南海，中國的南大門，東西橫越約1380千米，南北縱跨約2380千米，自然海域面積約350萬平方千米，幾乎是渤海、黃海、東?？偯娣e的3倍，比兩個(gè)新疆還要大，相當(dāng)于16個(gè)廣東省，其中中國領(lǐng)海面積約210萬平方千米，素有“第二個(gè)波斯灣”的說法，是我國一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略區(qū)。
當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)迅猛崛起。據(jù)《2023年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，經(jīng)初步核算，2023年全國海洋生產(chǎn)總值99097億元，比上年增長(zhǎng)6.0%，增速比國內(nèi)生產(chǎn)總值高0.8個(gè)百分點(diǎn);占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.9%，比上年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中國已成為全球第一造船大國，其中出口船舶占比八成以上。港口規(guī)模穩(wěn)居世界第一，2023年全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10位的港口中，中國的港口占7席。海洋生態(tài)不斷改善，現(xiàn)代海洋科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，海洋交通運(yùn)輸、海洋油氣、海洋電子信息、海工高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展再上新臺(tái)階。
反映在南海方向，中國成績(jī)更加亮眼。自黨的十八大以來，南海島礁建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，戰(zhàn)略空間得到了前所未有的開拓，但與軍民融合深度發(fā)展、與一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，與推進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大差距，尤其是在資源開發(fā)領(lǐng)域和維權(quán)領(lǐng)域，南海應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障能力還亟待提升。當(dāng)下，南海開發(fā)建設(shè)的主要矛盾是現(xiàn)有島礁開發(fā)程度與國家戰(zhàn)略需求仍不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：現(xiàn)有海島資源無法滿足駐島軍民常態(tài)化生活所需、四沙市政建設(shè)與海島產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、現(xiàn)有島礁開發(fā)建設(shè)布局無法有效支撐海洋維權(quán)能力及強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。因而，導(dǎo)致我南海方向戰(zhàn)略根基不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國防建設(shè)時(shí)而出現(xiàn)脫節(jié)，新發(fā)展格局遲遲未能得以有效扎實(shí)構(gòu)建。
全力打造向海圖強(qiáng)示范區(qū)，關(guān)鍵在于國家主導(dǎo)，政策拉動(dòng)。當(dāng)前開發(fā)建設(shè)南海的政策導(dǎo)向，應(yīng)重點(diǎn)聚焦七大瓶頸問題。
——建設(shè)用工征集難的問題。南海，熱帶海洋性季風(fēng)氣候，高溫、高濕、高鹽且臺(tái)風(fēng)多，自然環(huán)境惡劣。人員長(zhǎng)時(shí)間暴露在陽光下，心煩氣燥，身心疲憊，工作積極性不高;長(zhǎng)期靠苦澀的雨水、井水維持生活，置身高濕海洋大氣環(huán)境，體力匱乏;水果、蔬菜等副食品不能自給，光靠運(yùn)補(bǔ)無法滿足駐島軍民所需;島上娛樂設(shè)施少，生活單調(diào)乏味，醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重欠缺，除永興島和永暑礁等少數(shù)島嶼可提供簡(jiǎn)單醫(yī)療保障外，其它島礁基本無醫(yī)療條件。據(jù)參建記錄統(tǒng)計(jì)，作業(yè)超過三個(gè)月，人員體質(zhì)明顯下降，情緒波動(dòng)大;作業(yè)超過半年，患肝脾病、腸胃病、口腔潰瘍、前列腺炎及皮膚病、風(fēng)濕病的人數(shù)成倍增加。目前，島礁上無永久性居民，只有少量島礁有漁民臨時(shí)居住，建設(shè)所需用工絕大部分來自內(nèi)地或海南本島。近年隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，大批內(nèi)地民工返鄉(xiāng)工作，沿海地區(qū)人力成本大幅上漲，由于長(zhǎng)期駐島建設(shè)積留頑疾，項(xiàng)目竣工后仍需治療，后續(xù)醫(yī)療費(fèi)用高昂，導(dǎo)致招工難、工價(jià)高的問題十分突出。隨著工人們健康意識(shí)和公民意識(shí)的增強(qiáng)，使征集人員上島施工難度明顯加大。
——資源配置效益不高的問題。當(dāng)前，南海開發(fā)建設(shè)，資源配置能力不高突出表現(xiàn)在：物流運(yùn)輸過程復(fù)雜，供料不及時(shí)，供求脫節(jié)。南海島礁離海南島最近300km，最遠(yuǎn)超過1500km以上，且礁盤可利用面積窄小，附近水位深淺不一、暗石林立。所需人力、機(jī)械和材料運(yùn)輸均要經(jīng)過中轉(zhuǎn)，首先從海南本島或大陸用船運(yùn)往建設(shè)所駐島礁海區(qū)，然后用小鐵駁或舢板從運(yùn)輸船舶上倒駁卸運(yùn)至礁盤建設(shè)地點(diǎn)。前者受到熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、寒潮等惡劣氣象影響，后者受礁盤潮位和涌浪的制約。尤其是火工品和油料的運(yùn)輸裝卸、貯存還有更為嚴(yán)格的規(guī)定，運(yùn)輸難度和成本更高，供料不及時(shí)的問題時(shí)有發(fā)生。尖端科技工業(yè)水平不高，運(yùn)輸載體缺乏。導(dǎo)致我軍戰(zhàn)略投送工具依然滯后于發(fā)展需求，從而制約島礁開發(fā)建設(shè)。海上投送裝備缺乏大型滾裝船等遠(yuǎn)程運(yùn)力，大型綜合登陸艦數(shù)量較少;空軍現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)尤其是大中型運(yùn)輸機(jī)數(shù)量仍較欠缺，個(gè)別機(jī)場(chǎng)還不能滿足伊爾-76等飛機(jī)的起降要求。目前，美軍直接用于戰(zhàn)略投送的大型運(yùn)輸機(jī)上千架，俄軍中遠(yuǎn)程運(yùn)輸機(jī)至少也800余架，印軍也達(dá)到200多架大中型運(yùn)輸機(jī)的規(guī)模。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，未來我國需要10個(gè)以上的運(yùn)輸機(jī)團(tuán)、400架以上的運(yùn)-20系列飛機(jī)，才能滿足在亞洲地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的需求。當(dāng)前運(yùn)-20雖已投入量產(chǎn)，但與能力需求，仍存在地域差時(shí)空差。公共資源利用率不高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事活動(dòng)高度依賴民用運(yùn)力。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍動(dòng)用民用航空運(yùn)送27%的物資和64%的人員。相比之下，盡管我國立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，但由于軍民融合發(fā)展滯后等原因，軍隊(duì)利用國家交通運(yùn)力資源，實(shí)施戰(zhàn)略投送還尤為不足。目前，我國光纜、微波、衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)通信等國家公用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)先進(jìn)、覆蓋地域廣、傳輸容量大，有大量富余資源，但應(yīng)用于南海區(qū)域仍是屈指可數(shù)，絕大多數(shù)南海島礁信息化建設(shè)仍處于起步甚至空白，駐島軍民在戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)、救援救助、應(yīng)急處突等仍依靠傳統(tǒng)技術(shù)手段，無法享受國家公用信息網(wǎng)絡(luò)和資源，致使南海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)與市政化建設(shè)雙向缺位。與此同時(shí)，軍民之間、軍兵種之間各搞一套、互不兼容、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、信息資源配置低下等問題仍較突出。
——生態(tài)環(huán)保棘手的問題。開發(fā)南海，既要考慮經(jīng)濟(jì)、軍事價(jià)值，更要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，由于全球海水升溫，海水酸化、漁業(yè)資源的過度捕撈以及過度旅游、海岸帶開發(fā)等原因，現(xiàn)代的珊瑚礁正處于急速退化中。我國南海的珊瑚礁數(shù)量和種群也呈現(xiàn)出急速下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西沙和南沙環(huán)礁和群島海域，過去10-15年中，珊瑚覆蓋率已經(jīng)從60%下降到20%左右。即使全球公認(rèn)保持原始狀態(tài)最好的澳大利亞大堡礁也顯示了系統(tǒng)的退化，加勒比海地區(qū)珊瑚礁更是發(fā)生災(zāi)難性退化。多年來，我國政府采取了一系列加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)措施，出臺(tái)《海島保護(hù)法》和《海島保護(hù)規(guī)劃》等，積極開展珊瑚恢復(fù)研究和實(shí)踐，但海洋生態(tài)系統(tǒng)仍面臨諸多問題。部分海島珍稀、瀕危和特有物種及其生存環(huán)境受損嚴(yán)重，珊瑚礁、紅樹林和海草(藻)床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未得到有效遏制;部分海島自然和人文歷史遺跡遭到破壞;部分領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島受侵蝕嚴(yán)重;有些海島使用開發(fā)方式粗放，資源利用效率不高;海島生產(chǎn)生活條件普遍落后，污水、固廢等處置設(shè)施缺乏，環(huán)境惡化嚴(yán)峻。海島地區(qū)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)良生活環(huán)境的需求日趨迫切，加強(qiáng)島礁生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為國家戰(zhàn)略和民生工程，已成為新發(fā)展理念下制約南海新發(fā)展格局的重要阻礙。
——管理體系運(yùn)行不暢的問題。當(dāng)前，制約南海開發(fā)建設(shè)的主要障礙在于機(jī)制不暢，“散”的明顯，“統(tǒng)”的不夠，缺乏自上而下、國家主導(dǎo)的權(quán)威機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指揮調(diào)度。與發(fā)達(dá)國家相比，我國軍民融合雖有后發(fā)性，但卻沒有超越性。近年圍繞島礁建設(shè)雖然建立了一些跨軍地跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)往往只是起到階段性的牽頭、協(xié)調(diào)、溝通作用，沒有決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，難以對(duì)軍地之間、政府各職能部門之間進(jìn)行長(zhǎng)期高效整合和引導(dǎo)。重大問題一事一議一定，一些跨部門跨領(lǐng)域跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項(xiàng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理，權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順，運(yùn)行不暢問題突出：需求對(duì)接機(jī)制，存在需求生產(chǎn)提報(bào)程序不清、論證不充分、對(duì)接主體不明確、對(duì)接程序不規(guī)范、落實(shí)情況缺乏信息反饋等問題，缺乏對(duì)政府、軍隊(duì)、企業(yè)三方建設(shè)需求和任務(wù)的有力統(tǒng)籌，散報(bào)、虛報(bào)、盲報(bào)和重報(bào)現(xiàn)象突出。由于缺乏對(duì)接，相關(guān)職能部門對(duì)軍隊(duì)總體需求了解不深、掌握不透，軍隊(duì)對(duì)地方的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、可用資源和先進(jìn)技術(shù)也是含糊不清，致使具體的施工單位不知所措。軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然在島礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海上維權(quán)、應(yīng)急動(dòng)員等領(lǐng)域，建立了一些跨軍地跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、措施辦法，但總體上仍是臨時(shí)性和局部性，仍未徹底解決職能交叉、分工不明等問題。自20世紀(jì)90年代以來，國務(wù)院、中央軍委雖成立了國防動(dòng)員委員會(huì)、軍隊(duì)聯(lián)勤保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，幾經(jīng)調(diào)整，但仍是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)仍限于對(duì)國防科技工業(yè)、裝備建設(shè)、國防動(dòng)員和軍隊(duì)后勤保障等軍民結(jié)合有關(guān)重大問題進(jìn)行決策和統(tǒng)籌，而國防工業(yè)、人民防空、國防交通、國防教育等與國防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的職能，仍分散在國家相關(guān)部門以及軍委各部委等，多頭主管、權(quán)力分散的局面未有實(shí)質(zhì)性的改變。資源共享機(jī)制，存在共享渠道不暢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制不健全等問題，軍民之間自成體系、供需脫節(jié)的問題遲遲無法解決，造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，影響維權(quán)能力的提升。監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，存在評(píng)估主體不明確、指標(biāo)體系不完備、程序不規(guī)范等問題，導(dǎo)致“融不融一個(gè)樣、融好融壞一個(gè)樣”。物流保障機(jī)制，南海島礁遠(yuǎn)離內(nèi)陸，由于礁盤間航道錯(cuò)綜復(fù)雜，通航能力差，特殊的地形地貌客觀上使得各個(gè)島礁成為相對(duì)獨(dú)立的“島礁單元”，單純依靠部隊(duì)自身力量進(jìn)行物流保障，成本高、周期長(zhǎng)、效率低，島礁之間人員往來和物資補(bǔ)給較為困難。當(dāng)前，在島礁物資保障供給上，軍民融合運(yùn)行機(jī)制不完善，指揮關(guān)系、指揮程序、指揮手段尚不健全。在軍地運(yùn)力、多種運(yùn)輸方式綜合運(yùn)用和計(jì)劃協(xié)同銜接等方面，尚未形成高效順暢的工作機(jī)制，投送力量派遣和使用分別由不同部門負(fù)責(zé)，缺乏對(duì)航空運(yùn)力的統(tǒng)籌，導(dǎo)致軍地投送力量聯(lián)動(dòng)效能較弱。以航空投送為例，軍用運(yùn)輸機(jī)由空軍作戰(zhàn)部門統(tǒng)一調(diào)配，民航飛機(jī)由聯(lián)勤保障部軍交部動(dòng)員征用。這些問題不解決，南海開發(fā)建設(shè)只能在低層次上徘徊。
——法規(guī)建設(shè)被動(dòng)滯后的問題。當(dāng)前，南海開發(fā)建設(shè)的政策法規(guī)，大多是依據(jù)各自需求制定的，缺乏軍地統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在涉海裝備科研生產(chǎn)方面，雖然出臺(tái)了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍工生產(chǎn)的相關(guān)政策，但民營高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域門檻依然較高，一定程度上影響了民企參與武器裝備科研生產(chǎn)的積極性，制約了“民品、民智”的效能發(fā)揮。在法理依據(jù)、資金保障、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面，政策法規(guī)建設(shè)尤為薄弱。當(dāng)前，在推進(jìn)南海開發(fā)建設(shè)過程中，信息格式、頻率資源等標(biāo)準(zhǔn)問題至關(guān)重要。只有軍地標(biāo)準(zhǔn)匹配協(xié)調(diào)，才能有效推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)體系的融合。眼下很多民用高新技術(shù)企業(yè)在電子信息、氣象水文裝備等新材料新能源領(lǐng)域的技術(shù)水平已超過軍工單位，相比之下，很多軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失去了先進(jìn)性。
——軍地利益藩籬嚴(yán)重的問題。軍地封閉運(yùn)行的二元體制結(jié)構(gòu)以及兩大系統(tǒng)內(nèi)的利益固化藩籬，是導(dǎo)致南海開發(fā)建設(shè)屢屢“觸礁擱淺”的深層原因。軍民融合開發(fā)南海，本質(zhì)上是集中軍民優(yōu)勢(shì)力量，共建共享、共護(hù)共管海洋權(quán)益。但在具體的實(shí)施中，所涉及的資源和利益整合，與軍地既定的思想觀念、工作格局、利益結(jié)構(gòu)有著潛在的碰撞和沖突。軍民融合開發(fā)建設(shè)南海，對(duì)軍隊(duì)和軍工部門意味著有些崗位將由地方人員來擔(dān)任，有些自我保障將外包給地方來承擔(dān)，意味著有些軍工行業(yè)將失去壟斷利益;而對(duì)于地方來說，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展需要追加投入，可能還會(huì)增加工作量和風(fēng)險(xiǎn)。軍地長(zhǎng)期的封閉和思維固化，習(xí)慣于從自身利益出發(fā)來權(quán)衡項(xiàng)目建設(shè)、決定相應(yīng)行動(dòng)，導(dǎo)致了軍民融合中“大利大干、小利小干、無利不干”，“愿意‘融’別人，不愿意被別人‘融’”，“共享別人的資源可以、分享自己的資源困難”等。雖然各級(jí)一直強(qiáng)調(diào)軍民融合，但時(shí)至今日，軍地兩大系統(tǒng)自成體系、條塊分割的弊端，仍未得到建設(shè)性實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)塑。
——容積布局矛盾突出的問題。“有效容積小與高密度布局”和“工作崗位人員需求大與最優(yōu)化進(jìn)駐”是開發(fā)建設(shè)南海的兩大突出矛盾?；陂_發(fā)成本及南海遠(yuǎn)離大陸的特殊位置和功能需求，總體布局不得不在有限的面積內(nèi)，安排超出常規(guī)的密集設(shè)施與生活空間，這就對(duì)進(jìn)駐人員的選配提出了前所未有的要求。地方進(jìn)駐人員相比守島官兵個(gè)體意識(shí)強(qiáng)，組織紀(jì)律與整體觀念較為淡薄，如果沒有一個(gè)有效的組織方式，進(jìn)駐人員很難在特殊的復(fù)雜環(huán)境中結(jié)成為一個(gè)積極協(xié)作的整體。進(jìn)駐人員不但要適應(yīng)特殊的工作環(huán)境，還需勝任一專多能的崗位要求。因此，達(dá)到“1+1>2”的精配人員進(jìn)駐效益，這是開發(fā)南海最重要的人文要素考量。
問題是制定政策、完善政策最好的方向?qū)б?guī)劃是解決問題、催生新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)能加速器。相信有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，七大瓶頸問題必然在推進(jìn)南海高質(zhì)量發(fā)展局面中迎刃而解。“中國式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)，也是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、需要付出艱辛努力的宏偉事業(yè)，必須堅(jiān)持全體人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有，緊緊依靠全體人民和衷共濟(jì)、共襄大業(yè)。”當(dāng)前，加速南海新征程的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們要牢牢遵循習(xí)近平總書記的教導(dǎo)，邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，向著建軍百年和建國百年的目標(biāo)，用火熱的激情交出一份合格的南海開發(fā)答卷!
(作者簡(jiǎn)介：盧勝君，主要從事南海問題及國家安全戰(zhàn)略研究，研究員，軍事學(xué)博士，出版學(xué)術(shù)專著《深藍(lán)經(jīng)略》《南海斗爭(zhēng)論》等，文學(xué)代表作有《思念》《沚云凝眸》《離別在雨中》《勇于攀登》《凝望那悄悄的荷塘》《揮著浪濤的翅膀》等。)