按：本文為作者賜稿?！吨袊?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》刊載時(shí)略有刪改，此稿為作者6月25日修訂稿。-2010年7月3日
實(shí)現(xiàn)收入分配公平的基本思路
劉國光
2010年3月9日
2005年，我發(fā)表了《進(jìn)一步重視社會(huì)公平問題》一文，后來又寫了《把效率優(yōu)先放到該講的地方去》一篇短文，提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”要淡出，把公平置于“兼顧”的次要地位不妥，初次分配也要注重公平。
我的文章發(fā)表以后，社會(huì)反響比較強(qiáng)烈。很多同志發(fā)表意見。多數(shù)同志還是贊成我的看法的。但是，也有同志很激烈地反對(duì)，批評(píng)我的主張是民粹主義，效率仍應(yīng)放在第一位，社會(huì)公平放在兼顧地位。對(duì)這種批評(píng)意見，我的看法很簡單，他沒有站在勞動(dòng)人民的一面說話，而是站在資本財(cái)富的立場(chǎng)說話，照他說的搞下去，中國的改革就要走向權(quán)貴資本主義的道路，就要失敗了。當(dāng)然，這是我個(gè)人的看法，可以討論。
2005年以后，我年紀(jì)大了，參加社會(huì)活動(dòng)少了，中央文件起草工作也沒再參加。我把文章的原稿呈送給了中央。中央主要負(fù)責(zé)同志很重視，批給了十六屆五中全會(huì)文件起草組。但是，十六屆五中全會(huì)報(bào)告征求意見稿當(dāng)中又出現(xiàn)了“效率優(yōu)先，兼顧公平”和“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的字樣，遭到各方面很多同志的非議。我在中國社科院也提了反對(duì)意見。十六屆五中全會(huì)文件最終定稿時(shí)，勾掉了這兩個(gè)提法，同時(shí)突出了“更加重視社會(huì)公平”的鮮明主張。據(jù)我所知，這是中央文件中第一次提“更加重視社會(huì)公平”，毫無疑問，符合改革的大勢(shì)所趨和人心所向，也有利于調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的改革積極性，無疑是我們收入分配理論和政策領(lǐng)域的一個(gè)重大進(jìn)步。
十六屆五中全會(huì)是一個(gè)重大轉(zhuǎn)機(jī)?！案又匾暽鐣?huì)公平”表明，中央從著重重視發(fā)展和效率問題轉(zhuǎn)向同時(shí)關(guān)注更加重視分配公平問題。2006年中央政治局專門召開會(huì)議研究解決貧富差距問題。十六屆六中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)了要更加重視社會(huì)公平。2007年十七大報(bào)告進(jìn)一步提出了“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)”，并將初次分配也要實(shí)行社會(huì)公平這一原則寫進(jìn)了中央文件。近年來，國家高層不斷表達(dá)“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)”的政治決心，進(jìn)入2010年，“調(diào)整收入分配”一詞以前所未有的密集度出現(xiàn)在中國的官方表述中。政府主要領(lǐng)導(dǎo)人在與網(wǎng)民的對(duì)話時(shí)，也承諾了政府不僅有“做大蛋糕”的“責(zé)任”，而且有“分好蛋糕”的“良知”。這些，都是基于憂患嚴(yán)重的收入分配不公和貧富差距拉大而表達(dá)出的深化改革的信號(hào)，深得人民大眾的歡迎，希望由此得到共享改革發(fā)展的成果。
如何縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)收入分配公平，目前政府正在研究解決途徑，采取適當(dāng)措施。今年2月4日，在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討會(huì)上，國務(wù)院總理把改革分配制度、逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，歸結(jié)為三條:一是加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；二是加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用；三是對(duì)城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛。3月5日在本屆人大政府工作報(bào)告中，又將改革收入分配制度，分好“蛋糕”的原則措施，概括為三個(gè)方面：一是抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施；二是深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革；三是進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。兩次提法略有不同，互為補(bǔ)充，都是切合當(dāng)前我國收入分配改革的要求，有助于遏制貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，迫切需要制定切實(shí)可行的具體措施，加以貫徹。
我考慮，扭轉(zhuǎn)收入分配不公，由收入差距不斷拉大轉(zhuǎn)為差距縮小，直到合理分配的程度，涉及到許多方面關(guān)系的調(diào)整，是一個(gè)非常復(fù)雜的改革過程，需要深入研究分配問題的機(jī)理，選擇改革收入分配制度的思路，方能取得預(yù)期的社會(huì)共富的效果。在有關(guān)改革收入分配的眾多復(fù)雜的關(guān)系中，我認(rèn)為最重要的是分配制與所有制的關(guān)系。我在2007年《紅旗文稿》第24期發(fā)表了《關(guān)于分配與所有制關(guān)系若干問題的思考》，分析了這個(gè)問題，或者對(duì)當(dāng)前收入分配制度的改革有參考意義。
所有制和分配制都是生產(chǎn)關(guān)系。按照馬克思主義觀點(diǎn)，所有制決定分配制。但是，人們常常忽略這個(gè)觀點(diǎn)。在分析我國貧富差距拉大的原因時(shí)，人們舉了很多緣由，諸如城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，地區(qū)不平衡加劇、行業(yè)壟斷、腐敗、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均、再分配調(diào)節(jié)落后，等等，不一而足。這些緣由都能成立，也必需應(yīng)對(duì)。但這些不是最主要的。造成收入分配不公的最根本原因被忽略了。
收入分配不公源于初次分配。初次分配中影響最大的核心問題是勞動(dòng)與資本的關(guān)系。這就涉及社會(huì)的基本生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系了。財(cái)產(chǎn)占有上的差別往往是收入差別最重大的影響要素。有些人看不到這點(diǎn)，卻津津樂道人的才能貢獻(xiàn)有大有小，貢獻(xiàn)大的人應(yīng)該多拿，貢獻(xiàn)小的人應(yīng)該少拿，好像收入多少僅僅是由于才能、知識(shí)、貢獻(xiàn)決定的。馬克思主義不否定個(gè)人能力等因素對(duì)收入高低的影響（復(fù)雜勞動(dòng)）。但是即使西方資產(chǎn)階級(jí)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩穆爾遜都承認(rèn)，“收入差別最主要的是擁有財(cái)富多少造成的，和財(cái)產(chǎn)差別比，個(gè)人能力的差別是微不足道的”。他又說，“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是收入差別的第一位原因，往下依次是個(gè)人、能力、教育、培訓(xùn)、機(jī)會(huì)和健康”。改革開放30年來我國貧富差距的擴(kuò)大，除了上舉一系列的原因外，跟所有制結(jié)構(gòu)的變化，跟“公”降“私”升、化公為私的私有化過程有緊密的聯(lián)系。
我們認(rèn)為，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)大師的上述說法，是公允的，科學(xué)的。如用馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言，可以說得更加透徹。根據(jù)馬克思主義原理，分配決定于生產(chǎn)，任何消費(fèi)品的分配，都是生產(chǎn)條件分配的結(jié)果。生產(chǎn)條件的分配本身，表明了生產(chǎn)方式，生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。不同的生產(chǎn)關(guān)系決定了不同的分配關(guān)系，分配方式。與資產(chǎn)主義私有制的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的分配方式，是按要素分配（主要是按資本分配，和按勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格分配）；而與社會(huì)主義公有制生產(chǎn)方式相適應(yīng)的分配方式，則是按勞分配。在社會(huì)主義初級(jí)階段，只能以按勞分配為主，按資本和其他要素分配為從。
在調(diào)整收入分配關(guān)系，縮小貧富差距時(shí)，人們往往從分配領(lǐng)域本身著手，特別是從財(cái)政稅收、轉(zhuǎn)移支付等再分配領(lǐng)域著手，完善社會(huì)保障公共福利，改善低收入者的民生狀況。這些措施是完全必要的，我們現(xiàn)在也開始這樣做了，但是做得還很不夠，還要加大力度，特別是個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)率的調(diào)整，財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、奢侈品消費(fèi)稅的開征，并以此為財(cái)源來增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、公共福利、消除“新三座大山”的醫(yī)改、教改、房改和改善低收入者民生狀況的支付等等。但是，僅僅從分配和再分配領(lǐng)域著手，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能從根本上扭轉(zhuǎn)貧富收入差距擴(kuò)大的問題。還需要從所有制結(jié)構(gòu)，從財(cái)產(chǎn)制度上直面這一問題，需要從基本生產(chǎn)關(guān)系，從基本經(jīng)濟(jì)制度來接觸這個(gè)問題，需要從強(qiáng)化公有制為主體地位，弱化私有化趨勢(shì)來解決這個(gè)問題，才能最終地阻止貧富差距擴(kuò)大，向兩極分化推進(jìn)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就是鄧小平所說的“只要我國經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化”，他又說，“基本生產(chǎn)資料歸國家所有，歸集體所有，就是堅(jiān)持歸公有”，就“不會(huì)產(chǎn)生新資產(chǎn)階級(jí)”。這是非常深刻的論斷。它指明社會(huì)主義初級(jí)階段容許私人產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，容許按要素（主要是資本）分配，但這一切都要以公有制為主體和按勞分配為主體。只要保持這個(gè)主體，貧富差距就不會(huì)惡性發(fā)展到兩極分化的程度，可以控制在合理的限度以內(nèi)，最終向共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。否則，兩極分化、社會(huì)分裂是不可避免的。所以改革收入分配制度，扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)，要放在堅(jiān)持共和國根本大法的角度下考慮，采取必要的政策措施，保證公有制為主體、按勞分配為主的兩個(gè)為主的憲法原則的真正落實(shí)。