論新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機理與路徑
程恩富 王君璽
摘要：新時代促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本保障，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，也是增強黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新的時代機遇。從新發(fā)展理念視角出發(fā)，新質(zhì)生產(chǎn)力可以賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，從而實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然面臨發(fā)展規(guī)模較小、發(fā)展能力較弱、發(fā)展方式粗放和發(fā)展動力不足等問題。為此，應(yīng)大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過發(fā)展集體經(jīng)濟聯(lián)合體、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合、加強科技應(yīng)用與推廣、培養(yǎng)和引進新質(zhì)人才，做大做強做優(yōu)做活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
中國特色社會主義進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度關(guān)注新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，明確指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”[1]黨的二十大報告再次指出要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”[2]31。從2021年開始，連續(xù)幾年中央一號文件都明確提出要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的多樣化發(fā)展途徑。2024年6月通過了《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》①,在第一條立法宗旨中就明確提出要“促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”,同時，也明確了國家對于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政、稅收、金融、土地、人才和產(chǎn)業(yè)等各項扶持措施。這些戰(zhàn)略部署、理論指導(dǎo)、政策支持和法律保障，為新時代發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了有力支撐。從現(xiàn)實實踐來看，黨的十八大以來新型農(nóng)村集體經(jīng)濟得以激活和創(chuàng)新，呈現(xiàn)出發(fā)展壯大的新趨勢。2012年農(nóng)村集體經(jīng)濟總資產(chǎn)為2.18萬億元，總收入為3 576億元[3],經(jīng)過10年發(fā)展，截至2022年，農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)達到9.14萬億元，總收入增長到6 711億元[4]23,36。雖然新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在總體上取得了較大的發(fā)展，但發(fā)展質(zhì)量需要進一步提高，仍然存在發(fā)展規(guī)模較小、發(fā)展能力較弱、發(fā)展方式粗放和發(fā)展動力不足等問題。這些問題制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，不利于推進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。
黨的十九大報告提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[5],黨的二十大報告進一步強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”[2]28。習(xí)近平總書記也明確指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”[6]。在經(jīng)濟增長模式由“粗放式”向“集約式”轉(zhuǎn)變的時代背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是為了解決中國社會主要矛盾而提出的重大戰(zhàn)略舉措。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要實現(xiàn)形式，也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展已處于數(shù)量大幅增長、而質(zhì)量亟須提升的重要轉(zhuǎn)型期，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實為關(guān)鍵。針對這一問題，學(xué)界也進行了一定的分析和探討，如新質(zhì)生產(chǎn)力能助力農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[7]、推動要素流動自由化和機制建設(shè)開放性[8]、更好地促進共同富裕[9]等。在具體實踐中，新質(zhì)生產(chǎn)力確實為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能、新優(yōu)勢和新環(huán)境。但學(xué)界對于新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機理和路徑的研究還相對較少。因此，本文在明晰新質(zhì)生產(chǎn)力與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，嘗試以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，探究新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理，系統(tǒng)梳理阻礙新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境，進一步地，在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能的背景下有針對性地提出做大做強做優(yōu)做活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐路向。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系
改革40多年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，有力地支撐了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，但與此同時也存在不少問題和挑戰(zhàn)，最為突出的就是農(nóng)村集體經(jīng)濟的弱化與邊緣化問題，這制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。2013年在全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團討論時指出“改革開放從農(nóng)村破題，大包干是改革開放的先聲。當(dāng)時中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，但實踐結(jié)果是，‘分’的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)’怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟，始終沒有得到很好的解決。”[10]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，尤其重視發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，有力地扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟邊緣化、空殼化的趨勢。相較于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是順應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，由一定范圍的勞動者共同占有生產(chǎn)資料并聯(lián)合開展生產(chǎn)經(jīng)營和分配的公有制經(jīng)濟。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨中央提出的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要途徑。但由于我國地域廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在顯著差異，加之傳統(tǒng)生產(chǎn)力無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高質(zhì)效、高協(xié)同、高創(chuàng)新”的要求，導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨發(fā)展不平衡不充分、高素質(zhì)人才短缺、傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨困難、新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展動力不足等問題，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)有作用和巨大潛力未能得到充分發(fā)揮。因此，亟須通過以技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，全面貫徹新發(fā)展理念，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
鄧小平早就提出中國農(nóng)村改革與發(fā)展“兩個飛躍”的思想，“第一個飛躍”是在社會主義制度下對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而并未觸及社會主義在農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，其目的是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，對生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生了更高的要求，才能為更高水平的集體化創(chuàng)造必要條件，進而實現(xiàn)“第二個飛躍”。1980年，鄧小平同志指出：“關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”[11]315針對生產(chǎn)力的發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟所創(chuàng)造的條件，鄧小平同志具體指出了四個方面：第一，機械化水平提高了(這是說廣義的機械化，不限于耕種收割的機械化),在一定程度上實現(xiàn)了適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟情況的、受到人民歡迎的機械化。第二，管理水平提高了，積累了經(jīng)驗，有了一批具備相當(dāng)管理能力的干部。第三，多種經(jīng)營發(fā)展了，并隨之而來成立了各種專業(yè)組或?qū)I(yè)隊，從而使農(nóng)村的商品經(jīng)濟大大發(fā)展起來。第四，集體收入增加而且在整個收入中的比重提高了。[11]315-316基于中國40多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就以及對于“十四五”時期的展望，綜合我國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、共享發(fā)展理念等時代新特征，鄧小平同志提出的四個方面的條件已經(jīng)總體具備，新形勢下推動“第二個飛躍”正當(dāng)其時。[12]
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有能動的反作用，是歷史唯物主義的基本觀點。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可以相互促進。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力作為符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，能夠推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟向更高水平發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅優(yōu)化了生產(chǎn)資料和勞動力的組合方式，還促進了社會分工的細(xì)化和協(xié)作的廣泛化，使生產(chǎn)從個人行動轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袆?，產(chǎn)品也從個人產(chǎn)品變?yōu)樯鐣a(chǎn)品，生產(chǎn)社會化程度不斷深化。當(dāng)前小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營難以適應(yīng)生產(chǎn)社會化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的發(fā)展需要，誠如馬克思所指出的“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積累、大規(guī)模的畜牧和對科學(xué)的累進的應(yīng)用”[13],而作為契合生產(chǎn)勞動的社會性和整體性要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟則與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求具有高度的一致性。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也有助于新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)上更好地應(yīng)用與推廣。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可以將農(nóng)村中以土地為代表的各種生產(chǎn)要素與以家庭為單位的農(nóng)戶都組織起來，在規(guī)?；幕A(chǔ)上引進、推廣和普及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。鄧小平同志指出：“要提高機械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界限，甚至超過區(qū)的界限。……不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。”[14]而且作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為主體發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，其目的是實現(xiàn)全體人民共同富裕，而不是追求資本增殖，從而能夠促進社會主義新質(zhì)生產(chǎn)力以超過資本主義生產(chǎn)力的增長速度呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理
從本質(zhì)上看，新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展“是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”,二者理念共通，在根本宗旨與基本特性方面具有內(nèi)在一致性。[15]新發(fā)展理念的實踐邏輯在于突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，通過新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的技術(shù)創(chuàng)新、要素優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，可以推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)且符合市場經(jīng)濟要求的集體化、集約化方向轉(zhuǎn)型。同時，其所包含的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大核心要義，也為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)性理論框架。
(一)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理，生產(chǎn)力是最革命、最活躍的要素，而科技創(chuàng)新具有引領(lǐng)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性功效。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特點也是創(chuàng)新，包括了新技術(shù)、新要素和新產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力可以促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運用新技術(shù)。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心技術(shù)是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，如人工智能技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，這些技術(shù)賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效率和資源利用率。其次，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化升級和高效配置。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開土地、資本、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。新質(zhì)生產(chǎn)力是實體性要素(勞動者、勞動資料和勞動對象)提質(zhì)增效和滲透性要素(科技、管理和教育)中科技起主導(dǎo)作用的先進生產(chǎn)力。[16]因此，其能夠?qū)π滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟所需要的傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營要素進行智能化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)化的優(yōu)化升級和高效配置。比如，利用傳感器和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)作物生長、肥料使用、灌溉等方面的精準(zhǔn)控制，使土地資源和勞動力得到更高效的利用。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與跨界融合，并催生多種新業(yè)態(tài)。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過引入數(shù)字技術(shù)和智慧化農(nóng)業(yè)裝備，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動智慧農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可以借助大數(shù)據(jù)、AI、VR等技術(shù)充分統(tǒng)籌和挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、文化等特色資源，探索農(nóng)文旅融合的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，進一步推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
(二)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
新質(zhì)生產(chǎn)力與協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成，推動區(qū)域資源共享和優(yōu)勢互補是新質(zhì)生產(chǎn)力擴散和滲透的應(yīng)有之義。協(xié)調(diào)發(fā)展也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。借助新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的契機，推動要素流動和資源優(yōu)化配置，縮小區(qū)域差異，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，隨著高新技術(shù)的應(yīng)用，可以推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補和資源的循環(huán)高效利用，[17]進而形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力可以加強不同區(qū)域之間的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟合作與交流，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。新質(zhì)生產(chǎn)力可以利用數(shù)字技術(shù)搭建區(qū)域資源共享平臺，對不同區(qū)域的各種生產(chǎn)要素進行數(shù)字化管理，促進城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟加強溝通交流與互動協(xié)同。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與多元主體協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與科研機構(gòu)、新型經(jīng)營主體等多元力量共同協(xié)作，而新質(zhì)生產(chǎn)力能夠有效整合和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進技術(shù)變革、要素聚合與產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與多元主體協(xié)同發(fā)展。
(三)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟綠色發(fā)展
綠色發(fā)展是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。[6]新質(zhì)生產(chǎn)力使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有綠色動能，通過推動綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用清潔能源、落實綠色生產(chǎn)理念等方式加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代集體經(jīng)濟。[18]首先，推動綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引入現(xiàn)代信息技術(shù)(如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等)和生物技術(shù)(如生物肥料、生物農(nóng)藥等),推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型生產(chǎn)模式。這些新技術(shù)和新模式可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能效并顯著節(jié)約資源消耗，同步削減化肥農(nóng)藥施用量，從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染，推動綠色生產(chǎn)方式的實現(xiàn)。其次，促進清潔能源應(yīng)用。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)新能源技術(shù)的應(yīng)用，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，清潔能源(如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等)能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村能源供應(yīng)和生活提供綠色動力，減少對化石能源的依賴，降低溫室氣體排放。最后，優(yōu)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟綠色發(fā)展不僅局限于生產(chǎn)端，還可以延伸到供應(yīng)鏈和消費環(huán)節(jié)，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢[19]。通過運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯系統(tǒng)，確保產(chǎn)品的綠色、無污染，同時以電子商務(wù)直播平臺拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，變傳統(tǒng)意義上的數(shù)量安全為品質(zhì)意義上的農(nóng)業(yè)安全，讓“田間到餐桌”的直觀流程體驗成為綠色發(fā)展的品質(zhì)基底。[20]
(四)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟開放發(fā)展
開放發(fā)展是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的必然要求。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟開放發(fā)展要求在生產(chǎn)社會化水平不斷提高的背景下，妥善處理好集體產(chǎn)權(quán)的封閉性與農(nóng)村社區(qū)的開放性之間的矛盾，穩(wěn)步擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，[21]更好地引入資本、技術(shù)、管理等現(xiàn)代要素，激活本土資源，提升市場競爭力?；谛沦|(zhì)生產(chǎn)力賦能，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可以在城市與鄉(xiāng)村、國際與國內(nèi)的市場間形成先進技術(shù)、先進經(jīng)驗和優(yōu)勢資源的高效聯(lián)動，以高水平“引進來”和“走出去”全方位提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟開放發(fā)展能力。首先，從高水平“引進來”的視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力融合了現(xiàn)代科技、綠色生態(tài)和數(shù)字經(jīng)濟等多重元素，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟注入了全新的發(fā)展動力。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展有助于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與科技企業(yè)、科研機構(gòu)之間開展技術(shù)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移等活動，也帶動了各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和國際之間自由流動，有助于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的技術(shù)、管理模式和理念。其次，從高水平“走出去”的視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈外延和品牌化建設(shè)推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提升其在全球市場中的競爭力。經(jīng)濟全球化時代，我國農(nóng)業(yè)面臨著國外資本主義大農(nóng)場的激烈競爭，“大國小農(nóng)”的基本國情制約著我國農(nóng)業(yè)競爭力的提高。因此，我國新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展可以參考西班牙蒙德拉貢合作社全球化發(fā)展的成功經(jīng)驗，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為契機，提倡和發(fā)展集體經(jīng)濟聯(lián)合體[22],整合上游和下游資源，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高科技含量和生產(chǎn)經(jīng)營效率，增強我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力。依托特色資源打造具有國際競爭力的品牌，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺積極走出去。
(五)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟共享發(fā)展
共享發(fā)展是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記明確指出：“發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”[1]261。中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目的不是出于資本增殖，而是憑借新質(zhì)生產(chǎn)力所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富來實現(xiàn)共同富裕，滿足人民群眾對美好生活的需要。[23]因此，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“做大蛋糕”,為實現(xiàn)共享發(fā)展提供強大物質(zhì)保障，還有助于為村集體成員“分好蛋糕”,推進集體成員共享發(fā)展成果。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的新要素、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展開辟了新空間，為不同層次的農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)機會和收入來源。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟構(gòu)建更為合理公平的收益分配制度和利益共享機制。新一代信息技術(shù)具有很強的共享性和開放性特征，對于知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配提出了新的要求，由此，需要創(chuàng)新集體經(jīng)濟成員參與分配的方式方法，使全體人民共享新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果。同時，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)廣大村集體成員參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力可以促進公共資源均衡配置。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟借助新質(zhì)生產(chǎn)力可以不斷擴大共享覆蓋面，不是單純局限于經(jīng)濟層面，還應(yīng)該包括農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，著力補齊農(nóng)村公益事業(yè)的短板，擴充共享內(nèi)容，拓寬共享途徑。[24]同時，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，可以加快城鄉(xiāng)融合步伐，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境
基于以上分析，新質(zhì)生產(chǎn)力可以賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具備強勁動力。但在現(xiàn)實中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨諸多現(xiàn)實困境，需要進一步認(rèn)識現(xiàn)實堵點，才能在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代背景下，精準(zhǔn)推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
(一)發(fā)展規(guī)模較小
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的首要問題是發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。其一，農(nóng)地細(xì)碎化導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后，大部分村集體將土地和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)基本均分到戶，集體資產(chǎn)所剩無幾，只有少量村集體留有部分機動地，以及價值相對較低的荒山、灘涂和坑塘等。整體來看，我國農(nóng)戶承包地細(xì)碎化形勢仍十分嚴(yán)峻，現(xiàn)在全國有2.3億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模0.52公頃，經(jīng)營耕地0.67公頃以下的農(nóng)戶有2.1億戶，可謂“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。②“三權(quán)”分置改革實施以來，雖然土地經(jīng)營權(quán)得以自由流轉(zhuǎn)，但據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在流轉(zhuǎn)的土地中，70.6%是流轉(zhuǎn)給大戶、家庭農(nóng)場和企業(yè)，只有很小一部分是通過反租倒包、折股量化的方式流入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。[25]因此，農(nóng)地的細(xì)碎化使農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)。其二，發(fā)展要素短缺。我國幅員遼闊，各地資源稟賦各不相同，導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不平衡狀態(tài)，即東部地區(qū)的農(nóng)村明顯強于中西部地區(qū)，靠近城市的農(nóng)村優(yōu)于遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村。各類資源要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)村之間流動不暢，導(dǎo)致很多農(nóng)村尤其是西部和遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏所需的資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素。其三，收益規(guī)模小。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟整體收益不高，而且其中集體經(jīng)濟“空殼村”(一般是指集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益在5萬元以下的村)占比較高。截至2022年底，全國共有村集體經(jīng)濟組織54.6萬個，其中有經(jīng)營收益的村集體組織42.4萬個，所占比例達到77.8%。[4]24。雖然相較于2016年的49%[26]有了明顯提升，但是，年收益超過50萬元的村集體占比僅為10.8%[4]24。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟仍處于低收入或者“空殼村”的狀態(tài)，截至2022年底，全國集體經(jīng)濟“空殼村”占比高達39.6%。[4]24這表明當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，亟須進一步加強。
(二)發(fā)展能力較弱
當(dāng)前我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行管理機制不健全，收入渠道單一，積累緩慢，而且由于長期存在重“分”輕“統(tǒng)”的傾向，大部分農(nóng)村已經(jīng)沒有統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，收入主要依賴財政補助。2022年，在農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入中，財政補助收入為0.15萬億元，占總收入的23%,[4]26持續(xù)盈利能力和投資能力十分欠缺，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱。首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑較為單一。大多數(shù)依賴于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，或者選擇風(fēng)險較小、收益穩(wěn)定和易于操作的發(fā)包和出租集體資源的方式，收益普遍不高。其次，產(chǎn)業(yè)鏈條短，且大都處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈底端，附加值低。很多新型農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游或初級階段，缺乏完善的上下游產(chǎn)業(yè)配套，不具備對產(chǎn)品進行深加工的能力，往往只能進行初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱且受環(huán)境影響較大。最后，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。很多新型農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息技術(shù)支持。其二，市場開拓能力較弱。大部分新型農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏品牌意識，在市場營銷、產(chǎn)品推廣等方面都存在不足，很難打造出具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。其三，風(fēng)險管控能力較弱。在市場經(jīng)濟條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要面臨市場波動所帶來的巨大風(fēng)險，許多新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏完善的風(fēng)險評估和預(yù)警機制，無法在項目啟動前全面評估潛在的市場、財務(wù)、技術(shù)和管理等方面的風(fēng)險，缺乏對外部環(huán)境變化的敏感性，使得集體經(jīng)濟在面對突發(fā)事件或市場波動時反應(yīng)遲緩，容易陷入虧損甚至破產(chǎn)的困境。
(三)發(fā)展方式粗放
當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟絕大部分還屬于粗放經(jīng)營，在生產(chǎn)方式上較為傳統(tǒng)，仍然依賴小規(guī)模、低技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對資源的利用效率不高，產(chǎn)品的科技含量低，經(jīng)營管理水平也相對落后。其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放。由于技術(shù)水平和設(shè)備落后，導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，附加值不高，加之在生產(chǎn)過程中缺乏先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，生產(chǎn)和管理效率較低。其二，資源利用方式粗放。農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)主要包括未承包到戶的土地和山水田湖草等，這些資源性資產(chǎn)未能得到充分的開發(fā)和利用，大多被閑置或者利用方式粗放，缺乏保護意識和長遠(yuǎn)規(guī)劃。其三，經(jīng)營管理方式粗放。隨著國家財政對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟扶持力度的不斷加大，農(nóng)村集體“三資”的管理問題也變得日益復(fù)雜。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還存在管理制度不健全、專業(yè)財務(wù)人員缺乏、監(jiān)管機制不完善等問題，導(dǎo)致賬目不清、收支不明等問題，容易滋生腐敗和浪費。比如2023年湖南省紀(jì)委監(jiān)委對8起農(nóng)村集體“三資”管理突出問題典型案例進行公開通報，其中有的挪用村級資金，有的違規(guī)處置集體資產(chǎn)資源，有的利用項目套取資金，少數(shù)干部法紀(jì)意識淡薄、責(zé)任意識淡化，這些都反映出農(nóng)村集體“三資”管理問題易發(fā)多發(fā)，監(jiān)督管理相關(guān)制度落實不力。③另外，有的村級組織在利用村集體資產(chǎn)時缺乏科學(xué)規(guī)劃和民主決策機制，這容易導(dǎo)致決策失誤和資源浪費。
(四)發(fā)展動力不足
我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟整體薄弱，持續(xù)發(fā)展仍然十分受限，核心原因在于發(fā)展的內(nèi)生動力不足，可持續(xù)發(fā)展的長效機制缺乏。其一，思想認(rèn)識不足。當(dāng)前部分基層干部和農(nóng)民對于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然存在諸多疑慮和困惑，對其重要性和必要性認(rèn)識不足，觀念上存在偏差。一方面，基層干部對于發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏信心，加之市場波動變化較大，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟需要承擔(dān)一定的政治和經(jīng)濟風(fēng)險，使基層對于推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍然缺乏主動性;另一方面，廣大農(nóng)民也容易將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟時期的高度集體化模式混淆，害怕重走老路。其二，人才短缺。人才是發(fā)展最為關(guān)鍵的要素。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展多樣化經(jīng)營需要大量農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才，但農(nóng)村人才外流嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)資料，2023年全國農(nóng)民工總量29 753萬人，外出農(nóng)民工17 658萬人，占比達到59%。④當(dāng)前，留在農(nóng)村的大部分是婦女、兒童、老人等，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的振興和發(fā)展亟需“領(lǐng)頭雁”和“帶頭羊”,亟需懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才。
四、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐路向
習(xí)近平總書記強調(diào)“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱”[27]。在公有制經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟居于主體地位，集體經(jīng)濟是重要組成部分。要發(fā)揮好公有制經(jīng)濟的主體作用，不僅要不斷壯大國有經(jīng)濟，還必須振興集體經(jīng)濟。因此，針對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所面臨的諸多現(xiàn)實困境，要抓住發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代機遇，做大做強做優(yōu)做活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
(一)發(fā)展集體經(jīng)濟聯(lián)合體，做大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
鑒于我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱的現(xiàn)狀，為進一步增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的綜合競爭力，應(yīng)該大力提倡各個集體經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合，組建集體經(jīng)濟聯(lián)合體，以便較快實現(xiàn)集體資本集中和人才集聚等多重效應(yīng)，克服單個村莊發(fā)展的要素短缺、空間受限等困境，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強大力量。
一是引導(dǎo)農(nóng)戶將土地自愿有償流轉(zhuǎn)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，擴大生產(chǎn)規(guī)模，以便于更好地發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的作用。當(dāng)前中國農(nóng)村土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重，小農(nóng)經(jīng)營規(guī)模較小，很難在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中運用發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來的新技術(shù)。因此，只有在堅持農(nóng)村集體土地所有制的基礎(chǔ)上，將土地流轉(zhuǎn)至農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，才能充分發(fā)揮社會主義集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，才能在尊重農(nóng)民主體地位、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的總體目標(biāo)下，提高農(nóng)村土地制度的效率。[28]同時，更好地運用衛(wèi)星遙感、GIS、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。比如貴州省塘約村運用GPS、航拍等技術(shù)對全村土地進行精準(zhǔn)測量，并運用大數(shù)據(jù)手段建立“七權(quán)”同確數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，將分散的土地集中流轉(zhuǎn)到集體合作社，進行統(tǒng)一的土地規(guī)劃管理和產(chǎn)業(yè)布局，使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。
二是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行多種形式的合作和聯(lián)合，依托新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，推動資源整合與生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托集體產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)勢，構(gòu)建多層次聯(lián)動發(fā)展格局。通過創(chuàng)新“跨村聯(lián)營”“區(qū)域共營”“飛地抱團”等協(xié)作機制，突破行政區(qū)劃壁壘，推動村域協(xié)同、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、縣域整合的三級發(fā)展體系，實現(xiàn)跨行政層級的資源整合與優(yōu)勢互補。[29]新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，通過數(shù)字化手段對集體經(jīng)濟聯(lián)合體中的資源要素進行優(yōu)化配置，使各村的資金、技術(shù)、土地、人才等資源集中投放到發(fā)展?jié)摿Ω?、投資效益更好的區(qū)域，推動村級集體經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展。比如浙江省嘉善縣在整個縣域內(nèi)實現(xiàn)“飛地抱團”發(fā)展模式、四川省達州市趙固鎮(zhèn)推行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“鎮(zhèn)域統(tǒng)籌”模式，均實現(xiàn)了在科學(xué)的規(guī)劃之下將農(nóng)村分散的資源“整合起來、統(tǒng)籌起來”一體化發(fā)展、集群式發(fā)展的目標(biāo)。
三是鼓勵新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與縣域國有企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。在我國經(jīng)濟發(fā)展尚存在不平衡不充分問題的背景下，為改變多數(shù)經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟力量弱小的現(xiàn)狀，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與縣域國有企業(yè)聯(lián)合是一個可行和有益的做法。[30]國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟和國家創(chuàng)新活動的支柱，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主力軍，能夠?qū)⑵湓谌斯ぶ悄?、大?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢引入農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展效率，共同促進鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)民共同富裕。比如陜西省漢陰縣推行“國企帶村鎮(zhèn)”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，探索以政府注資、國企控股、鎮(zhèn)村集體參與等集體資本參股控股的混合所有制經(jīng)濟模式，實現(xiàn)了縣域內(nèi)國企、國資、集體經(jīng)濟、農(nóng)民等多元主體“共贏”的局面。
(二)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合，做強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅依靠土地流轉(zhuǎn)、資源出租等模式，提高自身產(chǎn)業(yè)能力才是可持續(xù)發(fā)展的長久之道。以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，不斷增強其產(chǎn)業(yè)競爭力、市場開拓能力與抗風(fēng)險能力，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟做大做強。
一是以科技創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新質(zhì)生產(chǎn)力借助關(guān)鍵核心技術(shù)和顛覆性技術(shù)加速農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來新的增長點。
二是推動產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要抓手。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不能局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而應(yīng)該通過新質(zhì)生產(chǎn)力促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成復(fù)合型、跨界型的新型產(chǎn)業(yè)模式。另外，從產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化來看，新質(zhì)生產(chǎn)力可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，整合多方力量，有助于探索集約型、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。[31]如山東代村⑤是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合的典型代表，村集體在將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中連片經(jīng)營的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用立體栽培、智能溫控、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化、農(nóng)業(yè)機器人等新技術(shù)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)賦能，同時推行農(nóng)文旅商融合、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。截至2023年，代村的村集體各業(yè)總產(chǎn)值達到38億元，村集體純收入1.6億元，村民人均年收入7.2萬元。⑥
三是運用數(shù)字化營銷和電商平臺拓展市場渠道。新質(zhì)生產(chǎn)力催生了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新模式，借助電商平臺和數(shù)字化營銷手段，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠突破地域限制，將農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場。四是運用新技術(shù)提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場適應(yīng)性。利用大數(shù)據(jù)、智能算法等技術(shù)，能夠?qū)κ袌鲎兓M行精準(zhǔn)預(yù)測，及時調(diào)整生產(chǎn)策略。通過對消費者需求的深入分析，實現(xiàn)按需生產(chǎn)，以避免市場供需錯配，提高資源利用效率，降低市場風(fēng)險。比如延安因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過運用氣象大數(shù)據(jù)、全自動防雹網(wǎng)、水肥一體化滴灌等技術(shù)實現(xiàn)蘋果的高質(zhì)量生產(chǎn)，并且依托智能化分選，電商平臺分級分價銷售，質(zhì)量安全全程可追溯，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、品牌鏈、價值鏈、要素鏈“五鏈協(xié)同”,將蘋果產(chǎn)業(yè)打造成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。[32]
(三)加強科技應(yīng)用與推廣，做優(yōu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以科技應(yīng)用和推廣為抓手，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、資源利用方式和經(jīng)營管理方式變革，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不斷優(yōu)化。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。新質(zhì)生產(chǎn)力通過引入新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等前沿科技，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，還提升了生產(chǎn)效率和資源利用率，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加智能化、精準(zhǔn)化和高效化。另外，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，如將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為有機肥料和生物質(zhì)能源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
二是資源利用方式變革。通過對數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用，可以有效整合土地、勞動力、資本等資源，不斷提升資源利用效率，推動農(nóng)業(yè)資源的高效配置。
三是經(jīng)營管理方式的變革。新質(zhì)生產(chǎn)力推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建立信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等各個環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，由此可以進行更精細(xì)化的生產(chǎn)調(diào)度、庫存管理、財務(wù)管理等，為集體成員參與集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理創(chuàng)造便捷而有效的途徑，也能夠有效防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)等現(xiàn)象出現(xiàn)，進而確保集體成員權(quán)益不受侵害。[33]
(四)培養(yǎng)和引進新質(zhì)人才，做活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
新質(zhì)人才是指具備創(chuàng)新思維、掌握先進技術(shù)、熟悉市場運作，能夠引領(lǐng)和推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高素質(zhì)人才，這些人才包括但不限于農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村管理人才、市場營銷人才、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用人才等，是助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
一是更新觀念，加強培訓(xùn)，增進思想共識和技能提升。首先，應(yīng)該加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的理論和政策研究，科學(xué)回應(yīng)貶損農(nóng)村集體經(jīng)濟的種種錯誤思想，如“過時論”“辦不好論”“低效率論”“土地私有化論”等。同時，及時樹立典范，積極宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟榜樣名村，使廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民樹立信心，認(rèn)識到在當(dāng)前生產(chǎn)力水平下，完全有條件發(fā)展高水平的集體經(jīng)濟。其次，運用新技術(shù)建立新質(zhì)人才培訓(xùn)平臺，開展多種形式的培訓(xùn)、宣傳和動員工作。運用新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的新技術(shù)，依托各種新媒體平臺，通過虛擬實訓(xùn)、直播教學(xué)和開放課程等方式向廣大農(nóng)民普及新技術(shù)和發(fā)展集體經(jīng)濟的各項方針政策。一方面，著力提高鄉(xiāng)村干部隊伍的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營技能，增強主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。另一方面，要發(fā)展好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要動員好最廣大人民群眾的力量，增強大家的集體主義思想。
二是選好帶頭人。從我國現(xiàn)實存在的集體經(jīng)濟榜樣名村的經(jīng)驗來看，信念堅定和德高望重的帶頭人非常重要。如已經(jīng)聞名全國的吳仁寶、郭鳳蓮、常德盛等憑借堅定的科學(xué)社會主義信念和要帶領(lǐng)群眾共同富裕的理想，通過艱苦奮斗，建立起大型企業(yè)集團公司。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”,新時代發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟同樣需要一批懂經(jīng)營、善管理、有公心、有技術(shù)的復(fù)合型人才。這部分“能人”一般主要來源于兩個方面，一是在本村一直從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，逐步成長起來的經(jīng)營能手。二是在外經(jīng)商或者務(wù)工，積累了豐富市場經(jīng)驗的人。比如塘約村的黨總支書記左文學(xué)就屬于第一類，他是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中成長起來的能手，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后帶領(lǐng)塘約村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。山東代村書記王傳喜就屬于第二類，他在做村支書之前在建筑公司擔(dān)任項目經(jīng)理，積累了豐富的市場經(jīng)驗，擔(dān)任村支書后，帶領(lǐng)全村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，走現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)之路。
三是堅持內(nèi)培外引，構(gòu)筑新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才引擎。一方面，針對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求，開展數(shù)字化、智能化、綠色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等方面的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的技術(shù)應(yīng)用能力和現(xiàn)代化經(jīng)營水平，對內(nèi)培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)又掌握新技術(shù)的新質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。另一方面，優(yōu)化人才引進政策，大力引進外部新質(zhì)人才。制定優(yōu)惠政策，如提供稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、土地使用便利等，吸引城市人才、科技人才將技術(shù)和資金帶回農(nóng)村，參與集體經(jīng)濟發(fā)展。針對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，如數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，靶向引進戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新團隊和青年才俊，為農(nóng)村集體經(jīng)濟注入高端智力支持。另外，建立科學(xué)的人才評價與激勵機制，以創(chuàng)新能力、實效和貢獻為導(dǎo)向，建立分級分類的人才評價體系，完善收入分配機制，激發(fā)人才的積極性。同時，營造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，鼓勵人才大膽嘗試。
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[29]高強，崔文超.從封閉到開放：城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2023(5):2-12.
[30]趙意煥.合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、新型集體經(jīng)濟：比較與優(yōu)化[J].經(jīng)濟縱橫，2021(8):20-28.
[31]張佳睿，孟維福.新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟韌性提升：理論邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實踐路徑[J].改革，2024(12):51-60.
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[33]崔超.發(fā)展新型集體經(jīng)濟：全面推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇[J].馬克思主義研究，2021(2):89-98.
注釋：
①《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》,https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202406/content_6960131.htm,2024年6月29日。
②《全國98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍是小農(nóng)戶》,https://www.gov.cn/xinwen/2019-03/01/content_5369755.htm,2019年3月1日。
③《湖南通報8起農(nóng)村集體“三資”管理突出問題典型案例》,http://mzt.hunan.gov.cn/mzt/altb/202403/t20240315_33248108.html,2023年7月11日。
④《2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202405/content_6948813.htm,2024年5月1日。
⑤2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，提到《人民日報》在2018年1月22日和1月23日連續(xù)報道山東省代村的黨支部書記王傳喜，高度評價代村模式是新時代農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的好典型。見劉家義：《王傳喜先進事跡的時代價值及示范作用》,《求是》2018年第15期。
⑥《兩會訪談|堅持黨建引領(lǐng)推進鄉(xiāng)村全面振興——訪全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員，山東省蘭陵縣代村黨委書記王傳喜》,http://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2024-03/04/c_1130085436.htm,2024年3月4日。
(作者簡介：程恩富(1950—),男，上海人，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員;王君璽(1994—),男，湖南常德人，中國社會科學(xué)院大學(xué)博士研究生。本文原載《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》2025年第3期。)