堅持和落實“兩個毫不動搖”的理論邏輯和實踐路徑
牛先鋒 時若水
摘要：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是改革開放以來我們黨在探索中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度進程中取得的創(chuàng)新性理論成果，是堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容之一。新時代以來，我們黨反復(fù)強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”，黨的二十屆三中全會進一步提出了堅持和落實“兩個毫不動搖”的改革要求。堅持和落實“兩個毫不動搖”,是對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是唯物史觀在當(dāng)代中國的具體運用，是推進中國式現(xiàn)代化的客觀要求。在新時代，堅持和落實“兩個毫不動搖”，具有問題導(dǎo)向更加鮮明、制度導(dǎo)向更加鮮明、系統(tǒng)性和整體性更加鮮明等特點。堅持和落實“兩個毫不動搖”，要進一步全面深化改革，明確各種所有制經(jīng)濟平等的市場主體地位;深化國資國企改革，增強國有企業(yè)核心競爭力;優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，(1)是改革開放以來我們黨在探索中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度進程中取得的創(chuàng)新性理論成果，是堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容之一。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》再次強調(diào)，要“堅持和落實‘兩個毫不動搖’。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”(2)。這既是對“兩個毫不動搖”論斷的堅持，又賦予其鮮明的時代特點，拓展了新征程上堅持和落實“兩個毫不動搖”的途徑，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了強勁動力。
一、堅持和落實“兩個毫不動搖”的必然性
“兩個毫不動搖”是我們黨在探索和推進我國基本經(jīng)濟制度建設(shè)過程中得出的創(chuàng)新性論斷。這一論斷與中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程緊密相連，是唯物史觀的具體運用，更是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。
(一)“兩個毫不動搖”是對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)
新中國成立之后，我們黨就提出要把我國由落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為先進的工業(yè)國，并在隨后的建設(shè)實踐中逐步明確為“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)。為了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行積極探索，完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，同時借鑒蘇聯(lián)模式，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，確立了生產(chǎn)資料公有制和按勞分配的社會主義經(jīng)濟制度，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，鞏固了新生的社會主義政權(quán)。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，單一的公有制和單一的按勞分配與我國生產(chǎn)力狀況不適應(yīng)的局限性也日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力、社會建設(shè)動力不足、人民群眾生活長期處于不富裕的狀態(tài)?，F(xiàn)實迫使我們必須堅持解放思想、實事求是，從整體上思考如何解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動“四個現(xiàn)代化”這一重大戰(zhàn)略問題。
黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕。改革最基本的內(nèi)容就是要革除生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的地方，而生產(chǎn)關(guān)系中最核心的要素就是生產(chǎn)資料所有制。新時期我們黨對所有制的改革發(fā)端于對農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的承包制的認(rèn)可，即國家從制度上確認(rèn)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一承包制從理論上講就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)村土地所有權(quán)仍歸集體，但經(jīng)營權(quán)歸家庭。承包制不僅釋放出了農(nóng)民的生產(chǎn)活力，增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，而且釋放出大量農(nóng)村剩余勞動力。這些剩余勞動力在尋找新的出路的過程中，有的轉(zhuǎn)化成個體工商戶，有的集體辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(后來許多改制成了民營企業(yè))。同時，城市改革也在逐步展開和不斷深化，產(chǎn)生了大批民營經(jīng)濟;對外開放引進外資，則產(chǎn)生了大量外資企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)。這些發(fā)展變化在生產(chǎn)關(guān)系上表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系和分配方式的變革，以單一的公有制經(jīng)濟和單一的分配方式為表征的基本經(jīng)濟制度，已經(jīng)在實踐中實現(xiàn)了自我突破。1997年，黨的十五大明確肯定了公有制經(jīng)濟是“社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)”，“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。(3)隨著這一基本經(jīng)濟制度的確立，各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展、相互促進的格局也逐步形成。2002年，黨的十六大首次提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”(4)的論斷，進一步豐富了基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，把堅持“兩個毫不動搖”作為落實基本經(jīng)濟制度必須堅持的原則。2007年，黨的十七大重申堅持“兩個毫不動搖”，并強調(diào)“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”(5)，共同推動中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。
新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉全面深化改革的大旗，繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”，把公有制經(jīng)濟為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、按勞分配為主體多種分配方式并存、社會主義市場經(jīng)濟體制，并列為我國基本經(jīng)濟制度。這大大豐富了我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，從制度層面確立了“兩個毫不動搖”的地位。2012年，黨的十八大就提出，全面深化經(jīng)濟體制改革需要堅持“兩個毫不動搖”。(6)黨的十八屆三中全會明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。”(7)這些論斷明確了“兩個毫不動搖”與社會主義市場經(jīng)濟體制及中國特色社會主義制度之間的關(guān)系。黨的十九大、二十大進一步肯定了堅持“兩個毫不動搖”的重要性，把“兩個毫不動搖”納入堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容之一，成為新時代新征程上以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要遵循。黨的二十屆三中全會明確指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，首先要堅持和落實“兩個毫不動搖”。這進一步表明，堅持“兩個毫不動搖”決不是權(quán)宜之計，而是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須堅持和落實到構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的各個環(huán)節(jié)、整個過程之中。
改革開放40余年的實踐證明，“兩個毫不動搖”論斷決不是偶然的產(chǎn)物，也不是哪個人的主觀意愿，而是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史發(fā)展的必然結(jié)論，是歷史和人民的選擇。
(二)“兩個毫不動搖”是唯物史觀在當(dāng)代中國的具體運用
“兩個毫不動搖”是我們黨運用馬克思主義基本原理在解決中國現(xiàn)實問題過程中得出的必然結(jié)論，是唯物史觀在當(dāng)代中國的生動體現(xiàn)。
第一，“兩個毫不動搖”是黨在解決社會主義初級階段我國社會主要矛盾過程中對唯物史觀的科學(xué)運用。唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運動推動社會向前發(fā)展，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)時就需要變革生產(chǎn)關(guān)系，為生產(chǎn)力發(fā)展開辟新的道路。生產(chǎn)關(guān)系的變革有兩種方式，一是急風(fēng)暴雨式地徹底打碎舊的關(guān)系，建立新的社會制度;一是有計劃、有步驟地革除弊端，逐步完善既有制度和發(fā)展新制度，即社會改革。新中國成立之后，在處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系問題上，我們長期受蘇聯(lián)模式的影響，一度片面追求所有制的“一大二公三純”，嚴(yán)重脫離我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間關(guān)系的失調(diào)。黨的十一屆三中全會以后，我們黨堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐探索中，逐步認(rèn)識到我國處于并將長期處于社會主義初級階段，人口多、底子薄、生產(chǎn)力發(fā)展水平低的國情決定了我們必須從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀現(xiàn)實出發(fā)，通過改革的方法，激發(fā)各種經(jīng)濟主體積極性創(chuàng)造性。“兩個毫不動搖”正是我們黨在解決我國社會主義初級階段基本矛盾過程中得出的必然結(jié)論，既堅持了我國社會主義社會發(fā)展的性質(zhì)與方向，體現(xiàn)社會主義制度的本質(zhì)特征，又符合我國社會主義初級階段生產(chǎn)力的發(fā)展實際，進一步解放、發(fā)展了社會生產(chǎn)力。
第二，“兩個毫不動搖”是馬克思主義群眾史觀的具體體現(xiàn)。馬克思主義群眾史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾自覺的活動創(chuàng)造著自己的歷史，推動著社會進步發(fā)展。改革開放以來，我國新出現(xiàn)的各類民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等，通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了重要貢獻。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員一起，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。(8)“兩個毫不動搖”的論斷是對此的充分認(rèn)可。同時，“兩個毫不動搖”的論斷意味著要保護一切合法的勞動收入和非勞動收入，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，讓創(chuàng)造財富的一切源泉充分涌流，不斷增進社會福祉，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足人民群眾美好生活需要。“兩個毫不動搖”肯定了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟條件下廣大人民群眾社會主義建設(shè)者的主體地位，是唯物史觀在我國社會主義初級階段的生動實踐，既反映了馬克思主義群眾史觀，又反映了中國共產(chǎn)黨人一切為了人民的價值觀。
(三)堅持和落實“兩個毫不動搖”是推進中國式現(xiàn)代化的客觀要求
黨的二十屆三中全會主題是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化。這一主題旨在說明：在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的進程中，進一步全面深化改革是不二選擇;進一步全面深化改革的牽引是經(jīng)濟體制改革，而經(jīng)濟體制改革的“頭條”就是要堅持和落實“兩個毫不動搖”?？梢?，“兩個毫不動搖”對推進中國式現(xiàn)代化的重要作用。
堅持和落實“兩個毫不動搖”，是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國特色社會主義制度可以分為根本制度、基本制度、重要制度和其他制度等多個層次。“兩個毫不動搖”是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，屬于基本經(jīng)濟制度范疇，而基本經(jīng)濟制度在中國特色社會主義制度中起著基礎(chǔ)性、支撐性的作用。堅持和落實“兩個毫不動搖”，就是要通過進一步全面深化改革，破除公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展中體制機制上的障礙，實現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、公平競爭、要素流動，使制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持和落實“兩個毫不動搖”，彰顯了中國式現(xiàn)代化的鮮明特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。堅持和落實“兩個毫不動搖”，就是要調(diào)動公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展生產(chǎn)、安排就業(yè)、促進穩(wěn)定等方面的能動作用，激發(fā)各種所有制經(jīng)濟從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮我國人口規(guī)模巨大、人力資源豐富的優(yōu)勢，創(chuàng)造更為豐富的物質(zhì)財富、精神財富和生態(tài)文明成果，滿足人民日益增長的美好生活需要。
堅持和落實“兩個毫不動搖”，是增強中國式現(xiàn)代化發(fā)展動力和社會活力的必然要求。中國式現(xiàn)代化是億萬中國人民的現(xiàn)代化，需要凝聚全中國人民的力量，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。自黨的十六大首次提出“兩個毫不動搖”以來，人民群眾投身經(jīng)濟建設(shè)的積極性、主動性持續(xù)增強，我國公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)力，社會主義市場經(jīng)濟迸發(fā)蓬勃生機。公有制經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展，日益成為國民經(jīng)濟發(fā)展極具活力的增長點。進一步堅持和落實“兩個毫不動搖”，必將為開辟中國式現(xiàn)代化更為廣闊的前景提供強大的發(fā)展動力和社會活力。
二、新時代堅持和落實“兩個毫不動搖”的鮮明特點
實踐在發(fā)展，社會在進步。在新時代條件下，我們黨不斷強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”，既是為了解決實踐中的問題，又是基于對完善和鞏固基本經(jīng)濟制度的戰(zhàn)略考量，問題導(dǎo)向、制度導(dǎo)向、系統(tǒng)性部署更加鮮明，其意義更加深遠。
(一)問題導(dǎo)向更鮮明
確立“兩個毫不動搖”以來，我國公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，有力推動了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時，從當(dāng)前面對的形勢和環(huán)境看，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題更加突出，來自外部打壓遏制也不斷升級，原有的經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展速度、發(fā)展動能急需重塑和轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，就業(yè)與分配、秩序與活力、效率與公平等問題日益凸顯。還要不要堅持“兩個毫不動搖”、如何堅持“兩個毫不動搖”，成為社會輿論關(guān)注的熱點問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明地強調(diào)，堅持“兩個毫不動搖”態(tài)度決不能含糊，立場決不能動搖，并且提出了一系列重大舉措，為落實“兩個毫不動搖”提供了重要保障。
第一，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。習(xí)近平指出：“如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”(9)黨的十八大以來，在思考和解決這個重大課題時，我們黨清醒地認(rèn)識到，在公有制經(jīng)濟中，國有企業(yè)起著重要的作用，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須提高國有企業(yè)的競爭力。黨的十八屆三中全會提出，必須“發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”(10)。2016年，習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上明確指出：“國有企業(yè)不僅要，而且一定要辦好。各地區(qū)各有關(guān)部門和廣大國有企業(yè)要按照黨中央關(guān)于推進國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。”(11)把公有制經(jīng)濟進一步聚焦到國有經(jīng)濟、國有企業(yè)，不僅明晰了國有企業(yè)在公有制經(jīng)濟中的地位，也為毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟明確了改革主攻方向。
黨的十九大進一步明確，國有企業(yè)發(fā)展要瞄準(zhǔn)“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”(12)的目標(biāo)努力。2019年，我們黨作出實施國企改革三年行動的重大決策。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》，強調(diào)要推動國有企業(yè)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新等方面取得突破性進展。不僅如此，2020年11月，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦其服務(wù)國計民生的核心功能，優(yōu)化增量投向，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失等具體建議。黨的二十大強調(diào)：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。”(13)針對國企改革發(fā)展的新情況新問題，2023年6月，中辦、國辦印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案(2023-2025年)》，對國有企業(yè)改革作出新的部署。這些舉措是黨在新時代毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、進一步深化國有企業(yè)改革的充分體現(xiàn)。
第二，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定。習(xí)近平高度肯定非公有制經(jīng)濟的作用。他指出：“長期以來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。”(14)“重要基礎(chǔ)”“重要來源”“重要主體”“重要依托”“重要力量”這“五個重要”，是對非公有制經(jīng)濟地位和作用的充分肯定，在認(rèn)識上去除了對非公有制經(jīng)濟的歧視。然而，在實踐中，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在一些地方還面臨著“‘三座大山’：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”(15)等隱性壁壘，存在著政商關(guān)系不清等現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷非公有制經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
為解決這些問題，黨的十八屆三中全會強調(diào)，要堅決“廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”(16)。2015年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，明確負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域，各類經(jīng)濟主體都可以依法平等進入市場。習(xí)近平還強調(diào)，必須“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”(17)。新時代以來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(2019年12月)、《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》(2023年7月)等系列政策文件，以進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的營商環(huán)境，保護非公有制經(jīng)濟人士權(quán)益，推動各類所有制經(jīng)濟合法競爭。這為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了政策保障，也進一步完善了落實“兩個毫不動搖”的體制機制。
第三，不斷深化對資本的認(rèn)識。2022年4月，習(xí)近平在主持十九屆中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時講話指出：“資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關(guān)系堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，關(guān)系改革開放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認(rèn)識，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。”(18)資本是一種特殊的生產(chǎn)要素，具有擴大生產(chǎn)、刺激創(chuàng)新、激勵競爭和創(chuàng)造財富等重要作用。同時，資本追逐利潤的特性，決定了如果沒有適當(dāng)?shù)募s束，任憑資本自發(fā)發(fā)展，就會對國民經(jīng)濟體系、社會公平正義等產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我們既要充分肯定公有資本和非公有資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，也要通過完善法律制度規(guī)范資本，保障各類資本有效、有序、平穩(wěn)運行。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(2018年6月)、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》(2019年11月)、國家金融監(jiān)督管理總局修訂形成《商業(yè)銀行資本管理辦法》(2023年10月)等相關(guān)政策文件，進一步完善了對資本的法制化、規(guī)范化管理。
(二)制度導(dǎo)向更加鮮明
對所有制問題的理解，直接涉及對生產(chǎn)關(guān)系、進而對社會性質(zhì)的認(rèn)識。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，與既定的生產(chǎn)力相聯(lián)系的生產(chǎn)關(guān)系的總和，對應(yīng)著一定的社會制度。一段時期內(nèi)，我們對姓“公”姓“私”、姓“社”姓“資”問題爭論不休，根本原因正在于此。1992年，鄧小平在南方談話中提出“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)“不爭論”。此后，我們在改革開放實踐中，逐步確立了以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，強調(diào)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要堅持“兩個毫不動搖”。進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對關(guān)于“兩個毫不動搖”的各種輿論，從制度角度強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”的態(tài)度更為鮮明。
在黨的十九大報告中，堅持新發(fā)展理念是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。在論述堅持新發(fā)展理念時，黨的十九大報告指出：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”(19)報告還提出，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。(20)黨的十九屆四中全會把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三項制度并列，作為社會主義基本經(jīng)濟制度，對社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵作出新的概括。黨的二十大報告再次強調(diào)：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”(21)我國基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。堅持“兩個毫不動搖”不僅是對基本經(jīng)濟制度的堅持，也是對中國特色社會主義制度的堅持，放棄“兩個毫不動搖”就是放棄我國的基本經(jīng)濟制度，放棄中國特色社會主義制度，就會走上改旗易幟的邪路。
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，是我國建設(shè)社會主義的根本要求，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的前提。任何動搖公有制主體地位的做法，都會脫離社會主義方向。習(xí)近平在主持十八屆中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時明確指出：“我國基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟制度的根基，公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖。這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。”(22)這一論斷從社會主義制度的高度肯定了公有制經(jīng)濟的政治地位。
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。黨的十九大之后，針對社會上出現(xiàn)的“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”等雜音，2018年11月1日，習(xí)近平親自主持召開了民營企業(yè)座談會。他指出：“民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”在充分肯定民營經(jīng)濟的積極作用的同時，他從鞏固基本經(jīng)濟制度的角度指出：“黨的十八大以來，我多次重申堅持基本經(jīng)濟制度，堅持‘兩個毫不動搖’”;“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖”;“我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信!所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展!”針對一些人對民營企業(yè)家身份的質(zhì)疑，習(xí)近平強調(diào)：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。”(23)從基本經(jīng)濟制度高度肯定民營企業(yè)和民營企業(yè)家的重要地位，為激活民營企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)、為民營企業(yè)的壯大發(fā)展，提供了堅實的制度保障。
(三)系統(tǒng)性和整體性更加鮮明
公有制經(jīng)濟是我國社會主義制度的基石，在增強綜合國力、民族凝聚力及改善和保障民生等方面日益發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。我國的非公有制經(jīng)濟是改革開放的產(chǎn)物，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。僅民營經(jīng)濟就貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。(24)此時，如何看待“公有制經(jīng)濟為主體”與“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”之間的關(guān)系，如何繼續(xù)堅持和落實“兩個毫不動搖”，成為社會普遍關(guān)注的問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高超的政治智慧和巨大的政治氣魄，從兩者相統(tǒng)一的角度科學(xué)回答了這一問題，指明兩者統(tǒng)一于中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，整體構(gòu)成了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，形成全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的強大動力。
第一，兩種所有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。市場經(jīng)濟是建立在不同所有者之間交換基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟。我國社會主義市場經(jīng)濟體制，正是在改革開放以來形成的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟并存的客觀條件下建立起來的。黨的十八屆三中全會明確指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。”(25)確立公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等的市場經(jīng)濟主體地位，必然要求對兩種所有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)同等保護，在政策待遇上必須堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。這為進一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向，也為兩種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。
第二，兩種所有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都與當(dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，兩者不是對立的關(guān)系，也不是“零和博弈”，不是一種所有制經(jīng)濟發(fā)展了就損害另一種，兩者如同鳥之兩翼，協(xié)同發(fā)力才能為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供騰飛的力量。習(xí)近平指出：“我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來干。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”“任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的。”(26)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不能一遇到問題就懷疑“兩個毫不動搖”，而是需要一起來想辦法共同面對、共同解決。強調(diào)兩種所有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，徹底破除了將兩種所有制經(jīng)濟對立起來的僵化觀念，為堅持和落實“兩個毫不動搖”奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
第三，兩種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補。不同的所有制經(jīng)濟有其不同的影響力和發(fā)展領(lǐng)域，這是客觀規(guī)律;同時，不同的社會制度對不同的所有制經(jīng)濟發(fā)展也有相應(yīng)的政策安排，這是由社會制度的性質(zhì)決定的。“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是全體人民的寶貴財富，當(dāng)然要讓它發(fā)展好，繼續(xù)為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。”(27)公有制經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中居于主體地位，主要承擔(dān)關(guān)系國計民生的關(guān)鍵行業(yè)，如尖端科技、國防工業(yè)、鐵路交通、電力、水利、教育等重要領(lǐng)域。另一方面，非公有制經(jīng)濟則在促進競爭、搞活市場、拉動就業(yè)、推動創(chuàng)新、滿足人民多樣化需求等方面優(yōu)勢突出，在競爭性領(lǐng)域有充沛活力。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟有各自的優(yōu)勢，強調(diào)兩種所有制經(jīng)濟在功能作用上的互補性，就是要使兩種所有制經(jīng)濟整體發(fā)力，持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化向前發(fā)展。
三、在進一步全面深化改革中堅持和落實“兩個毫不動搖”
黨的二十屆三中全會從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制高度，對堅持和落實“兩個毫不動搖”進行了戰(zhàn)略部署，進一步確立了各種所有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的平等地位，明確了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟體制改革的主攻方向，為在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)進程中堅持和落實好“兩個毫不動搖”提供了堅強的制度保障。
(一)明確各種所有制經(jīng)濟平等的市場主體地位
我國是社會主義國家，公有制經(jīng)濟是體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、保障最廣大人民利益、實現(xiàn)社會主義共同富裕的關(guān)鍵力量，始終發(fā)揮著“頂梁柱”的作用。在堅持“兩個毫不動搖”問題上，對毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，人們的認(rèn)識在總體上比較一致，是肯定和支持的。然而，在毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展這個問題上，人們還存在著一些模糊的認(rèn)識，特別是在實踐中并不總能做到始終如一。在運行時，民營經(jīng)濟仍然面臨著許多實際困難。比如，市場準(zhǔn)入限制仍然較多;政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在;一些政府部門為民營企業(yè)辦事效率仍然不高;民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營企業(yè)資金鏈緊張;等等。(28)
為堅持和落實“兩個毫不動搖”，黨的十八大以來，黨和國家出臺了一系列擴大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措，大力支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展。在市場準(zhǔn)入方面，允許各類市場主體依法平等進入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股;允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu);允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè);允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。在支持各種所有制經(jīng)濟平等發(fā)展方面，大力鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。2018年11月，在民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平有針對性地提出減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全等六條重要舉措，為暢通民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉、激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力創(chuàng)造了良好政策環(huán)境和社會氛圍。為進一步解決各種所有制經(jīng)濟事實上存在的不平等待遇問題，黨的二十屆三中全會重申，要堅持和落實“兩個毫不動搖”。堅持是前提，落實是關(guān)鍵。要通過進一步完善體制機制，把“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”(29)的要求落到實處。
(二)深化國資國企改革，增強國有企業(yè)核心競爭力
國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要載體，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐作用。國有企業(yè)的重要地位決定了它在應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖方面具有關(guān)鍵性意義。當(dāng)前，一些國有企業(yè)存在發(fā)展活力與內(nèi)生動力不足、規(guī)劃布局盲目多元、創(chuàng)新能力不足等突出問題。解決這些問題，我們必須進一步深化國有企業(yè)改革。
一是深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制。當(dāng)前，國資監(jiān)管體制還存在一些問題，限制了國有企業(yè)的發(fā)展活力，制約了國有企業(yè)改革發(fā)展?；诖?，黨的二十屆三中全會指出，要“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制”，“提升市場綜合監(jiān)管能力和水平”。(30)要增強不同管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同，逐步形成紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督和社會監(jiān)督協(xié)同合作的綜合監(jiān)督格局。要通過進一步深化改革，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，用制度來規(guī)范監(jiān)事會職能，確保監(jiān)事會有效行使監(jiān)督職權(quán)。同時，要健全國資監(jiān)管制度，充分發(fā)揮各級國資委的管理職能，壓實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，確保國有企業(yè)守住安全發(fā)展的底線。
二是進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理。整體上看，我國現(xiàn)有的國有經(jīng)濟覆蓋行業(yè)十分廣泛，但一些國有企業(yè)經(jīng)濟運營效率不高，總資產(chǎn)收益率和凈資產(chǎn)收益率低于私營企業(yè)和外資企業(yè)。一些長期虧損的非主導(dǎo)性行業(yè)占用了大量國有資本，而能源、科技等急需發(fā)展的重點部門投入相對不足。為此，黨的二十屆三中全會明確提出，國有經(jīng)濟改革的方向是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。要進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向，強化國有企業(yè)在戰(zhàn)略安全、國計民生、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等方面的功能，引導(dǎo)其聚焦主責(zé)主業(yè)、形成獨特競爭優(yōu)勢。具體來說，要切實推動國有資產(chǎn)向國防、能源、運輸?shù)汝P(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急保障、健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向高端裝備、新能源、生物技術(shù)、人工智能等前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。要深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。
三是健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起技術(shù)攻關(guān)、科技研發(fā)等方面的發(fā)展責(zé)任。要健全創(chuàng)新激勵機制、完善人才培養(yǎng)體系，在制度上支持國有企業(yè)深度融入國家級創(chuàng)新體系，鼓勵其積極參與國家重大科技項目，推動其成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。
(三)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的重要作用同樣不容忽視。黨的二十屆三中全會明確在進一步全面深化改革的過程中，要“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”(31)。
一是要制定民營經(jīng)濟促進法，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。雖然我國現(xiàn)有的法律中已有一些涉及民營經(jīng)濟的相關(guān)規(guī)定，但還沒有一部關(guān)于民營經(jīng)濟的專門法律。隨著民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中作用不斷增強、規(guī)模不斷擴大，制定一部專門的民營經(jīng)濟促進法時機日益成熟。黨的二十屆三中全會提出，要制定民營經(jīng)濟促進法。這是推動民營企業(yè)有序健康發(fā)展，保護民營企業(yè)平等市場主體地位的重大舉措。2024年10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法(草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。民營經(jīng)濟促進法的出臺，必將為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平的營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力，釋放民營經(jīng)濟的創(chuàng)新潛能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是要深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進民營企業(yè)公平參與市場競爭。維護民營經(jīng)濟的平等市場主體地位，首先體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入方面。黨的二十屆三中全會提出一系列維護民營經(jīng)濟平等市場主體地位的改革要求，包括“推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施”(32)等。為打破阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的各類壁壘，2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，要求完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入原則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度、抓好市場準(zhǔn)入制度落實、強化組織實施。落實這些重大改革舉措，將助推構(gòu)建規(guī)范有序、公開透明、平等競爭的市場準(zhǔn)入制度體系，為民營經(jīng)濟營造公平有序的競爭環(huán)境。
三是要完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。民營企業(yè)融資難、融資貴，一方面是由于社會上長期存在的思想偏見，把民營經(jīng)濟與投機取巧、弄虛作假、為富不仁、不講信用聯(lián)系在一起。另一方面是一些民營企業(yè)存在治理結(jié)構(gòu)不健全、財務(wù)狀況不透明、信用體系不完善等經(jīng)營風(fēng)險問題。種種情況致使對非公有制經(jīng)濟的政策支持力度不強、資本市場不夠完善，民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)經(jīng)常面臨融資難題。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”(33)。通過改革現(xiàn)有融資規(guī)定、融資途徑和融資方式，切實解決民營企業(yè)融資難、融資貴的難題，形成良好的民營企業(yè)融資環(huán)境。
總之，堅持和落實毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，重點是深化國資國企改革，增強國有企業(yè)核心競爭力;堅持和落實毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，重點是為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機會，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的重大舉措，開辟了堅持和落實“兩個毫不動搖”的新實踐途徑，為將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供了堅強的體制機制保障。
注釋：
(1)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第16頁。
(2)《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，人民出版社2024年版，第6頁。
(3)《十五大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第17、19頁。
(4)《十六大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第19頁。
(5)《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2013年版，第20頁。
(6)參見《十八大以來重要文獻選編》(上)，第16頁。
(7)《十八大以來重要文獻選編》(上)，第514-515頁。
(8)參見《十五大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2011年版，第163頁。
(9)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第78頁。
(10)《十八大以來重要文獻選編》(上)，第515頁。
(11)《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第69頁。
(12)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第24頁。
(13)《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第24頁。
(14)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第260頁。
(15)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第261頁。
(16)《十八大以來重要文獻選編》(上)，第517頁。
(17)《十九大以來重要文獻選編》(上)，第28頁。
(18)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第217頁。
(19)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第17頁。
(20)參見《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第26頁。
(21)《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，第24頁。
(22)《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，第63-64頁。
(23)習(xí)近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日。
(24)參見習(xí)近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日。
(25)《十八大以來重要文獻選編》(上)，第515頁。
(26)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第260頁。
(27)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第259頁。
(28)參見《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第464頁。
(29)《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第6頁。
(30)《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第22、24頁。
(31)《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第23頁。
(32)《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第23頁。
(33)《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第24頁。
(本文原載《黨的文獻》2024第5期)