從十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，到二十大報告明確“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，再到二十屆三中全會通過的《決定》進一步強調(diào)：“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度......”，到底應(yīng)該怎么理解“充分發(fā)揮市場決定作用”與“更好發(fā)揮政府作用”，已成為“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的一個重大關(guān)鍵性問題，值得深入研究和探討。
首先，要站在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，全面而深透地理解市場在資源配置中的決定性作用
什么是市場?市場的本來意義，就是商品交換的場所。作為資源配置方式的市場機制，即指通過市場交換中的供求、價格、競爭、風(fēng)險等要素之間互相聯(lián)系及作用機理，把人財物等資源吸引和配置到社會所需要的產(chǎn)品相對短缺、效益相對較高的生產(chǎn)部門或類別去，從而自動調(diào)節(jié)社會供給與需求平衡。這種社會供給與需求關(guān)系背后，實質(zhì)反映的是社會生產(chǎn)部門之間及其與社會需要之間的比例關(guān)系。所以說到底，市場配置資源的機制，不過是馬克思所揭示的以社會必要勞動時間為核心的商品經(jīng)濟價值規(guī)律和社會化生產(chǎn)按比例規(guī)律的一種被動的實現(xiàn)形式。
那么，“市場決定作用”究竟是由誰決定?
有人說，由“看不見的手”決定。“看不見的手”是什么?是超人類的“上帝之手”嗎?否!當(dāng)初亞當(dāng)·斯密是把市場上引導(dǎo)社會供給調(diào)節(jié)的社會需求變化稱為“看不見的手”。而社會需求是人的需求，在社會主義社會就是廣大人民群眾的需求。當(dāng)然在市場經(jīng)濟中沒有錢不行，現(xiàn)實中的社會需求只能是人民群眾有貨幣購買力的需求。我們見到的生產(chǎn)過剩、經(jīng)濟蕭條，根源在于兩極分化所造成的資本生產(chǎn)過剩與人民群眾有支付能力的需求不足，這是資本主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系基本矛盾的必然反映，是客觀規(guī)律的懲罰。可見，所謂“看不見的手”絕不是什么超人類的“上帝之手”，說到底就是“人民之手”。
有人說，由市場主體——企業(yè)決定。言下之意，市場決定就是資本決定，充分發(fā)揮市場決定作用，就得聽資本的，由資本說了算?；卮鹗牵瑯硬荒艹闪?市場決定作用不是靠資本決定，市場主體也不只是企業(yè)。且不論馬克思主義的歷史唯物主義群眾史觀，就談現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一般原理和常識。在市場經(jīng)濟運行中，有三大市場主體：居民(消費者)、企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營者)、政府(管理調(diào)控者)。
居民是市場第一主體，即社會消費主體。這也就是帶有客觀自發(fā)性的所謂“看不見的手”。市場決定作用，看起來是社會消費需求的決定作用，從根本上講，就是廣大人民群眾對市場的決定作用。人民群眾手中有錢，就可以調(diào)節(jié)供給發(fā)展，帶來市場繁榮;人民群眾手中缺錢，就只能抑制供給發(fā)展，帶來市場蕭條。
企業(yè)是市場第二主體，即生產(chǎn)經(jīng)營主體。這是受“看不見的手”指揮或懲罰的被動力量。企業(yè)作為市場第二主體，當(dāng)然也互為生產(chǎn)者與消費者，所以在一定程度上也引導(dǎo)和創(chuàng)造著市場供給和市場需求。但與第一主體比較起來，其所創(chuàng)造的市場需求只是派生性的，必須首先適應(yīng)作為第一主體的居民消費者的需求。否則，一旦脫離了人民群眾有支付能力的實際需求，第二主體之間自我循環(huán)、自我膨脹，遲早要帶來再生產(chǎn)循環(huán)中斷，社會供求鏈條崩裂。所以從本質(zhì)上說，資本對市場資源配置不但起不到?jīng)Q定作用，而且要受社會矛盾發(fā)展客觀規(guī)律的約束或懲罰。
政府是市場第三主體，即市場管理調(diào)控主體。政府既是公共需求的消費者，也是公共供給(包括管理和服務(wù))的提供者，當(dāng)然也是市場關(guān)系及其運行秩序的公共調(diào)節(jié)者。公共需求和公共供給，說到底都是為公共利益服務(wù)的，也就是為最基本的消費者廣大人民群眾的利益服務(wù)的。人民群眾的利益需求就是政府作為市場管理調(diào)控者的基本職責(zé)。當(dāng)然，政府作為市場管理調(diào)控者同時也要為企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營者)服務(wù)，但為生產(chǎn)經(jīng)營者服務(wù)的根本目的，還是為了更好地為人民群眾消費者服務(wù)。
通過市場三大主體功能分析，可見“市場決定作用”中的“決定力量”究竟是誰?不是作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)，而是作為社會消費主體的居民;政府作為市場管理調(diào)控主體是為公共利益服務(wù)的，也就是為最基本的消費者——廣大人民群眾利益服務(wù)的。一句話，所謂“市場決定作用”，不是由資本決定，而是由人民決定。正因為如此，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，就必須在市場運行中，以人民為主體和中心，充分發(fā)揮由人民群眾需求引導(dǎo)配置資源的決定性作用。這是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心和前提。
其次，要著眼構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，把市場決定作用基礎(chǔ)上的“更好發(fā)揮政府作用”進一步落到實處
前面已述，政府作為市場管理調(diào)控主體，企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，二者運行的根本目的都是為社會消費主體居民(即廣大人民群眾)服務(wù)的，而政府為企業(yè)服務(wù)，也正是為了保證企業(yè)運行不偏離這個根本目的。沒有有效管理的市場，就會變成弱肉強食的叢林社會，所以必須通過政府的有效管理，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制和良好市場環(huán)境。
市場決定作用的發(fā)揮是存在微觀局限的。而政府的有效管理不僅具有微觀功能，更重要的在于其宏觀功能作用。在當(dāng)下，充分利用智能化革命提供的新技術(shù)條件，借鑒已有的成功經(jīng)驗和模式，建立全覆蓋的國家控制的電商平臺，成為能夠發(fā)揮市場決定作用和政府更好作用的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，這應(yīng)是高水平市場經(jīng)濟體制的重要特征，在一定程度上具有宏觀和長遠的決定意義。
市場配置資源機制，本質(zhì)是價值規(guī)律和按比例規(guī)律的被動實現(xiàn)形式，不可避免地具有盲目性缺陷。而新時代的中國政府作為高水平市場經(jīng)濟的管理調(diào)控者，一個極其重要的功能作用，就是要自覺遵循價值規(guī)律和按比例規(guī)律的客觀要求實施資源配置的主動性調(diào)節(jié)控制，防止發(fā)生經(jīng)濟紊亂和動蕩。社會主義市場經(jīng)濟理所當(dāng)然是有計劃的市場經(jīng)濟，有計劃是社會化大生產(chǎn)按比例規(guī)律的必然要求。改革只是改變計劃的方式和作用，而不能改變對計劃的客觀要求。指望自發(fā)的市場調(diào)節(jié)以達到最優(yōu)，只能是“烏托邦”。建國以來中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，已經(jīng)證明有計劃是社會主義特有的優(yōu)勢，堅持市場決定作用和政府更好作用的有機結(jié)合，是高水平市場經(jīng)濟體制的必然選擇，也是最優(yōu)選擇。生產(chǎn)發(fā)展和市場需求推動并不斷進化出全新的計劃形態(tài)，一些企業(yè)家早就認識到社會“定制經(jīng)濟”可以成為現(xiàn)實，抖音算法甚至能夠精準(zhǔn)計算需求主動“按需推送”。我們的思想觀念必須跟上形勢發(fā)展，應(yīng)當(dāng)借助智能化提供的條件推動市場體系現(xiàn)代化，推動市場由盲目決定的必然王國向自由王國邁進。
(作者系昆侖策研究院副院長兼秘書長、高級研究員;來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā))