中國裝備制造業(yè)觀察
王中宇
早在1982年10月，國務(wù)院就成立了電子計算機和大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組，萬里任組長，方毅、呂東、張震寰任副組長。
次年，國務(wù)院做出《關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》，指出：“對這一工作稍有忽視，必將貽誤大事?！币蟆傲幵谇笆陜?nèi)把這些最核心的關(guān)鍵技術(shù)真正掌握在自己手里”。
11年后，1994年國家計委、原機械工業(yè)部發(fā)布《機械工業(yè)振興綱要》。
又過了12年，2006年6月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》。
轉(zhuǎn)瞬間1/4世紀(jì)過去了，其間對汽車、計算機、集成電路、軟件等行業(yè)亦發(fā)布過許多類似文件。而今中國的裝備制造業(yè)現(xiàn)狀如何？
何為“裝備制造業(yè)”？
在我國的工業(yè)統(tǒng)計口徑中，沒有“裝備制造業(yè)”這一行業(yè)。制造業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)品，從使用的角度看有3個去向：其一，成為最終消費品；其二，成為進一步生產(chǎn)的原材料或零部件；其三，成為固定資產(chǎn)中的設(shè)備工具，即經(jīng)濟學(xué)家們常說的“資本貨物”。
投入產(chǎn)出表清晰地顯示了各行業(yè)產(chǎn)品的去向，我國已公布的投入產(chǎn)出表，最近者為2002年制表。利用它，可從兩個角度來觀察“裝備制造業(yè)”。
其一，制造業(yè)各行業(yè)產(chǎn)出中，用于固定資產(chǎn)投資的比重（見表一）。
數(shù)據(jù)顯示：制造業(yè)中涉及固定資產(chǎn)投資的有8個行業(yè)，其中“通用、專用設(shè)備制造業(yè)”、“交通運輸設(shè)備制造業(yè)”、“通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)”比重最高。
其二，“固定資本形成總額”中，來自制造業(yè)的部分（見表二）。
由此我們看到，提供裝備的首先是“通用、專用設(shè)備制造業(yè)”（在《中國統(tǒng)計年鑒》的工業(yè)統(tǒng)計中，它被分為兩個行業(yè)）。其次是“交通運輸設(shè)備制造業(yè)”和“通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)”，以上3項就占到了設(shè)備工具購置的88.6%。
其他各行業(yè)也多少與“裝備制造業(yè)”有關(guān)，例如集裝箱就屬于“金屬制品業(yè)”。而儀器儀表雖然量值不高，卻對裝備的水平影響巨大。
裝備工業(yè)的市場規(guī)模與結(jié)構(gòu)估計
歷年《中國統(tǒng)計年鑒》給出了“設(shè)備工具器具購置”金額（見圖一，A6版）：
自1981年以來，“設(shè)備工具器具購置”金額呈指數(shù)增長，年均增長22%。從1981年的223.64億元上升為2005年的21422.9億元。可見我國裝備制造業(yè)市場容量之大，擴張之快。
下面利用投入產(chǎn)出表來估計上述相關(guān)行業(yè)在裝備制造市場中的份額。在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上能找到的有1987、1990、1992、1995、1997、2002年投入產(chǎn)出表。由此可計算出在“設(shè)備工具器具購置”金額中，各行業(yè)在相關(guān)年份所占的比例。中間年份的比例，可以由差值推算。數(shù)據(jù)顯示，除“通用、專用設(shè)備制造業(yè)”、“通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)”外，其他各行業(yè)的比例基本穩(wěn)定，故，1987年前，按1987年值估計；2002年后按2002年值估計。
在1987~1992年間，“通用、專用設(shè)備制造業(yè)”、“通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)”的比例亦大體穩(wěn)定，故1987年前亦按1987年值估計。從1992年到2002年，“通用、專用設(shè)備制造業(yè)”的比重穩(wěn)定下降，而“通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)”的比例則穩(wěn)定上升。從1997年到2002年，兩者的增減大體相當(dāng)，取兩者年均變化的均值，外推2002年以后的比例。由此估計的市場份額見圖二（見A6版）。
由圖一、圖二即可估計各行業(yè)的市場規(guī)模（見圖三，A6版）。
由圖二、圖三可見，“通用、專用設(shè)備制造業(yè)”、“通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)”、“交通運輸設(shè)備制造業(yè)”和“電器、機械及器材制造業(yè)”占到裝備制造業(yè)市場93%以上的份額，是裝備制造業(yè)的主體。
業(yè)內(nèi)一直有“機強電弱”之說。這里“電”主要指“通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)”，而“機”則指“機械制造業(yè)”，它幾乎覆蓋了上述其他的所有行業(yè)。
圖二表明，自20世紀(jì)90年代以來，“通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)”比重增長，而“通用、專用設(shè)備制造業(yè)”比重下降。這表征著裝備日益傾向信息化、智能化的潮流。
以下我們分“機”、“電”兩個方向看看相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)能力的分布。
機械制造業(yè)生產(chǎn)能力分布
2007年8月9日，中國機械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院、世界經(jīng)理人集團、中國機械網(wǎng)(MechPost.com)發(fā)布2007年《中國機械500強研究報告》。筆者逐一查出了這500家企業(yè)所在的城市，由此可以觀察機械制造業(yè)生產(chǎn)能力的行業(yè)與區(qū)域分布。
在其公開報道的信息中，只有前100家列出了2006年銷售收入，對其后的400家企業(yè)，只給出了基于年銷售收入的排序。意大利經(jīng)濟學(xué)家帕列托(VilfredoPareto，1848~1923)在研究大量降序排列的數(shù)據(jù)時注意到，位序與數(shù)值往往存在某種穩(wěn)定的關(guān)系，由此提出了帕列托分布?！吨袊鴻C械500強研究報告》中前100強的年銷售收入，在其尾部很長一段可由帕列托分布很好地擬合，筆者據(jù)此估計了后400家的年銷售收入（見圖四，A6版）。
無疑，這個估計是粗糙的，是缺乏數(shù)據(jù)時聊勝于無的方法。一方面它有助于我們觀察更廣泛的分布，另一方面必須小心地限制其使用范圍。
行業(yè)分布
報告的作者將500強企業(yè)劃分為30個小行業(yè)。對每個行業(yè)分別計算其500強企業(yè)的個數(shù)與銷售收入、前100強企業(yè)的個數(shù)與銷售收入，再計算各城市占各項指標(biāo)的份額，再計算每個城市這4項份額的均值，作為該行業(yè)在500強企業(yè)內(nèi)的份額。
這樣評估既考慮了銷售收入，又考慮了企業(yè)個數(shù)。同時，許多行業(yè)沒有企業(yè)進入100強，只能用上述估計的銷售收入進行評估，但這項數(shù)據(jù)只占總權(quán)數(shù)的1/4。
計算結(jié)果見表三。
數(shù)據(jù)顯示：在我們的裝備制造業(yè)中，“汽車制造業(yè)”一枝獨秀。綜合評估占到500強企業(yè)中的45.33%，在100強中占了48家。除了山西、貴州、寧夏、青海、甘肅、新疆、西藏，各省均有汽車制造企業(yè)進入500強名單。可見過去20多年我們的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
雖然汽車制造企業(yè)幾乎遍及全國，但這又是一個在地域上高度集中的行業(yè)。武漢（以東風(fēng)汽車公司為首）、長春（以中國第一汽車集團公司為首）、上海（以通用、大眾為首）是汽車制造業(yè)的3大重心。它們聚集了上述48家企業(yè)年銷售收入的50.44%。另外，占比重超過5%的城市有重慶、廣州、沈陽、北京。上述7個城市占到了年銷售收入的74.09%，而90%以上的年銷售收入集中在14個城市的企業(yè)中（見表四）。
除“汽車制造業(yè)”外，500強中體量大的行業(yè)順次為：“鍋爐及原動機”、“重型礦山、冶金、工程機械”、“輸配電及控制設(shè)備”、“電線、電纜、光纜及電工器材”、“金屬加工機械制造”、“起重運輸設(shè)備”、“泵、閥門、壓縮機及類似機械”、“農(nóng)、林、牧、漁專用機械”（見表三）。它們占了500強中的238席，100強中的41席，100強銷售收入的23.51%。
地域分布
500強企業(yè)集中分布在163個城市內(nèi)。對每個城市分別計算其500強企業(yè)的個數(shù)與銷售收入、100強企業(yè)的個數(shù)與銷售收入，再計算各城市占各項指標(biāo)的份額，再計算每個城市這4項份額的均值，以表現(xiàn)該城市在機械制造業(yè)中的重要性。重要性超過1%的城市見圖五（見A6版）。
圖五中這24個城市占到500強總份額的71.76%，可見工業(yè)分布高度集中于大城市。上海遠高于其他城市，占到了10.86%，無疑是我國機械制造業(yè)的中心。隨后，武漢是華中的中心、長春是東北的中心、重慶是西南的中心，而杭州是長三角的副中心（中心當(dāng)然是上海）。
圖六（見A6版）的橫坐標(biāo)是各城市500強企業(yè)的銷售收入，縱坐標(biāo)是各城市500強企業(yè)的個數(shù)。
在機械工業(yè)中心城市中，我們看到，集中度最高的是長春、武漢、沈陽、哈爾濱，其中長春有5個500強企業(yè)，武漢8個，沈陽、哈爾濱格各9個。長春、武漢、沈陽都高度依賴汽車制造業(yè)，哈爾濱則依賴發(fā)電設(shè)備制造業(yè)。與之相反，上海、杭州、北京、重慶、溫州則擁有眾多500強企業(yè)。
比較這兩類地區(qū)的經(jīng)濟活躍程度，令人質(zhì)疑依賴行政力量“提高集中度”的產(chǎn)業(yè)政策。實施這種政策的后果是，少數(shù)企業(yè)依賴壟斷地位而生存，結(jié)果人口中的極少數(shù)聚集了大量的資產(chǎn)，把持著大量的經(jīng)濟機會，而多數(shù)人口一缺資產(chǎn)、二無機會。于是少數(shù)人的發(fā)達與多數(shù)人的困頓并存，整個地區(qū)缺乏經(jīng)濟活力。
反之，在眾多企業(yè)競爭的地方，企業(yè)不得不充分利用最豐裕的資源——勞力，不得不尋求自己獨特的“生態(tài)龕”，從而導(dǎo)致分工的深化和效率的提高，形成一種高效率的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟活躍起來。
按省匯總500強企業(yè)的份額，結(jié)果見圖七（見A6版）。圖中橫坐標(biāo)是各省在500強中占的份額，縱坐標(biāo)是各省擁有500強企業(yè)的城市數(shù)。
最值得注意的是蘇、浙、魯3省，不但所占份額高，而且擁有500強企業(yè)的城市多。這表明，大工業(yè)在這3省已廣泛擴張，與社會經(jīng)濟生活聯(lián)系緊密。
而東三省的黑、吉、遼，不但所占份額偏低，更值得注意的是只有少數(shù)幾個城市擁有500強企業(yè)（黑龍江、吉林各2個，遼寧5個），顯示大工業(yè)只存在于少數(shù)項目上，這與蘇、浙、魯對比鮮明。
由此，我們可從相鄰而具有共性的角度來識別機械制造業(yè)集中的幾個地區(qū)，見表五。
首先是滬、蘇、浙、魯?shù)貐^(qū)，它們的共性在于機械制造業(yè)的份額高，且在區(qū)域內(nèi)滲透廣泛：這個區(qū)域占了500強的38.48%，共有65個城市擁有500強企業(yè)。一份報告形象地描述了機械制造業(yè)在這里的廣泛滲透：
“來自山東、浙江、江蘇、廣東等地區(qū)反映的情況，在這四省內(nèi)的機床附件、功能部件生產(chǎn)企業(yè)已達3000～4000家，生產(chǎn)的品種、規(guī)格已有數(shù)千種，從主軸、伺服電機到各種防護、潤滑、刀庫、刀套一應(yīng)俱全。社會配套的完善，促進了整機行業(yè)的發(fā)展，激烈競爭也一定程度上促進了產(chǎn)品質(zhì)量和水平的提高，促進了新產(chǎn)品的研發(fā)。”（中國機械工業(yè)聯(lián)合會楊學(xué)桐《需求亮點不斷 我國機床業(yè)步入理性發(fā)展時期》）
可見，這個地區(qū)是中國機械制造業(yè)名副其實的大本營。
其次是東北，從份額看，它不到滬、蘇、浙、魯?shù)貐^(qū)的一半，但又遠高于其他地區(qū)。它最大的特征是機械制造業(yè)高度集中于長春、沈陽、哈爾濱、大連等少數(shù)幾個大城市，使這個地區(qū)表現(xiàn)出鮮明的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)可能是整個地區(qū)振興的根本障礙，但僅依靠大工業(yè)帶動整個東北的振興，恐怕不現(xiàn)實。
湖北、川渝、廣東、京津冀這4個地區(qū)各自相對獨立，對機械工業(yè)而言，具有次級重要地位，它們的共同特點是，機械制造業(yè)高度集中于一兩個中心城市，而其他城市則相對薄弱。
上述幾個地區(qū)占到了500強企業(yè)85.84%的份額，囊括了163個有500強企業(yè)的城市中的114個?？梢?，決定中國機械制造業(yè)發(fā)展的，主要是這些地區(qū)的社會經(jīng)濟環(huán)境。
電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力分布
信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司、信息產(chǎn)業(yè)部電子信息中心發(fā)布的《2007年（第21屆）電子信息百強企業(yè)名單》列出了每個企業(yè)的“營業(yè)收入”和“主要產(chǎn)品”，筆者再逐一查出了每個企業(yè)的所在地。據(jù)此，我們來觀察我國電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的分布。
行業(yè)分布
從名單中所列的“主要產(chǎn)品”看，大體上可分為以下幾類：通訊與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、家電、零部件、計算機、元器件/材料、專業(yè)用品、軟件。有的企業(yè)同時涉及幾個不同的類別。筆者按其排列先后，將企業(yè)的“營業(yè)收入”分配到相關(guān)的類中。這樣分解當(dāng)然是粗糙的，但有助于我們粗略地觀察電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的行業(yè)分布。
數(shù)據(jù)顯示：網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備和家電幾乎占到了一半。軟件能力是改變“機強電弱”的關(guān)鍵，而軟件僅占2.2%。芯片能力是另一個關(guān)鍵，它屬于“元器件、材料”類，整個這類只占13.0%，其中絕大多數(shù)還是電線、電纜、光纜等材料。（見表六）
事實上，我們一直高度關(guān)注軟件和芯片問題。早在1982年10月，國務(wù)院就成立了電子計算機和大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組，2000年由國務(wù)院發(fā)布《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(即業(yè)內(nèi)所稱“18號文件”)。然而，這兩個行業(yè)依然如此弱小，成為振興裝備制造業(yè)的瓶頸，癥結(jié)何在，值得深思。
地域分布
名單中100強企業(yè)分布在44個城市中，其中17個城市占到了銷售收入的90%以上，北京、深圳、青島3個城市即占了53.1%。可見這個行業(yè)高度集中于大城市（見表七）。
從省級單位角度看，100強企業(yè)分布在18個省內(nèi)。東部沿海6個省市：廣東、北京、山東、江蘇、上海、浙江，即占到營業(yè)收入的86%（見表八）。
從相鄰而具有共性的角度，可觀察到電子信息百強企業(yè)的幾個主要分布區(qū)（見表九，A5版）。
廣東和滬蘇浙魯無疑是我國電子信息產(chǎn)業(yè)的基地。兩區(qū)占到了百強企業(yè)營業(yè)收入的62.7%，加上北京，共占86%。
從城市角度看，北京的電子信息產(chǎn)業(yè)獨占鰲頭。然而，從電子信息產(chǎn)業(yè)的角度看，卻不存在一個京津冀地區(qū)。河北只占0.7%，天津缺席。
從機械工業(yè)的角度，東北地區(qū)排在第二位，占到15.96%，而從電子信息產(chǎn)業(yè)的角度，東北地區(qū)敬陪末座，僅占2.4%。
至于湖北，在機械工業(yè)的角度占到8.94%，位居第三，而在電子信息產(chǎn)業(yè)的角度，不過0.6%，與陜西、安徽比肩，根本談不上重要性。
倒是川渝地區(qū)，在兩張表上都有位置，雖然都偏后，卻沒有明顯的“機”、“電”失衡。
從區(qū)域角度看裝備制造業(yè)，有兩個視角：其一，“機”、“電”是否平衡發(fā)展；其二，產(chǎn)業(yè)是否廣泛而深入地滲透到這個地區(qū)。
顯然，同時滿足這兩條的只有滬蘇浙魯?shù)貐^(qū)，由此，這個地區(qū)的裝備制造業(yè)發(fā)展具有最強的比較優(yōu)勢。
從“機”、“電”平衡的角度看，東北與廣東是兩個極端，一個“機”強“電”弱，一個“電”強“機”弱。這勢必嚴重制約兩個地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展空間。而從產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)滲透的角度看，廣東優(yōu)于東北?？梢灶A(yù)見，廣東的產(chǎn)業(yè)具有較強的內(nèi)在驅(qū)動能力；而囿于特大城市的東北，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將高度依賴行政力量。
至于京津冀地區(qū)，在機械工業(yè)中占到7.19%，而在電子信息產(chǎn)業(yè)中只有北京一枝獨秀，這樣的格局勢將制約它在裝備制造業(yè)中扮演的角色。
所有權(quán)分布
多年“不求所有，但求所在”、“你發(fā)財，我發(fā)展”的指導(dǎo)思想，使人們不關(guān)注所有權(quán)分布，以至于很難找到公開的企業(yè)所有權(quán)分布數(shù)據(jù)。國家發(fā)改委體改所國有資產(chǎn)研究中心研究員高梁在《外資對我國企業(yè)兼并控制情況的資料》中指出：
“據(jù)有關(guān)報道，2003年前，外資在中國并購僅占它們在華直接投資總額的5%，2004.1~2006.6，這一比例突然上升到63.6%，增加了近12倍?！?/DIV>
高梁在這份超過5萬字的報告中逐一列舉了外資在各個行業(yè)控股龍頭企業(yè)的案例，其中涉及到裝備制造業(yè)的各行各業(yè)。
在機械工業(yè)的龍頭老大——汽車制造業(yè)中，長春的中國第一汽車集團公司與德國大眾汽車合資。上海則直接是通用、大眾的根據(jù)地。東風(fēng)汽車公司則分別與日產(chǎn)、本田、雷諾、雪鐵龍、起亞合資，整個集團的資產(chǎn)都放進了與跨國汽車公司合資的“籃子”里，等于把自己的研發(fā)體系也全盤托付給了跨國汽車巨頭看管。至于三巨頭以下，中國重汽聯(lián)手沃爾沃、陜汽聯(lián)手曼、重慶重汽聯(lián)手依維柯、福田歐曼聯(lián)手奔馳、華凌聯(lián)手三菱、江淮聯(lián)手現(xiàn)代……無法細數(shù)。
至于電子工業(yè)，市場研究公司iSuppli指出，截至2005年底，在中國內(nèi)地的10大半導(dǎo)體廠商名單中無一不是外來面孔，并且中國半導(dǎo)體產(chǎn)量只能滿足國內(nèi)市場20%左右的需求，絕大部分還要依賴國外廠商。
其他各行業(yè)的情況，無法一一列舉，可察看高梁的報告。
統(tǒng)計年鑒提供了“按行業(yè)分全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)”和“按行業(yè)分‘三資’工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)”。前者可大體代表整個工業(yè)的狀況，而后者可大體代表外資企業(yè)。比較這兩張表，可以分析外資在裝備制造業(yè)中的地位。
2005年，在裝備制造業(yè)內(nèi)，各行業(yè)中“三資”企業(yè)和全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)各項指標(biāo)對比見表十。（見A5版）
數(shù)據(jù)顯示：在最關(guān)鍵的電子及通信設(shè)備制造業(yè)，“三資”企業(yè)控制了83.5%的市場份額，獲得了81.4%的利潤。在交通運輸設(shè)備制造業(yè)，“三資”企業(yè)以34.1%的資產(chǎn)，控制了43.3%的市場份額，獲得了58.3%的利潤。
海關(guān)統(tǒng)計則給出了另一個側(cè)面的信息。
從《中國統(tǒng)計年鑒2006》查出2004年機電制造相關(guān)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為74033億元，相當(dāng)于8920億美元。而海關(guān)統(tǒng)計告訴我們，2006年機電產(chǎn)品出口為5494億美元（見表十一，見A5版），可見出口在我國機電行業(yè)中占有舉足輕重的地位。
而出口掌握在誰的手中？據(jù)海關(guān)統(tǒng)計顯示：今年1季度我國機電產(chǎn)品出口總值的企業(yè)構(gòu)成如圖八。外商投資企業(yè)占出口總值的74.2%。其中外商獨資企業(yè)在外商投資企業(yè)中所占比重達73.7%；國有企業(yè)集體、私營及其他企業(yè)合計僅占我國機電產(chǎn)品出口總值的25.8%。外商投資企業(yè)居主導(dǎo)地位，獨資化態(tài)勢明顯。目前我國機電產(chǎn)品基本出口模式為“加工貿(mào)易+外商投資”，出口利益大部分被外商投資企業(yè)獲得（見圖八）。
從進口角度看，2007年上半年，我國機電產(chǎn)品進口中，加工貿(mào)易占同期機電產(chǎn)品進口總額的48.5%；進口主體中，外商投資企業(yè)占進口總額的76.1%。
由此可見外資對我國機電行業(yè)的控制程度。至于具體的各行業(yè)，海關(guān)數(shù)據(jù)告訴我們：
高新技術(shù)產(chǎn)品，2006年加工貿(mào)易占出口總額的87.3%。
軟件，2006年1~10月外商投資企業(yè)占出口軟件的82%。
集成電路，2007年上半年進口總額中，加工貿(mào)易占76.9%，外資企業(yè)占76%。
液晶顯示板，2006年出口總額中，加工貿(mào)易占92.9%，外商投資企業(yè)占70.4%。
集裝箱，2007年1季度，出口總額中，加工貿(mào)易占92.8%，外商投資企業(yè)占99.2%。
紡織機械，2007年前7個月紡織機械進口總額中，外商投資企業(yè)占47.8%。
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這就是我們的裝備制造業(yè)的所有權(quán)狀況。這是“兩頭在外”、“大進大出”戰(zhàn)略的必然結(jié)果。這個戰(zhàn)略帶來的一個成果是巨額的外貿(mào)順差，它既讓許多國人感到自豪，又讓外國人感到恐懼，更使他們有理由對中國的金融政策指手畫腳。然而看一下《中國統(tǒng)計年鑒2006》提供的外貿(mào)順差的構(gòu)成（見圖九），就會發(fā)現(xiàn)，真正應(yīng)該感到恐懼的是中國人自己。
中國的外貿(mào)順差完全是加工貿(mào)易造成的，如果沒有加工貿(mào)易，我們的外貿(mào)基本上是逆差。而加工貿(mào)易的主體控制在外資手里，這意味著由外貿(mào)順差積累起來的大筆資金，其主人是國際資本。
用我們擁擠的國土、脆弱的生態(tài)環(huán)境、幾近耗竭的資源和廉價的勞力，為國際資本組裝廉價產(chǎn)品，保障國際資本的利潤，同時還給國際資本送上干預(yù)我國經(jīng)濟政策的口實和金融手段——這就是“兩頭在外”、“大進大出”戰(zhàn)略的成果。
就是在這樣的背景下，中國的經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家們在那里高倡產(chǎn)權(quán)理論，百姓們則在那里憧憬著中華民族的偉大復(fù)興。
思考
1983年，國務(wù)院在《關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》中要求：“力爭在前十年內(nèi)把這些最核心的關(guān)鍵技術(shù)真正掌握在自己手里?！被仡欉@20多年的歷程，我們能得到哪些教益？
首先，裝備需求是一個呈指數(shù)增長的巨大市場，這樣的市場足以培育出一個強大的裝備制造業(yè)。然而現(xiàn)實是：市場的主體控制在外資手里，裝備制造業(yè)所有權(quán)的主體也控制在外資手里。20多年來“不求所有，但求所在”的引資偏好、“與國際接軌”的立法取向，將自己的裝備制造業(yè)置于罕見的艱難處境。
在這樣的背景下，我們“振興裝備工業(yè)”，實際上能“振興”誰？為裝備工業(yè)制定的優(yōu)惠政策，到底誰在受惠？
想當(dāng)年，國務(wù)院頒布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》中規(guī)定：
國內(nèi)設(shè)計、國外加工的集成電路芯片產(chǎn)品，在進口時按照6%征集進口環(huán)節(jié)增值稅，多出部分即征即退（四十一條）。
國內(nèi)集成電路企業(yè)實際稅負超過3%的部分即征即退（四十八條）。
實施結(jié)果，“中國用于支付半導(dǎo)體企業(yè)退稅的資金有一半以上被外資企業(yè)占有”。（見李默風(fēng)《國家出臺新政不代表半導(dǎo)體企業(yè)壓力減輕》，《IT時代周刊》）
“市場換技術(shù)”如今已成為笑柄。而一些幾乎陷入絕境的外資企業(yè)，卻依靠中國的市場和地方政府的優(yōu)惠“咸魚翻身”，成了行業(yè)巨頭。這一切都是在“改革”的旗號下進行的。
我們的裝備制造業(yè)當(dāng)然需要改革，問題在于改革的方向何在？
通過對裝備制造業(yè)的觀察，我們至少可以思考以下問題：
其一，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
汽車制造業(yè)占到如此巨大的比例，合理嗎？我們這個國家能源（尤其是石油）緊張、人口密集，根本沒有條件模仿美國，去建設(shè)一個“汽車輪子上的國家”。對此，20世紀(jì)80年代研究發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)者已經(jīng)作出了清晰的判斷。然而學(xué)者的意見絲毫沒起作用。而今油價暴漲，保障石油供應(yīng)成了我國外交與軍事上的頭等難題，使我們在戰(zhàn)略上幾無回旋余地。交通擁堵、空氣污染迫使各城市又轉(zhuǎn)過身來發(fā)展公共交通。難道我們不應(yīng)該反思產(chǎn)業(yè)政策的形成機制，反思整體理性與局部私利的關(guān)系？
其二，產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
多年來，依賴行政權(quán)力提高“產(chǎn)業(yè)集中度”一直是所謂“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的核心理念。這在歷次“汽車產(chǎn)業(yè)政策”中，得到了充分的體現(xiàn)。我們的行業(yè)專家們更是期望依賴行政力量聚斂一切資源：
“朱森第：一個產(chǎn)業(yè)有沒有競爭力，取決于這個產(chǎn)業(yè)有沒有幾個規(guī)模大、實力強的排頭兵企業(yè)。這些大型企業(yè)的形成，一方面靠市場競爭，另一方面要靠政府的支持和引導(dǎo)。韓國在扶持大型企業(yè)方面就充分體現(xiàn)了政府的作用，政府幾乎把所有的資源都集中到現(xiàn)代、大宇、三星、LG等幾個大型企業(yè)集團?！保ā端膯栒衽d裝備制造業(yè)之政府作用》《中國工業(yè)報》2006年1月16日。注：朱森第為中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長）
事實卻告訴我們，“產(chǎn)業(yè)集中度”最高的東北地區(qū)，與充分競爭、分工深化的滬、浙、蘇、魯?shù)貐^(qū)，其經(jīng)濟活力差異甚大。
我國的基本國情是勞力眾多而資本稀缺。所謂提高“產(chǎn)業(yè)集中度”的實質(zhì)是少數(shù)人口依賴行政權(quán)力，壟斷經(jīng)濟機會，聚集大量資產(chǎn)，以提高“勞動生產(chǎn)率”，而將多數(shù)人口排擠到社會經(jīng)濟活動的邊緣。這個政策的后果現(xiàn)在已經(jīng)很明顯了：多數(shù)人口缺乏購買力，導(dǎo)致有效需求不足，形成荒唐的“勞力、資本雙過?！爆F(xiàn)象。
在生態(tài)圈里，地衣、草皮、灌木、喬木相互依存，清一色的人工喬木林被生態(tài)學(xué)家稱為“綠色荒漠”。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，微型、小型、中型企業(yè)扮演著地衣、草皮、灌木的角色，是它們創(chuàng)造了就業(yè)機會的主體，使社會得以安定，使供需得以平衡；是它們使分工得以深化，使生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)因?qū)Ｗ⒍靡跃殻皇撬鼈優(yōu)榫扌推髽I(yè)降低了成本，使之得以獲得高額利潤。
對比考察東北和滬、浙、蘇、魯?shù)貐^(qū)，從生態(tài)學(xué)的視角分析產(chǎn)業(yè)政策，或許有助于擺脫有些行業(yè)專家們狹隘的視野。
其三，產(chǎn)業(yè)動力。
發(fā)展裝備制造業(yè)面臨3個難題：技術(shù)、資金、風(fēng)險，靠什么動力來克服它？
一個選擇是靠外資，“以市場換技術(shù)”。事實證明此路不通，人家是來掙錢的，不是來學(xué)雷鋒的。獨門技藝，密不示人，天經(jīng)地義，不然人家為什么死死盯著“知識產(chǎn)權(quán)”問題？
一個選擇是靠政府。多年來這“傾斜”那“優(yōu)惠”還少嗎？效果如何？越是擁有壟斷權(quán)利的大企業(yè)越是“風(fēng)險厭惡者”，它們越偏好于利用壟斷地位牟取利潤，而非傾向于既要投入資金，又風(fēng)險莫測的“創(chuàng)新”。除非有不用承擔(dān)責(zé)任的錢，由著他們?nèi)セ?。這時他們又會表現(xiàn)為漫不經(jīng)心、大手大腳的闊少。由此我們可以理解許多所謂“政策建議”的由來。
2005年3月28日,中共中央、國務(wù)院在北京召開的2004年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會，由山東叢林集團有限公司等單位完成的“100MN油壓雙動鋁擠壓技術(shù)與裝備研制”獲得國家科技進步獎一等獎。這個案例實在值得人們深思。
山東叢林集團是山東省龍口市的一家民營企業(yè)，從事建筑用鋁型材加工。由于巨大的市場訂單，它需要裝備萬噸油壓雙動鋁擠壓機。當(dāng)初，叢林集團打算與德國霍高文公司合作，那是世界最大的鋁型材加工企業(yè)。然而德方開出的條件讓叢林集團無法接受：
其一，德方控股51%，擁有合資企業(yè)的管理權(quán)，董事長、總經(jīng)理、總會計師由德方擔(dān)任；
其二，德方擁有境外匯款權(quán)，不經(jīng)董事會研究即可向境外匯款；
其三，重大事項由德方指定的6名科技人員研究決定，不必經(jīng)董事會研究；
其四，必須使用德方商標(biāo)。
開出如此苛刻的條件，是因為德方心里有底：“萬噸擠壓機的技術(shù)只有德國人掌握，其他任何外國人都搞不了，中國人更搞不了！”
出乎德國人意料之外的是，叢林集團轉(zhuǎn)而向國內(nèi)尋找合作伙伴。最后形成了一個合作項目：叢林集團投資，西安重型機械研究所設(shè)計、上海重型機器廠生產(chǎn)。當(dāng)它們最終將萬噸擠壓機研發(fā)出來后，不但德國人不相信，連國內(nèi)同行專家都認為不可能。他們的觀點是：
“不要上了，萬噸擠壓機中國人做不了！”
“萬噸擠壓機，中國人就是做出來也不能用！”
而事實是：2002年12月8日，萬噸擠壓生產(chǎn)的首批鋁材正式報關(guān)出口，并很快運抵丹麥瑪斯基公司，成交額為600萬美元。
2002年9月18日，在德國?？松X業(yè)展覽會上，原德國霍高文公司談判代表向叢林集團表示欽佩，同時表達了再次合作的愿望。
德國MIW金屬工業(yè)制品有限公司在極短的時間內(nèi)，與叢林集團合資成立了龍口叢林中德車體系統(tǒng)工程有限公司，以特大型工業(yè)鋁型材為主營，專門從事地鐵、輕軌車體及其部件、系統(tǒng)組件和功能模塊等產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)。
全球鋁業(yè)霸主——美國鋁業(yè)公司則派員與叢林方面洽談，欲聯(lián)手吞并德國克魯斯在中國的一家合資企業(yè)，共同稱霸中國市場。
這個案例給人的第一個啟示是：要自立于世界民族之林，首先要有骨氣?！拔母铩苯Y(jié)束后，在批判“唯意志論”的浪潮中，我們許多人的自信、自尊、自強精神蕩然無存。連表面活性劑這樣我們并不落后的領(lǐng)域，都被國際資本打得稀里嘩啦。而人家的武器，不過是商業(yè)伎倆而已，毫無技術(shù)可言。叢林如果在德國人的傲慢面前直不起腰，就只能讓對方在中國控股一個合資公司，從而壟斷特大型工業(yè)鋁型材制造設(shè)備的供應(yīng)。
這個案例給人的第二個啟示是：裝備制造業(yè)的崛起，核心的要素既不是外資的技術(shù)，也不是政府的優(yōu)惠，而是叢林手中“巨大的市場訂單”。沒有這訂單，叢林將既無動力又無膽氣投入新裝備的開發(fā)。那些成天盯著外國人的腰包或政府的“有形之手”的人們，能否從中學(xué)到點什么？
這個案例給人的第三個啟示是：需求方、設(shè)計方、生產(chǎn)方的合作。這種開發(fā)模式，值得認真品味。需求方出資金，設(shè)計方出技術(shù)，生產(chǎn)方負責(zé)實施，這本來是再自然不過的分工與合作。為何在我國竟成為不可多見的案例？我們有無數(shù)的專家熱衷于翻譯外國人的項目管理專著，為何不深入分析這類案例和它的反例。中國裝備工業(yè)振興之路，或許就在這無數(shù)的案例背后。
