危機(jī)狀態(tài)下解決大學(xué)生就業(yè)的最佳通道---
“三年期人才強(qiáng)制儲(chǔ)備計(jì)劃”
溫總理在參加兩會(huì)代表團(tuán)的小組討論時(shí)講到,他現(xiàn)在天天想到的有三件事，“就業(yè)”是其中之一，可見當(dāng)前中國就業(yè)問題的嚴(yán)峻局面，就業(yè)難涉及的群體主要是農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生，對(duì)于農(nóng)民工問題，有很多兩會(huì)代表提出了一系列合理化意見，但是，由于大部分農(nóng)民工分布在民營企業(yè)和外資企業(yè)，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響太大，所以解決起來困難相對(duì)較大，通過國家加大三農(nóng)投入，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最好的選擇之一，政府不妨大膽加大農(nóng)村建設(shè)資金（少修鐵路多修農(nóng)村公路和水利設(shè)施），解決燃眉之急，對(duì)于大學(xué)生問題，我個(gè)人認(rèn)為最好的方法是：臨時(shí)性恢復(fù)計(jì)劃狀態(tài)，國有企事業(yè)、行政機(jī)關(guān)和集體企業(yè)實(shí)行人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略，三年內(nèi)實(shí)行“有限性強(qiáng)制畢業(yè)生分配制度”。
一，人才強(qiáng)制儲(chǔ)備的必要性。
為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)（伴隨周邊爭(zhēng)端），中央政府采取了一系有效舉措減輕危機(jī)對(duì)中國的影響，比如說：有色金屬儲(chǔ)備制度，鋼材儲(chǔ)備計(jì)劃，能源儲(chǔ)備計(jì)劃等等，但是，到目前為止，除了極少數(shù)私人企業(yè)考慮到人才儲(chǔ)備，絕大多數(shù)國有企事業(yè)及行政機(jī)構(gòu)都沒有考慮人才儲(chǔ)備的問題，其實(shí)人才儲(chǔ)備不僅僅是解決未來人才需要的問題，更重要的是其社會(huì)效益，更重要的是保國家長(zhǎng)治久安，如果只從效益考慮就業(yè)問題不符合中國這樣一個(gè)人口大國的國情，中國是社會(huì)主義國家，不能用資本主義的完全市場(chǎng)理論來決定一切，務(wù)必要站在戰(zhàn)略高度看待大學(xué)生就業(yè)的綜合后果。
按目前的情況，如果不采取斷然措施，三年內(nèi)每年至少有二百萬以上大學(xué)生既不能就業(yè)，也不能創(chuàng)業(yè)，將游離于社會(huì)之外，加上前兩年的未就業(yè)者，估計(jì)會(huì)在2011底有一千萬以上大學(xué)生不能就業(yè)，還甚至有超過這個(gè)數(shù)的可能性，因?yàn)槲磥韮赡甑漠厴I(yè)生還會(huì)持續(xù)增加，這種情況一旦形成現(xiàn)實(shí)，其社會(huì)負(fù)面影響力遠(yuǎn)超農(nóng)民工問題，這些年輕人的思想表現(xiàn)相對(duì)農(nóng)民朋友更為過激，因?yàn)樗麄兊慕逃杀臼窍喈?dāng)巨大的，付出巨大成本卻成為家庭負(fù)擔(dān)，無論如何都很難讓個(gè)人及家庭接受，他們的人權(quán)意識(shí)也是相當(dāng)超前的，他們也沒有賴以生存的土地，他們唯一擁有的就是知識(shí)，不讓他們工作，后果可想而知。
二，臨時(shí)性分配制度實(shí)行的條件是否存在？
如果單純從企業(yè)的短期效益角度出發(fā)，顯然是不合時(shí)宜的，大多數(shù)企業(yè)都是不愿意受的，但是，如果從國家的政策取向及企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展來看又是完全可行的，國家起動(dòng)4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，覆蓋面基本上都是在國有企事業(yè)單位，涵蓋的范圍非常之廣，加上一些其它未涵蓋的各類國有企業(yè)，總量就更大了，這些獲得國家支持和享受“國字號(hào)”待遇的企事業(yè)單位完全有義務(wù)在危機(jī)中為國家分憂解難，另外，中央提出大幅度縮減機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)開支，實(shí)際上也是為接受更多的就業(yè)提供了空間，如果中央再下決心在行政機(jī)關(guān)“三公問題”上進(jìn)行更大的改革，節(jié)約下來的錢可以解決很多就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是利用這筆錢解決基層及西部人才不足的問題，民營資本的進(jìn)一步放開和參與產(chǎn)業(yè)振興，也會(huì)帶動(dòng)巨大的就業(yè)空間，只要有政策支持，也是能夠吸引很多畢業(yè)生的，所以，總的來說，采取臨時(shí)性措施的條件是存在的，關(guān)鍵在決心。退一步講，即使不發(fā)生危機(jī)，這些人才遲早也是得走進(jìn)社會(huì)的，不可能讓某個(gè)階段的人才在歷史上成為“懸空的一代”，現(xiàn)在的強(qiáng)行分配也不過是人才儲(chǔ)備罷了，這是一種社會(huì)責(zé)任。
三，分配指標(biāo)的確定和招人原則
1）所有國有企事業(yè)單位（包括政府機(jī)關(guān)等國有性質(zhì)的部門）都必須按往年的進(jìn)人指標(biāo)確定今后三年的接收人數(shù)，對(duì)于畢業(yè)人員的具體安排由大類調(diào)配，這種方法我們國家實(shí)行了很多年，現(xiàn)在撿起來很容易執(zhí)行，由于涉及到公平公正的問題，那么，對(duì)于所有承擔(dān)分配任務(wù)的單位和部門均不能用其他方式接收畢業(yè)生，可以在定額指標(biāo)內(nèi)挑選人才，但不能以特殊情況為借口擅自進(jìn)人，任何新進(jìn)的人才都要在單位公示。2）民營企業(yè)和外資企業(yè)根據(jù)其招收畢生的合同情況國家出臺(tái)支持政策。3）如果因?yàn)楫厴I(yè)生積極性不高沒有用完錄用指標(biāo)的單位可以另行招收其它形式的畢業(yè)生。
四，臨時(shí)分配制度的原則和分配辦法。
我認(rèn)為，中國實(shí)行靈活就業(yè)的政策已經(jīng)有多年時(shí)間了，突然搞分配工作有些方面不可能不適應(yīng)，但是，為了社會(huì)穩(wěn)定和國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，危機(jī)狀態(tài)下的特殊處理又是非常必要的，只要掌握好原則，制度好分配政策。
1）分配原則應(yīng)當(dāng)采?。鹤灾鲹駱I(yè)優(yōu)先，政策分配為輔。凡屬于自己通過應(yīng)聘能直接進(jìn)入“非國家統(tǒng)一分配指標(biāo)單位”的畢業(yè)生一律采取自愿選擇的原則，不能強(qiáng)行納入分配體系，那些自身不愿意被納入國家分配體系的畢業(yè)生也可以自行放棄，但不可轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，非中國國籍的他國畢業(yè)生不納入就業(yè)范圍，其他“全日制國家計(jì)劃錄取范圍內(nèi)的畢業(yè)生”均可以進(jìn)入分配范圍。
2）分配方法：建議延用過去的“按畢業(yè)生大學(xué)期間綜合測(cè)評(píng)”排隊(duì)的辦法，因?yàn)闆]有一個(gè)國家和一個(gè)社會(huì)能夠?qū)λ挟厴I(yè)生有一個(gè)絕對(duì)科學(xué)的能力測(cè)試與評(píng)價(jià)辦法，“綜合成績(jī)排隊(duì)”是相對(duì)公平的辦法，一個(gè)學(xué)校得到的所有分配指標(biāo)及單位情況在學(xué)校網(wǎng)站及學(xué)校畢業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心公示欄公示，接收單位對(duì)自己接收人才的專業(yè)及其它條件也同步公示，畢業(yè)生按自己所在的專業(yè)依次排隊(duì)選擇，不搞領(lǐng)導(dǎo)和教師直接安排。
五，近三年接受統(tǒng)一分配畢業(yè)生的待遇問題
由于臨時(shí)統(tǒng)一分配制度是一個(gè)應(yīng)付危機(jī)、化解就業(yè)壓力的應(yīng)急措施，所以，相應(yīng)會(huì)給國家及企事業(yè)單位帶來各種各樣的經(jīng)濟(jì)壓力，那么，享受了統(tǒng)一就業(yè)好處的畢業(yè)生也需要有一定的約束條件，第一，作為人才儲(chǔ)備的三屆畢業(yè)生必須在接收單位工作一定的年限，具體時(shí)間由接收單位自己執(zhí)定，違規(guī)者必須接受相應(yīng)的違約處罰；第二，工資福利待遇問題。在不違背勞動(dòng)合同法的情況下，接收單位可以采取臨時(shí)工資的做法，編制納入接收單位的統(tǒng)一管理，但是，只有在危機(jī)解除仍然繼續(xù)與接收單位保持合同關(guān)系的人才能轉(zhuǎn)入正常利益分配管理軌道，這部分內(nèi)容可以在就業(yè)接收合同上先行約定。第三，接收單位在接收畢業(yè)生以后，可以根據(jù)能力自行調(diào)整待遇定額，但是，不可以借機(jī)強(qiáng)行要求他們從事超越合同法規(guī)定的非正常勞動(dòng)。第四，民營及外資企業(yè)接收的畢業(yè)生以雙方協(xié)商為主，國家只按人頭在規(guī)定期內(nèi)給予適當(dāng)鼓勵(lì)，不以薪金為標(biāo)準(zhǔn)。
六，計(jì)劃分配的阻力在哪里？
如果說有限性統(tǒng)一分配有阻力的話，那阻力一定會(huì)出在富人及權(quán)力階層，因?yàn)槿瞬诺耐耆唐坊院?，找工作已?jīng)不僅僅是知識(shí)決定未來的簡(jiǎn)單事情，權(quán)力與金錢往往成為一個(gè)大學(xué)生一輩子的決定性因素，“學(xué)得好不如出生好”是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，所謂的出生好自然就是家庭背景好、家庭條件好，如果用有限計(jì)劃的統(tǒng)一分配代替完全市場(chǎng)化，那么富人和權(quán)力階層很可能率先抵制，因?yàn)樵谙鄬?duì)公平與透明的分配體制下，他們有可能成為“受害者”，所以，他們反對(duì)的可性是很大的，但是，作為一個(gè)社會(huì)主義國家，作為一個(gè)人口大國，危機(jī)狀態(tài)下更應(yīng)當(dāng)考慮的是全民族的利益和國家的穩(wěn)定，任何阻力也應(yīng)當(dāng)服從于大局的需要，排除阻力回歸到“平等就業(yè)”的本位才能深得民心。
七，大學(xué)擴(kuò)招不是罪，危機(jī)也不是拒絕畢業(yè)的理由。
有很多人把大學(xué)擴(kuò)招推定為就業(yè)壓力的根本原因，這本身就是一個(gè)謬論，中國的人口是個(gè)定數(shù)，不管是否進(jìn)入大學(xué)，這些人適齡人口都要進(jìn)入就業(yè)期，與他們是否讀大學(xué)無關(guān)，讀了大學(xué)最大的好處是文化素質(zhì)提高了，社會(huì)整體素質(zhì)提高了，不能說他們不讀大學(xué)就拒絕他們就業(yè)，大學(xué)生多了各個(gè)層次的人才也多了，不是壞事是好事，要堅(jiān)定地讓更多的年輕人進(jìn)入大學(xué)讀書，只有這樣，中國才有希望，民族才會(huì)復(fù)興。
有些部門和單位，借危機(jī)之名，不招畢業(yè)生，這也是不對(duì)的，尤其在中國這樣一個(gè)人口大國，這樣一個(gè)社會(huì)主義國家，市場(chǎng)不是決定一切問題的出發(fā)點(diǎn)，如果危機(jī)持續(xù)三到五年，是不是就讓幾千萬的年輕人游離于社會(huì)之外呢？顯然不能，如果出現(xiàn)那樣的情況，中國會(huì)出大亂子，當(dāng)你等到危機(jī)解除再招人，這些人已經(jīng)快成廢人了，矛盾可能演變成斗爭(zhēng)了，這是萬萬不能出現(xiàn)的事情，呼吁國家要在關(guān)鍵時(shí)期有不同的思維，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)是國家今年的重中之重，切不可掉以輕心。
市場(chǎng)解決不了一切問題，計(jì)劃也不是在任何時(shí)候都是壞東西，在中國這樣一個(gè)大國，有時(shí)候計(jì)劃是必要的，危機(jī)時(shí)刻更是必須的，“臨時(shí)分配制度”是當(dāng)前解決大學(xué)生就業(yè)的最佳途徑和最大的民心工程，該出手時(shí)要出手，不可待到就業(yè)危機(jī)爆發(fā)再來補(bǔ)救。
“強(qiáng)制人才儲(chǔ)備制度”只能快、不能等。
中南大學(xué)孫錫良（轉(zhuǎn)載須署名）20090308