李昌平：中國(guó)有代價(jià)的糧食安全
科學(xué)時(shí)報(bào)“問(wèn)糧”系列報(bào)道之二
［科學(xué)時(shí)報(bào) 洪蔚 報(bào)道］盡管“以糧為綱”的口號(hào)早在中國(guó)人的記憶中漸行漸遠(yuǎn)，但當(dāng)2008年國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格一路飆升，整個(gè)世界都在探討糧食危機(jī)的大環(huán)境下，很多人不得不開(kāi)始擔(dān)憂：中國(guó)這個(gè)人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下的國(guó)家，將面臨怎樣的險(xiǎn)境？
為此，本報(bào)記者采訪了李昌平——這個(gè)曾在2000年含淚給總理寫信說(shuō)“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的原任鄉(xiāng)黨委書記、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。在全球都在關(guān)注糧價(jià)的當(dāng)下，他打破了多年來(lái)“不參與糧食問(wèn)題討論”的沉默，為本報(bào)作出這樣的判斷：
中國(guó)糧食的生產(chǎn)潛力是安全的，中國(guó)糧食安全是有代價(jià)的，中國(guó)的糧食安全是有政策底線的。
中國(guó)糧食是安全的
19世紀(jì)馬爾薩斯就提出過(guò)，在世界范圍內(nèi)人口增長(zhǎng)與糧食增長(zhǎng)之間存在不平衡，為人類未來(lái)吃飯的問(wèn)題表示出憂慮。10年前，美國(guó)學(xué)者布朗更直接發(fā)出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的疑問(wèn)。在這個(gè)問(wèn)題上，李昌平的回答簡(jiǎn)單而充滿信心，“已經(jīng)度過(guò)了人口增長(zhǎng)高峰的中國(guó)人可以養(yǎng)活自己”。
李昌平分析說(shuō)，建國(guó)以來(lái)，在1949年到1979年的30年間，中國(guó)人口增長(zhǎng)了4億多，在這30年中，除“三年自然災(zāi)害”外，中國(guó)基本上沒(méi)有出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題，并且還是糧食凈出口國(guó)。在1979年到2008年的30年，中國(guó)人口又增長(zhǎng)了4億多，依然是糧食凈出口國(guó)。以現(xiàn)有的人口增長(zhǎng)速率計(jì)算，從2009年到2039年的30年，中國(guó)人口頂多增長(zhǎng)1.8億。已經(jīng)度過(guò)了人口增長(zhǎng)最高峰的中國(guó)，單純因人口增長(zhǎng)帶來(lái)的糧食需求壓力，會(huì)比前兩個(gè)30年小很多。
他的結(jié)論是，盡管未來(lái)30年，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)未必會(huì)超過(guò)前兩個(gè)30年，但無(wú)論從土地利用、生產(chǎn)力水平，還是從科技進(jìn)步的角度評(píng)估，中國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)自給，應(yīng)該不是太艱難的事。
李昌平分析了影響糧食生產(chǎn)的幾個(gè)主要因素。
先是土地資源。一個(gè)基本判斷是，我國(guó)可利用耕地目前還有增長(zhǎng)的可能。比如，三峽工程建設(shè)后，長(zhǎng)江流域就新增了旱澇保收良田數(shù)千萬(wàn)畝。中國(guó)有60萬(wàn)個(gè)左右的村莊，至少占地4億畝，如果能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整理，從中可以節(jié)約出1億~2億畝土地，作為耕地使用，增加的面積接近目前18億畝耕地的10%。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)各大流域和沿海增加人造地的潛力還很大。因此，在人口增長(zhǎng)速率減緩的前提下，人多地少的矛盾并非不可調(diào)和。
從生產(chǎn)力水平和土地利用水平上看，我國(guó)中東部和四川等地，一季稻改雙季稻，增加的糧食產(chǎn)量可以超過(guò)重慶、貴州、甘肅、寧夏、西藏、陜西、山西、青海等省市區(qū)的糧食總產(chǎn)量；隨著技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)裝備農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中部、西部、北方和東北，一畝大棚蔬菜生產(chǎn)量就相當(dāng)于數(shù)畝大田的自然生產(chǎn)量，技術(shù)進(jìn)步替代土地的潛力還非常大；隨著南水北調(diào)等大型水利工程的完成和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及，我國(guó)北方、西北等地區(qū)的土地利用率和生產(chǎn)力也將大幅提高。
此外，生物技術(shù)的進(jìn)步和現(xiàn)有品種改良和配方施肥等技術(shù)的推廣普及，糧食至少還有20％的增產(chǎn)潛力。將來(lái)會(huì)不會(huì)有袁隆平第二、第三，雖不敢肯定，但是可以期待。
中國(guó)糧食安全有代價(jià)
李昌平認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，為了中國(guó)的糧食安全，農(nóng)民付出的代價(jià)是巨大的。一旦他們醒悟過(guò)來(lái)，選擇“不玩了”，那么，本來(lái)可以安全的中國(guó)糧食問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)信號(hào)。目前，耕地撂荒、勞動(dòng)力流失所顯示的，正是這危險(xiǎn)信號(hào)的第一征兆。
“中國(guó)的糧食安全是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)?！崩畈秸f(shuō)。
李昌平說(shuō)，表面上看，糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策是保護(hù)農(nóng)民的，其實(shí)不然。我們看看政府調(diào)控糧價(jià)、“刺激”農(nóng)民生產(chǎn)糧食的過(guò)程就明白了。
政府每年都會(huì)在春耕時(shí)節(jié)拋售庫(kù)存的糧食，控制市場(chǎng)上的糧價(jià)回落（盡管國(guó)際糧價(jià)在大幅上漲）；與此同時(shí)，政府會(huì)推出比上年稍高的保護(hù)價(jià)，以“釣動(dòng)”農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。當(dāng)千家萬(wàn)戶的小農(nóng)圍繞政府的“魔棒”生產(chǎn)出糧食后，由于政府事先規(guī)定了“保護(hù)價(jià)”，市場(chǎng)上的非國(guó)營(yíng)收購(gòu)主體也會(huì)心照不宣地“搭保護(hù)價(jià)便車”——圍繞保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民手中的糧食，即使國(guó)際市場(chǎng)上的同期糧食價(jià)格在大幅上漲，也對(duì)國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)價(jià)格不構(gòu)成太大的影響。一般情況下，政府和糧商將農(nóng)民手中的糧食基本收購(gòu)?fù)戤吅?，糧食及其加工品會(huì)漲價(jià)一段時(shí)間，直至下年的春耕前政府拋售糧食，并出臺(tái)新年保護(hù)價(jià)。
“在這樣一個(gè)循環(huán)過(guò)程中，分散的小農(nóng)是很難享受糧食漲價(jià)好處的，他們一旦覺(jué)悟，就會(huì)退出這場(chǎng)不公平的游戲?！崩畈秸f(shuō)。
在李昌平看來(lái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不存在安全問(wèn)題的中國(guó)糧食生產(chǎn)，卻有可能因?yàn)檎呤д`，導(dǎo)致階段性的糧食危機(jī)，也使圍繞糧食問(wèn)題的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)。他認(rèn)為，由于中國(guó)人的恩格爾系數(shù)（總收入中用來(lái)購(gòu)買食品的比例）普遍很高，要保障10多億人的糧食安全，完全走市場(chǎng)化的道路是不可行的，因此，保護(hù)價(jià)會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，但其中，有些政策的底線卻是不可逾越的。
首先要從政策上保證農(nóng)民種糧的比較效益不下降，并逐步提高。而今年的保護(hù)價(jià)，根本就沒(méi)有起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保護(hù)糧農(nóng)的作用。李昌平以稻谷為例向記者解釋：
今年國(guó)家出臺(tái)的糧食保護(hù)價(jià)比去年提高了9％，早稻75元/ 50公斤，中稻76元/ 50公斤，晚稻79元/50公斤。在生產(chǎn)資料價(jià)格上漲了30％，勞動(dòng)力價(jià)格上漲了25％，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲都超過(guò)了20％以上，而同期國(guó)際市場(chǎng)上的大米價(jià)格已經(jīng)上漲了100％以上的前提條件下，糧食保護(hù)價(jià)9％的上漲遠(yuǎn)不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。顯而易見(jiàn)，這不可能不對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。
再者，今年早稻保護(hù)價(jià)也過(guò)低，不利于農(nóng)民擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，提高種糧效益。上世紀(jì)90年代后期，由于早稻定價(jià)過(guò)低，我國(guó)的復(fù)種面積一直在下降，導(dǎo)致2000年前后5年糧食持續(xù)減產(chǎn)。今年的早稻定購(gòu)價(jià)格依然比中稻價(jià)格低，晚稻價(jià)格也只比中稻價(jià)格高出3分錢/ 500克，這對(duì)促進(jìn)“單季稻改雙季稻”增加糧食產(chǎn)量和種糧比較效益作用不大。
從已發(fā)布的保護(hù)價(jià)看，李昌平估計(jì)今年的糧食產(chǎn)量維持去年的水平有點(diǎn)難，今年糧食收購(gòu)期，農(nóng)民會(huì)普遍惜售。增產(chǎn)停滯和普遍惜售，必將導(dǎo)致今年實(shí)際稻谷價(jià)格會(huì)超過(guò)早稻88元/ 50公斤，中稻86元/ 50公斤，晚稻90元/50公斤，并且，政府還會(huì)在糧食收購(gòu)中遇到農(nóng)民的“消極抵抗”。
防止侵犯農(nóng)民土地權(quán)益和土地大規(guī)模兼并
土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式一直是中國(guó)歷史上引出諸多爭(zhēng)議、導(dǎo)致政權(quán)興衰的重要因素之一。在李昌平看來(lái)，當(dāng)前的土地政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也是影響中國(guó)糧食安全的重要因素。他認(rèn)為1988年以來(lái)的土地政策，在維護(hù)糧食安全上并沒(méi)有起到積極作用。
李昌平分析，因?yàn)椤凹Z食安全”的理由，在1988年，政府壟斷了土地非農(nóng)用權(quán)利，農(nóng)民集體作為土地所有者分享土地非農(nóng)用收益的權(quán)利被漠視。他認(rèn)為，為“糧食安全”保護(hù)耕地是對(duì)的，但剝奪農(nóng)民分享土地非農(nóng)用收益，則只會(huì)加劇土地的被征占。政府征用的是農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)，并可獲得巨大的獨(dú)占地租。指望從中獲得利益的地方政府來(lái)保護(hù)耕地，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我國(guó)雖然實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但土地亂征亂占越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)仍然存在。
他提出，為了糧食安全而保護(hù)耕地，要以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為前提，讓農(nóng)民成為土地的保護(hù)神，并有積極性造田和培養(yǎng)地力。
面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展困境，很多專家學(xué)者提出了規(guī)模化、工業(yè)化的思路，把農(nóng)村變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工廠，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人。而在李昌平看來(lái)，這種“鼓勵(lì)資本家下鄉(xiāng)改造小農(nóng)”，走“公司＋農(nóng)戶”的路子，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的理論，具有極高的欺騙性。與之相反，他提出要“避免資本家改造小農(nóng)，避免大規(guī)模土地兼并”。
李昌平認(rèn)為，小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)和公司大規(guī)模經(jīng)營(yíng)相比，雖然經(jīng)營(yíng)主體的收益沒(méi)法比，但小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的單位面積產(chǎn)量具有20％以上的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)如果出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并，糧食安全的制度基礎(chǔ)就動(dòng)搖了。不僅如此，現(xiàn)行糧食安全的流通和價(jià)格體系的基礎(chǔ)也會(huì)隨之瓦解。
中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，應(yīng)該走政府扶持農(nóng)民自主的現(xiàn)代化路子，這將是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，但對(duì)中國(guó)糧食安全卻是有利的。他認(rèn)為，為了糧食安全和億萬(wàn)小農(nóng)的可持續(xù)生計(jì)，中國(guó)必須逐步加大對(duì)小農(nóng)和小農(nóng)互助合作的扶持，而不是扶持資本改造小農(nóng)。這應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的政策策略。
威脅我國(guó)糧食安全的新問(wèn)題：生物能源
2007年12月19日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署的鼓勵(lì)大規(guī)模生產(chǎn)生物能源的新能源法案，極大地改變了世界糧食供需形勢(shì)，從長(zhǎng)期上支撐了世界糧食價(jià)格的上漲。
面對(duì)汽車與人爭(zhēng)糧的新形勢(shì)，國(guó)際上存在著不同的看法和爭(zhēng)議。聯(lián)合國(guó)一位官員曾表示：“在世界上還有10億人口處于饑餓狀態(tài)時(shí)，卻大規(guī)模利用糧食生產(chǎn)燃料加入汽車燒掉，這簡(jiǎn)直是在犯罪?！边@一觀點(diǎn)與李昌平基本一致，他認(rèn)為，這一新問(wèn)題的出現(xiàn)，使我國(guó)進(jìn)入“糧食安全”的高代價(jià)時(shí)代。
“中國(guó)要避免跟隨美國(guó)開(kāi)展生物能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽?！崩畈秸f(shuō)，“石油價(jià)格超過(guò)了100美元/桶，這為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前景。糧食和石油兩個(gè)原本不相干的東西緊密聯(lián)系在一起了。美國(guó)發(fā)展生物能源的潛力是巨大的。生物能源產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，必然導(dǎo)致國(guó)際糧食和石油價(jià)格呈現(xiàn)長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)，但中國(guó)，將面對(duì)糧食安全的高代價(jià)時(shí)代?！?BR>
李昌平提醒，未來(lái)一些年，美國(guó)將主導(dǎo)生物能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，中國(guó)絕不能跟風(fēng)，因?yàn)橹袊?guó)的土地只能養(yǎng)人不能養(yǎng)車。中國(guó)要在國(guó)際社會(huì)配合國(guó)際NGO，高舉 “反對(duì)生物能源，保障世界糧食人權(quán)”的大旗，并大力倡導(dǎo)制定針對(duì)生物能源的懲罰性措施，維護(hù)人民吃飯的權(quán)利。
生物能源會(huì)威脅中國(guó)的糧食安全嗎
2008年04月14日 來(lái)源：上海證券報(bào)
石油超過(guò)100美元/桶，為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了好機(jī)會(huì)。糧食和石油兩個(gè)原本不相干的東西，緊密聯(lián)系在一起了。這個(gè)突然的變化，讓人們有些措手不及。糧食安全一直就是中國(guó)爭(zhēng)論不休的熱點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)在更熱了。
中國(guó)真的存在糧食安全問(wèn)題嗎？到底是什么性質(zhì)的糧食安全問(wèn)題？生物能源出現(xiàn)，一定對(duì)中國(guó)糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響嗎？這是本文要回答的問(wèn)題。
⊙河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心
李昌平 張敏
中國(guó)糧食生產(chǎn)潛力（能力）是安全的
中國(guó)人靠自己解決吃飯問(wèn)題，一部分專家學(xué)者認(rèn)為非常難，以此判斷中國(guó)存在糧食危機(jī)。主要的理由如下：第一，城市化、工業(yè)化占地；第二，人口增長(zhǎng)和生活質(zhì)量提高；第三，水資源缺乏；第四，自然災(zāi)害；第五，能源短缺，汽車與人爭(zhēng)糧食；等等。這都是眾所周知的，這里就不展開(kāi)說(shuō)了。
上述五點(diǎn)主要理由都是實(shí)實(shí)在在的，但反方也有數(shù)條措施應(yīng)對(duì)和化解：第一，中國(guó)60萬(wàn)個(gè)左右的村莊，至少占地4億畝，如果加以科學(xué)規(guī)劃和整理，可以節(jié)約1－2億畝土地；第二，我國(guó)中東部和四川等地，一季稻改雙季稻，增加的糧食產(chǎn)量可以超過(guò)重慶、貴州、甘肅、寧夏、西藏、陜西、山西、青海等省市區(qū)的糧食總產(chǎn)量；第三，隨著技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)裝備農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中部、西部、北方和東北，一畝大棚蔬菜生產(chǎn)量就相當(dāng)于數(shù)畝大田的自然生產(chǎn)量，技術(shù)進(jìn)步替代土地的潛力還非常大；第四，隨著南水北調(diào)等大型水利工程的完成和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及，我國(guó)北方、西北等地區(qū)的土地利用率和生產(chǎn)力也將大幅提高；第五，三峽工程建設(shè)后，長(zhǎng)江流域就新增了旱澇保收良田數(shù)千萬(wàn)畝。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)各大流域和沿海，增加人造地的潛力還很大；第六，現(xiàn)有品種改良和配方施肥等技術(shù)推廣普及，糧食至少有20％的增產(chǎn)潛力。將來(lái)會(huì)不會(huì)有袁隆平第二、第三，不敢肯定，但是可以期待的；第七，我國(guó)人口增長(zhǎng)高峰已經(jīng)過(guò)了。1949－79年的30年，中國(guó)人口增長(zhǎng)了4億多，糧食由1.13億噸增長(zhǎng)到3.05億噸，除三年“自然災(zāi)害”外，中國(guó)基本上沒(méi)有出糧食安全問(wèn)題，并且這30年我國(guó)還是糧食凈出口國(guó)。1979－2008年的30年，中國(guó)人口也增長(zhǎng)了4億多，糧食產(chǎn)量由3.05億噸增加到5.015億噸，沒(méi)有出糧食安全問(wèn)題，依然是糧食凈出口國(guó)（1997－2006年間，除大豆外。我國(guó)大米和玉米分別累計(jì)凈出口1575萬(wàn)噸和7375萬(wàn)噸，小麥凈進(jìn)口991萬(wàn)噸，三項(xiàng)加總累計(jì)凈出口7959萬(wàn)噸）。2009－2039年的30年，中國(guó)人口頂多增長(zhǎng)1.8億，糧食增產(chǎn)幅度不一定會(huì)比前兩個(gè)30年小，但人口增長(zhǎng)帶來(lái)的糧食需求壓力比前兩個(gè)30年小很多；第八，中國(guó)未來(lái)30年的抗災(zāi)能力，一定會(huì)比前兩個(gè)30年的抗災(zāi)能力強(qiáng)。
綜上所述，中國(guó)糧食生產(chǎn)潛力（能力）完全能滿足中國(guó)人吃飽，不存在所謂的糧食安全危機(jī)。
重點(diǎn)是防止出現(xiàn)大的農(nóng)業(yè)政策錯(cuò)誤
盡管中國(guó)最近60年是糧食凈出口國(guó)，但圍繞糧食安全問(wèn)題的爭(zhēng)論從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，因?yàn)殡A段性的糧食危機(jī)確實(shí)存在。筆者雖然傾向認(rèn)為，中國(guó)糧食生產(chǎn)潛力（能力）足夠中國(guó)人吃飽，并不認(rèn)為中國(guó)不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。中國(guó)要防止糧食危機(jī)，重點(diǎn)是防止出現(xiàn)大的農(nóng)業(yè)政策錯(cuò)誤。
第一，防止糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體制的市場(chǎng)化改革過(guò)頭。和過(guò)去比，中國(guó)的糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化程度高了許多，這是值得肯定的。但中國(guó)要保證十多億人的糧食安全，完全市場(chǎng)化是不可行的。中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善商品糧基地建設(shè)及其計(jì)劃生產(chǎn)和定購(gòu)制度，而不是放棄；中國(guó)的糧食儲(chǔ)備，除國(guó)家儲(chǔ)備外，還應(yīng)該建立商品糧基地的農(nóng)民或農(nóng)民集體或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)備制度。當(dāng)然，商品糧基地建設(shè)、糧食計(jì)劃生產(chǎn)和國(guó)家、民間儲(chǔ)備都是要花錢的。
第二，防止種糧比較效益下降，傷害種糧農(nóng)民積極性。中國(guó)以往的糧食安全，是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但長(zhǎng)期犧牲糧農(nóng)的利益，最終會(huì)危及糧食安全，這就是在生產(chǎn)能力和潛力都充足的情況下，出現(xiàn)階段性糧食危機(jī)的最根本原因。保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，有兩個(gè)政策底線一定要守?。阂皇羌Z食保護(hù)價(jià)要保證種糧比較效益不下降，并逐步提高。表面上看，糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策是保護(hù)農(nóng)民的，其實(shí)不然。我們看看政府調(diào)控糧價(jià)，“刺激”農(nóng)民生產(chǎn)糧食的過(guò)程就明白了。政府每年都會(huì)在春耕時(shí)節(jié)拋售庫(kù)存的糧食，控制市場(chǎng)上的糧價(jià)使之回落（盡管國(guó)際糧價(jià)在大幅上漲）；與此同時(shí)，政府會(huì)推出比上年略高的保護(hù)價(jià)（今年是提價(jià)9％），以“釣動(dòng)”農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性。當(dāng)千家萬(wàn)戶的小農(nóng)圍繞政府的“魔棒”生產(chǎn)出糧食后，由于政府事先規(guī)定了“保護(hù)價(jià)”，市場(chǎng)上的非國(guó)營(yíng)收購(gòu)主體也會(huì)心照不宣地“搭保護(hù)價(jià)便車”——圍繞保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民手中的糧食，即使國(guó)際市場(chǎng)上的同期糧食價(jià)格在大幅上漲，也對(duì)國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)價(jià)格不構(gòu)成太大的影響。一般情況下，政府和糧商將農(nóng)民手中的糧食基本收購(gòu)?fù)戤吅螅Z食及其加工品會(huì)漲價(jià)一段時(shí)間，直至下年的春耕前政府拋售糧食，并出臺(tái)新年保護(hù)價(jià)。在這樣一個(gè)循環(huán)過(guò)程中，分散的小農(nóng)是很難享受糧食漲價(jià)好處的。政府不能長(zhǎng)期這樣“指揮”農(nóng)民轉(zhuǎn)，農(nóng)民一旦覺(jué)悟就會(huì)“不玩了”，這樣的后果是很嚴(yán)重的。筆者認(rèn)為今年的保護(hù)價(jià)就壓根沒(méi)有起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保護(hù)糧農(nóng)的作用。以稻谷為例：今年國(guó)家出臺(tái)的糧食保護(hù)價(jià)比去年提高了9％，早稻75元/50公斤，中稻76元/50公斤，晚稻79元/50公斤，但生產(chǎn)資料價(jià)格上漲了30％，勞動(dòng)力價(jià)格上漲了25％，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲都比上年超過(guò)20％以上，而同期國(guó)際市場(chǎng)上的大米價(jià)格已經(jīng)上漲了100％以上，顯然糧食保護(hù)價(jià)9％的上漲不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，對(duì)“糧食安全”不利。再者，今年早稻保護(hù)價(jià)也定價(jià)過(guò)低，不利于農(nóng)民擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，提高種糧效益。90年代后期，由于早稻定價(jià)過(guò)低，我國(guó)的復(fù)種面積一直在下降，導(dǎo)致了2000年前后5年糧食持續(xù)減產(chǎn)。今年的早稻定購(gòu)價(jià)格依然比中稻價(jià)格低，晚稻價(jià)格也只比中稻價(jià)格高出3分錢/500克，這對(duì)促進(jìn)“單季稻改雙季稻”增加糧食產(chǎn)量和提高種糧比較效益作用不大。今年的水稻保護(hù)價(jià)如果要我來(lái)定保護(hù)價(jià)的話，早稻88元/50公斤，中稻86元/50公斤，晚稻90元/50公斤。這是最低水準(zhǔn)。
二是不能失信于民。一旦保護(hù)價(jià)出臺(tái)了，不能因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)，就開(kāi)始?jí)杭?jí)壓價(jià)，短斤少兩，甚至打白條。這樣的事情干一次，十年也難消除農(nóng)民對(duì)政策的不信任。
農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性是糧食安全保障的核心。我國(guó)糧食產(chǎn)量1978年的3億噸增加到1984年的4億噸，從1997年的5.015億噸，下降到2003年的4.5億噸，就是最好的證明。
第三，防止政府侵犯農(nóng)民土地權(quán)益，強(qiáng)化農(nóng)民保護(hù)土地的主體地位。因?yàn)椤凹Z食安全”的理由，在1988年，政府壟斷了土地非農(nóng)用權(quán)利，農(nóng)民集體不再能夠作為土地所有者分享土地非農(nóng)用收益的權(quán)利。這只會(huì)加劇土地的征占。政府征用的是農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)，而補(bǔ)償給農(nóng)民的卻是30年土地承包權(quán)，地方政府獲得巨大的級(jí)差地租。指望無(wú)償獲得巨大級(jí)差地租的地方政府保護(hù)耕地，顯然是說(shuō)不通的，這就是中國(guó)雖然實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但土地亂征亂占越來(lái)越嚴(yán)重的根本原因。為了糧食安全，保護(hù)耕地，要以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為前提，讓農(nóng)民成為土地的保護(hù)神。
第四，防止耕地減少和地力下降。政府還要完善或建立“地權(quán)登記、土地估價(jià)和地價(jià)公開(kāi)”制度，建立國(guó)家土地銀行和農(nóng)民土地合作金融，以幫助農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)益，激勵(lì)農(nóng)民珍惜耕地和保護(hù)地力；政府要大力獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)民集體、企業(yè)依法造田和改良土地；也要用稅收政策懲罰隨意撂荒和非法休耕行為。農(nóng)民所有的土地，地力增加了，土地估價(jià)就高了，依據(jù)法定的土地估價(jià)實(shí)行抵押或流轉(zhuǎn)，農(nóng)民才有依法造田和改良土地的積極性。土地農(nóng)轉(zhuǎn)非是城市化、工業(yè)化不可避免的，農(nóng)地會(huì)“自然”減少；但只要政策正確，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造田和培養(yǎng)地力的積極性，是可以大大改善農(nóng)地“經(jīng)濟(jì)供給”的。
第五，避免農(nóng)業(yè)水利和技術(shù)服務(wù)完全市場(chǎng)化。上世紀(jì)90年代曾經(jīng)一度出現(xiàn)過(guò)水利和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化的改革，小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)是無(wú)法承受水利和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格的，這樣的改革必將危小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)安全和國(guó)家糧食安全。水利和技術(shù)服務(wù)只能以國(guó)家服務(wù)和農(nóng)民組織內(nèi)部服務(wù)為主，政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)水利和技術(shù)服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。
第六，要避免跟隨美國(guó)開(kāi)展生物能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽。石油超過(guò)了100美元/桶，這為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前景。糧食和石油兩個(gè)原本不相干的東西緊密聯(lián)系在一起了。美國(guó)發(fā)展生物能源的潛力是巨大的。生物能源產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，必然導(dǎo)致國(guó)際糧食和石油價(jià)格將會(huì)呈現(xiàn)長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)，中國(guó)將面對(duì)“糧食安全”高代價(jià)時(shí)代。
未來(lái)一些年，美國(guó)將主導(dǎo)生物能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，中國(guó)決不能跟風(fēng)，因?yàn)橹袊?guó)的土地只能養(yǎng)人不能養(yǎng)車。中國(guó)要在國(guó)際社會(huì)配合國(guó)際NGO，高舉“反對(duì)生物能源，保障世界糧食人權(quán)”的大旗，并大力倡導(dǎo)制定針對(duì)生物能源的懲罰性措施，維護(hù)世界人民的吃飯權(quán)。
第七，要避免“資本家改造小農(nóng)，出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并”。有一個(gè)理論是這樣說(shuō)的：只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力。所以，要“鼓勵(lì)資本家下鄉(xiāng)改造小農(nóng)”，走“公司＋農(nóng)戶”的路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。這是一個(gè)具有極高欺騙性的“理論”，其實(shí)不然。因?yàn)?，小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)和公司大規(guī)模經(jīng)營(yíng)相比，雖然經(jīng)營(yíng)主體的收益沒(méi)法比，但小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的單位面積產(chǎn)量具有20％以上的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)如果出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并，糧食安全的生產(chǎn)制度基礎(chǔ)就動(dòng)搖了；不僅糧食安全的生產(chǎn)基礎(chǔ)會(huì)動(dòng)搖，現(xiàn)行糧食安全的流通和價(jià)格體系的基礎(chǔ)也會(huì)瓦解。中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不能走資本下鄉(xiāng)強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，應(yīng)該走農(nóng)民自主的現(xiàn)代化路子，這是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，既有利農(nóng)民又有利國(guó)家糧食安全。所以，為了糧食安全和億萬(wàn)小農(nóng)的可持續(xù)生計(jì)，中國(guó)必須逐步加大對(duì)小農(nóng)和小農(nóng)互助合作的扶持，而不是扶持資本改造小農(nóng)。這是個(gè)長(zhǎng)期的政策策略。
第八，避免糧食安全依賴國(guó)際市場(chǎng)，確立“糧食自給”為基本國(guó)策。糧食不是一般商品，特別是當(dāng)今世界，糧食、石油、美元和金融等“一體化”了，糧食更不是一般商品了。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，有錢就能夠在國(guó)際市場(chǎng)上買回糧食，但問(wèn)題是中國(guó)絕大多數(shù)人恩格爾系數(shù)都很高，一旦車可以吃糧食了，指望國(guó)際市場(chǎng)獲取糧食養(yǎng)活窮人，人會(huì)餓死的。如果“糧食自給”經(jīng)常動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)政策搖擺不定，必然會(huì)導(dǎo)致階段性的糧食危機(jī)。中國(guó)的糧食安全，不能依賴國(guó)際市場(chǎng)，這要作為一個(gè)基本國(guó)策固定下來(lái)，長(zhǎng)期不能動(dòng)搖。
第九，不能被動(dòng)接受所謂的農(nóng)業(yè)和食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)概念的興起和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，日益受到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)將制約。中國(guó)因?yàn)榧Z食安全、也因?yàn)?億農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，不可能消滅小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式。然而，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不是中國(guó)小農(nóng)可以達(dá)到的。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推出關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的新概念和新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)不應(yīng)該被動(dòng)接受并接軌。相反，中國(guó)應(yīng)該和發(fā)展中國(guó)家一道，制定“國(guó)際糧食安全”下的公正、公平、合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或在多邊標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、雙邊標(biāo)準(zhǔn)下開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定而長(zhǎng)期的貿(mào)易。
第十，避免農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的外資控股化現(xiàn)象。因?yàn)橹袊?guó)土地稀缺，所以，“進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品就是進(jìn)口土地”。這個(gè)觀點(diǎn)是對(duì)的。但片面接受這樣的理論指導(dǎo)，致使中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)被外資控盤了，完全喪失了大豆、甚至食用油產(chǎn)業(yè)的定價(jià)權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全，這就錯(cuò)了。如果再出現(xiàn)大豆產(chǎn)業(yè)第二、第三、第四……，就會(huì)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)、社會(huì)安全、甚至政權(quán)安全。我們可以和巴西等互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)家開(kāi)展平等、長(zhǎng)期、穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，而不是失去產(chǎn)業(yè)主權(quán)的貿(mào)易。
生物能源的出現(xiàn)，對(duì)中國(guó)糧食安全可能是利好
隨著生物能源的出現(xiàn)，糧食和石油掛鉤了。一般認(rèn)為，因?yàn)槠囈c人爭(zhēng)糧食了，所以，人們有理由認(rèn)為糧食危機(jī)真的要到來(lái)了。其實(shí)不然，生物能源的出現(xiàn)，會(huì)給糧食生產(chǎn)和消費(fèi)帶來(lái)革命性的變化。一方面，農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)的比較效益會(huì)大大提高，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的推廣普及，有利于刺激農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，這對(duì)保障糧食安全是積極因素；另一方面，糧食可以轉(zhuǎn)化為生物能源了，“賣糧難”不會(huì)再現(xiàn)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備出現(xiàn)虧損的可能性也變小了，過(guò)去常見(jiàn)的農(nóng)民增產(chǎn)減收和國(guó)家多庫(kù)存多虧損的局面不會(huì)再現(xiàn)了，這有利糧食政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定和糧食產(chǎn)量的持續(xù)增產(chǎn)。只要中國(guó)不參與生物能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽，有理由相信未來(lái)中國(guó)的糧食安全度會(huì)更高。
但中國(guó)是一個(gè)十幾億人口的大國(guó)，糧食安全就是國(guó)家安全，這個(gè)命題還將長(zhǎng)期存在，只要這個(gè)命題存在，必然犧牲農(nóng)民利益，這點(diǎn)長(zhǎng)期都不會(huì)改變。但是，像上個(gè)世紀(jì)那樣犧牲農(nóng)民利益的做法，在全球化且資訊發(fā)達(dá)的背景下是行不通的，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的抵抗。全社會(huì)都應(yīng)該有所覺(jué)悟，農(nóng)業(yè)即將進(jìn)入高“補(bǔ)貼”時(shí)代，全社會(huì)都要支持政府給農(nóng)民合理的補(bǔ)償和平等的公民待遇。
從今年的糧食保護(hù)價(jià)看，我估計(jì)今年的糧食產(chǎn)量維持去年的水平有點(diǎn)難；生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上漲和國(guó)際米價(jià)成倍飆升，今年糧食收購(gòu)時(shí)期，農(nóng)民會(huì)普遍惜售。增產(chǎn)停滯和普遍惜售，必將導(dǎo)致今年實(shí)際的稻谷價(jià)格超過(guò)我給出的保護(hù)價(jià)，并且政府還在糧食收購(gòu)中會(huì)遇到農(nóng)民的“消極抵抗”。政府保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食不會(huì)順利，政府調(diào)控物價(jià)的難度更不會(huì)比上年小。
最后要強(qiáng)調(diào)的是，不要指望石油回到100美元/桶以下了，即使出現(xiàn)這樣的情況，也是短期的。120美元/桶、甚至更高，將是常態(tài)，因?yàn)檫@有利生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，誰(shuí)的優(yōu)勢(shì)和利益最大，是美元的生產(chǎn)國(guó)——美國(guó)。所以，中國(guó)的糧食安全，是以放棄參與生物能源競(jìng)賽為代價(jià)的。毫無(wú)疑問(wèn)，糧食價(jià)格也將是長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)可能再也不是比較效益低下的產(chǎn)業(yè)了。還不清楚，這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生怎樣的變化，但有一點(diǎn)可以肯定，追求產(chǎn)量增長(zhǎng)將重新成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。