9月底，一位接近農(nóng)業(yè)部的知情人士向外界透露，年內(nèi)出臺的《現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》中，并不包含轉(zhuǎn)基因水稻、小麥、玉米和大豆等糧食作物的內(nèi)容。
消息傳出，外界極為關(guān)注，有人認為這是試探輿論的氣球，也有人認為這意味著轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化的政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向。眾說紛紜，莫衷一是?！ ?/p>
為什么一牽涉到轉(zhuǎn)基因，事情就會變得如此復雜？
迅速擴張的轉(zhuǎn)基因圖譜
轉(zhuǎn)基因技術(shù)，簡單來講就是從某種生物中提取特定基因，將其植入另一種生物的DNA中，使植入者產(chǎn)生具有特定性狀的生物技術(shù)。運用這種技術(shù)，生物學界聲稱可培育出可抗棉鈴蟲的棉花，可長時間保鮮的番茄，可提高出油率的大豆..
1983年，美國科學家在實驗室第一次培育出了轉(zhuǎn)基因煙草，標志著轉(zhuǎn)基因植物的誕生。1994年，美國孟山都生物公司推出轉(zhuǎn)基因大豆及轉(zhuǎn)基因番茄，并獲得國家準許的推廣資格，拉開了轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化和市場化的序幕。
2002年底，孟山都轉(zhuǎn)基因大豆就占據(jù)了阿根廷國內(nèi)大豆種植面積的99%，而早在1997年，巴西南里奧格蘭德州就開始非法種植孟山都的轉(zhuǎn)基因大豆，2005年轉(zhuǎn)獲得合法性后，轉(zhuǎn)基因大豆很快占了巴西大豆產(chǎn)量的六成?！ ?/p>
截至2009年底，全球已有25個國家批準了24種轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化應(yīng)用。以轉(zhuǎn)基因大豆、棉花、玉米、油菜為代表的種植面積，由1996年的2550萬畝發(fā)展到2009年的20億畝，14年間增長了79倍?！ ?/p>
目前，美國仍然是轉(zhuǎn)基因作物最大的種植國，2009年種植面積9.6億畝，其次是巴西，3.21億畝。中國目前的種植面積有5550萬畝?！ ?/p>
中國農(nóng)業(yè)大學生物學院教授、中國工程院院士李寧介紹，美國本土轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植面積連年擴大后，現(xiàn)在已近飽和。
與轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用同時擴展的還有強大的反對聲音。在他們看來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)短短20多年的歷史，對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害還不能立即表現(xiàn)出來，不能冒然推行?！ ?/p>
反對者也有自己的事實論據(jù)?！ ?/STRONG>
1998年，英國政府資助的一項研究顯示，食用了轉(zhuǎn)基因土豆的老鼠出現(xiàn)了肝癌早期癥狀、睪丸發(fā)育不全、免疫系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)部分萎縮等異?，F(xiàn)象。雖然這并不能直接說明轉(zhuǎn)基因食品會對人類健康造成危害，但至少表明轉(zhuǎn)基因食品并不非常安全?！ ?/p>
2009年5月，美國環(huán)境醫(yī)學科學研究院推出一項報告，認為轉(zhuǎn)基因食品對病人有嚴重的安全威脅，號召成員醫(yī)生不要讓他們的病人食用轉(zhuǎn)基因食品，并教育所在社區(qū)民眾盡量避免食用轉(zhuǎn)基因食品。
社會公益組織更是激烈反對轉(zhuǎn)基因。綠色和平組織認為，轉(zhuǎn)基因水稻會嚴重危害中國南方的水稻基因資源的多樣性?！岸虝r間內(nèi)并不能檢測出轉(zhuǎn)基因作物的非預期效應(yīng)?！本G色和平組織食品與安全項目主任方立峰這樣告訴記者?！ ?/p>
2009年底，綠色和平組織對江蘇鹽城進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)胤N植的轉(zhuǎn)基因棉花不僅沒有產(chǎn)量上的優(yōu)勢，農(nóng)藥用量也未減少，原因是次生蟲害嚴重。
反對者甚至從哲學高度就否定了轉(zhuǎn)基因的技術(shù)路線。中國科學院植物研究所首席研究員蔣高明認為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)假定了所有物質(zhì)間都是一對一的關(guān)系，這從理念上已為不確定性很高的人類實踐所證偽。
“我們對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究時間太短了，目前還根本不能熟練地運用這項技術(shù)。”蔣說。
轉(zhuǎn)基因的支持者則不以為然。復旦大學生態(tài)與進化生物學系主任，生物多樣性科學研究所副所長盧寶榮教授經(jīng)過10年研究，認為轉(zhuǎn)基因水稻對環(huán)境來講是低風險作物。
工程院院士李寧教授也認為，很多專業(yè)研究老百姓并不懂，而反對者提供的很多資料都過于感性?！皯?yīng)該把科學的東西準確、理性、迅速地傳遞給老百姓。”
爭戰(zhàn)背后的壟斷利益
中國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究開始于863計劃。2000年以后，除了863專項外，政府還設(shè)立了轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?，開始自主創(chuàng)新?！ ?/p>
根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，中國政府將為轉(zhuǎn)基因研究投入200億巨資，是新中國史上最大的單項農(nóng)業(yè)科研項目，是政府投入常規(guī)育種資金的幾十倍?！ ?/p>
政府資源投入的嚴重不平衡，自然引起常規(guī)育種界的不滿。2011年3月兩會期間，寧丹東農(nóng)業(yè)科學院玉米研究所所長何晶公開呼吁政府應(yīng)加大對常規(guī)育種的科研投入，并得到各界的廣泛響應(yīng)?！ ?/p>
但對于國內(nèi)轉(zhuǎn)基因育種的科研機構(gòu)而言，更大的利益來自其研究成果的推廣種植和商業(yè)化。
2005年下半年，轉(zhuǎn)基因育種相關(guān)專家拋出《我國轉(zhuǎn)基因作物研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略的建議》，認為轉(zhuǎn)基因水稻已完成安全測評，未發(fā)現(xiàn)安全風險，要求政府迅速批準商品化生產(chǎn)?！ ?/p>
實際上，政府尚未審批，種子已從育種機構(gòu)流出。2005年前后，湖北地區(qū)就開始種植轉(zhuǎn)基因水稻——當然，農(nóng)民并不知道自己種下去就是轉(zhuǎn)基因水稻?！ ?/p>
2009年8月，農(nóng)業(yè)部為華中農(nóng)大研發(fā)的轉(zhuǎn)基因水稻頒發(fā)了安全證書，但政府至今并未批準將轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化?！ ?/p>
但因利益糾纏，轉(zhuǎn)基因水稻種植已經(jīng)擴散。據(jù)2010年3月綠色和平組織的報告，湖北省多地已有非法轉(zhuǎn)基因水稻種植，而種子正好來源于華中農(nóng)業(yè)大學?！ ?/p>
“轉(zhuǎn)基因種子要比常規(guī)種子貴2—5倍左右，而且不能留種，農(nóng)民每年都需要購買新的種子?！本G色和平組織的方立峰告訴記者?！ ?/p>
但中國轉(zhuǎn)基因研究機構(gòu)所獲得的只是蠅頭小利?！皹O少數(shù)企業(yè)壟斷農(nóng)作物種子、控制農(nóng)作物種子市場，控制糧食市場，在獲取壟斷性利潤。”中國災(zāi)害防御協(xié)會災(zāi)害史研究專業(yè)委員會顧問陳一文說。
這極少數(shù)企業(yè)并不是中國公司，而是美國的世界種業(yè)壟斷者孟山都公司?！ ?/p>
2009年中國擁有種子經(jīng)營許可證的8700多家企業(yè)，全部加起來銷售額不過500億元，而壟斷了全球九成的轉(zhuǎn)基因?qū)＠姆N業(yè)壟斷者——孟山都公司的銷售額卻達110億美元，其中六成來自轉(zhuǎn)基因種子?！ ?/p>
在孟山都的產(chǎn)業(yè)鏈上，一大批糧商、種子企業(yè)和糧食加工企業(yè)不得不仰人鼻息，而壟斷者在不斷濫用自己的壟斷地位以謀取超額利潤——現(xiàn)在，江蘇鹽城農(nóng)民在市場上已很難買到非轉(zhuǎn)基因棉種?！ ?/p>
孟山都最強大的杰作，是以其轉(zhuǎn)基因大豆大量出口中國，摧毀了中國大豆產(chǎn)業(yè)——2009年起，中國每年持續(xù)以5000多萬噸規(guī)模進口孟山都轉(zhuǎn)基因大豆，而國產(chǎn)大豆產(chǎn)量2011年預計不過600萬噸?！ ?/p>
當然，這并不是公平競爭。在孟山都等強大利益集團的游說下，美國政府為大豆產(chǎn)業(yè)提供了巨額補貼，讓美國大豆的到岸價每市斤比國產(chǎn)大豆低兩到三毛錢?！ ?/p>
孟山都在中國市場的強大控制力，引起了各界從國家安全角度的強烈反對，紛紛呼吁中國政府采取更為嚴厲的措施?！ ?/p>
監(jiān)管困局
世界各國對轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管態(tài)度并不一致。
因為控制世界主要轉(zhuǎn)基因技術(shù)的孟山都是美國公司，其游說能力強大，美國政府對轉(zhuǎn)基因作物態(tài)度最為寬容。
在美國，轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管部門主要包括農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護署和食品和藥物管理局，在監(jiān)管方面遵循“有害才管”的原則，法律并不要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要經(jīng)過與傳統(tǒng)產(chǎn)品不一樣的特別評估或許可，也不要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品帶有特別的標志?！ ?/p>
但歐洲的態(tài)度則不同?！ ?/p>
2006年，荷蘭發(fā)現(xiàn)從美國進口的已認證的非轉(zhuǎn)基因大米含有轉(zhuǎn)基因成分，旋即宣布將加強對進口美國大米的檢測?！ ?/p>
事實上，歐洲國家對于轉(zhuǎn)基因作物的進口和消費有著非常嚴格的審批程序。歐盟認為轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身存在潛在危險，所有轉(zhuǎn)基因生物及其研發(fā)過程必須接受特別的安全性評價和監(jiān)控。歐盟法規(guī)禁止轉(zhuǎn)基因大米的進口和銷售，并對轉(zhuǎn)基因食品實施強制性標志制度。但歐盟各成員國有的直接使用歐盟法規(guī)，有的依據(jù)這些法律制定本國自己的法規(guī)?！ ?/p>
中國政府對轉(zhuǎn)基因的態(tài)度介于美歐之間。
2001年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》，對5大類17種食品或產(chǎn)品，要求必須進行是否轉(zhuǎn)基因標注?！ ?/p>
2000年頒布的《種子法》也明確規(guī)定，銷售進口種子要貼上中文標簽。同時規(guī)定進口商品種子的質(zhì)量應(yīng)當達到國家標準或者行業(yè)標準。沒有國家標準或者行業(yè)標準的，可以按照合同約定的標準執(zhí)行。
華東理工大學張惠展教授認為，在沒有證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)絕對安全的情況下，中國政府一直采取謹慎的態(tài)度。目前絕大部分轉(zhuǎn)基因作物都是棉花，它本身不是食品，不會直接對人體造成危害?！ ?/p>
但其實并非如此。方立峰介紹，根據(jù)綠色和平組織的調(diào)查，目前國產(chǎn)木瓜基本都是轉(zhuǎn)基因，但是沒有標志，消費者根本不知情?！ ?/p>
2004年中國農(nóng)業(yè)部成立第一屆國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、生產(chǎn)、加工、檢驗檢疫、衛(wèi)生、環(huán)境保護、貿(mào)易等多個領(lǐng)域的58名專家組成，負責安全評價評審、技術(shù)咨詢及技術(shù)指導工作。但其中三分之二是轉(zhuǎn)基因科學家，環(huán)保和食品安全方面的成員只有幾個人。
2010年年底，福建省政府曾一度明令禁止轉(zhuǎn)基因大米在省內(nèi)的銷售，并引起巨大社會反響，但這個政策很快被悄悄叫停，個中原因頗耐人尋味。