摘要：高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是謀求國家發(fā)展和推動民族復興的必由之路。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，一些關鍵核心技術受制于人，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，等等。解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，需要深化改革破除制約，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)揮國有企業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用、引領非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、著力提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。黨的二十屆三中全會對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出重要部署，強調(diào)“必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”(1)。當前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇期、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要針對發(fā)展面臨的突出問題，按照黨的二十屆三中全會作出的一系列重大部署進一步全面深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。
一、高質(zhì)量發(fā)展面臨的卡點瓶頸
習近平總書記指出：“當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。”(2)目前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，推動高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸需要破解。
(一)一些關鍵核心技術受制于人
加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，我國基礎研究和原始創(chuàng)新不斷加強，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新活力進一步釋放，成功進入創(chuàng)新型國家行列。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，推動高質(zhì)量發(fā)展關鍵在依靠科技創(chuàng)新轉換發(fā)展動力。雖然我國在載人航天、人工智能、超算、探月工程等領域取得了關鍵技術攻關的重大突破，“但原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人，頂尖科技人才不足”(3)。數(shù)據(jù)顯示，2014—2019年全球三方專利形成的7375個技術焦點中，日本、美國的三方專利量都覆蓋了接近95%的技術焦點，以絕對優(yōu)勢位居世界前兩位，中國三方專利量只覆蓋50%多的技術焦點。(4)具體來看，產(chǎn)業(yè)層面，高端光刻膠、極紫外光刻機、EDA、FPGA芯片、DRAM芯片、射頻前端芯片等關鍵核心技術受制于人;企業(yè)層面，部分關鍵元器件、零部件、原材料依賴進口，一旦斷供，就形成“卡脖子”問題。研究基礎薄弱、創(chuàng)新能力不足是我國關鍵核心技術受制于人的重要原因。過去我國經(jīng)濟依靠勞動力要素稟賦優(yōu)勢實現(xiàn)迅速發(fā)展，處于全球價值鏈中低端“舒適區(qū)”,對自主創(chuàng)新能力重視程度不夠，導致原始創(chuàng)新成果缺乏，基礎研究積累不足。同時，科技頂尖人才仍然十分缺乏，實現(xiàn)關鍵核心技術突破的人才支撐力度不夠。關鍵核心技術受制于人就意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的一些關鍵領域的命運掌握在別人手里，容易遭到技術封鎖和遏制，嚴重威脅我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，影響經(jīng)濟順利運行。提升自主創(chuàng)新能力，突破“卡脖子”技術，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，才能確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
(二)有效需求不足
黨的二十屆三中全會對加快培育完整內(nèi)需體系作出全面部署，要求“完善擴大消費長效機制”。需求是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，有效需求不足是制約當前我國經(jīng)濟發(fā)展的突出卡點之一。一是國內(nèi)投資需求不足，投資延續(xù)偏弱、投資增速屢創(chuàng)新低，民間投資繼續(xù)負增長?！吨袊y(tǒng)計年鑒2023》相關數(shù)據(jù)顯示，2022年全社會固定資產(chǎn)投資實際到位資金比上年增長0.5%,破自1996年以來增速新低;2022年民間投資僅增長0.9%,創(chuàng)下歷年最低增速，2023年民間投資繼續(xù)延續(xù)上年增速逐月下滑趨勢。二是私人消費需求不足，居民消費意愿較低，儲蓄意愿增強，“消費降級”趨勢明顯。2022年全國居民人均消費支出減少0.2%,首次出現(xiàn)負增長;2024年10月末人民幣存款余額為301.48萬億元，同比增長7%。三是政府購買需求不足，政府債務約束趨緊，政府投資擴張受到資金來源的制約。根據(jù)財政部發(fā)布的《關于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》,2023年全國地方政府債務余額首超40萬億元，地方債發(fā)行規(guī)模相比往年大幅增加，地方政府債務超過警戒線。究其原因，從國內(nèi)來看，改革開放以來，我國發(fā)揮勞動力資源豐富、原料價格低等比較優(yōu)勢，加入國際大循環(huán)發(fā)展，在比較短的時間里實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長。但是由于長期主要發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，致使我國制造業(yè)出現(xiàn)重復建設、過度競爭等問題，這就導致在產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中企業(yè)投資需求增速降低。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，所有制關系決定分配關系，生產(chǎn)資料所有制是造成貧富差距的根本原因。改革開放以來我國所有制結構的變化所形成的財富和收入的過大差距，導致廣大中低收入者的消費能力不足，故無法形成有效需求。從國際來看，2008年以來，西方國家先后爆發(fā)次貸危機和歐債危機，美歐等少部分國家大搞單邊主義、貿(mào)易保護主義，逆經(jīng)濟全球化趨勢抬頭，導致海外市場需求減少。“沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。”(5)經(jīng)濟發(fā)展是供給與需求相互作用的結果，只有供給與需求兩者相對平衡才能維持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，中國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，若有效需求不足，必然導致有效供給不足，進而放緩高質(zhì)量發(fā)展進程。
(三)產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術基礎。產(chǎn)業(yè)體系的完整性反映了產(chǎn)業(yè)門類齊全和體系完備的程度，是經(jīng)濟運行與發(fā)展的基礎支撐。產(chǎn)業(yè)體系的強大主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系的先進性上，突出表現(xiàn)為科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)國際競爭力。經(jīng)過新中國70多年特別是改革開放40多年的發(fā)展，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)迅速發(fā)展，已基本形成規(guī)模大、體系全、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)體系。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系。以制造業(yè)為例，2023年我國制造業(yè)增加值占全球比重近30%,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到10%,智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模超3.2萬億元，產(chǎn)業(yè)體系先進性持續(xù)提升，涌現(xiàn)了一批技術先進、國際領先的重大標志性成果，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設基礎不斷夯實。但是，我國目前的產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精。具體來看，農(nóng)業(yè)方面，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平還不高，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率較低，農(nóng)業(yè)轉型升級面臨一定的阻力。工業(yè)方面，我國傳統(tǒng)制造業(yè)仍存在自主創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后、資源消耗和污染物排放較大、發(fā)展不平衡不充分問題比較突出等短板。服務業(yè)方面，生產(chǎn)性服務業(yè)占比偏低，2023年我國服務業(yè)增加值占GDP的比重超過54%,但其中生產(chǎn)性服務業(yè)只占18%左右，低于歐洲40%、美國50%的水平。這些問題的存在使得我國部分產(chǎn)業(yè)長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性還有一定隱患。
(四)經(jīng)濟發(fā)展風險隱患仍然較多
黨的二十屆三中全會對經(jīng)濟社會發(fā)展風險給予高度關注，明確提出要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措。這表明當前推動高質(zhì)量發(fā)展注定不會一帆風順，必須切實防范化解重大風險。究其原因，當今世界變亂交織，大國博弈加劇、地緣政治沖突增多、世界經(jīng)濟增長乏力。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些困難挑戰(zhàn)，結構性周期性矛盾交織、產(chǎn)業(yè)轉型調(diào)整、需求不足，一些領域風險隱患較多，如糧食(特別是不少種子和種畜依賴外國)、能源、金融及房地產(chǎn)等領域存在不同程度的不穩(wěn)定因素。以金融行業(yè)為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國金融業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在8%左右，高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國平均比重4.8%的水平，也高于歐盟成員國平均比重3.8%的水平，大量資金在金融系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，“脫實向虛”現(xiàn)象比較突出，金融服務實體經(jīng)濟的能力有待提升。(6)我國金融體系發(fā)生金融風險的可能性加大，而系統(tǒng)性金融風險不利于經(jīng)濟穩(wěn)定，影響資源配置效率，阻礙創(chuàng)新和發(fā)展。首先是破壞經(jīng)濟穩(wěn)定，系統(tǒng)性金融風險一旦爆發(fā)，不僅在金融體系內(nèi)集聚，而且具備較強的傳染性，對實體經(jīng)濟部門要素投入與產(chǎn)出造成損害，破壞經(jīng)濟穩(wěn)定。其次是影響資源配置效率，系統(tǒng)性金融風險可能導致市場信心下降，投資者風險偏好降低，影響資本配置效率，進而阻礙產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。最后是阻礙創(chuàng)新和發(fā)展，系統(tǒng)性金融風險的存在可能使企業(yè)和金融機構在投資決策時變得更加謹慎，減少對新項目和新技術的投入，這將阻礙創(chuàng)新和技術進步，影響經(jīng)濟增長的潛力和動力。因此，要高度警惕和防范“黑天鵝”“灰犀牛”事件，做好應對任何形式的矛盾風險挑戰(zhàn)的準備，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展的安全底線。
(五)全國統(tǒng)一大市場尚未完全形成
經(jīng)濟發(fā)展的過程，就是經(jīng)濟循環(huán)范圍、頻次和體量逐漸放大或增加的過程。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，對于大的經(jīng)濟體，隨著經(jīng)濟體量的增大、服務業(yè)占比的提高，國際市場在經(jīng)濟發(fā)展中的比重會顯著下降，而國內(nèi)市場的比重會上升。黨的二十屆三中全會提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，明確要構建全國統(tǒng)一大市場。我國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列，但仍存在市場分割和地方保護、市場競爭不充分、要素市場發(fā)展滯后等問題。當前，全國統(tǒng)一大市場構建面臨幾個突出的堵點：一是創(chuàng)新驅(qū)動力不夠，一些關鍵核心技術被“卡脖子”,對全球資源的整合和控制力不足，一部分具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈不完整狀態(tài)，存在明顯短板、弱項和安全風險，抑制了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向高附加值攀升。二是市場需求乏力，進入高收入發(fā)展階段，消費應成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，但目前消費尤其是中低收入群體消費需求不足，消費跟不上生產(chǎn)供給能力的快速提升，制約了經(jīng)濟快速發(fā)展。三是生產(chǎn)要素市場的國內(nèi)流動還不夠暢通，有一些要素還不能夠?qū)崿F(xiàn)平等交換。勞動力、資本、土地三大要素的跨區(qū)域流動遇到各種政策壁壘，數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權等新型優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動、轉型的法律、政策制度還不完善，一定程度上抑制了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。四是流通體系現(xiàn)代化程度不高，與發(fā)達國家相比，我國社會物流總費用占GDP的比重仍然較高，綜合交通運輸體系、鐵路貨運等改革滯后，物流數(shù)智化發(fā)展、綠色化轉型還未完成，全鏈條運行效率低、成本高的狀況沒有根本改變，增加了國民經(jīng)濟循環(huán)成本。由此可以看出，發(fā)展模式轉換困難和重點領域改革滯后是堵點出現(xiàn)的兩大主要原因。(7)這些堵點影響了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，導致生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)出現(xiàn)不暢，進而影響到整個經(jīng)濟體系的穩(wěn)定性和健康發(fā)展。
二、高質(zhì)量發(fā)展面臨的資源環(huán)境和民生領域問題
發(fā)展環(huán)境和社會民生問題，一直是人們關注的焦點。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和民生領域取得了巨大成就，但也還面臨許多現(xiàn)實問題，這成為制約高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。黨的二十屆三中全會堅持老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，持續(xù)聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，強調(diào)健全保障和改善民生制度體系，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。實踐證明，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展與民生，高質(zhì)量發(fā)展才會有更廣闊的空間。
(一)資源環(huán)境約束壓力增大
黨的二十屆三中全會明確將聚焦建設美麗中國作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。目前我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，然而，我國綠色低碳發(fā)展水平整體還不高，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型內(nèi)生動力不足、基礎薄弱的問題依然存在，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構尚未形成，這是阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的難點問題。2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的38.3%,占比依然偏高，并且由于勞動力、土地和資金等要素資源供給不足和自主創(chuàng)新能力不高等問題，產(chǎn)業(yè)轉型升級受阻，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導地位，高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。除此之外，我國生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)值為59.64,生態(tài)質(zhì)量綜合評價為“二類”,空氣污染、水污染等以及局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題依然突出，環(huán)境保護壓力持續(xù)增大?！秶鴦赵宏P于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》顯示，2023年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件130起，同比上升15%,突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢尚未根本改變。究其原因，一方面是我國經(jīng)濟發(fā)展階段的內(nèi)在矛盾，以及產(chǎn)業(yè)結構高耗能、高碳排放特征依然突出，“十四五”以來能源消費和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期，污染減排壓力有增無減。另一方面是生態(tài)環(huán)境治理體系還不健全，生態(tài)環(huán)境治理的政策法規(guī)和機制相對缺乏，科技支撐存在短板，市場化手段運用不足，基礎設施建設滯后、運行總體水平不高。有的地方政府受利益驅(qū)動，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面、執(zhí)行不力;有的企業(yè)法律意識淡薄，不正常運行污染治理設施、超標排放等問題突出。當前我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，只有在生態(tài)環(huán)境和自然資源可承受范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動，才能真正推動實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
(二)高質(zhì)量充分就業(yè)形勢嚴峻
在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務，促進高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。習近平總書記多次強調(diào)，要全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，把推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)擺在突出位置。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系，著力解決結構性就業(yè)矛盾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，取得了就業(yè)規(guī)模擴大、重點群體就業(yè)平穩(wěn)、就業(yè)保障制度不斷完善等顯著成效，但仍然存在就業(yè)人口總量壓力大、供需結構不平衡、重點群體就業(yè)難等問題。供需不平衡的就業(yè)矛盾體現(xiàn)在：從勞動力供給側看，質(zhì)量和數(shù)量問題并存。過去我國勞動力的優(yōu)勢在于規(guī)模大、成本低，但多從事技術含量低的簡單勞動，雖然近年來我國勞動力學歷水平總體提升，但仍然存在專業(yè)技能與市場崗位需求不匹配的矛盾，高技能人才短缺，無法滿足隨著經(jīng)濟轉型發(fā)展增加的技能型就業(yè)崗位需求;2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國高校畢業(yè)生規(guī)模為1158萬人，預計2024年達1179萬人，但是與之相匹配的崗位需求有限，從而造成高校畢業(yè)生群體就業(yè)難的問題。(8)從市場需求側來看，產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向智能化、數(shù)字化等方向升級，對高技能人才的需求增加，但由于技能培訓和教育的滯后性，市場崗位需求難以及時滿足，造成企業(yè)招工難的問題。就業(yè)問題關系勞動者及其家庭的切身利益，沒有就業(yè)就沒有收入來源，就無法保障基本的生存，更遑論增進民生福祉和提高人民生活品質(zhì)。此外，就業(yè)難還會引發(fā)一系列的社會問題。
(三)社會保障體系尚待完善
民生保障方面仍存在短板是我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題之一。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是構建以人民為中心的新經(jīng)濟循環(huán)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須建成覆蓋全民、多層次、系統(tǒng)化的社會保障體系。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會保障體系建設，深入推進基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度改革，建成了世界上最大的社會保障體系。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會保障體系仍存在不足。(9)一方面，社會保障體系的系統(tǒng)性不強。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2021年底，超過兩億人選擇靈活性就業(yè)，勞動關系、就業(yè)崗位都出現(xiàn)新的變化，以單位進行參保的社會保障體系難以適應分散化、靈活性強的就業(yè)格局，包括農(nóng)民、流動就業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在內(nèi)的群體尚未完全納入?yún)⒈７秶?，存?ldquo;漏保”“脫保”“斷保”等問題。另一方面，城鄉(xiāng)居民社會保障公平性不足。基礎養(yǎng)老金區(qū)域差異懸殊，如2023年北京、上?；A養(yǎng)老金每月分別為1400元、924元，貴州、云南分別為128元、118元。針對這些問題，黨的二十屆三中全會堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，聚焦提高人民生活品質(zhì)，就健全社會保障體系、健全人口發(fā)展支持和服務體系等作出一系列重要部署。
三、高質(zhì)量發(fā)展面臨的社會公平正義問題
社會公平正義是社會和諧發(fā)展的基本要求和目標，也是社會文明進步的標志，當前要著力解決有悖社會公平正義的焦點熱點問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。習近平總書記在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題之一是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。
(一)收入分配差距仍然較大
財富和收入差距問題一定程度影響著需求預期和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當前我國收入分配格局還有待進一步優(yōu)化，要在推動高質(zhì)量發(fā)展、做好做大“蛋糕”的同時，進一步分好“蛋糕”,穩(wěn)步推進收入分配制度改革。隨著內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我國在收入分配領域面臨的深層次矛盾和問題還不少。一方面，居民收入差距較大，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2022》相關數(shù)據(jù)計算，我國目前約80%的人口月收入在5000元以下，其中40%的人口月收入在2000元以下，20%的人口月收入不足1000元，低收入群體比重較大?！吨袊杖敕峙鋱蟾?021》顯示，中國收入基尼系數(shù)從2008年的峰值0.491見頂回落，近年來維持在0.46—0.47區(qū)間;2013—2020年高低收入比的均值為10.64,處于較高水平區(qū)間。另一方面，財產(chǎn)性收入不平衡，財富集中度日益提高，勞動收入份額下降、資本收入份額上升，勞動所有者和資本所有者的收入差距擴大。據(jù)統(tǒng)計，中國財產(chǎn)性收入占比從2009年的2.5%提高至2020年的8.7%;勞動性收入占比從2009年的72.1%下降至2020年的55.7%。收入差距大有悖于社會公平正義，導致社會階層逐漸固化，形成“窮則愈窮，富則愈富”的馬太效應(10),帶來教育、醫(yī)療等社會資源的傾斜，產(chǎn)生機會不平等問題，影響社會進步和人的全面發(fā)展。分配失衡會影響消費傾向和需求結構，抑制內(nèi)需的擴大，從而影響總需求水平，制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(二)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展不平衡
促進經(jīng)濟平衡、充分發(fā)展是滿足人民對美好生活需要的現(xiàn)實基礎。當前，區(qū)域經(jīng)濟特別是城鄉(xiāng)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，已經(jīng)成為困擾我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的突出問題。從不同區(qū)域看，首先是地區(qū)差異日益增大，不同地區(qū)的貧富差距呈現(xiàn)出明顯不均衡性，一些發(fā)達地區(qū)的收入普遍較高，東部沿海地區(qū)與西部內(nèi)陸地區(qū)的收入水平差異明顯。(11)根據(jù)《招商銀行2021年中國私人財富報告》測算的高凈值人群區(qū)域分布，2020年廣東、上海、北京、江蘇和浙江五個東部沿海省市的高凈值人群人數(shù)占全國總數(shù)的44%。其次是城鄉(xiāng)差距和群體差距仍然較高，央行《2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債情況調(diào)查》顯示，最低20%家庭所擁有的資產(chǎn)僅占全部樣本的2.6%,而最高20%家庭總資產(chǎn)占比為63.0%,城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距較大;根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2022》數(shù)據(jù)，2021年農(nóng)村居民中20%的高收入組家庭人均可支配收入為43082元，是農(nóng)村居民中20%低收入組家庭人均可支配收入的8.87倍，農(nóng)村居民的人均可支配收入差距大于城鎮(zhèn)。從不同行業(yè)看，行業(yè)發(fā)展不平衡問題突出，制造業(yè)方面，我國制造業(yè)雖已連續(xù)多年位居世界第一，但在關鍵核心技術上與制造強國相比還存在一定差距，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的位置沒有明顯變化，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入平臺期，增長放緩，而增速較快的新動能規(guī)模相對較小，不能及時彌補舊動能增長放緩產(chǎn)生的缺口。服務業(yè)方面，我國已連續(xù)多年保持全球服務貿(mào)易第二大國地位，知識密集型服務貿(mào)易持續(xù)增長。但也要注意，與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求相比，我國服務貿(mào)易仍面臨發(fā)展程度不充分、水平不均衡、結構不合理等問題，存在較大的提升空間。區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，容易形成地方保護主義和貿(mào)易壁壘，加劇市場分割，導致區(qū)域惡性競爭，不利于國內(nèi)大循環(huán)格局的順暢運行，影響國民經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。
(三)法治建設任重道遠
黨的二十屆三中全會指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，明確強調(diào)協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。公平正義是社會主義法治的價值追求，中國法治建設取得了有目共睹的輝煌成績，但距離人民群眾的期待以及構建法治化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。具體表現(xiàn)在以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系有待完善，一些新興領域、新興業(yè)態(tài)的法律制度難以跟上實踐發(fā)展需要。(12)執(zhí)法規(guī)范性仍需加強，部分執(zhí)法人員對法律的權威性認識不足，法治意識和法治觀念不強，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象仍有發(fā)生。司法公正有待提升，司法不公、冤假錯案、司法腐敗等問題時有發(fā)生。公民法治意識和法治素養(yǎng)相對不足，存在“信權不信法”“信訪不信法”“信關系不信法”等問題。法治建設短板對高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響，一定程度上損害了人民群眾合法權益，有可能導致社會矛盾激化，影響社會和諧穩(wěn)定(13),同時損害了黨和政府公信力，妨礙法治國家、法治政府、法治社會一體建設，影響市場主體的公平競爭、有序發(fā)展和預期穩(wěn)定性，制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。(14)
四、以經(jīng)濟體制改革為牽引推動高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十屆三中全會作出的一系列重大部署涵蓋高質(zhì)量發(fā)展的方方面面，強調(diào)進一步全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為牽引，釋放了推動高質(zhì)量發(fā)展的明確信號。針對推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的不平衡不充分問題，要圍繞以深化改革破除制約發(fā)展的體制機制障礙、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、重點發(fā)揮國有企業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用、引領非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和著力提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性等方面，采取有效措施加以應對。
(一)健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制
需要厘清制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙及其表現(xiàn)，剖析其深層次原因，精準聚焦、靶向發(fā)力，推動改革向縱深發(fā)展，增強體制機制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是要正確處理政府和市場的關系。黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”,更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。(15)在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的基礎上，政府要發(fā)揮好監(jiān)管和規(guī)范作用，加快破除體制機制障礙，促進市場經(jīng)濟良性、健康和可持續(xù)發(fā)展。政府還要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)、從滿足全體人民根本利益的需要出發(fā)進行高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃和戰(zhàn)略引領經(jīng)濟發(fā)展。(16)二是要統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革。供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面。在當前供需動態(tài)平衡發(fā)生變化的條件下，要統(tǒng)籌推進擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通影響兩者結合的斷點堵點卡點，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢。各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力，立足需求擴張和提檔升級持續(xù)優(yōu)化供給，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成供需深度融合，暢通供需高質(zhì)量循環(huán)，實現(xiàn)供給與需求更高水平動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。三是要深化科技體制改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。
(二)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要通過深化改革加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。黨的二十屆三中全會強調(diào)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，作出“加強新領域新賽道制度供給”“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”“以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”等一系列部署，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推高質(zhì)量發(fā)展。一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。建立以國家標準為引領的新型產(chǎn)業(yè)評估體系，引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過引進新技術、新工藝和新裝備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。二是要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應和溢出效應，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。要聚焦新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，沿著低空經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展方向，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是要加快布局未來產(chǎn)業(yè)。要注重前瞻部署和梯次培育，加快打造標志性產(chǎn)品，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、生物醫(yī)藥、量子科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。四是強化“因地制宜”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的導向。各地要堅持從實際出發(fā)，結合自身資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、科技水平等現(xiàn)實條件，遵循生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的多樣性、特殊性和差異性，注重長遠謀劃，穩(wěn)中求進，務求實效，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥布局未來產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(三)發(fā)揮國有企業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用
國有企業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展中要發(fā)揮排頭兵作用，要在打造原創(chuàng)技術策源地和實現(xiàn)科技自立自強中體現(xiàn)國有企業(yè)的擔當作為，要在構建自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系和安全穩(wěn)定的供應鏈體系中發(fā)揮國有企業(yè)的重要支撐作用，要在推動共同富裕中彰顯國有企業(yè)的責任擔當。(17)一是要在打造原創(chuàng)技術策源地和實現(xiàn)科技自立自強中體現(xiàn)國有企業(yè)的擔當作為。國有企業(yè)要積極響應國家戰(zhàn)略需求，主動承擔關鍵核心技術攻關任務，通過自主研發(fā)和創(chuàng)新，突破技術瓶頸，為國家科技進步和經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。要加大科研投入力度，提高研發(fā)經(jīng)費占比，同時優(yōu)化研發(fā)資源配置，確保關鍵領域核心技術的研發(fā)得到優(yōu)先支持，切實解決“卡脖子”問題，形成具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng)技術。二是要在構建自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系和安全穩(wěn)定的供應鏈體系中發(fā)揮國有企業(yè)的重要支撐作用。國有企業(yè)應發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和關鍵領域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成上下游協(xié)同、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。同時，國有企業(yè)還應建立健全供應鏈風險預警和應對機制，加強供應鏈關鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點的監(jiān)測和管控，確保供應鏈穩(wěn)定運行。三是要在推動共同富裕中彰顯國有企業(yè)的責任擔當。扎實推動共同富裕的首要政策，便是必須在產(chǎn)權方面采取有效措施，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。(18)要加強國有資產(chǎn)和國有資本監(jiān)管，完善符合我國國情、具有中國特色、適應市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的國有資產(chǎn)和國有資本監(jiān)管體制，把本質(zhì)上是全民所有制的國有企業(yè)和全體人民共同的寶貴財富管好用好。(19)更重要的是發(fā)揮好基礎設施建設的主力軍作用、公共服務的壓艙石作用、穩(wěn)就業(yè)的蓄水池作用，為縮小財富和收入分配差距、促進共同富裕做出更加積極的貢獻，維護社會穩(wěn)定。
(四)引領非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長，才能不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。但同時，要正確認識與非公有制經(jīng)濟相伴的資本的特性和行為規(guī)律，一方面支持和引導非公有制經(jīng)濟和資本的規(guī)范健康發(fā)展，另一方面依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。(20)一是要創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。同時，要更好維護市場秩序、彌補市場失靈，確保不同所有制經(jīng)濟依法平等地使用各種生產(chǎn)要素，維護市場競爭公平和準入公平，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。二是要支持和引導非公有制經(jīng)濟和資本的規(guī)范健康發(fā)展，著重引導超越以“私人利益本位”為特征的資本主義逐利觀，促使其積極參與實現(xiàn)共同富裕的偉大進程。三是要依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。支持引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設和廉潔風險防控。政府要建立健全資本監(jiān)管體系，加強對資本市場、金融市場、房地產(chǎn)市場等領域的監(jiān)管力度，防止資本過度集中和壟斷，強化對資本流動的實時監(jiān)控和預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置風險隱患。政府還應引導企業(yè)及時、準確、完整地披露相關信息，提高市場透明度，同時加大對資本野蠻擴張行為的查處打擊力度，形成有效震懾。
(五)著力提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性
習近平總書記指出，“要增強區(qū)域發(fā)展的平衡性”,“要強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性”。(21)一是要構建全國統(tǒng)一大市場。堅決破除地方保護主義和阻礙市場公平競爭的各種門檻，讓各地方“小局”服從于全國“大局”和“全局”。完善要素市場制度和規(guī)則，促進要素資源在全國范圍內(nèi)自由流動，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的“血管”。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，降低全社會物流成本，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。二是要增強區(qū)域發(fā)展的平衡性。加大對欠發(fā)達地區(qū)交通、通信、能源等基礎設施的投資力度，提高區(qū)域之間的連通性，為區(qū)域均衡發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎。要推動各地區(qū)在資源、技術、人才等方面的深度合作，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局。加大對教育、醫(yī)療、文化等公共服務領域的投入，提高公共服務的覆蓋面和質(zhì)量，確保各地區(qū)都能享受到基本均等的公共服務。三是要強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。搭建行業(yè)間的合作與交流平臺，加強信息共享，促進各行業(yè)在資源、技術、市場等方面的互補與融合。加大行業(yè)私人大資本壟斷的改革力度，加強行業(yè)收入水平的宏觀指導和調(diào)控，規(guī)制和革新壟斷定價方式，加大競爭性要素投入力度。建立健全法律法規(guī)體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，加強市場監(jiān)管，打擊不正當競爭行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。四是要提高發(fā)展的包容性。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實讓人民生活幸福是“國之大者”的根本要求，不斷提高全體人民美好生活的質(zhì)量，促進廣大勞動人民的全面發(fā)展和自由發(fā)展。
注釋：
(1)《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》,《人民日報》2024年7月22日第1版。
(2)習近平：《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》,《人民日報》2024年7月22日第1版。
(3)習近平:《在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話》,《人民日報》2024年6月25日第2版。
(4)陸成寬:《中國三方專利量上升到全球第四》,《科普時報》2021年6月8日第1版。
(5)《習近平著作選讀》第1卷,人民出版社2023年版,第443頁。
(6)李文森、王少杰、褚文等:《對我國金融業(yè)增加值占GDP比重的判斷與思考》,《華北金融》2017年第4期。
(7)榮晨、盛朝迅、易宇等:《國內(nèi)大循環(huán)的突出堵點和應對舉措研究》,《宏觀經(jīng)濟研究》2021年第1期。
(8)方長春:《穩(wěn)就業(yè):成效、挑戰(zhàn)與政策指向》,《人民論壇》2024年第5期。
(9)《習近平著作選讀》第2卷,人民出版社2023年版,第449頁。
(10)張慧、張艷華:《當代中國貧富差距的產(chǎn)生及應對》,《經(jīng)濟研究導刊》2020年第25期。
(11)李梅婷、何蒲明:《我國城鄉(xiāng)居民收入分組差距與區(qū)域差距問題研究》,《安徽農(nóng)業(yè)科學》2022年第8期。
(12)劉炤:《堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法》,《人民日報》2021年3月18日第16版。
(13)潘學良:《中國現(xiàn)階段公平正義問題的表現(xiàn)、成因及對策》,《探索》2016年第4期。
(14)岑峨、于朋帥:《法治:完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石》,《河南師范大學學報(哲學社會科學版)》2016年第3期。
(15)《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》,《人民日報》2024年7月22日第1版。
(16)閆娟:《社會主義市場經(jīng)濟中更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求探析》,《毛澤東鄧小平理論研究》2021年第4期。
(17)王曉紅:《發(fā)揮國有企業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展中的排頭兵作用》,《光明日報》2023年8月11日第6版。
(18)程恩富、葉道良:《縮小我國財富和收入分配差距的對策研究》,《海派經(jīng)濟學》2024年第2期。
(19)郝鵬:《新時代國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的科學指南》,《國有資產(chǎn)管理》2022年第8期。
(20)喬曉楠、何自力、王奕:《防止資本無序擴張的政治經(jīng)濟學分析》,《南開經(jīng)濟研究》2022年第5期。
(21)習近平:《扎實推動共同富?！?《求是》2021年第20期。
(作者簡介：程恩富，男，南開大學—中國社會科學院大學21世紀馬克思主義研究院政治經(jīng)濟學研究中心主任，中國社會科學院學部委員、教授。紀建強，男，國防科技大學軍政基礎教育學院副教授、碩士生導師。本文原載《山東社會科學》2025年第2期。)