劉國光：為什么私有化的俄羅斯保留的大型國有企業(yè)，是社會(huì)主義中國的好多倍？
十七大重申堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的意義
http://www.sina.com.cn 2007年12月13日 09:04 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
■學(xué)習(xí)貫徹十七大報(bào)告精神系列筆談■劉國光
十七大報(bào)告重申了"堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度"。這是社會(huì)主義初級(jí)階段我國所有制結(jié)構(gòu)的改革方針。目前我國所有制結(jié)構(gòu)變化的形勢引人注目。在這樣的情況下，雖然文件只是重申，并且著筆不多，但我認(rèn)為十分重要。這里有必要回顧一下，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度，是怎么提出來的，提出來的時(shí)候，解決了哪些問題。
我們知道，這個(gè)方針，正式地完整地提出是1997年黨的十五大。十五大正好處在世紀(jì)轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期，也是我國實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期我們要解決二十一世紀(jì)最初十年的兩個(gè)任務(wù)，一是要建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；二是要保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展。要建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，第一位的問題就是要確立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，因?yàn)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的體制；沒有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，何來社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制？這個(gè)問題很重要，如果不確立基本經(jīng)濟(jì)制度，那我們什么也談不上。所以黨的十五大正式提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，作為我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主心骨，并要在新世紀(jì)堅(jiān)持下去。
當(dāng)時(shí)有一些人擔(dān)心國有經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降，會(huì)影響公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。針對這樣的情況，十五大報(bào)告做了回答，提出要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。并特別講了公有制的主體地位，一是公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；二是國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。十五大報(bào)告講，只要堅(jiān)持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，在這個(gè)前提下，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國的社會(huì)主義性質(zhì)。十五大報(bào)告這個(gè)講法是非常正確的，解釋了人們的疑惑。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力還很強(qiáng)，戰(zhàn)線還很長，國有經(jīng)濟(jì)稍微收縮一點(diǎn)不要緊。同時(shí)在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們需要給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和余地。
當(dāng)時(shí)還有一個(gè)擔(dān)心就是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，那個(gè)時(shí)候股份制和股份合作制已經(jīng)開始興起，理論界和民間很擔(dān)心搞股份制和股份合作制是不是搞私有化，搞到資本主義去了。黨的十五大在關(guān)于公有制的實(shí)現(xiàn)形式方面著重解決了股份制和股份合作制的問題。十五大報(bào)告說："股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，不是社會(huì)制度的形式。""資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。""不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。"我覺得解釋得很好。我們多吸收一些社會(huì)資本，多吸收一些民間資本，參加到我們國有經(jīng)濟(jì)中來，壯大國有經(jīng)濟(jì)的控制力量，這不很好嘛！
在黨的十五大報(bào)告起草時(shí)，關(guān)于股份合作制我們討論了很久，最后定性為勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的企業(yè)組織形式，是一種集體所有制形式。當(dāng)時(shí)也有人反對股份合作制，因?yàn)槟菚r(shí)股份合作制界定不是很嚴(yán)格，各種解釋都有，各種情況都有，社會(huì)上一些人認(rèn)為股份合作制是搞資本主義、搞私有化，那是不對的。黨的十五大做了定性解釋。我們搞的是社會(huì)主義股份合作制，是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體所有制經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然是可以的。因?yàn)閯趧?dòng)者自己也參股，是勞動(dòng)者自己的，所以不存在私有化的擔(dān)心。股份制合作制有點(diǎn)像恢復(fù)到高級(jí)農(nóng)業(yè)合作的形式，高級(jí)社實(shí)際上也是勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合，當(dāng)時(shí)沒有股份這個(gè)概念。股份合作制不僅僅是我們農(nóng)村的勞動(dòng)集體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)二輕集體、國有小企業(yè)也可以采用這種形式，都可以走這條道路，這是非常好的一個(gè)道路。我當(dāng)時(shí)是非常主張股份合作制的，我說過股份合作制起碼要搞20年。
這里要說清楚，勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合，與私人合伙和私人控股公司不是一回事，資本家的合伙和控股公司是雇傭勞動(dòng)，讓別人替他勞動(dòng)，那是私有制，不是社會(huì)主義公有制。有人說資本家的控股的公眾公司也是一種新公有制，這是胡說八道，把這種不是勞動(dòng)人民的東西都叫做是公有制，這怎么可以呢。
現(xiàn)在距離黨的十五大已經(jīng)10年了。公有制的比重下降，私有制的比重上升，是很必然的現(xiàn)象，因?yàn)槲覀兩鐣?huì)主義初級(jí)階段，公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，原來私有制少，改革前幾乎從零開始，私有制加快發(fā)展速度，比重會(huì)提高，公有制經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)，速度相對慢一點(diǎn)，比重也會(huì)降低，這是一個(gè)很客觀的過程，我們不能夠有非議。但是要有一個(gè)限度，正如江澤民同志說的："所謂比重減少一些，也應(yīng)該有個(gè)限度、有個(gè)前提，就是不能影響公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。"
現(xiàn)在，理論界和民間有爭論，我們所有制的比例，公降私升的比例，是不是已經(jīng)到了界限了，是不是已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)頭了？為什么要提出這個(gè)問題呢？因?yàn)槲覀儑衅髽I(yè)"有進(jìn)有退"的改革方針，后來有些人把它變成了"國退民進(jìn)"，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革就是要退。在"國退民進(jìn)"這樣的情況之下，國有資產(chǎn)會(huì)很快流失，變成私有財(cái)產(chǎn)。股份制原來不是一個(gè)私有化的道路，只要我們控股就是公有制。但是假如把控股的比例降到一定的比例，就等于把企業(yè)賣掉。國有企業(yè)在重組過程中，把企業(yè)整個(gè)賣掉，或者把企業(yè)轉(zhuǎn)為私人資本、外國資本控股的趨勢是很厲害的。在這樣的情況之下，我們要考慮一下，我們的公有制經(jīng)濟(jì)，我們的國有經(jīng)濟(jì)，到底占什么樣的比例才合適，是不是還要繼續(xù)這么搞，比例上是不是還要繼續(xù)退。公有制在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢比例可能喪失，這個(gè)問題要引起注意。
中國的所有制結(jié)構(gòu)，經(jīng)過約30年的變化，是否已達(dá)到影響公有制為主體的程度，是大家關(guān)心的問題，目前人們根據(jù)各自的估計(jì)數(shù)據(jù)，大體有三種不同的看法。第一種是認(rèn)為，"公有制經(jīng)濟(jì)雖然比重下降，但以公有制為主體的格局并沒有改變，其主體地位依然鞏固，國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，仍然繼續(xù)掌握較強(qiáng)的控制力。"第二種是認(rèn)為，"公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)優(yōu)勢和國有經(jīng)濟(jì)的控制力在巨大的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)范圍銳減削弱，使得公有制的主體地位從總體上看顯現(xiàn)出開始動(dòng)搖的跡象"。第三種是認(rèn)為，"公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)喪失主體地位，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是私有制起主導(dǎo)、主體和基礎(chǔ)作用。"需要指出的是，認(rèn)為公有制已失去主體地位的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，不僅有憂慮或反對這種現(xiàn)象的人，也有歡迎這種現(xiàn)象的人。如某大學(xué)教授寫文章談，他主張不要再提"公有制經(jīng)濟(jì)為主體"了，因?yàn)樗袛?公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)不是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占主體地位"。
上述公有制主體地位，㈠仍然鞏固，㈡開始動(dòng)搖，㈢已經(jīng)喪失的判斷，都是建筑在非官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字的基礎(chǔ)上。由于國家發(fā)展部門和統(tǒng)計(jì)部門近些年沒有提供我國公私經(jīng)濟(jì)對比的比較完整的準(zhǔn)確數(shù)字，所以難以準(zhǔn)確判斷我國所有制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。
現(xiàn)在社會(huì)上很多議論，甚至有人把意見提到人民代表大會(huì)，要我們國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)的部門公布這方面的材料，到底現(xiàn)在各種所有制的比例是什么樣的，希望人大來監(jiān)督這個(gè)事情。黨中央一貫堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，十六大、十六屆三中、五中、涉及經(jīng)濟(jì)工作的中央會(huì)議，以及這次十七大一而再、再而三地重申這一主張，強(qiáng)調(diào)一這主張，憲法上也莊嚴(yán)寫上了這一條。這顯然不是說說擺樣子的。國家各個(gè)部門都應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)這一主張而努力，密切關(guān)注分析我國所有制結(jié)構(gòu)變化動(dòng)態(tài)，為黨中央正確掌握形勢，采取對策，保衛(wèi)我國基本經(jīng)濟(jì)制度提供服務(wù)。
黨的十六大提出"兩個(gè)毫不動(dòng)搖"："必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展"。強(qiáng)調(diào)"兩個(gè)毫不動(dòng)搖"，有利于調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，這對于發(fā)展我國的生產(chǎn)力，是必要的。但是，"兩個(gè)毫不動(dòng)搖"，要以堅(jiān)持公有制為主體為前提。如果不堅(jiān)持這個(gè)前提，公有制主體地位就有可能被動(dòng)搖。十六大以來，兩個(gè)毫不動(dòng)搖雖然一再并提，但時(shí)常不與堅(jiān)持公有制為主體并提，實(shí)際上講得多做得更多的是后一個(gè)毫不動(dòng)搖，而較少聽到前一個(gè)毫不動(dòng)搖。這種情況對所有制結(jié)構(gòu)朝著不利于公有制主體地位變化，起了催化的作用。同時(shí)推進(jìn)了實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的私有化傾向。
企圖把中國改革引向私有化方向的人士，一方面大肆宣傳"公有經(jīng)濟(jì)低效論"這個(gè)不能成立的偽命題，一方面把中央調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的"有進(jìn)有退"的方針，篡改為"國退民進(jìn)"的主張。在這樣的氛圍下，某些官員也認(rèn)為，國企辦得越少越好，置"公有制為主體"的底線于不顧。
本來，在改革初始階段，由于國企覆蓋面過廣，戰(zhàn)線過長，收縮國企的數(shù)量集中力量辦好有素質(zhì)的國企，開放民間經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)天地，這是必要的，但不是說國有經(jīng)濟(jì)辦得越少越好。社會(huì)主義國家的國有經(jīng)濟(jì)負(fù)有幫助政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，保證社會(huì)正義和公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的責(zé)任，理應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)中保持足夠的數(shù)量比重，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。像我國這樣一個(gè)社會(huì)主義大國，不能以資本主義私有經(jīng)濟(jì)國家的"國際經(jīng)驗(yàn)"為依據(jù)，來確定國有經(jīng)濟(jì)的比重。原來，我們中央國有企業(yè)有幾千個(gè)，全國的國有企業(yè)十幾萬個(gè)，現(xiàn)在，中央一級(jí)的國有企業(yè)已由2003年的196家，減少到157家。下一輪整合方案，央企數(shù)量將至少縮減三分之一，目標(biāo)是到2010年將央企調(diào)整和重組到80至100家。令人不解的是，中國這樣一個(gè)社會(huì)主義大國，這么多的人口，這么大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)，到底應(yīng)該掌握多少國企，其中中央應(yīng)該掌握多少央企？俄羅斯已經(jīng)轉(zhuǎn)型為資本主義國家了，普京總統(tǒng)無疑也是效忠于私有制的，但他在2004年8月宣布，確定1063家俄羅斯大型國企為總統(tǒng)掌握的國有戰(zhàn)略企業(yè)，政府無權(quán)對這些戰(zhàn)略企業(yè)實(shí)行私有化。同樣是中央掌握的大型國有企業(yè)，為什么私有化的俄羅斯保留的是社會(huì)主義中國的好多倍。
最后講一點(diǎn)關(guān)于公有制的實(shí)現(xiàn)形式問題。黨的十五大特別講到兩種實(shí)現(xiàn)形式，一種股份制，一種股份合作制，但是實(shí)際上我們公有制的實(shí)現(xiàn)形式還很多，有社區(qū)所有制、社團(tuán)集體所有制，還有基金，特別是公募基金，包括養(yǎng)老金，等等，不用說，還有必要的國有獨(dú)資的形式。這都是我們公有制的實(shí)現(xiàn)形式。黨的十五大提出來搞股份制和股份合作制是正確的，但我們不要把公有制的實(shí)現(xiàn)形式只限于這兩個(gè)。黨的十五屆三中全會(huì)提出了股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，十五屆三中全會(huì)報(bào)告的起草我也參加了，那時(shí)沒有注意到，現(xiàn)在回過頭來看，我覺得這個(gè)提法恐怕還有考慮的必要。公有制有很多實(shí)現(xiàn)形式，股份制也是一種，是一種重要的實(shí)現(xiàn)形式，但不一定是最主要的。關(guān)于股份合作制，原來是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合，資本聯(lián)合大體上平均。后來變成了經(jīng)營者持大股，那就變成賣給經(jīng)營者了，有許多股份合作制企業(yè)就變質(zhì)了。這些問題是在我們執(zhí)行十五大決策過程中發(fā)生的一些問題。當(dāng)然這些問題不能掩蓋我們?nèi)〉玫膫ゴ蟪删汀?nbsp;