重提西部大開發(fā)
——啟動內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)升級的方略
王小強(qiáng)
摘要：面對全球危機(jī)，中國亟需明確的經(jīng)濟(jì)方略。把西南荒廢的水資源與西北荒廢的平原資源相結(jié)合，與西部巨大的煤炭資源相結(jié)合，再輔以對既有經(jīng)濟(jì)實力的妥善利用，中國足以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和大規(guī)模的城市化?！皟深^在外”的經(jīng)濟(jì)增長方式將變?yōu)椤皟深^在內(nèi)”、“兩頭在西”，繼續(xù)開放而不再仰人鼻息。
“啟動內(nèi)需”、“產(chǎn)業(yè)升級”，現(xiàn)在大家都在熱議。問題在于如何具體落實操作。統(tǒng)籌優(yōu)化、傾斜扶植西部大開發(fā)，就是落實的關(guān)鍵。
一、開發(fā)西部將平原、水、能源結(jié)合起來
原材料和市場兩頭在外、大進(jìn)大出的沿海輕型出口加工工業(yè)難以為繼，廣大勞動人民擴(kuò)大就業(yè)和提高收入的途徑，只能是中國產(chǎn)業(yè)、特別是資源開發(fā)型重工業(yè)的全面振興。中國自然資源的潛力在西部。西部資源大開發(fā)，著力發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型的新型重工業(yè)，與東南沿海勞動密集型的輕型出口加工工業(yè)相比較，意味著更新的工業(yè)基礎(chǔ)、更高的技術(shù)水平。通過這樣一個“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，將使中國的經(jīng)濟(jì)實力更上一層樓。實現(xiàn)這個進(jìn)程，明顯需要新一輪比過去30年更多、更大規(guī)模的投資和技術(shù)引進(jìn)，其中自然蘊(yùn)含了比過去30年更多、更大的商機(jī)和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的前景。
譬如，中國的水利資源集中在西南，儲藏量世界第一。因為西南崇山峻嶺，人煙稀少，長期得不到有效利用。中國近千萬平方公里國土，80％的人口、財富和生產(chǎn)力集中在不到100萬平方公里的平原。中國最稀缺的資源是平原。新疆一省面積166萬平方公里，相當(dāng)于沿海14個省市國土面積的總和。西北有廣袤的平原，海拔、日照、溫差樣樣得天獨厚，適合人類居住、農(nóng)牧業(yè)和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，唯獨缺水。不調(diào)水，西部現(xiàn)有人口和生產(chǎn)力規(guī)模都難以為繼，廣大平原不僅無源開發(fā)，而且很難扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的頹勢。可以說，把西南荒廢的水資源與西北荒廢的平原資源相結(jié)合，與西部巨大的煤炭資源相結(jié)合，對民族振興的偉大意義，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)力度南水北調(diào)，把社會各界廣泛關(guān)注的“大西線”納入工作進(jìn)程，把西南長期不能利用的水資源，盡可能多地調(diào)往西北，不僅黃河一系列現(xiàn)成的梯級設(shè)施可以成倍發(fā)揮效力，而且可以大規(guī)模開拓綠洲面積，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，集聚人口，展開大規(guī)模城市化，在全國范圍和世紀(jì)時間維度，啟動足以使中國經(jīng)濟(jì)獨立自主持續(xù)發(fā)展的巨大內(nèi)需！
二、基礎(chǔ)工業(yè)優(yōu)化升級
譬如，中國的煤炭資源集中在西部，儲藏量世界第一。但因為交通運輸、加工利用技術(shù)、污染等問題，現(xiàn)在每年還要從南非、澳大利亞、印度尼西亞等地進(jìn)口煤。怎樣充分開發(fā)中國的煤炭資源？最主要的方向應(yīng)當(dāng)是高技術(shù)含量的煤化工、清潔燃燒技術(shù)，尤其是煤轉(zhuǎn)油項目。去年石油價格一度突破140美元一桶，至今令人膽寒，發(fā)展煤轉(zhuǎn)油技術(shù)大有可為。只要大規(guī)模煤轉(zhuǎn)油，能將每桶油的價格控制在35-40美元，中國的能源問題即能長治久安。
不僅是煤礦、水利等自然資源的開發(fā)，還有道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)，機(jī)械尤其是與南水北調(diào)和西部大開發(fā)相關(guān)聯(lián)的重型機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都勢必促進(jìn)和帶動先進(jìn)的裝備制造業(yè)發(fā)展。這一切都應(yīng)在“改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的大盤子里，重新考慮定位，根據(jù)中國自己的發(fā)展需要（而不是世界市場的“不可預(yù)見性”），制訂長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展大企業(yè)為主的重工業(yè)，與小企業(yè)為主的輕型加工工業(yè)最大的不同在于，不能單純招商引資，創(chuàng)造和完善市場環(huán)境，等待市場調(diào)節(jié)。在這個意義上，神華集團(tuán)的成功具有啟發(fā)意義。神華集團(tuán)1995年成立，2001年一期工程建成，4000萬噸煤炭生產(chǎn)能力、810公里鐵路、3000萬噸港口裝船能力，2004年煤炭產(chǎn)量1.21億噸，全國第一，世界第五。如今，神華是集煤礦、電廠、鐵路、港口、航運、煤液化為一體的中國最大的煤炭企業(yè)，是全球最大的煤炭銷售商，擁有54個累計生產(chǎn)能力為兩億噸的煤礦，全長1369公里、運轉(zhuǎn)能力1.28億噸公里的鐵路專用線，電廠裝機(jī)1608萬千瓦，煤轉(zhuǎn)油和煤化工項目正在加快建設(shè)。神華集團(tuán)開創(chuàng)了中國煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新紀(jì)元。
神華的飛躍發(fā)展，靠的是國家堅決上馬重點大型項目搶占戰(zhàn)略制高點和科技制高點的決心、規(guī)劃、組織和指揮。別的不說，單是“礦、路、電、港”一體化大規(guī)模開發(fā)，牽扯到煤炭、鐵道、電力、交通等部門和地方，如果囿于條塊分割的體制局限、市場調(diào)節(jié)的既得利益，部門地方的協(xié)調(diào)扯皮，神華的發(fā)展不可想象。
三、善用已有經(jīng)濟(jì)實力
如今，中國的經(jīng)濟(jì)總量前所未有，中央的財政收入前所未有。超過兩萬億美元的外匯儲備，既是國際施壓的理由，也是貨幣博弈的資本。善用已有的經(jīng)濟(jì)實力，能干多少驚天動地的大事，啟動多少內(nèi)需和就業(yè)？不是北方城市嚴(yán)重缺水嗎？——大舉投資南水北調(diào)，加快工程進(jìn)度，擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模，全面展開“大西線”的踏勘和論證；不是油價高踞不下、進(jìn)口石油財務(wù)吃虧、收購油氣資源國際關(guān)系緊張嗎？——大力發(fā)展煤化工，尤其是清潔燃燒技術(shù)和煤轉(zhuǎn)油項目；不是因為關(guān)閉小煤窯，煤炭漲價、供電不足嗎？——大舉投資國有大煤礦的技術(shù)改造，提高產(chǎn)量，降低成本，大力改造各地電網(wǎng)；不是房地產(chǎn)投機(jī)造成普通百姓買不起房子嗎？——大舉投資經(jīng)濟(jì)適用房和相關(guān)小區(qū)建設(shè)，城市居民居者有其屋；不是一些農(nóng)副產(chǎn)品漲價造成通貨膨脹嗎？——大舉投資現(xiàn)代化、工廠化大農(nóng)業(yè)……
當(dāng)然，外匯儲備不能直接拿來投資基本建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級。具體的財務(wù)安排和技術(shù)轉(zhuǎn)換，恰恰有待更開闊的視野，研究開發(fā)出有利長遠(yuǎn)發(fā)展的金融創(chuàng)新。如何善用數(shù)以萬億計美元的外匯儲備，是國際金融史上史無前例的新課題。新加坡的淡馬錫，肯定不是適當(dāng)?shù)膮⒄障怠?/p>
四、重提西部大開發(fā)1
如果說過去30年，東部沿海的發(fā)展主要靠輕型出口加工工業(yè)，西部大開發(fā)則是以資源開發(fā)和重工業(yè)為主。原材料和市場兩頭在外的大進(jìn)大出，是一時得以高速發(fā)展的快捷方式。經(jīng)濟(jì)安全和不可持續(xù)的弊端顯而易見——原材料和市場兩頭受制于人。中國13億人口，超過美國、歐盟、日本和俄羅斯的人口總和。坐擁無與倫比的大市場，何必在市場上受制于人？中國近千萬平方公里國土，蘊(yùn)藏著幾乎應(yīng)有盡有的自然資源，何必在能源、原材料上受制于人？西部大開發(fā)，開發(fā)的是能源、原材料和大規(guī)模城市化帶來的內(nèi)需源源不斷，足以發(fā)展“兩頭在內(nèi)”、“兩頭在西”的能源、原材料生產(chǎn)基地和巨大的消費市場，根本扭轉(zhuǎn)東部沿海輕型出口加工工業(yè)單兵突進(jìn)、四面楚歌的被動局面，幫助東部產(chǎn)品“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，在繼續(xù)改革開放和招商引資的環(huán)境下，把東西部生產(chǎn)力組合成一個能夠自主發(fā)展的整體。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從此立于不敗之地。開放而不仰人鼻息，正所謂“不可勝在己，可勝在敵”。
從輕到重的轉(zhuǎn)移，在人口、生產(chǎn)力布局上，意味著經(jīng)濟(jì)增長的重心從東向西，順理成章地再上一個臺階；在啟動內(nèi)需、城鄉(xiāng)關(guān)系上，則意味著大規(guī)模的城市化。相對于過去30年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國人口的城市化嚴(yán)重滯后。這里不僅有戶籍制度的束縛，帶動經(jīng)濟(jì)高速增長的火車頭——輕型出口加工工業(yè)本身，具有規(guī)避城市化的產(chǎn)業(yè)特征：第一，流動不定的民工潮，勞動密集型的簡單勞動，東南沿海經(jīng)濟(jì)繁榮，兩代民工的勞動素質(zhì)沒有相應(yīng)提高，廣大農(nóng)村居民的收入沒有相應(yīng)提高；第二，東南沿海的輕工業(yè)分散發(fā)展，遍地開花，占據(jù)大量良田，集中的大城市不會自然發(fā)展起來；第三，與臨時進(jìn)城打工的最低消費相對應(yīng)，城市的住宅、商業(yè)、教育、醫(yī)療、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，未能與工業(yè)化進(jìn)程同步發(fā)展。20多年時間，東莞“常住”民工數(shù)倍本地居民；各大城市“常住流動人口”幾乎等于戶籍從業(yè)人數(shù)；城市化及相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，長期未能得到與工業(yè)增長速度相應(yīng)的迅猛發(fā)展。
與輕型加工工業(yè)規(guī)避城市化的三個產(chǎn)業(yè)特征恰恰相反，資源開發(fā)型重工業(yè)與城市化，原本屬于不可分割、相輔相成的一回事，足以形成第一產(chǎn)業(yè)（資源開發(fā)）、第二產(chǎn)業(yè)（重化工）和第三產(chǎn)業(yè)（城市化）協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把提高勞動者素質(zhì)與增加人民收入、擴(kuò)大內(nèi)需消費市場有機(jī)結(jié)合起來，“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?！?BR> 第一，發(fā)展重工業(yè)生產(chǎn)，多靠熟練技術(shù)工種，需要長時間的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)積累，不能像輕加工的簡單勞動那樣，今天從農(nóng)村出來，明天就上崗干活；有活就干，沒活走人。所以，與上世紀(jì)50年代一樣，重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，需要培育和造就一支相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。大批尚未富起來的流動民工，可以在重工業(yè)發(fā)展的同時，轉(zhuǎn)變成具有某種專業(yè)技能和固定職業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，轉(zhuǎn)變成具有足夠消費能力的城市人口。
第二，發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，自然資源分布不均勻。神木、府谷一帶有煤，“幾通幾平”搞得不好，照樣有人愿意去開發(fā)。同理，如果沒有什么資源，中央財政的轉(zhuǎn)移支付再多，招商引資優(yōu)惠再多，大片上好農(nóng)田土地轉(zhuǎn)讓再便宜，也得不償失。不僅如此，輕型加工工業(yè)講究分散投資、分散風(fēng)險的“短平快”。相反，開發(fā)自然資源，必須大規(guī)模長期性集中投資，不可能鄉(xiāng)鄉(xiāng)建廠、村村冒煙，往往一個項目一座城市。譬如，一座年產(chǎn)2000萬噸的大煤礦，需要十萬具有專業(yè)技能的職工隊伍。
第三，發(fā)展資源開發(fā)型重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人隊伍相對穩(wěn)定，不僅需要住宅、交通，而且需要教育、醫(yī)療、金融、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國外城市化的經(jīng)驗，一名城市第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)往往伴隨2-3名第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。如果一個就業(yè)人口贍養(yǎng)2.5人，一名第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)（包括就業(yè)者本人）可以增加7-10個城市居民！譬如，大慶油田年產(chǎn)5000萬噸原油，職工29萬人，家屬80萬人，加上政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口，一座200多萬人口的大城市在荒漠中拔地而起。這還是在高度限制城市人口增長的條件下實現(xiàn)的。今天的西部大開發(fā)，毋庸沿用20世紀(jì)50年代的城鄉(xiāng)分割體制。倘若鼓勵人口向城市集中，新疆規(guī)劃的5000萬噸石油的油田，加上相應(yīng)的油化工，可能集中500萬城市人口。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從東南沿海輕型加工工業(yè)到西部重型資源開發(fā)工業(yè)的轉(zhuǎn)移，直接意味著同時展開大規(guī)模的城市化。
總而言之，面對全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)實，中國亟需明確的經(jīng)濟(jì)方略。今后兩年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊要關(guān)頭。龐大的就業(yè)壓力，勢必對社會安定產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的影響。抓住稍縱即逝的寶貴戰(zhàn)機(jī)，需要站在全局高度，審時度勢，把短期應(yīng)對與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，避免頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳；需要集思廣益，參考中外大興基本建設(shè)、自力更生的歷史經(jīng)驗，統(tǒng)一部署，集中指揮，避免政出多門、朝令夕改；需要把壓力轉(zhuǎn)化成動力，變被動防御為主動出擊，變捉襟見肘為大有作為。堅決貫徹落實胡錦濤總書記提出的“改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略任務(wù)，大力展開水資源調(diào)配和國土整治，啟動新一輪資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級和城市化，真正實現(xiàn)“第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動”，“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性”，則今天全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就會成為民族振興的歷史機(jī)遇。
● 王小強(qiáng)，中國稅務(wù)雜志社綜合研究組研究員。
1 參見李旭梅：《西部大開發(fā)之“大”——讀〈西部大開發(fā)方略〉》，《香港傳真》No.2001～18。鄧英淘、王小強(qiáng)、崔鶴鳴：《西部大開發(fā)方略》，文匯出版社2001年版。
2009年《綠葉》第6期