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，通過法治領(lǐng)域的系統(tǒng)性，全方位加強(qiáng)釋放各類創(chuàng)新主體動力的制度供給。尤其是對于新興領(lǐng)域，要通過系統(tǒng)性的制度設(shè)計，解決瓶頸期困難，真正發(fā)揮法治在科技創(chuàng)新、改革、轉(zhuǎn)化、保護(hù)等方面一系列的基礎(chǔ)保障作用。新質(zhì)生產(chǎn)力聚集科技創(chuàng)新全鏈條各環(huán)節(jié)，其首要任務(wù)是建立健全新興領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，例如大數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)、對新技術(shù)領(lǐng)域監(jiān)管的法律法規(guī)等，為信息化、科技化浪潮下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實的法律保障。同時，應(yīng)依法平等保護(hù)國有、集體、合作、民營、個體、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實保障各類市場主體依法平等使用資源要素、同等受到法律保護(hù)，破除妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素的自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營的制約因素，要以促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能健康發(fā)展為主制定相關(guān)條款，形成有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。通過立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，提高立法質(zhì)量、執(zhí)法水平、監(jiān)督效能，扎實開展公平競爭審查工作，持續(xù)優(yōu)化公平競爭環(huán)境，推進(jìn)公平競爭審查制度落地落實。加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，全面保障各類市場主體的公平競爭、有力捍衛(wèi)市場主體的合法權(quán)益，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與法治環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同共進(jìn)局面。
以上闡述遵循新時代黨的文件，特別是黨的二十屆三中全會的精神。與已有絕大多數(shù)文獻(xiàn)不同，本文既重視一般體制機(jī)制層面的新型生產(chǎn)關(guān)系分析，也重視主要經(jīng)濟(jì)制度基本層面的新型生產(chǎn)關(guān)系分析。只要我們系統(tǒng)做好社會主義主要經(jīng)濟(jì)制度、具體體制和保障機(jī)制三方面的改革完善工作，就一定能夠比資本主義更適合新質(zhì)生產(chǎn)力的大發(fā)展。誠然，新型生產(chǎn)關(guān)系的塑造并不是一蹴而就的，必須堅持好“先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，處理好“立與破、取與舍、穩(wěn)與進(jìn)、快與慢、共性與個性”各種關(guān)系，以此來穩(wěn)步高效地推動社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。展望未來，在黨的二十屆三中全會精神指引下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心、有能力、有定力塑造具有中國特色的新型生產(chǎn)關(guān)系，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
注釋：
[1]習(xí)近平.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點[J].求是，2024，(11).
[2]習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報，2024-02-02(1).
[3] 中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.
[4]馬克思恩格斯選集，第2卷[M].北京：人民出版社，2012.
[5]馬克思恩格斯選集，第1卷[M].北京：人民出版社，2012.
[6]習(xí)近平.論《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》的時代意義[J].福建論壇(經(jīng)濟(jì)社會版)，1997，(1).
[7]馬克思恩格斯文集，第1卷[M].北京：人民出版社，2009.
[8]馬克思恩格斯選集，第4卷[M].北京：人民出版社，2012.
[9] 中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.
[10]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.
[11]簡新華，聶長飛.必須澄清對中國經(jīng)濟(jì)走勢的幾種誤判[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2024，(1).
[12]馬克思.資本論，第1卷[M].北京：人民出版社，2004.
[13]程恩富，董金明.堅持以公有制為主體的共同富裕是中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)[J].海派經(jīng)濟(jì)學(xué)，2023，(21).
[14]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.
[15]高建昆，程恩富.論按比例規(guī)律與市場調(diào)節(jié)規(guī)律、國家調(diào)節(jié)規(guī)律之間的關(guān)系[J].復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015，(6).
[16] 李強(qiáng)主持國務(wù)院第六次專題學(xué)習(xí)[N].人民日報，2024-02-27(1).
[17] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明[J].求是，2024，(16).
[18]習(xí)近平在廣東考察時強(qiáng)調(diào)：以更大魄力在更高起點上推進(jìn)改革開放 在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列創(chuàng)造新的輝煌[N].人民日報，2020-10-16(1).
[19]習(xí)近平著作選讀，第2卷[M].北京：人民出版社，2023.
[20]程恩富，陳健.大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 加速推進(jìn)中國式現(xiàn)代化[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2023，(12).
[21]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.
[22]中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行[N].人民日報，2023-12-13(1).
[23]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.
[24]中央金融工作會議在北京舉行[N].人民日報，2023-11-01(1).
[25]習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130周年座談會上的講話[N].人民日報，2023-12-27(2).
[26] 李玲，江宇.有為政府、有效市場、有機(jī)社會——中國道路與國家治理現(xiàn)代化[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2014，(4).
[27]習(xí)近平.在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話[N].人民日報，2018-05-05(2).
（作者簡介：程恩富，南開大學(xué)-中國社會科學(xué)院大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、世界政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會會長;羅玉輝，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院高級訪問學(xué)者。）