南方周末12月17日報道 飽受各界爭議的轉(zhuǎn)基因大米在福建被多部門聯(lián)合“叫停”，為何十余天后“叫停通知”就悄然消失？

悄然消失的“叫停通知”

12月初出現(xiàn)在福建省糧食局網(wǎng)站上的叫停轉(zhuǎn)基因大米的通知，已然不見蹤影。

第一個地方政府出臺的“禁止銷售轉(zhuǎn)基因大米”的行政規(guī)定，十余天后就被叫停。

12月3日《福建晚報》首先報道了由福建省糧食局牽頭，食品安全委員會辦公室、農(nóng)業(yè)廳和工商行政管理局等四部門簽發(fā)的“福建四部門關于加強轉(zhuǎn)基因大米監(jiān)管的通知（以下簡稱《通知》）”，嚴禁種植、加工和銷售轉(zhuǎn)基因大米。

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品多年來在中國備受爭議，但一直未有政府部門給出明確定論。福建此舉，立即引起多家媒體轉(zhuǎn)載、網(wǎng)絡發(fā)生激烈爭論。

有人立即撰文，向福建省領導致敬，并稱這個決定，“意義不亞于當初林則徐火燒鴉片”。

然而就在記者12月8日前往福建省糧食局了解該政策的具體情況時，卻意外地得知該項政策發(fā)生重大“變故”。

福建省糧食局行業(yè)管理處處長張耀和在電話中拒絕了記者的采訪要求，并表示相關通知是“加密文件”，不應該被媒體公開。

而在此后另一次電話溝通時，張明確告訴記者，因為“媒體過分關注”，該政策已經(jīng)“被叫?！?。

“后來我再到糧食局網(wǎng)站上看時，發(fā)現(xiàn)那個通知已經(jīng)被撤掉了，我也不知道什么原因。”12月10日，首發(fā)這個報道的《福州晚報》記者謝充靈告訴記者。

12月初在糧食局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)這個《通知》后，謝充靈隨即打電話向福建省糧食局了解情況，“他們當時沒什么顧慮，說局里年中做了一個調(diào)查報告，然后會同其他部門出了這個通知。”

南方周末記者通過政府信息公開申請程序，向糧食局有關部門提出了相關政府文件的公開申請后，截至發(fā)稿尚未收到正式回復。

而記者在對參與會簽的省食品安全委員會提出采訪要求時，被告知兼任食安辦主任和副主任的兩位省經(jīng)貿(mào)委領導均“在外開會”，無法回復記者的提問。

據(jù)記者了解，福建省糧食局6月份應福建省領導要求，所做的這個關于轉(zhuǎn)基因大米的調(diào)查報告，起因于綠色和平組織今年4月份發(fā)布的另一份報告。

綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項目主任方立峰向南方周末記者表示，該組織在今年4月份公布的一份調(diào)查中顯示，他們在中國九個地區(qū)發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因稻米、米制品及轉(zhuǎn)基因稻種違法銷售，其中就包括福建地區(qū)。

6月，針對福建省糧食局的報告，省領導批示請糧食局牽頭，會同食安辦、農(nóng)業(yè)廳、工商局，依照國家有關規(guī)定，提出加強轉(zhuǎn)基因大米監(jiān)管的具體措施，由幾個部門聯(lián)合行文并組織落實。

在閩糧〔2010〕函36號中，省糧食局要求其他三部門在7月8日前將有關材料提交糧食局行業(yè)管理處，并開始部門聯(lián)合會簽。但是，12月初出現(xiàn)在省糧食局網(wǎng)站上的《通知》，落款時間清楚地顯示，這個文件的形成在11月26日。

一個省領導批示的落實，為什么竟然要五個月之久？為什么叫停轉(zhuǎn)基因大米的方案最終又很快被叫停？

誰在叫?！敖型Ｍㄖ?/p>

就在這個文件會簽的幾個月期間，福建省農(nóng)業(yè)廳其實一直在忙著有關轉(zhuǎn)基因的事務，不過方向卻與這個文件大相徑庭。

據(jù)記者了解，從對轉(zhuǎn)基因大米的監(jiān)管職能而言，負責稻米研發(fā)和生產(chǎn)等“源頭”管理的農(nóng)業(yè)部門比流通領域的糧食部門更具備“話語權”。而更有“話語權”的農(nóng)業(yè)廳，其實有不同的想法。

就在這個文件會簽的幾個月期間，福建省農(nóng)業(yè)廳其實一直在忙著有關轉(zhuǎn)基因的事務。不過，方向卻與這個文件大相徑庭。

2010年8月，農(nóng)業(yè)廳在全省組織了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理培訓班”，培訓對象為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因“安全管理、行政執(zhí)法、研發(fā)單位和相關企業(yè)”。

福建省農(nóng)業(yè)廳科教處施恭云介紹，農(nóng)業(yè)廳本來早想搞關于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的培訓，“正好農(nóng)業(yè)部有這個項目，所以非常重視”。

施恭云說，在轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)廳的主要職責是“源頭管理”：包括研發(fā)單位管理、種子審定時的轉(zhuǎn)基因檢測、種子經(jīng)營企業(yè)培訓與監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)許可證管理制度。

但農(nóng)業(yè)廳這個培訓的內(nèi)容并不僅僅是監(jiān)管，還有相當部分是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的“宣傳推廣”：9、10月份，農(nóng)業(yè)廳還配合農(nóng)業(yè)部進行了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣活動。

在記者看到的一份宣傳手冊顯示，宣傳活動對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的描述非常正面：轉(zhuǎn)基因前景廣闊、技術優(yōu)勢明顯、轉(zhuǎn)基因作物已大面積應用、轉(zhuǎn)基因食品“人吃了沒事”，以及通過國家安全審定的轉(zhuǎn)基因水稻和玉米與非轉(zhuǎn)基因作物“同樣安全”。

這些宣傳與糧食局對比鮮明。在福建省糧食局牽頭發(fā)出的《通知》中：“迄今為止，我國還沒有組織轉(zhuǎn)基因水稻品種鑒定，尚未批準轉(zhuǎn)基因水稻進入商業(yè)化生產(chǎn)。私自種植、加工和銷售轉(zhuǎn)基因水稻及加工制品的均屬違法行為?！?/p>

12月8日，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人陳萌山在新聞發(fā)布會上清楚地表示，推進轉(zhuǎn)基因生物技術研究應用是“大勢所趨”，是我國實施科教興農(nóng)的重要戰(zhàn)略舉措；同時表示在轉(zhuǎn)基因管理方面，中國在世界上來說“是非常嚴格的”。

早在去年9月，國務院便頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，規(guī)定由農(nóng)業(yè)主管部門負責轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，衛(wèi)生主管部門負責轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理工作，同時建立了多部門合作的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度”。

2010年中央一號文件明確提出，“在科學評估、依法管理基礎上，推進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化?！憋@示出對推進包括稻米在內(nèi)的轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化的決心。

如此，福建糧食部門主導“叫?！鞭D(zhuǎn)基因大米的政策，剛出臺沒實施就被否決的命運，就不難理解了。

糧食產(chǎn)業(yè)安全VS公共食品安全

挺的人說要維護糧食產(chǎn)業(yè)安全，維護糧食領域的科研技術水平，反對的人說要維護公共食品安全。

轉(zhuǎn)基因作物一直爭議巨大，決策層并非不知，但為何還要“推進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”？

除了備受詬病的科技領域傳統(tǒng)良種與轉(zhuǎn)基因育種的利益紛爭之外，這一切與中國農(nóng)產(chǎn)品市場開放前后迎接轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的歷史有關。

早在1996年，國際育種巨頭孟山都，就曾經(jīng)把一份在國內(nèi)銷售轉(zhuǎn)基因棉花的提案，送到了國務院，國務院領導要求東北相關研究機構(gòu)做中國自己的轉(zhuǎn)基因棉花研究。

政府對孟山都的這一反應，使得“目前棉花中國基本上守住了”，福建一位農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)負責人說。

但大豆產(chǎn)業(yè)則完全相反：沒有進行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研發(fā)的國產(chǎn)大豆由于成本和出油率等劣勢，在市場上被國外轉(zhuǎn)基因大豆打得“一敗涂地”，中國短短幾年就從大豆出口國變成進口國，并進而產(chǎn)生多次輸入型食用油漲價，對“穩(wěn)定壓倒一切”的中國政府形成壓力。

“歐美等國家過去這么多年里，為什么沒有以安全為理由禁止轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)，而到了中國在研發(fā)領域占據(jù)優(yōu)勢的水稻品種，就變成‘有極大風險’了？”一位轉(zhuǎn)基因研究專家說。

業(yè)內(nèi)廣為流傳的故事是，上世紀九十年代中期開始，華盛頓大學等科研機構(gòu)找到中國農(nóng)科院等，愿意提供優(yōu)厚的待遇條件與他們聯(lián)合培養(yǎng)碩士和博士，“唯一的附加條件是引入燦稻63（即袁隆平研發(fā)的新品種，也是目前全國種植范圍最廣的品種）?！边@個要求后來遭到拒絕。這位專家認為，此后，轉(zhuǎn)基因水稻技術落后中國的國外巨頭轉(zhuǎn)而試圖拽住中國的領先步伐?！澳壳拔覀兊乃究蒲兴竭€是處于國際領先地位，但是如果就此停下腳步，說不定哪天就會變成別人的市場?！边@位專家認為，“不是搞不搞，而是自己搞還是別人搞的問題?！?/p>

對于中國政府的這一態(tài)度，方立峰表示，綠色和平并不反對中國政府展開的轉(zhuǎn)基因水稻研究，但是由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對人體的危害性存在著許多爭議，因此“懇請”有關部門能及時公開有關研究和審批的政府信息，并在做出大規(guī)模的商業(yè)化推廣之前，能夠更多地傾聽來自社會各方的反饋與意見。

方立峰比較認可福建“叫停”轉(zhuǎn)基因大米政策中，跨部門合作監(jiān)管的舉措。

但實際上，負主要責任的部門監(jiān)管對自己的職責也相當模糊。

福建省食品與藥品安全監(jiān)督管理局的陳小姐介紹，該局在年初時調(diào)整職能，集中于藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械的監(jiān)管。而在調(diào)整職能前，則負責協(xié)調(diào)各部門對“食品安全重大事故”的處理。

對于涉及轉(zhuǎn)基因食品管理的具體詳情，在監(jiān)督管理局工作多年的陳小姐也所知不多。在采訪結(jié)束送記者出門時，她還在好奇地追問，“我也一直在網(wǎng)上查呢，你們這次采訪到了些什么內(nèi)容？”