關于“在華的外資企業(yè)是中國企業(yè)”的爭論和建議上
我國一些官員和學者認為，跨國公司已經(jīng)是無國界的全球性企業(yè)，因此，“在華的外資企業(yè)是中國企業(yè)”。本文作者認為，大量事實充分說明，在華的美國及其他發(fā)達國家投資企業(yè)不是中國企業(yè)，也充分說明在華外資企業(yè)與其母國政府的密切關系。深刻認識跨國公司的屬性和特性，全面認識外資企業(yè)帶來的效益和競爭，從而采取相應對策，更有效利用外資和維護國家經(jīng)濟安全。
■李長久
跨國公司仍有國籍
我國是引進外國直接投資(FDI)最多的發(fā)展中國家。截至2009年年底，在中國投資的外資企業(yè)達到68萬家，外商投資總額接近1萬億美元。據(jù)中國美國商會2009年底的統(tǒng)計，美國目前在華企業(yè)達58400多家，其中包括谷歌公司。
谷歌公司2007年進入中國后，短短3年時間，搜索業(yè)務快速發(fā)展。據(jù)美國《計算機世界》周刊網(wǎng)站2010年3月8日介紹，谷歌公司占中國搜索市場的份額已高達31.3%。據(jù)韓國《朝鮮日報》介紹，到2010年1月，谷歌公司在韓國互聯(lián)網(wǎng)市場占有率為23.1%。韓國國會議長金炯 2月份接受達恩社采訪時表示：“在韓國的外國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應該和韓國本土企業(yè)一樣，受到韓國法律的限制?！?谷歌公司既要在中國賺錢，又不遵守中國法律法規(guī)。2010年3月23日，谷歌公司宣布，將該公司在中國的搜索業(yè)務由內(nèi)地轉(zhuǎn)至香港，并表示“歡迎您來到谷歌搜索在中國的新家”。從嚴格意義看，谷歌公司并沒有“退出中國”。但是，美國政要對谷歌公司的商業(yè)活動政治化惡意炒作行為卻給予支持。谷歌事件充分說明，跨國公司仍有國籍并以其母國政府為堅強后盾，跨國公司仍然具有兩重性。
美國摩根士丹利集團亞洲區(qū)總裁斯蒂芬·羅奇指出：“從谷歌到人民幣，美國正把各種自己頭疼的問題歸咎于中國。遺憾的是，這既反映出美國在政治上尋找替罪羊，又反映出其拙劣的經(jīng)濟政策——這兩者結合起來可能造成極大危害。”
中國社科院榮譽學部委員、世界經(jīng)濟與政治研究所前所長李琮指出：“誠然，當代跨國公司的經(jīng)營活動是全球性的或國際性的，但進一步追究，則會發(fā)現(xiàn)，它們的‘根基’仍然在它們的國家，也就是不能說沒有國籍，甚至失去了任何民族和國家色彩。多數(shù)國外學者和評論家，在談到這個問題的時候，也不同意把大跨國公司看作是全球化公司。英國《經(jīng)濟學家》周刊1998年11月12日一期載文認為，跨國公司在全球經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，是世界資本、貨物和服務等流通的主力，但‘沒有幾家公司’是真正的全球性公司，即使人們最熟悉的已經(jīng)家喻戶曉的公司也是如此?！崩?，波音公司。英國《金融時報》2007年7月9日刊登題為“制造波音飛機的比較聰明的辦法”一文介紹，20世紀50年代，波音707飛機只有約2%的零件是在國外生產(chǎn)的，而波音787飛機是波音公司在全球外包生產(chǎn)程度最高的機型。按價格計算，波音公司本身只負責生產(chǎn)大約10%——尾翼和最后組裝，其余零部件是由40家合作伙伴提供的，機翼是在日本生產(chǎn)的，碳復合材料機身是在意大利和美國其他地方生產(chǎn)的，起落架是在法國生產(chǎn)的。但是波音公司仍是美國企業(yè)。
據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議發(fā)表《2009年世界投資報告》提供的數(shù)據(jù)，全世界約有8.2萬家跨國公司，其國外子公司達81萬家?？鐕疽匀蚴袌鰹槲枧_，進行跨越國家和地區(qū)界限的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化組合。其中，絕大多數(shù)跨國公司屬于發(fā)達國家，主要服務于這些國家。日本《經(jīng)濟學人》周刊2007年5月8日一期刊登武者陵司題為“世界進入空前的超額利潤時代”的文章認為：“世界經(jīng)濟已經(jīng)進入了一體化時代，盡管如此，日美歐等發(fā)達國家與中印等發(fā)展中國家之間，仍然存在巨大的工資差別。如果發(fā)達國家充分利用發(fā)展中國家的廉價勞動力，勢必會獲得顯著的超額利潤。通過跨國公司，這些超額利潤將會使發(fā)達國家的經(jīng)濟和金融市場在今后更加受益?！睋?jù)中國美國商會對338家美國企業(yè)進行的調(diào)查顯示，其中三分之二的美資企業(yè)認為他們在中國盈利。在中國投資20年以上的美資企業(yè)中，93%的企業(yè)都認為他們在中國盈利。
跨國公司的兩重性
跨國公司不僅仍有國籍和從全球特別是從發(fā)展中國家獲得超額利潤的特點，而且仍然具有兩重性。中國社科院榮譽學部委員、中國美國經(jīng)濟學會顧問陳寶森指出，跨國公司仍然具有強化壟斷和加劇競爭的兩重性、追求利潤和促進發(fā)展的兩重性以及高效運營和畸形分配的兩重性。隨著跨國公司在全球的擴張，又引發(fā)許多新的矛盾，它們對世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生著正面的和負面的不同影響，必須正確認識這些兩重性，采取明智的對策，才能趨利避害，使東道國處于主動地位。
中國現(xiàn)代國際關系研究院中國經(jīng)濟安全研究中心主任江涌認為：隨著外資的強大，早先的一般資本如今已演變?yōu)閴艛噘Y本，正積極謀求對中國經(jīng)濟、社會乃至政治產(chǎn)生影響，并實現(xiàn)控制與壟斷，以獲取暴利。為鞏固和擴大在華利益，這些壟斷資本依靠自身雄厚的經(jīng)濟實力與母國強大的政治后盾，通過各種方式活躍于中國各級政府部門與重要民間團體之間，形成了一股不可忽視的經(jīng)濟與政治力量。他指出，“外資給中國帶來的并非都是陽光雨露，隨著外資在華成長壯大，作為壟斷資本的本性開始顯露，其積極作用日漸削減，消極影響逐步顯現(xiàn)，對中國經(jīng)濟安全的危害正日漸嚴重。”
隨著外資企業(yè)壟斷范圍擴大和壟斷程度加深，我國經(jīng)濟安全問題已經(jīng)引起越來越多研究機構、專家學者和廣大群眾的關注。國務院發(fā)展研究中心2006年發(fā)表的一項研究報告指出，在中國已經(jīng)開放的產(chǎn)業(yè)中，每個產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制；在中國28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資已在21個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權。特別是技術密集等高附加值產(chǎn)業(yè)越來越多地為跨國公司控制，跨國公司已在中國的網(wǎng)絡設備、計算機處理器與服務器等行業(yè)占有絕對壟斷地位；最大的5家電梯企業(yè)已為外資企業(yè)控股，占有中國電梯產(chǎn)量的80%以上；外企已控制彩色顯像管市場的65%，在程控交換機和移動通訊電話行業(yè)，外資已分別占有90%和95%的份額。
商務部在2008年對中國鋼鐵、石化等十個重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全進行的評估顯示，外資并購正從一般消費品行業(yè)向裝備制造業(yè)、原材料等基礎性行業(yè)拓展，并購中國知名和規(guī)模企業(yè)甚至龍頭企業(yè)現(xiàn)象增多。在此過程中，外資的獨資化傾向日趨明顯。從1984年到2008年，外商在華投資中，外商獨資企業(yè)所占比重已從3.8%上升到78.3%。
2009年7月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前夕，商務部部長陳德銘在一次談話中指出：在中國汽車、化妝品和家電等消費品領域，外國品牌和進口產(chǎn)品分別占據(jù)了中國市場的70%、75%和50%的份額。2009年12月北京交通大學發(fā)表的外資控制狀況報告指出：近十年來，外資對中國制造業(yè)的市場平均控制率已接近1/3，超過一般行業(yè)市場控制度的警戒線。外資對中國電子信息產(chǎn)業(yè)市場的控制度在2004年以后均在80%以上，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意義重大的高新技術產(chǎn)業(yè)，總體外資控制度近幾年來也保持在近70%的水平。據(jù)《國際先驅(qū)導報》2010年3月12日—18日一期刊登該報記者調(diào)查顯示，“裝備制造業(yè)大裝備的概念已經(jīng)成為29個工業(yè)分類當中第一大產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值已超過10萬億元?！钡牵爸袊b備制造業(yè)的壟斷強勢地位逐漸被外資企業(yè)占據(jù)?！睆V東康菱動力科技有限公司舉例說，國內(nèi)發(fā)電機組一年需求總量為500億—800億元，“然而，70%的市場大蛋糕被外資企業(yè)占據(jù)了。”
美國等發(fā)達國家的跨國公司已廣泛涉足中國礦藏資源的勘探和開發(fā)。早在2003年，中國有關公司與美國兩家公司在山西兩個地區(qū)開發(fā)煤層氣資源，面積達606平方公里。2009年11月27日，中國石油公司與殼牌公司合作開發(fā)的中國首個頁巖氣合作項目，即《富順—永川區(qū)塊頁巖氣項目》在成都啟動，雙方聯(lián)合對區(qū)塊志留系、寒武系頁巖氣的勘探潛力進行評價研究，區(qū)塊合作面積達3818平方公里。目前中國國內(nèi)探明黃金儲量最大的云南東川博卡金礦(達300噸)，已由加拿大西南資源公司控股90%以上，中方持股不到10%；探明黃金儲量至少150噸的貴州爛泥溝金礦，則由澳大利亞澳華公司控股85%。
2005年中國頒布《直銷管理條例》，正式開放直銷市場后，近千家直銷企業(yè)中只有13家獲得直銷牌照，其中外資企業(yè)就占10家。迄今中國8大飲料公司已有7家被可口可樂公司或百事可樂公司吞并；年產(chǎn)量超過500萬噸的啤酒企業(yè)合資率已超過70%；4家大型洗衣粉企業(yè)已有3家被外資企業(yè)吃掉。跨國公司自2002年敲開中國城市飲水供應的大門后，加速向城市水務領域擴展。僅法國威立雅公司已收購中國25個大中城市水務項目，以相對或絕對控股方式取得了20—30年的經(jīng)營權，并在合資契約中明確把水價調(diào)整與電價、職工工資、化學用品和居民消費價格指數(shù)聯(lián)系起來。2010年3月兩會期間，全國政協(xié)委員、蘇寧電器公司董事長張近東對外資企業(yè)在一些地方享受到的“超國民待遇”憤憤不平。他介紹，在某大城市，蘇寧想在一個很好的地段開店，談了半年都談不下來，可是某外資連鎖企業(yè)不費吹灰之力就拿到了，而且價格非常便宜。外資企業(yè)已控制中國80%以上的超市。2009年以來，以沃爾瑪、家樂福等為代表的外資零售巨頭完成在一線城市布局后，正在向二、三線城市擴展。
引人關注的是，外資企業(yè)正在加速向中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧油市場滲透和擴張。中國是大豆的故鄉(xiāng)，全國有1.5億畝土地適宜種植大豆。但是，2009年，中國進口大豆4255萬噸，比2008年凈增加500萬噸，中國已到“確保國產(chǎn)大豆30%市場份額”的地步。在中國現(xiàn)有97家大型油脂企業(yè)中，已有64家被跨國公司控股。目前，美歐四大跨國公司“ABCD”(ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚)已控制中國75%以上的油脂市場，它們憑借諸多優(yōu)勢，不僅已經(jīng)完成對原料加工、品牌、渠道和供應的絕對控制權，而且足以讓上游種植業(yè)大部分虧損破產(chǎn)。美國孟山都公司已控制中國約50%的蔬菜種子，西方跨國公司正在從大豆、蔬菜向水稻、玉米生產(chǎn)和銷售領域滲透。中國海關總署統(tǒng)計局2009年1月4日發(fā)出預警：外資企業(yè)在中國糧食領域的控制力正在加強?？鐕究刂浦袊恍┲饕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧油市場，不僅將掌握中國某些大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價權，而且13億人糧油供應存在被“卡脖子”的風險。
值得指出的是，西方跨國公司并不滿足已經(jīng)控制的中國一些主要產(chǎn)業(yè)和相關市場。2010年1月26日，美國計算機、軟件、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等19家企業(yè)團體聯(lián)合致函美國國務卿、財政部長、司法部長、商務部長以及美國貿(mào)易代表，要求美國政府聯(lián)合其他國家，對中國自主創(chuàng)新相關政策施壓。他們認為，中國市場潛力巨大，對美國公司長遠發(fā)展和美國國內(nèi)就業(yè)至關重要，而中國近年來陸續(xù)出臺一系列鼓勵自主創(chuàng)新的政策，如專利及標準化政策，反壟斷政策及稅收政策，將對美國依靠創(chuàng)新的公司進入中國市場造成障礙。
大量事實充分說明，在華的美國及其他發(fā)達國家投資企業(yè)不是中國企業(yè)，也充分說明在華外資企業(yè)與其母國政府的密切關系。
(作者系中國美國經(jīng)濟學會顧問)