解放以后，到去年(1952年——編者注)為止，加工訂貨、代購代銷的比重逐漸增加。這樣一來，就相對地減少了買賣關(guān)系，稅收也隨之減少，需要想辦法來補(bǔ)救。在這種情況下提出修正稅制是有理由的。但是采取什么辦法應(yīng)該考慮。按照修正稅制，就是不按加工訂貨、代購代銷納稅，而是按買賣關(guān)系納一道營業(yè)稅，說這樣辦就“公私一律”了。所謂“公私一律”，實際上是給國營商業(yè)和合作社加一道稅。由此推論下去，又提出批發(fā)營業(yè)稅移到工廠繳納，大批發(fā)商不納稅，這樣就變更了納稅環(huán)節(jié)。因此，修正稅制的錯誤，歸納起來主要有兩個：一個是“公私一律”，一個是變更了納稅環(huán)節(jié)。
公私可以不可以一律?不可以。“公私一律”的提法是錯誤的。因為國營商業(yè)和私營商業(yè)是不同性質(zhì)的。首先，國營商業(yè)的全部利潤要上繳，私營商業(yè)只向國家繳所得稅。另外，私營商業(yè)和國營商業(yè)對國家擔(dān)負(fù)的責(zé)任不同。私營商業(yè)就是做買賣，賺錢，當(dāng)然它也供應(yīng)市場的需要。國營商業(yè)不僅是為了做買賣，賺錢，更重要的是為了維持生產(chǎn)，穩(wěn)定市場。國營商業(yè)為了維持工廠的生產(chǎn)，不管是旺季或是淡季，都要加工訂貨。農(nóng)產(chǎn)品下來了，也要收購，不管是過半年后才能推銷，或是過一年才能從外國換回東西來，不然，農(nóng)產(chǎn)品就會滯銷。為了穩(wěn)定市場，就必須有相當(dāng)數(shù)量的積存物資。如果沒有這個積存，私商的投機(jī)活動就打不下去。有積存，商業(yè)部門就要擔(dān)負(fù)很重的銀行利息。不但如此，有時還要做賠本買賣。比如，用輪船、軍艦把糧食從四川運(yùn)到武漢、上海出賣，就要賠很多錢，因為運(yùn)費很高?？刹豢梢栽谖錆h、上海市場上標(biāo)上幾個字：“此米來自四川，運(yùn)費很高，要加多少運(yùn)費，所以價錢貴”?(笑聲)不能加價出賣，只能賠本出賣。這從國家角度來看，是完全必要的。如果人民政府不采取這樣的辦法，那就要犯很大的錯誤。私商會不會采取這樣的辦法呢?決不會。所以說，私商和國營商業(yè)的性質(zhì)是不相同的。合作社和國營商業(yè)差不多，它們擔(dān)負(fù)著同樣的任務(wù)。對國營商業(yè)、合作社商業(yè)和私營商業(yè)提出“公私一律”，看起來好像是很公平合理，實際上是不公平的，因此，“公私一律”的提法是錯誤的。
變更納稅環(huán)節(jié)的毛病在什么地方?毛病在于批發(fā)營業(yè)稅移到工廠繳納，給批發(fā)商免了稅，這樣他就可以打擊國營商業(yè)。為什么?因為他的進(jìn)價和國營商業(yè)的進(jìn)價一樣，但是在賣價上他可以低于國營商業(yè)，現(xiàn)在他不怕營業(yè)額多，營業(yè)額越多，資金周轉(zhuǎn)得越快，賺錢就越多。這樣私營商業(yè)就會得到很大的發(fā)展，對國營商業(yè)打擊很大。同時，也打擊內(nèi)地工業(yè)。如重慶、西安這些地區(qū)的工業(yè)，本來是納兩道稅，即貨物稅和出廠營業(yè)稅，很多商品是直接到工廠去買，并不需要納批發(fā)營業(yè)稅，現(xiàn)在加了一道批發(fā)營業(yè)稅，這就給內(nèi)地工業(yè)造成很大困難，并會刺激上海、天津這些沿海城市工業(yè)的盲目發(fā)展。上半年發(fā)生的“大魚吃小魚”的現(xiàn)象，就是這樣來的，這是不合乎國家政策的。
我們是以工人階級、國營經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)的國家。在我們這樣的國家，上面所說的修正稅制的錯誤是帶原則性的錯誤。已經(jīng)錯了怎么辦?據(jù)我看來，現(xiàn)在新稅制已經(jīng)實行，如果沒有重新安排好，就立刻改回去，又要亂一陣，所以不能輕易改變。究竟如何解決這個問題，還需要很好地研究。我們對于免稅的批發(fā)商，已經(jīng)恢復(fù)了一道稅，把它限制了一下。
總之，變動稅制必須謹(jǐn)慎從事，因為它牽涉到經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。
(節(jié)選自《陳云文選 第二卷》的《克服財經(jīng)工作中的缺點和錯誤》一文)