統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)
——學(xué)習(xí)二十屆三中全會(huì)《決定》的心得體會(huì)
江 涌
目錄：
一、整體性：整體大于部分之和，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系
二、開(kāi)放性：開(kāi)放才能控制熵值，越開(kāi)放越要重視安全
三、復(fù)雜性：抓重點(diǎn)帶一般，科技是生產(chǎn)力也是破壞力
四、關(guān)聯(lián)性：該改的能改的堅(jiān)決改，不該改的不能改的堅(jiān)決不改
五、時(shí)序性：鑒往知來(lái)，排出改革優(yōu)先序，凸顯大安全大應(yīng)急
六、結(jié)構(gòu)性：結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)和功能，國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大
七、平衡性：不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的，“人口安全”呼之欲出
八、自組織性：就地化解矛盾，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在黨
九、不確定性：不確定就是風(fēng)險(xiǎn)，為著領(lǐng)導(dǎo)必須預(yù)見(jiàn)
國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(后文簡(jiǎn)稱《決定》)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置，圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。《決定》“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”原則，“強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效”[習(xí)近平“關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的說(shuō)明”。]，培育提高系統(tǒng)性合力和戰(zhàn)斗力，織牢國(guó)家安全防護(hù)網(wǎng)，系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)各類重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在“關(guān)于《決定》的說(shuō)明”中強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)”是全會(huì)的四大議題之一。
系統(tǒng)是若干部分相互聯(lián)系、相互作用而形成的具有某些功能的整體。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、行為、動(dòng)態(tài)以及系統(tǒng)之間聯(lián)系的學(xué)科，也是一種認(rèn)識(shí)論方法論，被認(rèn)為是人類迄今為止所掌握的最高級(jí)思維模式。系統(tǒng)論認(rèn)為，整體性、開(kāi)放性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、時(shí)序性、結(jié)構(gòu)性、平衡性、自組織性是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要運(yùn)用系統(tǒng)思維來(lái)觀察安全形勢(shì)、分析安全問(wèn)題、謀劃安全對(duì)策、實(shí)施安全方案，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去。
一、整體性：整體大于部分之和，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系
我們中國(guó)如果說(shuō)有東西貢獻(xiàn)全世界，我看中醫(yī)是一項(xiàng)。[《毛澤東年譜》(1949-1976)第二卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第205-206頁(yè)。]中國(guó)古書(shū)上這樣說(shuō)：“上醫(yī)醫(yī)國(guó)，中醫(yī)醫(yī)人，下醫(yī)醫(yī)病。”這意思就是強(qiáng)調(diào)人的整體性，和巴甫洛夫?qū)W說(shuō)是一致的。[《毛澤東年譜》(1949-1976)第二卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第258-259頁(yè)。]中醫(yī)學(xué)將“自然—人體—社會(huì)”看作一個(gè)整體，人體由臟腑器官和經(jīng)絡(luò)組成，通過(guò)氣血傳導(dǎo)，保持著身體的生理功能平衡。中醫(yī)通常三因制宜(因人因地因時(shí))，四診合參(望聞問(wèn)切)，辨證論治，辨明疾病的特點(diǎn)、病機(jī)，然后制定相應(yīng)的個(gè)性化治療方案，不會(huì)頭痛醫(yī)頭，不會(huì)千篇一律，更不會(huì)以賺錢(qián)至上。其實(shí)，中醫(yī)整體性比系統(tǒng)整體性有著更豐富內(nèi)涵。
系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝塔朗菲強(qiáng)調(diào)，任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒(méi)有的性質(zhì)。亞里士多德的“整體大于部分之和”的名言常用來(lái)說(shuō)明系統(tǒng)的整體性。系統(tǒng)整體性投射到今日中國(guó)的國(guó)家治理體系和能力上，順理成章出“大安全”理念。所謂大安全就是全面的系統(tǒng)的安全，是共同的整體的安全，是顯在的潛在的安全，涵蓋政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)安全領(lǐng)域，突破傳統(tǒng)安全觀，并隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富。
“大安全”的保障在國(guó)家治理“一體化”、在“大一統(tǒng)”?！稕Q定》中有十次之多“一體化”建設(shè)與改革。諸如：“強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系”，“培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”，“完善陸海天網(wǎng)一體化布局”等。此外，增強(qiáng)“大一統(tǒng)”觀念，采取“統(tǒng)一”(概念出現(xiàn)25次)措施，杜絕各自為政，或政出多門(mén)。如“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，“建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系”，“健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)”，“探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度”等等，當(dāng)然最重要的“統(tǒng)一”是“堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，屬畫(huà)龍點(diǎn)睛。
國(guó)家安全是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，涉及到幾十個(gè)領(lǐng)域以及相應(yīng)機(jī)制，可謂點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、體大，即便處處設(shè)防，但因資源有限，認(rèn)知有限，往往也防不勝防。因此基于整體性思維，確保在投入成本合理化甚或極小化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全收益極大化;通過(guò)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，努力不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性風(fēng)險(xiǎn);萬(wàn)一出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)也能扛得住、過(guò)得去，使得國(guó)家總體上處于相對(duì)安全、整體安全的狀態(tài)，以及總體上保持有效應(yīng)對(duì)各種顯在與潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力;不能出現(xiàn)明顯“短板”，堅(jiān)決杜絕“底板”[如果木桶沒(méi)有底板或底板有漏洞那么就裝不了一點(diǎn)水，喻指顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。]。以高質(zhì)量發(fā)展為高水平安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并以高水安全有力保證高質(zhì)量發(fā)展。
二、開(kāi)放性：開(kāi)放才能控制熵值，越開(kāi)放越要重視安全
今日中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。2023年，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值占世界35%，是美國(guó)的3倍，比西方七大工業(yè)國(guó)(G7)的總和還要多。“中國(guó)制造”橫掃千軍如卷席，關(guān)鍵在于，新中國(guó)保持一貫的開(kāi)放性，即引進(jìn)-消化-吸收-創(chuàng)造。首先，新中國(guó)建國(guó)后“一邊倒”，通過(guò)偉大的“抗美援朝”，贏得了蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的信任，于是有了“156項(xiàng)”援建工程，按照蘇聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)初步工業(yè)化。20世紀(jì)70年代初，中國(guó)以“小球推動(dòng)大球”實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，確立起“一條線，一大片”，中國(guó)抓住時(shí)機(jī)，實(shí)施“四三方案”，從美西方進(jìn)口大批先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，總金額達(dá)到51.4億美元，參照2023年底以來(lái)的黃金比價(jià)計(jì)算，約合3000-3500億美元，用美西方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)工業(yè)化。改革開(kāi)放后，中國(guó)不斷引進(jìn)消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)(既有美西方的也有前蘇聯(lián)的)，博采眾長(zhǎng)，再自主創(chuàng)新，建成了世界最完整的工業(yè)體系，成為世界最強(qiáng)大的工業(yè)國(guó)。
一個(gè)封閉的系統(tǒng)很可能走向混亂、無(wú)目的以及怠惰狀態(tài)的趨勢(shì)。系統(tǒng)只有不斷與外界交換物質(zhì)、能量與信息，才能有效控制熵值，保持生機(jī)活力。對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是中?guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招，是中國(guó)的基本國(guó)策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持開(kāi)放合作才能獲得更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間，自我封閉只會(huì)失去世界，最終也會(huì)失去自己。[習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講(2018年11月17日)。]
越開(kāi)放越要重視安全。[習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話(2020年8月24日)。]中國(guó)開(kāi)放是全方位開(kāi)放，但是長(zhǎng)期以來(lái)，一個(gè)重要選項(xiàng)就是向美西方開(kāi)放，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理、人才等多種生產(chǎn)要素，還有國(guó)際規(guī)制與秩序，不斷提升自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)、國(guó)際地位的不斷提升，美西方對(duì)于中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展的擔(dān)憂乃至恐懼與日俱增，遏制中國(guó)這個(gè)“主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”、“最大威脅”成為美國(guó)兩黨罕見(jiàn)之共識(shí)，成為竭力而為、極限施壓的目標(biāo)。為此，“加關(guān)稅，卡脖子”、“脫鉤斷鏈”以及其它各種極端措施紛紛出臺(tái)，努力遏制甚或扳倒中國(guó)，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至政治安全增添越來(lái)越大的隱患?！稕Q定》在提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局”，“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”等重要開(kāi)放舉措的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，全面提升國(guó)際傳播效能”，“強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制”，“健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制”等一系列安全保護(hù)要求。當(dāng)然，國(guó)際斗爭(zhēng)講究策略，有些只說(shuō)不做或多說(shuō)少做，有些只做不說(shuō)或多做少說(shuō)。
三、復(fù)雜性：抓重點(diǎn)帶一般，科技是生產(chǎn)力也是破壞力
1956年，毛澤東主席在中南海會(huì)見(jiàn)科學(xué)家錢(qián)學(xué)森，“聽(tīng)說(shuō)美國(guó)人把你當(dāng)成五個(gè)師呢!”“我看呀，對(duì)我們說(shuō)來(lái)，你比五個(gè)師的力量大多啦!我現(xiàn)在正在研究你的工程控制論，用來(lái)指導(dǎo)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)呢!”[《毛澤東讓錢(qián)學(xué)森當(dāng)將軍，稱其力量大過(guò)五個(gè)師》，中國(guó)青年網(wǎng)，2015-01-28。]“工程控制論”與“總體設(shè)計(jì)部”是錢(qián)學(xué)森對(duì)于系統(tǒng)論的具體運(yùn)用和中國(guó)化思想發(fā)展。航天器是極其復(fù)雜的工程系統(tǒng)，但是社會(huì)主義建設(shè)比工程系統(tǒng)更為復(fù)雜。1959年5月22日，毛澤東在中南海會(huì)見(jiàn)波蘭統(tǒng)一工人黨代表團(tuán)時(shí)指出：“我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。像現(xiàn)在這樣的全國(guó)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)，我們以前沒(méi)有搞過(guò)。…我們中央和地方的負(fù)責(zé)同志過(guò)去都是干革命的，并不是工程技術(shù)人員出身，例如我就不是，是教小學(xué)的，干經(jīng)濟(jì)工作還要重新學(xué)習(xí)。…可以肯定，要犯一些錯(cuò)誤，完全不犯錯(cuò)誤是不可能設(shè)想的。問(wèn)題在于有錯(cuò)誤要發(fā)現(xiàn)得快一些，糾正得快一些。”[《毛澤東年譜》(1949-1976)第四卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第53頁(yè)。]今天，頂著經(jīng)濟(jì)學(xué)博士教授頭銜數(shù)不勝數(shù)，但是世界經(jīng)濟(jì)仍不時(shí)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)所困擾。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)中，必然王國(guó)領(lǐng)地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自由王國(guó)。
系統(tǒng)由許多可能相互作用的組成成分(組件、要素、子系統(tǒng)等)所組成。復(fù)雜系統(tǒng)在本質(zhì)上難以建立模型使之科學(xué)化從而更具有預(yù)見(jiàn)性，系統(tǒng)復(fù)雜性來(lái)自各要素及彼此間相互作用所產(chǎn)生的不同特性，例如：非線性、涌現(xiàn)、自發(fā)秩序和反饋循環(huán)等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是復(fù)雜系統(tǒng)。今天的經(jīng)濟(jì)學(xué)廣泛使用模型，不斷進(jìn)行這樣或那樣的預(yù)測(cè)。然而，2008年國(guó)際金融大危機(jī)爆發(fā)后，英國(guó)女王伊麗莎白視察倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院時(shí)就質(zhì)問(wèn)，為什么沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家能夠預(yù)測(cè)危機(jī)的到來(lái)?實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)遠(yuǎn)離科學(xué)，更似藝術(shù)，所謂“預(yù)測(cè)”主要靠撞運(yùn)氣。國(guó)家治理涉及所有內(nèi)在變量以及國(guó)家間博弈，如此構(gòu)成一個(gè)無(wú)比復(fù)雜巨系統(tǒng)，若不能進(jìn)行預(yù)測(cè)則如何實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化?
沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。[《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第13冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第249頁(yè)。]面對(duì)國(guó)家治理這個(gè)無(wú)比復(fù)雜的巨系統(tǒng)，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全?，F(xiàn)階段，發(fā)展就是最大的安全，發(fā)展是解決安全問(wèn)題乃至一切問(wèn)題的總鑰匙。發(fā)展集中在發(fā)展生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力是第一生產(chǎn)力，高新科技是新質(zhì)生產(chǎn)力。所以，抓發(fā)展就是抓生產(chǎn)力、抓科技創(chuàng)新。“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子。”[習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話(2016年5月30日)。]
抓牛鼻子，必然要求抓人才這一“第一資源”。《決定》強(qiáng)調(diào)：加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。從國(guó)家安全來(lái)看，戰(zhàn)略人才的爭(zhēng)奪是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重中之重。當(dāng)初，可以“頂五個(gè)師”的錢(qián)學(xué)森，美國(guó)軍方曾經(jīng)認(rèn)定“寧可槍斃也不讓回國(guó)”。近年來(lái)，一些杰出華裔華人科學(xué)家離奇失蹤和死亡，由此看來(lái)美國(guó)似乎吸取了教訓(xùn)。有鑒于此，要保護(hù)好戰(zhàn)略人才的人身安全。與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際斗爭(zhēng)俱進(jìn)，國(guó)家安全勢(shì)必要衍生出新領(lǐng)域——人才安全。
科技及其管理是國(guó)家治理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，也是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)?？萍及踩L(fēng)險(xiǎn)不僅在于落后而被人卡脖子，更在于很多沒(méi)有意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)。“沒(méi)有意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)是最大風(fēng)險(xiǎn)。”多年來(lái)，沒(méi)有意識(shí)或意識(shí)不足的是，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力同時(shí)也是破壞力，如果說(shuō)科技是第一生產(chǎn)力那么也是第一破壞力，生產(chǎn)力越大往往破壞力也越大。傳統(tǒng)的炸藥可以用來(lái)開(kāi)山辟路，也可以用來(lái)制造殺人武器。今天的無(wú)人機(jī)與人工智能就是積極與消極的統(tǒng)一體。有鑒于此，《決定》強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障”，“加強(qiáng)科技倫理治理”，“強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束”等?？萍技捌鋺?yīng)用的兩面性提示，在注重科技促進(jìn)生產(chǎn)力這一積極面的同時(shí)，要重視科技作為手段、杠桿的破壞作用，特別是被少數(shù)國(guó)家、少數(shù)群體用于牟取私利、損害他國(guó)的工具。如生物科技與生物戰(zhàn)爭(zhēng)一體兩面，因?yàn)榇嬖趪?yán)重代差而又無(wú)防備，落后國(guó)家易于被“戰(zhàn)略突襲”。過(guò)去，美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)中都頻繁使用生物化學(xué)武器，中國(guó)志愿軍、越南軍民都遭受嚴(yán)重傷害。所以，切不可高估“西方文明”的道德水平。“脫掉盎撒人的西裝，露出的就是海盜”。中美斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家安全，一定要有底線思維與極限思維。
四、關(guān)聯(lián)性：該改的能改的堅(jiān)決改，不該改的不能改的堅(jiān)決不改
1956年毛澤東主席用一個(gè)半月時(shí)間聽(tīng)取了中央34個(gè)部門(mén)的工作匯報(bào)后匯成了著名的《論十大關(guān)系》一文，該文揭示了社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)中十個(gè)方面的關(guān)系。“提出這十個(gè)問(wèn)題，都是圍繞著一個(gè)基本方針，就是要把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。”[《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年版，第23頁(yè)。]正確處理十大關(guān)系在于“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”。統(tǒng)籌兼顧有主有次，“處理好中央和地方的關(guān)系，這對(duì)于我們這樣的大國(guó)大黨是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。”[《毛澤東文集》第七卷，人民出版社出版1999年版，第32頁(yè)。]十分注重發(fā)揮地方的積極性，甚至有必要借鑒美國(guó)的聯(lián)邦與地方分權(quán)，但是“事在四方，要在中央”，要更加注重中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊?？待R是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊。”[《中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)的工作方針》(一九四五年四月二十一日)，《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1999年版，第297-298頁(yè)。]
系統(tǒng)內(nèi)各要素之間、系統(tǒng)與外部環(huán)境或其它系統(tǒng)之間，相互作用、相互影響。用性能好的部件組成的系統(tǒng)，比用性能差的部件組成的系統(tǒng)的性能要好;每個(gè)部件對(duì)系統(tǒng)的可靠性都有貢獻(xiàn)，都不可或缺，諸如活塞與螺釘對(duì)于發(fā)動(dòng)機(jī)同等重要?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全、維護(hù)安全和塑造安全，集中表達(dá)的是各個(gè)安全領(lǐng)域、各種安全形態(tài)具有不可忽略的相互關(guān)聯(lián)性。
意識(shí)形態(tài)是“一種世俗的宗教”，是“取得統(tǒng)治權(quán)的捷徑”。[[美]丹尼爾·貝爾《意識(shí)形態(tài)的終結(jié)——五十年代政治觀念衰微之考察》，江蘇人民出版社2001年版，第459-461頁(yè)。]蘇東劇變與解體、中東北非等一眾國(guó)家遭遇“顏色革命”的關(guān)鍵在于，丟失意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是爭(zhēng)奪“制腦權(quán)”的沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)。[習(xí)近平在聽(tīng)取新疆軍區(qū)和武警新疆總隊(duì)工作匯報(bào)后的講話(2014年4月29日)。]《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，“完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。”
“公有制為主體”內(nèi)在“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”?！稕Q定》明確“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。但是，一些自由主義推墻派就《決定》中沒(méi)有了《憲法》和《黨章》一貫強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持公有制主體性”的表述，而認(rèn)定公私經(jīng)濟(jì)與國(guó)民企業(yè)都是平等重要主體“是歷史性的”“非常重要的改變”，妄圖誤導(dǎo)輿論，混淆視聽(tīng)，制造思想混亂。改革旨在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，旨在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。”[習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(2018年12月18日)。]
五、時(shí)序性：鑒往知來(lái)，排出改革優(yōu)先序，凸顯大安全大應(yīng)急
新中國(guó)的國(guó)家安全經(jīng)歷了幾個(gè)特點(diǎn)比較鮮明的階段：第一階段是維護(hù)國(guó)家獨(dú)立與主權(quán)完整。美國(guó)出兵介入朝鮮內(nèi)戰(zhàn)，戰(zhàn)火延燒到鴨綠江邊，黨中央統(tǒng)攬全局，采取“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，將抗美援朝與土地革命、鎮(zhèn)壓反革命三大運(yùn)動(dòng)并舉，不但奪取了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，還實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)安寧和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，收回中長(zhǎng)鐵路與旅大主權(quán)。第二階段，貫穿“一五”和“二五”的是經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)安全并舉。解決一窮二白的落后面貌，積極致力經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)確保社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好環(huán)境。“多快好省”的“大躍進(jìn)”與“必要但擴(kuò)大化了”的“反右”[“我看對(duì)反右派斗爭(zhēng)，還是兩句話：一句話是必要的，一句話是擴(kuò)大化了。”參見(jiàn)《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第380頁(yè)。]是這一階段最顯著的兩大運(yùn)動(dòng)。第三階段是統(tǒng)籌以政治安全為根本的國(guó)內(nèi)安全與以主權(quán)安全為核心的國(guó)際安全。經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)上采取“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，以“反修”為口號(hào)堅(jiān)持社會(huì)主義道路，以“反霸”為旗幟改善和平發(fā)展環(huán)境。第四階段，十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放，利用資本主義世界的嚴(yán)重危機(jī)與和平的國(guó)際環(huán)境，努力發(fā)展自己，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全擺到最突出地位，努力處理好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者關(guān)系。四個(gè)階段特點(diǎn)主次分明，時(shí)序相接，理論與實(shí)踐不斷豐富完善，為新時(shí)代國(guó)家安全的維護(hù)與塑造，提供理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為鮮明主線的國(guó)家治理揭開(kāi)了新篇章。
晝夜交替、季節(jié)變化、潮汐的漲落等自然現(xiàn)象具有隨時(shí)間的變化規(guī)律，生命體隨著時(shí)間推移而經(jīng)歷萌生、成長(zhǎng)、發(fā)育、成熟、衰老、死亡的過(guò)程，每個(gè)歷史事件都在特定的時(shí)間和背景下發(fā)生，對(duì)后來(lái)的歷史進(jìn)程產(chǎn)生影響。事物的發(fā)展變化需要時(shí)間，由此呈現(xiàn)時(shí)序性。時(shí)序性是因果推斷的必要條件，在因果推斷中尤為重要。系統(tǒng)時(shí)序性是指系統(tǒng)內(nèi)諸要素隨著時(shí)間推移而形成聯(lián)系的組合形式。系統(tǒng)時(shí)序性揭示：系統(tǒng)趨勢(shì)的變化是由局部開(kāi)始的;高級(jí)別系統(tǒng)的變化推動(dòng)低級(jí)別系統(tǒng)變化。系統(tǒng)時(shí)序性具體到國(guó)家安全政策，應(yīng)依據(jù)輕重緩急排出優(yōu)先序。下好先手棋，打好主動(dòng)仗。對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)見(jiàn)之于未萌，化之于未發(fā)，堅(jiān)決防范各種風(fēng)險(xiǎn)失控蔓延。
改革開(kāi)放進(jìn)入未知域、深水區(qū)，每一步都不會(huì)輕而易舉，隨時(shí)準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。全球化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代背景下的安全問(wèn)題具有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性、突變放大性、快速傳導(dǎo)性等特點(diǎn)，必須處置好公共衛(wèi)生事件、群體性事件、暴力恐怖事件以及自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故災(zāi)害等緊急事變，防范小風(fēng)險(xiǎn)演變成大風(fēng)險(xiǎn)，防范重大風(fēng)險(xiǎn)演變成社會(huì)危機(jī)，防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全演變成政治安全?！稕Q定》把“應(yīng)急”放在更突出位置，“健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。[習(xí)近平在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(2019年11月29日)。]
六、結(jié)構(gòu)性：結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)和功能，國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大
1948年2月底3月初，西北野戰(zhàn)軍取得宜川大捷。毛澤東主席為此寫(xiě)了一篇熱情洋溢的文章《評(píng)西北大捷兼論解放軍的新式整軍運(yùn)動(dòng)》。西北野戰(zhàn)軍過(guò)去只能一次最多殲敵兩個(gè)旅，宜川戰(zhàn)役一次殲敵五個(gè)旅。兵還是那些兵，將還是那些將，武器那是那些武器，顯著勝利關(guān)鍵在于用“訴苦”(訴舊社會(huì)和反動(dòng)派所給予勞動(dòng)人民之苦)和“三查”(查階級(jí)、查工作、查斗志)方法進(jìn)行新式整軍運(yùn)動(dòng)，大大提高了全軍指戰(zhàn)員的覺(jué)悟，大大加強(qiáng)了全體指戰(zhàn)員的團(tuán)結(jié)。“訴苦”和“三查”思想工作屢見(jiàn)奇效，屢試不爽。解放軍第五十軍原來(lái)是國(guó)民黨的第六十軍，在第四野戰(zhàn)軍圍攻長(zhǎng)春時(shí)起義，軍長(zhǎng)是曾澤生，蔣介石嫡系曾經(jīng)譏笑他是“六十熊”，意思是沒(méi)有戰(zhàn)斗力。但是，起義后接受共產(chǎn)黨以“訴苦”與“三查”為核心的整訓(xùn)，脫胎換骨，在抗美援朝戰(zhàn)場(chǎng)上屢立戰(zhàn)功奇功。毛澤東評(píng)價(jià)：這支部隊(duì)在蔣某人手下是六十熊，在我毛某人手下就是五十兇了。
系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性是構(gòu)成系統(tǒng)的要素及其之間相互聯(lián)系、相互作用的方式和秩序，或者說(shuō)是系統(tǒng)聯(lián)系的全體集合。系統(tǒng)內(nèi)每一要素與聯(lián)系的變化都會(huì)引起系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化。事物結(jié)構(gòu)決定事物的性質(zhì)和功能。結(jié)構(gòu)是指事物的組成部分、組織形式和關(guān)系，而功能是指事物所能實(shí)現(xiàn)的作用、效用或目標(biāo)。如石墨與金剛石，同樣的分子只是排列組合即結(jié)構(gòu)不同，兩者的性質(zhì)和功能有著明顯區(qū)別。這是自然界的物理結(jié)構(gòu)，到人類社會(huì)還有精神結(jié)構(gòu)，“六十熊”變成“五十兇”就是精神結(jié)構(gòu)。
社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。“沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。”[習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話(2016年1月18日)。]新中國(guó)用幾十年間就走完了西方國(guó)家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程，與此同時(shí)也將幾百年間逐漸釋放的社會(huì)矛盾壓縮在更為狹窄的時(shí)空中。貧富分化、階層固化、老齡化少子化、城鄉(xiāng)二元、就業(yè)困難等矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合，越來(lái)越大影響整體秩序和社會(huì)穩(wěn)定?！稕Q定》大篇幅用于社會(huì)改革，提高社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”，凸顯以人民為中心，讓人民群眾在獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，《決定》強(qiáng)調(diào)“健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義”，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。值得關(guān)注的是，《決定》提出“增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性”，“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”等改革舉措，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，增進(jìn)城市安全韌性。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與改善為平安中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，續(xù)寫(xiě)“經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)”與“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”兩大奇跡的新篇章。
七、平衡性：不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的，“人口安全”呼之欲出
“全國(guó)的平衡還是要的。沒(méi)有全國(guó)的平衡，就會(huì)搞得天下大亂。”[參見(jiàn)薄一波《若干重大決策與事件的回顧》(下卷)，中共中央黨校出版社1991年版，第649頁(yè)。]1959年12月10日到1960年2月9日，毛澤東先在杭州后到廣州與陳伯達(dá)、鄧力群、田家英等人一起學(xué)習(xí)研討蘇聯(lián)科學(xué)院編寫(xiě)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》時(shí)評(píng)論：“平衡和不平衡這個(gè)矛盾的兩個(gè)側(cè)面，不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。”物之不齊，物之情也。應(yīng)當(dāng)“自覺(jué)地掌握和利用不平衡是絕對(duì)的、平衡是相對(duì)的這個(gè)客觀規(guī)律，以造成許多相對(duì)的平衡。”[《毛澤東讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話》，中華人民共和國(guó)史學(xué)會(huì)1998年印，第421-422頁(yè)。]“大躍進(jìn)的重要教訓(xùn)之一、主要缺點(diǎn)是沒(méi)有搞平衡。說(shuō)了兩條腿走路、并舉，實(shí)際上還是沒(méi)有兼顧。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中，平衡是個(gè)根本問(wèn)題，有了綜合平衡，才能有群眾路線。有三種平衡：農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、副、漁的平衡;工業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的平衡;工業(yè)和農(nóng)業(yè)的平衡。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系是在這些基礎(chǔ)上的綜合平衡。”[《廬山會(huì)議討論的十八個(gè)問(wèn)題》(一九五九年六月二十九日、七月二日)，《毛澤東文集》第八卷，人民出版社出版1999年版，第80頁(yè)。]被毛澤東稱贊為黨的經(jīng)濟(jì)能手的陳云同志強(qiáng)調(diào)“搞經(jīng)濟(jì)不講綜合平衡，就寸步難移。”[《在中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上的講話》(一九六二年三月七日)，《陳云文選》第三卷，人民出版社1995年版，第210、211、211頁(yè)。]“綜合平衡，就要研究比例關(guān)系”。[《對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的幾點(diǎn)看法》(一九七九年六月一日)，《陳云文集》第三卷，中共中央文獻(xiàn)研究室，中央文獻(xiàn)出版社2005年版。]
系統(tǒng)的平衡是由其內(nèi)部各要素的綜合運(yùn)動(dòng)決定的。世界上沒(méi)有絕對(duì)的、靜止的平衡，平衡是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。毛澤東關(guān)于平衡和不平衡的哲學(xué)解釋，就是系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡性的主要內(nèi)容。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，“綜合平衡”則是具體的科學(xué)運(yùn)用。
人類社會(huì)有一項(xiàng)重要平衡，即社會(huì)發(fā)展與人口平衡。馬爾薩斯在其著作《人口原理》中認(rèn)為：“人口的增殖力無(wú)限，土地為人類提供生產(chǎn)、生活資料的能力有限。人口若不受抑制便會(huì)以幾何比率增加而生活資料卻僅僅以算術(shù)比率增加。”[【英】馬爾薩斯于《人口原理》，商務(wù)印書(shū)館1996年版，第7頁(yè)。]馬爾薩斯人口理論在18世紀(jì)末提出，隨著科技的發(fā)展、生產(chǎn)力提高、人口遷移等因素，其人口理論很早就被人遺忘，甚或被視為荒誕不經(jīng)。沒(méi)想到，這樣一個(gè)理論，在一些發(fā)展中國(guó)家竟然被當(dāng)成治國(guó)理政的一種指導(dǎo)思想。
世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。[《唯心歷史觀的破產(chǎn)》(一九四九年九月十六日)，《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1512頁(yè)。]法國(guó)著名思想家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人口的多少乃是政治好壞的最重要標(biāo)志。[【法】讓-雅克·盧梭著《論科學(xué)與藝術(shù)》，何兆武譯，上海人民出版社2007年版，第42頁(yè)。]這個(gè)看似片面的觀點(diǎn)卻不失歷史經(jīng)驗(yàn)與真理光輝。有鑒于此，西方國(guó)家從來(lái)不搞什么計(jì)劃生育，通過(guò)城市化甚或殖民化來(lái)解決“過(guò)剩”問(wèn)題，但是千方百計(jì)地將這個(gè)“關(guān)乎國(guó)計(jì)民生”的“好政策”兜售給發(fā)展中國(guó)家。一些發(fā)展中國(guó)家趨之若鶩，中國(guó)的一些學(xué)者一段時(shí)期將“錯(cuò)批一人，誤增三億”掛在嘴上，使盡渾身解數(shù)控制中國(guó)的人口增長(zhǎng)，以至于不惜祭出諸多極端手段。人口增長(zhǎng)有其內(nèi)在規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展相適應(yīng)，人為地控制人口，導(dǎo)致“未富先老”“紅利消失”“啃老躺平”等百弊叢生，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，正在生成系列危機(jī)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。”“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。”今天“人口安全”已經(jīng)提到議事日程，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家安全的一個(gè)重要領(lǐng)域。
八、自組織性：就地化解矛盾，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在黨
20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾創(chuàng)造出“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的經(jīng)驗(yàn)。為此，1963年毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。[《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第416頁(yè)。]隨后，中央又兩次對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作了批轉(zhuǎn)。由此，“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟。2013年10月11日，紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)在浙江杭州召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。2023年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表，并勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲枺瑘?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
自組織性也稱自發(fā)秩序，指系統(tǒng)中各要素之間相互作用，從最初的雜亂無(wú)章、混沌無(wú)序逐漸變成某種形式的整體秩序、井然有序。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)是系統(tǒng)自組織性的一個(gè)經(jīng)典案例，檢驗(yàn)了黨的群眾路線的科學(xué)性、真理性?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。”堅(jiān)持黨的群眾路線充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨;辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。”黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。通過(guò)加強(qiáng)與完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、巡視巡察、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查等機(jī)制，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，使黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，使得每一個(gè)基層組織具有很好的自組織能力，從而使黨和國(guó)家具有戰(zhàn)無(wú)不勝、攻無(wú)不克、應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力。
九、不確定性：不確定就是風(fēng)險(xiǎn)，為著領(lǐng)導(dǎo)必須預(yù)見(jiàn)
百年未有之大變局，使得國(guó)家安全這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)更為復(fù)雜。在這種情形下，要有效維護(hù)直至塑造國(guó)家安全，必須加倍學(xué)習(xí)哲學(xué)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，不斷提高決策的預(yù)見(jiàn)性。領(lǐng)導(dǎo)即是預(yù)見(jiàn)，不能預(yù)見(jiàn)就不能領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“如無(wú)預(yù)見(jiàn)，即無(wú)領(lǐng)導(dǎo)，為著領(lǐng)導(dǎo)，必須預(yù)見(jiàn)。”[《毛澤東年譜》(1893-1949)(中卷)，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第602頁(yè)。]什么叫預(yù)見(jiàn)?所謂預(yù)見(jiàn)，不是指某種東西已經(jīng)大量地普遍地在世界上出現(xiàn)了，在眼前出現(xiàn)了，這時(shí)才預(yù)見(jiàn);而常常是要求看得更遠(yuǎn)，就是說(shuō)在地平線上剛冒出來(lái)的時(shí)候，剛露出一點(diǎn)頭的時(shí)候，還是小量的不普遍的時(shí)候，就能看見(jiàn)，就能看到它的將來(lái)的普遍意義，這才叫預(yù)見(jiàn)。[《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上的結(jié)論》(一九四五年五月三十一日)，《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1996年版，第395頁(yè)。]毛澤東根據(jù)多年的革命與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出“情況明、決心大、方法對(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。“一個(gè)高明的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該首先把主要的精力放在弄清情況上，這樣做出的決策才有科學(xué)依據(jù)。‘情況明，決心大，方法對(duì)’,才能把中國(guó)的事情辦好;‘情況不明，決心大’,就可能把事情弄糟。處理復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尤其如此。”[薄一波《若干重大決策與事件的回顧》(上卷)，中共中央黨校出版社1991年版，第24頁(yè)。]
人類社會(huì)比自然生態(tài)系統(tǒng)、一般工程系統(tǒng)更為復(fù)雜，國(guó)家安全涉及各類個(gè)人、群體、組織機(jī)構(gòu)、國(guó)家地區(qū)及其相互之間的關(guān)系，要素變量更為繁多龐雜，存在諸多“暗物質(zhì)”(如情報(bào)機(jī)構(gòu)的秘密行動(dòng)、國(guó)家間“暗戰(zhàn)”)，一時(shí)或很長(zhǎng)時(shí)間難以甚或永遠(yuǎn)都不能認(rèn)清，所以國(guó)家安全的不確定性十分突出，這種不確定性，就是風(fēng)險(xiǎn)。提出“耗散結(jié)構(gòu)”理論而榮獲1977年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)的伊利亞•普里高津認(rèn)為：人類生活在一個(gè)可確定的概率世界之中，生命和物質(zhì)在這個(gè)世界里沿時(shí)間方向不斷演化，確定性本身是一個(gè)錯(cuò)覺(jué)。他認(rèn)定：復(fù)雜性就是不確定性的，人們不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)。“山近月遠(yuǎn)覺(jué)月小，便道此山大于月。若有人眼大如天，當(dāng)見(jiàn)山高月更闊。”[王陽(yáng)明《蔽月山房》。]毛澤東正是“眼大如天”，所以在關(guān)系國(guó)家民族前途等重大問(wèn)題上，他總是超凡預(yù)見(jiàn)，“比我們?cè)缈次迨?rdquo;，王震老將軍晚年如此感慨。
在社會(huì)科學(xué)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)最接近科學(xué)(可重復(fù)，可證偽)，與人們的生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，人們?nèi)找鎻V泛應(yīng)用數(shù)學(xué)進(jìn)行成本與收益的分析與管理，相對(duì)而言，有了更多的確定性，如企業(yè)的微觀管理與國(guó)家的宏觀調(diào)控。即便如此，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活也充滿了不確定性，使得正常的人類生產(chǎn)生活不時(shí)地為經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)所干擾。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)基本原理，即在一般競(jìng)爭(zhēng)條件下，風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比。高科技、高風(fēng)險(xiǎn)與高價(jià)值、高收益密切相關(guān)。國(guó)際分工中，勞動(dòng)、資源密集性產(chǎn)業(yè)，一般門(mén)檻較低，成為“紅海”[紅海，紅色的大海，防鯊網(wǎng)的范圍之內(nèi)，游人很多，水質(zhì)混濁，競(jìng)爭(zhēng)激烈。]，惡性競(jìng)爭(zhēng)，收益率低?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”促進(jìn)以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力發(fā)展，使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)更多進(jìn)入“藍(lán)海”領(lǐng)域，擁有高價(jià)值，獲得高收益。
做最壞打算，爭(zhēng)取最好結(jié)果。這應(yīng)是“底線思維與極限思維”的政策運(yùn)用?！稕Q定》有兩處非常重要的表述，一處是“加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量，大力發(fā)展新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量”;另一處是“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。香港媒體分析認(rèn)為，中國(guó)將加速發(fā)展核武力量，并啟動(dòng)“新三線”建設(shè)。軍事界一般認(rèn)為，戰(zhàn)略威懾力量是指核武庫(kù)，包括核武器及投射能力。香媒認(rèn)為，“加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量”就是“加快發(fā)展戰(zhàn)略核武庫(kù)”，也就是要以更快的速度增加核武器數(shù)量，提升核武器的投射能力。[參見(jiàn)“中國(guó)不得不做最壞打算”，萬(wàn)維讀者網(wǎng)>中國(guó)瞭望，www.creaders.net，2024-07-26。]中國(guó)是公認(rèn)的核武大國(guó)，但是在擁有核彈頭數(shù)量上，一般認(rèn)為要低于英國(guó)和法國(guó)，更遠(yuǎn)低于美國(guó)和俄羅斯。但是近年來(lái)，因應(yīng)世界局勢(shì)動(dòng)蕩和中美對(duì)抗加劇，中國(guó)正加速發(fā)展核武庫(kù)，以加強(qiáng)核威懾能力。另外，隨著中美關(guān)系的不斷惡化，世界面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展?jié)u行漸遠(yuǎn)、動(dòng)蕩與危機(jī)愈演愈烈，戰(zhàn)爭(zhēng)與革命不斷迫近，中國(guó)不得不未雨綢繆。中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力與財(cái)富集中于東南沿海，臺(tái)海、東海、南海“三海聯(lián)動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)日益增大，必須做最壞打算以備出現(xiàn)極端情況。“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”如同現(xiàn)代意義的“新三線”建設(shè)，體現(xiàn)了新中國(guó)一以貫之的底線思維。
結(jié)語(yǔ)：
推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森將自然系統(tǒng)論中國(guó)化具體化，在“工程控制論”基礎(chǔ)上提出“總體設(shè)計(jì)部”思想，用于社會(huì)主義建設(shè)，得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定。今天的中國(guó)，維護(hù)與塑造國(guó)家安全，有效應(yīng)對(duì)大安全與大應(yīng)急，必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀?？傮w國(guó)家安全觀與“總體設(shè)計(jì)部”、“工程控制論”有著異曲同工之妙，有著堅(jiān)實(shí)的科學(xué)哲學(xué)基礎(chǔ)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，需要我們進(jìn)一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。”[習(xí)近平“關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的說(shuō)明”。]《決定》將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“進(jìn)一步全面深化改革的原則”，顯示系統(tǒng)論在國(guó)家治理尤其是在防范應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
(作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員)