摘要：城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。發(fā)展和壯大城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，關(guān)系到人民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的推進。發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略高度契合;服從國家頂層設(shè)計，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的集約、協(xié)調(diào)發(fā)展;加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟升級;構(gòu)建復(fù)合型人才梯隊，實現(xiàn)人才資源可持續(xù)供給;堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持發(fā)展依靠人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要黨和國家高度重視，政府、市場、社會共同努力，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。
城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展的重要力量。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，在新征程上推動進一步全面深化改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有極其重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實必要性，是一項重要而緊迫的任務(wù)。
一、新時代發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的重要性和必要性
城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟對于鞏固公有制經(jīng)濟在我國基本經(jīng)濟制度中的主體地位、確保中國特色社會主義道路沿著正確方向前進，具有不可替代的作用，對于構(gòu)建更加完善、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動社會經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠。持續(xù)發(fā)展壯大城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)之一。
第一，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟制度是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，其誕生與發(fā)展始終受到黨和政府高度重視。
新中國成立之前，我國傳統(tǒng)手工業(yè)主要依賴手工操作與簡陋的生產(chǎn)資料，且生產(chǎn)資料從屬于生產(chǎn)者個人，生產(chǎn)關(guān)系表現(xiàn)為手工資料私有制，本質(zhì)上是私有經(jīng)濟，對于當(dāng)時經(jīng)濟恢復(fù)重任而言，弊大于利。要快速恢復(fù)并發(fā)展國民經(jīng)濟，解放當(dāng)時落后的生產(chǎn)力，就需要改變落后的生產(chǎn)關(guān)系，建立以公有制為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟形態(tài)。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：“占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值百分之九十的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，是可能和必須謹(jǐn)慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點是錯誤的。必須組織生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、縣、區(qū)的合作社的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟組織。”[1](p.165)中國共產(chǎn)黨采取了極為審慎的改造策略，循序漸進地引領(lǐng)我國傳統(tǒng)手工業(yè)踏上合作社的發(fā)展道路，奠定了集體經(jīng)濟的初步基礎(chǔ)。
新中國成立初期，為發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)整舊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，1952年，我們黨提出了以“一化三改”為核心的過渡時期總路線，用大概四年時間實現(xiàn)了手工業(yè)生產(chǎn)資料由個體私有到集體所有的轉(zhuǎn)變，形成我國初始的城鎮(zhèn)合作經(jīng)濟。合作社經(jīng)濟作為當(dāng)時推進社會主義改造的重要任務(wù)，受到黨和政府的高度重視，被載入憲法。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議審議并通過《中華人民共和國憲法》，明確將合作社所有制納入社會主義基本經(jīng)濟制度體系：“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國家所有制，即全民所有制;合作社所有制，即勞動群眾集體所有制;個體勞動者所有制;資本家所有制。”[2](p.7)這標(biāo)志著集體所有制經(jīng)濟已成為社會主義公有制經(jīng)濟不可或缺的主體組成部分。時至今日，《中華人民共和國憲法》依舊對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟作出明確規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”[3](p.11)
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟擺脫諸多思想束縛，進入活躍發(fā)展、快速壯大時期，我們黨多次調(diào)整和落實集體所有制政策。1981年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》指出，“黨中央、國務(wù)院對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展采取積極扶持的方針”，[4](p.982)這不僅充分肯定城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的地位和作用，而且逐步形成一套有利于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和改善人民生活的勞動就業(yè)制度，包括明確集體企業(yè)的性質(zhì)和自主經(jīng)營權(quán)，鼓勵、保護和扶持集體企業(yè)的政治措施，規(guī)定集體企業(yè)的收益分配、工資福利、集體管理制度等。黨的十五大在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，首次確立我國社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟組織解放思想，通過出售、租賃、拍賣、聯(lián)營等進行系列產(chǎn)權(quán)制度改革，形成以“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合”為特征的新型集體經(jīng)濟。這一時期城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展形成產(chǎn)權(quán)多元、形式多樣、利潤率高等特點，實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展。
第二，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟保證勞動者與資產(chǎn)所有者利益一致，為促進實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟連接個人與社會的經(jīng)濟發(fā)展，為廣大勞動力群體提供形式靈活的就業(yè)崗位和穩(wěn)定可靠的收入來源。改革開放以來，我國開始實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，集體企業(yè)不斷進行改革，涌現(xiàn)出多種形式的新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，包括股份合作制企業(yè)、民營科技股份合作企業(yè)、職工持股企業(yè)等。在集體所有制制度下，勞動者就業(yè)擁有更多選擇，且不再以個體身份從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而成為緊密相連、相互支持的集體成員。這可以提升勞動者抗風(fēng)險能力，有助于維護社會穩(wěn)定和諧。個體勞動者和經(jīng)營者往往需要獨自承擔(dān)市場風(fēng)險，而在集體經(jīng)濟中，風(fēng)險被集體共同分擔(dān)。當(dāng)市場出現(xiàn)波動時，集體能夠調(diào)動更多資源，采取更加靈活有效的應(yīng)對策略，降低單個勞動者面臨的風(fēng)險。同時，勞動者共同分享經(jīng)營成果，有助于提高物質(zhì)生活水平。在集體經(jīng)濟中，集體收益實行以按勞分配為主體的分配方式，更加注重公平與共享。
集體經(jīng)濟模式不僅在物質(zhì)層面為勞動者提供了保障，而且在精神層面上給予勞動者歸屬感和責(zé)任感，在推動物質(zhì)富裕的同時，不斷為精神富足奠定基礎(chǔ)。從社會個體轉(zhuǎn)向推動集體發(fā)展、實現(xiàn)共同目標(biāo)的重要力量，這種歸屬感使勞動者往往能夠產(chǎn)生自發(fā)為集體貢獻力量的自覺。集體中的每個勞動者都要增強個人行為為集體利益負責(zé)的責(zé)任感，個人行為和決策關(guān)乎集體共同利益。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟還為勞動者提供了學(xué)習(xí)和成長的平臺，不僅有助于個人職業(yè)生涯發(fā)展，而且為集體的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟對于勞動者而言，不僅是一個提供就業(yè)崗位和收入來源的平臺，更是一個培養(yǎng)歸屬感、責(zé)任感和集體主義精神的重要載體。它讓勞動者在共同面對市場風(fēng)險、分享經(jīng)營成果的過程中，實現(xiàn)個人與集體的共同成長和發(fā)展。在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟將繼續(xù)發(fā)揮作用，為構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟繁榮貢獻更多力量。
城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展始終與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)高度契合。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”[5](p.22)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕強調(diào)全體人民共同富裕，而不是少數(shù)人的富裕;強調(diào)物質(zhì)生活和精神生活全面富裕，而不是單一方面富裕。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟通過自身運營模式，促進了社會財富的公平分配，增強了勞動者抗風(fēng)險能力，提升了他們的歸屬感和責(zé)任感，這些都與共同富裕目標(biāo)高度一致。
第三，發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位的必然要求，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。
城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是我們黨推行經(jīng)濟政策的重要載體。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不僅是一種經(jīng)濟組織形式，更是黨的經(jīng)濟政策在實踐中得以貫徹落實的重要載體。通過發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，我們黨能夠更好實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導(dǎo)。社會主義改造完成后，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟雖發(fā)展快速，但結(jié)構(gòu)形式以單一公有制為主，不利于正常發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過幾年經(jīng)驗總結(jié)，國務(wù)院于1983年頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》，明確要改變過去城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟一些不必要的“舊框框”，即其組織形式不要過于簡單化一，而應(yīng)以經(jīng)營靈活、方便群眾為特點，經(jīng)營形式可以多樣化，可實行各種形式聯(lián)營。這個規(guī)定為建立具有中國特色的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織形式指明了正確方向。改革開放四十余年來，我們黨通過制定科學(xué)合理的政策，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育和發(fā)展各種形式的新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，確保城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展與國家長遠規(guī)劃相契合。
城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是黨的群眾基礎(chǔ)的重要組成部分，與人民生活水平緊密相連，其發(fā)展?fàn)顩r不僅直接關(guān)系人民群眾收入水平、生活質(zhì)量、幸福感提升與否，而且深刻影響廣大人民對我們黨的認同感、滿意度以及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固與否。習(xí)近平指出：“發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”[6](p.194)這一論述深刻揭示了集體經(jīng)濟在促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)人民共享發(fā)展成果、強固黨的群眾基礎(chǔ)等方面的重要作用。在“以人民為中心”發(fā)展思想指導(dǎo)下，我們黨通過發(fā)展集體經(jīng)濟，有效整合社會資源，激發(fā)內(nèi)在活力，為人民創(chuàng)造更多就業(yè)機會和增收途徑，從而提升了民眾的生活水平和幸福感，增強了社會的向心力，為黨的群眾基礎(chǔ)注入新的活力。
發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟能夠增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2019年發(fā)布的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出：“切實加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展。”[7](p.1)新時代新征程，對廣大黨員干部的能力和水平提出了更高要求。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，而我們黨也需要通過發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟來增強自身凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在黨的各級組織和廣大黨員干部能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展提供政治保證和組織保障，各級黨委、黨組織要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于最廣大人民根本利益，牢牢把握城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展方向，及時提出有效政策措施。特別是要加強廣大黨員干部研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作能力，無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。強化城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展和管理，還需加強黨的基層組織建設(shè)?；鶎狱h組織是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的“引領(lǐng)者”與“護航者”。在實際工作中，基層黨組織能夠準(zhǔn)確將黨關(guān)于集體經(jīng)濟發(fā)展的路線、方針、政策傳達至各集體經(jīng)濟組織，確保經(jīng)濟發(fā)展方向與黨的要求保持一致;通過協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和社會各方資源，積極策劃和推動經(jīng)濟發(fā)展項目，如招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為經(jīng)濟發(fā)展項目提供政策、資金、技術(shù)等方面的支持;通過加強服務(wù)、提高效率、簡化流程等措施，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)投資興業(yè);為集體經(jīng)濟組織提供公益法律援助，保障集體企業(yè)或集體經(jīng)濟組織的合法利益。黨的戰(zhàn)斗力的提升可為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加有利的政治環(huán)境和社會條件，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大又可進一步增強黨的戰(zhàn)斗力。
二、新時代城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展機遇和獨特優(yōu)勢
發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的必由之路。新時代城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展迎來諸多機遇、展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟仍是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會的重要任務(wù)之一。黨的二十屆三中全會高瞻遠矚地提出聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟的宏偉目標(biāo)，明確指出要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。這一戰(zhàn)略部署為新時代城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。
(一)新時代城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展機遇
第一，消費升級和結(jié)構(gòu)變化為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要契機。從國民經(jīng)濟全局來看，我國有幾千萬個集體所有制企業(yè)，只有高度重視、大力發(fā)展集體經(jīng)濟才能保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展，鞏固和壯大社會主義公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)。隨著國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健增長和人民生活水平顯著提升，新時代新階段人民群眾對美好生活有了新需要，人民生活方式發(fā)生了很大改變、消費升級步伐加快。我國有13多億人口的內(nèi)需市場，處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，中等收入群體擴大孕育大量消費升級需求。消費者在選擇商品和服務(wù)時個性化需求增加，更加注重品質(zhì)、性能、設(shè)計、品牌影響力等因素，服務(wù)消費在總消費中的占比逐漸提高。新的消費群體和新型消費模式逐步形成，其釋放的消費需求與對更多、更優(yōu)質(zhì)的公共需求一起，對我國產(chǎn)品供給提出更多樣化、精準(zhǔn)化和高端化要求，也對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型提出更高要求。
與消費升級相一致，我國市場需求結(jié)構(gòu)也迎來從低端走向中高端消費的調(diào)整期。高端商品和服務(wù)需求增長，服務(wù)性消費支出增加，消費者品牌意識增強，健康環(huán)保意識有所提升，更加注重產(chǎn)品的健康安全、綠色環(huán)保等非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。在這一背景下，我國市場需求發(fā)生根本變化，由以往生存型、物質(zhì)型消費為主，逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)型消費為主。市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅體現(xiàn)在量的增長上，更體現(xiàn)為質(zhì)的飛躍，需求呈現(xiàn)出多元化、個性化新特征，這對市場供給提出更高要求。在這種變化之下，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟憑借靈活的經(jīng)營機制和對市場動態(tài)的敏銳洞察力，能夠迅速捕捉市場機遇，精準(zhǔn)對接消費者的多元化、個性化的需求;通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，有效滿足市場需求，在激烈的市場競爭中脫穎而出，贏得更多市場份額和發(fā)展空間，獲得更多發(fā)展契機。
第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的客觀現(xiàn)實。改革開放后，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入不斷提高，但由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)體制機制尚未完全健全完善，我國城鄉(xiāng)差距依然存在，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距、公共服務(wù)和社會保障不均等方面。
在居民收入方面，我國城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差距顯著增大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，1978年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差距為209.8元，2022年這一數(shù)據(jù)擴大至29150.0元，絕對差距增加了137.9倍。相比之下，同一時期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比始終維持在2.5倍左右(1)。在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長的情況下，絕對差距增長幅度遠超收入增長幅度，折射出我國依然嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題。在公共服務(wù)和社會保障方面，同樣存在較大城鄉(xiāng)差異。城市擁有完善的工業(yè)體系和第三產(chǎn)業(yè)以及政府持續(xù)的公共資源投入，城鎮(zhèn)社會保障制度全面且覆蓋面廣泛，而鄉(xiāng)村地區(qū)空間分散，人口聚集力不足，公共資源投入低、覆蓋面窄，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)在公共服務(wù)和社會保障等方面呈現(xiàn)出資源分配不均、服務(wù)水平不平等的差異特征。
發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的必然選擇。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是客觀現(xiàn)實，但同時蘊藏可觀的發(fā)展空間，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。隨著市場經(jīng)濟體制改革深化，城市與農(nóng)村之間資源要素流動日益加速，呈現(xiàn)出前所未有的活躍態(tài)勢。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟憑借其在市場信息獲取、技術(shù)革新、管理效率等方面的獨特優(yōu)勢，具備了與農(nóng)村地區(qū)開展深層次、多維度合作的堅實基礎(chǔ)與有利條件。通過構(gòu)建緊密的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不僅能夠促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村有效流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與共享，而且能充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢，形成互補效應(yīng)，有效破解城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢的難題。
第三，新一輪技術(shù)革命為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展提供內(nèi)在驅(qū)動。當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命以新型信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用與深度融合為核心，輔以新能源技術(shù)的動力支撐和新型制造技術(shù)的標(biāo)志性突破，共同構(gòu)成一系列技術(shù)創(chuàng)新集群，對全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。這些技術(shù)創(chuàng)新不僅對傳統(tǒng)生產(chǎn)組織模式進行了深度改造與優(yōu)化，還顯著降低了資本循環(huán)各階段的成本，極大縮短了資本的總周轉(zhuǎn)時間，從而實現(xiàn)了生產(chǎn)效率飛躍，使大規(guī)模定制生產(chǎn)成為可能，且這一過程更快速，成本更低廉。
對中國而言，新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的雙重作用，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了強大動力，特別是數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，開辟了新的增長路徑。數(shù)字化生產(chǎn)使各行各業(yè)深度融合，促進了生產(chǎn)方式智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。通過大數(shù)據(jù)分析、云計算服務(wù)等手段，企業(yè)能夠更精準(zhǔn)把握市場需求、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)個性化定制和高效生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級與效率提升，極大解放勞動力，減輕勞動強度，有效緩解因人口結(jié)構(gòu)變化帶來的勞動力供給緊張問題。新技術(shù)革命還促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動了從傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟體系奠定了堅實基礎(chǔ)。進入21世紀(jì)以來，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和變革為核心的生產(chǎn)力提升，不僅在全球范圍內(nèi)引發(fā)了深刻的生產(chǎn)方式變革，而且為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級提供了前所未有的機遇和內(nèi)在驅(qū)動。
第四，新階段改革開放為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。習(xí)近平指出：“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展的活力之源。”[8](p.3)改革開放作為我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟制度的重要法寶，是不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然要求。黨的二十屆三中全會發(fā)出進一步全面深化改革的總指示，提出推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，增加了經(jīng)濟社會改革中制度建設(shè)的分量，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在新時代的發(fā)展指明了方向。改革開放后，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟經(jīng)歷深刻變革，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷變革組織形式，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)為始，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不斷探索公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的多種企業(yè)組織形式，從簡單的合作社形式發(fā)展至包括集體資本共同共有企業(yè)，職工持股的股份合作制企業(yè)，以集體資產(chǎn)、職工資產(chǎn)控股與國有、私有資產(chǎn)共同組建的公司制企業(yè)，集體資本參與、控股的中外合資企業(yè)，勞動群眾新辦的合作社企業(yè)在內(nèi)的集體經(jīng)濟組織。多元化經(jīng)濟組織形式使城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在新時代更加貼近市場，更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要。
進入新時代，我國正形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。擴大開放作為改革開放的重要組成部分，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟提供了廣闊發(fā)展空間和豐富外部資源。通過引進外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟得以快速吸收國際先進生產(chǎn)力，加速產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，提升自身市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進集體企業(yè)向現(xiàn)代化、國際化轉(zhuǎn)型。擴大開放還促進了國內(nèi)外市場的深度融合，使城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)產(chǎn)品出口、技術(shù)合作與品牌國際化，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和影響力。改革開放為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展要進一步深化改革、擴大開放，不斷激發(fā)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
(二)新時代城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢
與其他經(jīng)濟組織相比，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟具有獨特優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在以下兩方面。
第一，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的靈活性。首先，相較于大型國有企業(yè)或外資企業(yè)，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營形式上展現(xiàn)出更高的自由度與可塑性，能夠敏銳捕捉市場的細微變化，根據(jù)市場需求和競爭態(tài)勢調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、銷售策略以及價格策略。這種靈活性不僅體現(xiàn)在對外部環(huán)境的快速響應(yīng)上，更在于其內(nèi)部機制的靈活調(diào)整，確保企業(yè)能夠緊跟市場步伐，不斷滿足消費者的多元需求。因此，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟能夠抓住市場機遇，在激烈的市場競爭中脫穎而出，實現(xiàn)自身快速發(fā)展與壯大。其次，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟能夠靈活整合與利用資源，高效調(diào)配人力、物力、財力等各類資源。通過資源有效整合，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在保持高質(zhì)量運營的同時，能夠不斷降低成本，以增強市場競爭力，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的靈活性還為其帶來更多創(chuàng)新機遇。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織更容易嘗試并采納新的經(jīng)營方式和商業(yè)模式，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，不斷革新企業(yè)管理理念與運營模式，保持行業(yè)領(lǐng)先地位，在激烈的市場競爭中保持敏銳的洞察力與強大的適應(yīng)力。
第二，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的共享性。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的本質(zhì)是生產(chǎn)資料掌握在勞動人民手中，這是勞動者當(dāng)家作主、掌握自己命運的標(biāo)志，也是共同發(fā)展、共同富裕的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟框架內(nèi)，共同富裕涵蓋兩個核心要素：一是體現(xiàn)效率與發(fā)展的“富裕”，即通過集體經(jīng)濟組織的壯大，提升經(jīng)濟效益，增加勞動者收入;二是體現(xiàn)公平的“共同”，即確保集體經(jīng)濟組織成果惠及全體勞動者，實現(xiàn)利益共享。“富裕”和“共同”，是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中，既要注重規(guī)模擴張和效益提升，又要強調(diào)內(nèi)部勞動者的團結(jié)協(xié)作與資源共享。做大經(jīng)濟蛋糕，是振興城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、引領(lǐng)勞動者邁向共同富裕的先決條件;而確保“蛋糕”分配的公正，則是保障實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在追求經(jīng)濟效益的同時，必須兼顧公平，確保發(fā)展成果惠及每一位勞動者，共同推動集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
三、新時代發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的舉措和實踐路徑
(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壯大城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟
發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”[9](p.188)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強政治保證，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，要在把方向、謀大局、定政策、促改革等方面發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用，黨對經(jīng)濟工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，既具有直接優(yōu)化市場與政府功能的作用，更具有統(tǒng)合市場與政府功能的獨特政治優(yōu)勢。因此，黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重大政治和經(jīng)濟意義。
堅持和加強黨對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要科學(xué)把握包括黨的經(jīng)濟治理體系、黨的經(jīng)濟治理能力等要素在內(nèi)的一系列實踐要求。一是完善黨對經(jīng)濟工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，離不開系統(tǒng)完備的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要自上而下形成一套貫穿經(jīng)濟工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制，以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，把握發(fā)展方向，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，確保城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟始終沿著社會主義市場經(jīng)濟的道路前進;完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制，地方黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的延伸，既要強調(diào)黨中央對全國各領(lǐng)域經(jīng)濟工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，又要注重激發(fā)各地基層首創(chuàng)精神，允許地方進行差別化探索。
二是大力提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力水平。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)能力水平提升，“我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求”。[10](p.103)黨員干部要不斷提高自身政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在經(jīng)濟工作中堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，善于洞察經(jīng)濟活動的政治后果，善于從講政治的高度思考和推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作。與此同時，要著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作科學(xué)化、專業(yè)化水平。領(lǐng)導(dǎo)活動“科學(xué)化水平”，意指決策符合客觀規(guī)律的程度。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)指揮經(jīng)濟工作時，必須尊重客觀實際，必須有系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，使黨的經(jīng)濟工作指導(dǎo)方針和決策符合新發(fā)展階段客觀要求。黨員干部還需提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作專業(yè)性，加強專業(yè)新知識的學(xué)習(xí)、新經(jīng)驗的積累，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，成為經(jīng)濟社會管理的行家里手。
(二)服從頂層設(shè)計，實現(xiàn)集約協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟工作是黨和國家的中心工作，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟、物質(zhì)和精神、發(fā)展和安全、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素，因此做好經(jīng)濟工作是黨治國理政的重大任務(wù)。黨和國家每年都會召開中央經(jīng)濟工作會議，在多年探索實踐中已形成一整套較為成熟的經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計。
黨的十八大以來，我們黨對于經(jīng)濟社會發(fā)展的路線制定圍繞兩大主題展開：穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟下行壓力較大的年份，我們黨對于經(jīng)濟社會發(fā)展制定的政策重心明顯偏向穩(wěn)增長，旨在緩解當(dāng)下經(jīng)濟增長壓力。如2014年內(nèi)需低迷，經(jīng)濟面臨深度通縮風(fēng)險，年末中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”。2018年我國對內(nèi)經(jīng)歷去杠桿，對外受中美貿(mào)易摩擦壓制，經(jīng)濟面臨較大增長壓力，故中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“強化逆周期調(diào)節(jié)”。而經(jīng)濟平穩(wěn)年份，政策重心向調(diào)結(jié)構(gòu)傾斜，旨在解除長期發(fā)展面臨的潛在障礙。如2015年宏觀經(jīng)濟通縮風(fēng)險化解，年末中央經(jīng)濟工作會議開始聚焦“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。不論調(diào)結(jié)構(gòu)還是穩(wěn)增長，我們黨對于經(jīng)濟社會發(fā)展路線的頂層設(shè)計都基于對宏觀經(jīng)濟形勢的科學(xué)研判。
城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展需要服從我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等適用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”[11]為更好配合黨和國家總體部署，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟必須以更加開放、包容、創(chuàng)新的姿態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，豐富城鎮(zhèn)集體企業(yè)功能定位。要堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、多級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟正確發(fā)展方向的根本保證，多級統(tǒng)籌則有助于協(xié)調(diào)各方資源，形成合力，城鄉(xiāng)融合是打破傳統(tǒng)界限，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。從產(chǎn)業(yè)上看，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條需加強向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。通過資源共享、技術(shù)互補、市場聯(lián)動等方式，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)低污染、高產(chǎn)出，實現(xiàn)更高附加值的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展
如何抓住信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史機遇，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型，指通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)進行深度改造和優(yōu)化，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，實現(xiàn)資源高效配置和業(yè)務(wù)流程智能化。這一過程不僅要求城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在技術(shù)應(yīng)用層面實現(xiàn)突破，更要在思維模式、組織架構(gòu)、運營模式等方面進行根本變革。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。黨的二十屆三中全會明確提出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，[11]實現(xiàn)以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，意味著城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，注重技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，通過引入云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，提升生產(chǎn)效率、降低運營成本、優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)展具有核心競爭力的新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織需加大技術(shù)研發(fā)投入，培養(yǎng)和引進具備數(shù)字技術(shù)技能的人才，構(gòu)建完善的數(shù)字技術(shù)管理體系，以確保數(shù)字型轉(zhuǎn)化順利推進，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的要求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型還要求城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動，從單一的產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)向用戶導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)者和管理者需具備數(shù)字思維，能基于數(shù)據(jù)做出決策，不斷探索新的商業(yè)模式和服務(wù)方式。同時，要打破傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)，建立跨部門協(xié)作機制，確保信息流通順暢和決策高效，積極探索平臺化、生態(tài)化運營模式，通過構(gòu)建開放平臺，吸引更多合作伙伴和創(chuàng)新資源，共同打造數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
在運營模式上，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟可從多方面入手實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策體系，從生產(chǎn)、銷售、客戶反饋等各環(huán)節(jié)收集數(shù)據(jù)，制定更加科學(xué)合理的運營策略，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷、提升供應(yīng)鏈效率等目標(biāo);打造平臺化、生態(tài)化運營模式，構(gòu)建開放平臺，吸引供應(yīng)商、服務(wù)商、客戶等各方參與者加入，實現(xiàn)資源高效配置與共享，促進各方協(xié)同創(chuàng)新，共同推動產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新升級，形成互利共贏的生態(tài)系統(tǒng);優(yōu)化客戶體驗與服務(wù)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，深入了解客戶需求和偏好，以用戶為中心設(shè)計服務(wù)流程和產(chǎn)品功能，為客戶提供個性化服務(wù)推薦和解決方案，形成以用戶為導(dǎo)向的服務(wù)模式等。
(四)加強人才梯隊建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展
“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”[5](p.33)發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在人。新時代城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟工作更加復(fù)雜，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟對人才的需求更加迫切，對人才的要求也更為嚴(yán)格。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟需跟上時代步伐，構(gòu)建一支高素質(zhì)、多層次、復(fù)合型的人才梯隊。
為實現(xiàn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一是需要搭建起管理人員、科研人員、技術(shù)工作人員、宣傳營銷人員等多元化人才梯隊。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織必須根據(jù)自身發(fā)展實際，制定詳盡的人才發(fā)展規(guī)劃，明確各階段人才需求與目標(biāo)，廣泛吸納具有創(chuàng)新精神和實踐能力的優(yōu)秀人才，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實的人才基礎(chǔ)。要注重培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的人才隊伍，通過持續(xù)的教育培訓(xùn)、實踐鍛煉和激勵機制，不斷提升人才的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。特別是要加強培養(yǎng)數(shù)字技能和創(chuàng)新能力，使人才能夠迅速適應(yīng)技術(shù)革命需求，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在激烈的市場競爭中脫穎而出。
二是必須建立健全人才待遇與激勵機制。要為人才提供具有競爭力的薪酬待遇、完善的福利保障、廣闊的職業(yè)發(fā)展空間、良好的工作環(huán)境等，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入源源不斷的動力。在此基礎(chǔ)上，建立健全人才流動與晉升機制，促進人才在不同崗位間合理流動，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，這樣能夠更好激發(fā)人才潛能和活力，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外，還應(yīng)積極營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。通過弘揚勞動精神、工匠精神等，激發(fā)人才的職業(yè)榮譽感和使命感，培養(yǎng)其忠誠、敬業(yè)、創(chuàng)新的工作態(tài)度，提高其職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實人才保障。
(五)堅持以人民為中心，發(fā)揮群眾創(chuàng)造性
發(fā)展集體經(jīng)濟，根本目的在于實現(xiàn)集體成員經(jīng)濟利益并增進其社會福利。這不僅要求我們黨在經(jīng)濟活動中堅持人民主體地位，更需將強化人民主體作用貫穿于城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展全過程。一是要始終堅持“以人民為中心”的價值觀，把維護人民的根本利益作為發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的價值追求，為人民謀福祉;二是要發(fā)揮人民主體作用，激發(fā)人民創(chuàng)造性，依靠人民實現(xiàn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本立場。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻回答了為誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰享有等重大理論問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。習(xí)近平指出：“適應(yīng)人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過越好，是社會主義生產(chǎn)的根本目的。”[12](p.373)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，根本上還是為實現(xiàn)人民對更高品質(zhì)生活的追求，切實將社會生產(chǎn)力提升轉(zhuǎn)化為人民群眾的現(xiàn)實幸福感。
人民群眾是社會發(fā)展的主體動力，是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，創(chuàng)造了社會的物質(zhì)財富和精神財富。中國共產(chǎn)黨始終秉持唯物史觀，堅定走群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，從人民群眾的需求中創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展。在推進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人民群眾發(fā)揮著不可替代的作用。人民是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，也是實踐活動的主體。人民群眾通過辛勤勞動和智慧創(chuàng)造，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力，并在實踐中不斷積累經(jīng)驗，探索新的發(fā)展路徑和模式，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供寶貴智慧和經(jīng)驗。只有充分發(fā)揮人民群眾在城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟建設(shè)中的主體地位和首創(chuàng)精神，獲得人民群眾廣泛支持，依靠人民的力量，才能形成推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的強大合力。
推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是新時代深化經(jīng)濟體制改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，對于推進強國建設(shè)、民族復(fù)興具有重要意義。我們不僅要從理論層面高度加以重視，深入研究城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展，而且需要結(jié)合實際，有針對性解決城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中的具體問題。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不斷壯大，必將為構(gòu)建更加完善的市場經(jīng)濟體制注入強勁動力，助力我國在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展征途上行穩(wěn)致遠、早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
參考文獻：
[1]中共中央文獻研究室編.建黨以來重要文獻選編(1921—1949)(第26冊)[M].北京：中央文獻出版社，2011.
[2]中華人民共和國憲法[M].北京：人民出版社，1954.
[3]中華人民共和國憲法[M].北京：人民出版社，2018.
[4]中共中央文獻研究室編.三中全會以來重要文獻選編(下)[M].北京：人民出版社，1982.
[5]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.
[6]中央黨史和文獻研究院編.十九大以來重要文獻選編(中)[M].北京：中央文獻出版社，2021.
[7]關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見[M].北京：人民出版社，2019.
[8]中共中央文獻研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中共中央文獻出版社，2014.
[9]中共中央文獻編輯委員會編.習(xí)近平著作選讀(第1卷)[M].北京：人民出版社，2023.
[10]習(xí)近平.論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻出版社，2019.
[11]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22.
[12]中共中央文獻編輯委員會編.習(xí)近平著作選讀(第2卷)[M].北京：人民出版社，2023.
注釋：
(1)數(shù)據(jù)參見《2023中國統(tǒng)計年鑒》(中國統(tǒng)計出版社2023年版)。1978年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343元，農(nóng)村居民人均可支配收入為134元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.56，絕對差距為209元;2022年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49283元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.45，絕對差距為29150元。
(本文原載《毛澤東鄧小平理論研究》2024年第9期，授權(quán)紅色文化網(wǎng)轉(zhuǎn)載)