“俺這南樓，有人（另一個包工頭）領(lǐng)十多個人在那兒干，干了一季，就不干了，發(fā)不了工資。他那是過了麥去的，等到過秋了發(fā)不了工資啦。他墊不起，（需要墊）好幾萬是唄。像我這個，你弄兩班人的話，我這現(xiàn)在人都少，一季都（需要墊）三萬；領(lǐng)一班的話，就是六七萬塊錢，這一季我也有點困難?！?/p>
在很多情況下，包工頭自己也是一個工資和利潤被拖欠的對象。安徽的包工頭胡某從北京某國營公司承包工程六年來，年年被拖欠款項都達到100萬以上。更進一步地，一位四川的帶工師傅形容說，建筑業(yè)是一個“一億拉動十億”的行業(yè)。對于一個造價十億的項目而言，開發(fā)商只需投入最初的一億資金，后面的九億資金就可以由各級建筑公司、勞務(wù)公司、大包工頭、小包工頭逐級墊付。換句話說，一個建筑項目啟動與實施的過程，就是一個資本逐級卷入的過程。
當我們詢問從業(yè)多年的項目經(jīng)理為什么不取消包工制度時，有一位經(jīng)理從靈活用工的角度回答道：“（工人）都成了固定員工，公司會養(yǎng)不起。建筑工地的活兒不固定，有的項目要人多，有的要人少。需要多少人，就找小班主（包工頭）隊伍，這樣用人比較靈活?！绷硪晃豁椖拷?jīng)理則直指資本運作的實質(zhì)：“包工頭不能取消，因為包工頭作為建筑公司與工人之間的緩沖地帶十分重要?！彼^“緩沖地帶”，主要作用如下。
首先，包工頭作為直接與工人打交道的“老板”，常常在工資拖欠時刻扮演著減壓閥的作用。建筑工人通常在工作結(jié)束后將工資的領(lǐng)取權(quán)交給包工頭。這就避免了單個公司與大規(guī)模工人之間的直接交涉，將一對多的支付關(guān)系逐級分解，化整為零，大大削減了大規(guī)模勞工聯(lián)合抗爭的風(fēng)險；此外，將勞資關(guān)系融合在熟人關(guān)系中，在情面和信任的雙重作用下，工人反抗的可能性也被進一步削減。2009年1月，我們在河北農(nóng)村遇到的返鄉(xiāng)工人都是沒有拿到工資就回家，等待同鄉(xiāng)的包工頭回來結(jié)賬。
其次，包工頭作為工人追討工資的直接對象，經(jīng)常背負著“黑心老板”的罪名，成為上級建筑或承包公司在道德敗壞方面的替罪羔羊。2008年6月的麥收前夕，當包工頭楊某無法按時支付給工人工資時，即使在工人已經(jīng)了解到總承包公司拖欠楊某工程款的情況下，他們還是堅持認為是楊某沒有能力，所以建筑公司不給他錢。遭遇工資拖欠時，大多數(shù)工人首先不是追究建筑公司的責(zé)任，而是譴責(zé)包工頭道德敗壞或無能。當然，也存在一些包工頭惡意拖欠工人工資，拒不支付，甚至雇傭打手欺壓工人的情形。
回顧整個建筑業(yè)發(fā)展的歷史，包工制度在建筑業(yè)內(nèi)形成并非必然，也不是大家所認為的行業(yè)特色的產(chǎn)物。問題的本質(zhì)在于資本積累形式的改變，特別是1990年代以后所發(fā)生的體制改革。包工制只不過是資本借來遮蔽勞動關(guān)系，掩蓋剩余價值的一種形式。與西方1980年代出現(xiàn)的后福特主義體制類似，現(xiàn)代包工制是資本靈活積累的一種表現(xiàn)。但與之不同的是，現(xiàn)代包身工在資本面前的議價能力更弱，議價方式也更趨于暴力。
2008年初，國內(nèi)某地產(chǎn)大腕在接受央視《新聞?wù){(diào)查》采訪時，也直言不諱：“作為一個商人，什么東西指引著我們呢？利潤率指引著我們，利潤率高的地方，正應(yīng)該是我們?nèi)プ龅牡胤健！闭欠康禺a(chǎn)商對資本利潤最大化的追逐，讓四千萬的建筑工人繼續(xù)得不到國家法律的保障和應(yīng)有的權(quán)益，成為生活在21世紀的“包身工”。
21世紀的包身工
從經(jīng)濟效率的一面看，“大鍋飯”的打破、施工成本的降低使得建筑業(yè)在21世紀之初為GDP增長貢獻了6.6%，2008年上半年產(chǎn)值就達到2.27萬億元。但近觀建筑工人的生活境遇，仿佛我們又退回到了“包身工”時代。
在現(xiàn)代包身工體制下，這些農(nóng)民工承受著雙重的苦難，一方面是遭受身體之苦，從事著多數(shù)城市人排斥的臟活和累活，住在擁擠或簡陋的工棚里，吃著簡單粗糙的飯食；另一方面是遭受精神之苦，常常辛苦數(shù)月卻連一點微薄的工資都拿不到，更遑論工資按月足額發(fā)放的“奢侈”待遇。SACOM在工地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了十大非法用工制度。
1、勞動合同簽訂率為零，視《勞動合同法》為無物
對“新世界中國”10個工地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至調(diào)查結(jié)束之日，被調(diào)查的1300余名建筑工人，連一份保障其最基本人身權(quán)利的勞動合同都沒有（除了“新世界中國”成都河畔工地上的部分工人簽署了嚴重侵犯工人勞動權(quán)益的“霸王合同”)，而且也沒有任何跡象顯示，公司有意為農(nóng)民工提供合同。施工單位通常會與包工頭簽署一份工程承包協(xié)議，但這種協(xié)議并不是勞動法意義上勞動者和用人單位之間的勞動合同。
然而，工人對一份能夠保證自身合法權(quán)益的勞動合同的渴求卻是非常懇切的。2008年8月，在成都河畔工地上訪談時，一名砌磚工提到，他們差不多一個季度結(jié)一次工錢，“項目部的人告訴我們每個月拿工錢那是工廠里面的事情”。當調(diào)查員問及他想不想簽勞動合同時，他回答說：“工地又臟又累，工作又不穩(wěn)定，保險更是什么都沒有，以后養(yǎng)老更要靠自己。簽了合同才會有保險，我們不簽合同，所以什么都沒有?！?/p>
有的施工單位為了規(guī)避拒簽合同的嚴厲懲處，與工人簽署“霸王合同”。以成都河畔工地為例，用人單位慣用的做法是事先把一份空白的合同交給工人簽上自己的名字，其他關(guān)于工時、工資、保險等條款一概不填寫，然后用人單位將合同全部收回，以便應(yīng)付勞動部門的檢查，或者當工人訴諸仲裁委員會或法院時，用人單位再將工人簽字的空白合同中填充對自己有利的內(nèi)容，以避免受到處罰。
這種“霸王合同”相當于沒有合同，甚至對于工人更為不利。還有的施工單位或勞務(wù)公司，雖然也與工人簽訂勞動合同，但合同約定的工時（法定標準為8小時）不是實際的工時（不低于10小時），合同上約定的工資（按照當?shù)氐淖畹凸べY數(shù)額來填寫，只有幾百塊錢）也不是實發(fā)工資（一般月工資不低于1200元）。一旦發(fā)生勞動爭議，仲裁委員會和法院很有可能按照勞動合同中的約定來執(zhí)行，導(dǎo)致工人權(quán)益無法得到保障。一部承載著億萬勞動者殷切企盼的法律，剛一出臺就被強勢集團扭成了畸形。
“新世界中國”長沙新城工地的混凝土工高某，點明了建筑公司不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的原因。高某講：“公司不與我們簽任何的合同，也沒有任何的保險。公司說像我們這些農(nóng)民工在工地上呆得時間不長，又不是正式職工，公司都不給簽合同。因為簽合同要驚動勞動局，公司的資金一般都周轉(zhuǎn)不過來，不會按時發(fā)工資，要是公司和工人簽合同了，工人的工資不按時發(fā)放工人就會到勞動局去告狀的，這樣的話建筑公司是自己給自己找麻煩，所以他們是不會和工人簽合同的。”
2、極端長工時──每周工作時間70～90小時
建筑工人的工作方式，大致可以分為兩種：“點工”與“包工”?！包c工”是一種按日計酬的方式，做足一日算作一個工。在“新世界中國”的工地，除電工外，95%的“點工”工作時間不低于10個小時（俗稱“常白班”），即每天做足10個小時算一個工，超出10個小時才視為加班。有些工地甚至將工人“常白班”的工作時間繼續(xù)延長3個小時，如沈陽新世界花園工地，5月至9月期間，工人做足13個小時才算一個完整的工。各包工頭會根據(jù)不同的情況臨時調(diào)整上下班時間，雖然工作時間有約定，但延長工時是家常便飯，只要不超過1個小時，通常不算作加班，也沒有加班費。而且，民工既沒有周末，也沒有法定節(jié)假日，每一天對于他們都是“工作日”。
“包工”是指工程的管理者根據(jù)工程量，將一部分工程分包給工人來做，“包工”每日的勞動時間沒有限制，根據(jù)工程量來計算工資。在SACOM訪談的工人中，有極少數(shù)的木工、鋼筋工、混凝土工、抹灰工和外裝工是按照“包工”來計算工錢的。但“包工”一般是在工程緊的時候，包工頭為了趕工，把少量工程承包給工人，要求工人必須在規(guī)定的日期前干完所有的活。由于“包工”現(xiàn)象多出在趕工階段，工人每天的工作時間都在12個小時以上，甚至15、16個小時，這樣雖然每天可以比“常白班”多收入二三十塊錢甚至1倍，但是他們的工作時間卻超出國家法定標準工作時間的50%，甚至1倍，而每周的工作時間更是國家法定標準工作時間的2.1至2.8倍。
總之，大部分建筑工人每周工作時間都已經(jīng)達到70個小時甚至90余個小時，是國家法定標準工作時間的1.75倍至2.25倍。只有極少數(shù)工地上的電工每天工作不超過8小時，占調(diào)查樣本數(shù)量的2%。超過95%的工人每天都必須加班，而且并沒有選擇加不加班的權(quán)利。有過加班經(jīng)歷的人則達到98%，其中，日常加班超過3小時的比例為97%，月加班超過36小時的工人比例為90%以上，平均每個工人累積月加班時間為90個小時。有過通宵加班（一般為10個小時）經(jīng)歷的工人比例達到75%。
調(diào)查員在“新世界中國”武漢常青花園工地上進行調(diào)查時，一位來自湖北十堰的混凝土小工余某說，2008年7月，他所在班組的9個人連續(xù)工作了三天三夜又加半個白天，在這期間，除了吃飯的時間就是澆灌混凝土。在連續(xù)工作76個小時之后，余某因身體嚴重不適，終于倒下。
3、工資拖欠100%，生計維持全靠“借支”
“新世界中國”工地三種主要的工資結(jié)算方式是：按季度結(jié)算工資、階段性工程結(jié)束后結(jié)算工資或年底結(jié)算工資。調(diào)查顯示，“新世界中國”工地上約有2/3的工人是在年底結(jié)算工資。有些家庭有孩子上學(xué)的，則在8月底結(jié)算上半年的工資，但并不全部發(fā)完，而是將一部分留待年底發(fā)放。約有20%的工人是按季度結(jié)算工資，但也并不全部結(jié)清，也會扣一部分到年底再發(fā)放。雖然有施工單位向工人承諾工資按月發(fā)放，但均沒有落實。調(diào)查中只有貴陽和長沙工地，有部分包工頭每10天發(fā)放一次生活費。
大多數(shù)情況下，工人每月以“借支”的方式向包工頭“借取生活費”，而“借” 到多少要看工人的運氣，一般只有每月應(yīng)得工資的10%。生活費的金額一般在每月100至1000元不等。生活費的差額之所以這么大，用工人的話說就是“包工頭的能力不一樣”。被調(diào)查的工人中80%每月生活費是200元，這遠遠達不到法律上規(guī)定的當?shù)刈畹凸べY標準，以工人每月賺得2000元計算，工人每月獲發(fā)工資僅得全額工資的10%?；顒幽芰姟①Y金充裕的包工頭每月從勞務(wù)公司或施工單位“爭取”來的生活費就多一些。與發(fā)包方關(guān)系不硬，活動能力差、自身資金也不充裕的包工頭，往往給工人的生活費就少些，甚至接連幾個月不給工人發(fā)生活費，在這種情況下，工人需要從家里寄錢過來維持生活。當然這其中更為主要的因素是要看“大包”的資金是否充裕，一般“大包”往往同時承建幾個開發(fā)商的樓盤，在資金緊張的時候，工人的工資就用來填補工程的資金缺口。在這種情況下，給工人發(fā)生活費的壓力就落到了“二包”的身上，如果“二包”資金也不充裕的話，那么，給工人發(fā)生活費的壓力就落到包工頭身上，而包工頭也往往以上邊沒發(fā)錢為借口拖欠工人工資，工人則是最終的受害者。
“新世界中國”廣州東方工地的雜工有20人左右，他們從2月份工作到9月份，領(lǐng)到的只是每月300元的生活費。在工地飯?zhí)贸砸淮物?元，一天餐費10多元，300元還不夠支付每月的伙食費。10月8日，工人們商量不去上班，待在宿舍一天，最后老板承諾提高生活費到每人600元/月。直到10月底，老板才與在工地工作較長時間的工人結(jié)算了之前拖欠的工資，承接貴陽金陽“新世界中國”工地建設(shè)工程的兩家施工單位都曾向工地上的民工許諾過當月工資會在下月中旬發(fā)放，但在實際操作中并沒有實現(xiàn)，有的工人干了半年都沒有拿到工資?！靶率澜缰袊遍L沙新城工地的混凝土工高某介紹：“每個月的生活費要500元左右，來到這個工地時，老板（勞務(wù)公司在工地上的負責(zé)人）說資金要是周轉(zhuǎn)得過來的話，就每個月發(fā)工資的70%給大家，要是資金周轉(zhuǎn)得不好的話，就一分錢都不會發(fā)。我農(nóng)歷正月十九來到了這個工地，但是從今年3月份到現(xiàn)在（9月初）老板一分錢都沒有給大家發(fā)，我們這里很多人的孩子要開學(xué)，交學(xué)費，所以今天我們有40個工人一起罷工，要求老板發(fā)工資?！?/p>
而一位在“新世界中國”武漢常青花園工地做混凝土小工的湖北十堰人王某，從2005年跟包工頭在“新世界中國”武漢新華家園工地上做工時就開始被拖欠工資，至2007年底已經(jīng)累計拖欠14000元。至調(diào)查結(jié)束，他和他八九個工友的工錢仍被拖欠。
在“新世界中國”武漢常青花園工地工作的一對河南夫婦，他們所跟隨的一位江蘇的包工頭從2007年便開始拖欠他們的工資，已拖欠了1萬多元。2008年孩子剛剛考上大學(xué)，開學(xué)需要7000多元錢的學(xué)費。他們?nèi)フ伊税ゎ^兩趟，說了很多好話，才從包工頭那里拿到5000元錢，又從做生意的老鄉(xiāng)那里借了2000元，才湊足兒子的學(xué)費。
4、生活環(huán)境惡劣，安全隱患嚴重
工地的住宿場所通常擁擠、嘈吵、衛(wèi)生情況惡劣、設(shè)施極為簡陋。而在伙食方面，不少工人跟包工頭吃，或者在工地的食堂里吃，而食堂基本上都設(shè)于屋外，連一張飯桌都沒有，而且衛(wèi)生情況惡劣，其中“新世界中國”廣州新塘的工地工人食堂布滿老鼠。
SACOM的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新世界中國”工地上工人的住房類型主要有三種：活動房（或簡易房）、平房和工棚。以成都工地為例，工人住宿場所主要以活動房為主，還有一少部分簡易的工棚及地下室、空置的廠房、廠房宿舍及酒店?？罩玫膹S房及廠房宿舍在工地上算是條件最好的。廠房宿舍環(huán)境相對比較好，每個房間住6~10人，有廁所和陽臺，但這只是少數(shù)。而用空置的廠房改裝的宿舍中，垃圾成堆，不時有老鼠出沒；同時地面潮濕，走廊長期積水。條件較空置廠房還要差的是活動房，一般內(nèi)設(shè)高低床，每間宿舍面積約20平方米，居住8～12名工人，住宿區(qū)有簡易的廁所和洗澡間。另外約有10%的工人居住在工棚中，這些工棚由草席或石棉瓦做圍墻，腳手架做支架，石棉瓦做頂棚，既不防風(fēng)，又不擋雨，雨季漏雨嚴重，工人的被褥常會被雨淋濕。條件最差的莫過于地下室。地下室很黑暗，白天時常斷電，伸手不見五指；排水系統(tǒng)極差，地面長期積水；房間只用木板相隔，極為嘈吵。
在對“新世界中國”幾個工地的調(diào)查中，除武漢常青花園工人住宿區(qū)和長沙新城工地的工人住宿區(qū)距施工現(xiàn)場的直線距離在500米之外，其他幾個工地的工人住宿區(qū)均與施工現(xiàn)場連為一體。加之工地每天晚上都有加班，甚至通宵加班，所以一天24小時都是機器轟鳴，造成嚴重的噪音問題，工人普遍反映睡眠質(zhì)量不好。
工地宿舍居住人口比例極高，需要足夠的供電配套設(shè)施，才可敷用。然而，工地宿舍的供電設(shè)施簡直可與建國前的發(fā)展階段相比，而且引起極大的安全問題。在調(diào)查中，基本上每一個工人住宿區(qū)都存在私拉線路、違規(guī)使用大功率電器的現(xiàn)象。只有沈陽的工人住宿區(qū)設(shè)有安全管理員，定期對宿舍的安全進行檢查，私用大功率電器的現(xiàn)象不太突出，但冬天私拉線路、使用電熱毯的現(xiàn)象還是很多，基本每個宿舍都有。除沈陽工地外，其他工地都存在一家三口生活在工地的現(xiàn)象，往往丈夫做工，妻子做飯帶小孩。由于工地材料堆放雜亂，且線路均為380V的高壓電，對兒童的安全構(gòu)成了極大的威脅，摔傷、碰傷、燙傷、扎傷的情況時有發(fā)生。在武漢常青花園進行調(diào)查時，在晚上用電高峰期，由于很多人用電磁爐做飯，會經(jīng)常出現(xiàn)短路、超負荷用電導(dǎo)致電表保險絲被燒斷的斷電現(xiàn)象，而且曾經(jīng)發(fā)生過火災(zāi)。
5、“窩工”制度——變相剝削民工的常用手段
“窩工”是我國建筑行業(yè)的“特有制度”，指的是因為下雨、下雪、材料短缺、停水、停電或上一道工序沒有完成等非勞動者本人造成的停工現(xiàn)象。在這種情況下，日工資的計算方法是將做足一個工的日工資除以10（沈陽工地則是除以13），得出小時工資，然后再以小時工資乘以具體的工作時間，便得出這一天的具體工錢。比如，一個工人的工資為50元，如果由于下雨、材料短缺等原因他今天只做了8個小時的工，那么他今天的工資為40元。如果他這一天根本就無法去工地干活的話，那么，他這一天就得不到任何工資收入。對此，公司也不會給予任何經(jīng)濟補償，甚至吃飯都得自己掏錢。
自“5·12”地震發(fā)生后，成都河畔工地上曾經(jīng)一度停工，工人大部分被遣返回家，只有少數(shù)路途遙遠的工人仍停留在工地。由于地庫積水，從7月20日起，參與地庫施工的30名河南民工便開始沒有活干，窩工一個多月。這期間，他們不僅沒有工錢，而且每天還得自己掏飯錢。包工頭帶一些大工去了其他工地，留下他們這些小工。臨走時，借支給他們每人100元生活費，一個多月過去了，錢早已花完，他們只得在老板親戚開的食堂里不停地借支飯票，吃食堂里昂貴的飯菜。有的工人為了節(jié)省錢，在生活費用完后就開始實施“節(jié)食計劃”，每天盡可能躺在床上睡覺，以節(jié)省體力，少吃伙食。
6、社保參保率極低、工傷賠付艱難
建筑工地工傷事故時有發(fā)生，因此工傷保險變得格外重要。被調(diào)查的十個“新世界中國”工地中，有的施工單位沒有為工人購買工傷保險，有的施工單位只是不具名地購買一定名額或者按照工程造價的百分比購買定額的商業(yè)保險。
從工人受工傷后治療的情況來看，施工單位只在較大的工傷事故中，負責(zé)一次性支付住院醫(yī)療費，不承擔(dān)出院后的后續(xù)治療費用。一般來說，醫(yī)療費用超過1000元的工傷，公司會報銷大部分或全部的醫(yī)療費用。醫(yī)療費用在500～1000元的工傷，多由包工頭自己擔(dān)負；而500元以下的工傷則多由工人自己來擔(dān)負。在沈陽花園工地上，頭部受傷的模板工在治療時花費了六七百元，公司認為醫(yī)療費低于1000元的傷害事故不算工傷，拒絕向受害者償付醫(yī)療費；在長沙新城工地，一位模板工在26層制模時踩空掉到了離地3米的地板上，摔成重傷，在長沙市中心醫(yī)院住院，估計會致殘。據(jù)了解，住院期間，公司雖然付了醫(yī)療費, 但是住院期間的工資只是按照長沙市最低工資標準發(fā)放（665元/月），遠低于他出事前的工資2500元/月。
在武漢常青花園工地中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)施工單位為了逃避責(zé)任，在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請工傷認定，甚至威脅受傷的農(nóng)民工不準申請工傷認定。而農(nóng)民工申請認定時，施工單位又常常否認與農(nóng)民工存在勞動關(guān)系；核定工傷保險待遇后，施工單位也不會主動履行。農(nóng)民工不但要承擔(dān)工傷所帶來的苦痛，還要擔(dān)負高額的維權(quán)成本。湖北女工余某在室內(nèi)進行抹灰裝修時，左腳外踝骨摔成骨折，公司一次性支付醫(yī)療費之后，按照月工資800元的標準將她辭退回家。余某曾想申請傷殘鑒定，但公司堅決不讓，余某說：“公司說了，如果去勞動局搞鑒定，那我和我老公都別想在工地干了?！?余某最后安慰調(diào)查員說：“你們不用擔(dān)心，能下地走路已經(jīng)很不錯了?！?/p>
7、職業(yè)病隱患嚴重──80%以上受訪民工存在呼吸道感染或耳鳴現(xiàn)象
“新世界中國”工地上的農(nóng)民工有可能成為《職業(yè)病防治法》所認定的十種職業(yè)病中的八種職業(yè)病的潛在受害人群。其中比較常見的是：塵肺病（臨床特征是氣短、胸悶、咳嗽），苯中毒（臨床特征是頭暈、頭痛、惡心、嘔吐等；重者意識模糊、昏迷或抽搐）和職業(yè)性眼病，如焊工容易患白內(nèi)障。據(jù)調(diào)查，80%以上的受訪民工都存在不同程度的呼吸道感染或耳鳴現(xiàn)象。除此之外，由于工地經(jīng)常會臨時加班，工人的飲食和睡眠不規(guī)律，加之飲食不衛(wèi)生，患腸胃疾病的工人幾乎達到100%。由于生活條件的惡劣和高強度的體力勞動，工人頭痛腦熱是非常普遍的現(xiàn)象，諸如腰酸背痛等疾病更是在每個工人身上都存在的。
油漆工是工地上苯中毒的高發(fā)人群。據(jù)工地上的油漆工反映，工作一天下來，幾乎每個油漆工都會出現(xiàn)頭痛、頭暈、惡心的現(xiàn)象。并且，油漆工大都是工作幾年之后因時常感到胸悶、視力下降而放棄這一行當，但很少有人意識到這是一種因苯中毒引發(fā)的職業(yè)危害，更沒有工人因此而去爭取工傷賠償。
SACOM調(diào)查的“新世界中國”工地均沒有醫(yī)務(wù)室，通常工人生病了要自掏腰包去街上的小診所就醫(yī)。并且，超過一半的農(nóng)民工在工地生病后不會去看病，而是通過“硬熬過去”來節(jié)省醫(yī)療開支，等到實在熬不住了才去工地周圍的私人診所就醫(yī)。至于勞動法及建設(shè)部有關(guān)文件規(guī)定的定期體檢制度，在工地上更是從未實行過。
8、職業(yè)培訓(xùn)嚴重缺失──“放下鋤頭進工地，拿起瓦刀蓋高樓”
對“新世界中國”工地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過95%的農(nóng)民工進入工地都沒有經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，甚至有30%的農(nóng)民工是第一年來工地打工，完全是“放下鋤頭進工地，拿起瓦刀蓋高樓”。有些工人雖然有上崗證，但都是好幾年以前的了。平均每100個工人里面，取得職業(yè)資格證書的工人不超過5人，合格率僅為5%
有工人反映：“只是在來工地的第一天，由包工頭或公司的安全管理員給大家講解應(yīng)該注意些什么問題，哪有什么培訓(xùn)?！?還有的工地在工人進場后，每人發(fā)一份安全生產(chǎn)的考試試卷，連同試卷一起發(fā)放的還有考試答案，工人照著答案在試卷上填寫就可以了，工地以此來應(yīng)付安全生產(chǎn)部門的檢查。更多的工人反映，進入工地后就直接干活，“經(jīng)常是頭天晚上來到工地，第二天就開始干活了，來不及搞什么職業(yè)培訓(xùn)”。對“新世界中國”工地的4個特殊工種（電工、起重工、焊工、架子工）和11個普通工種（孔樁工、木工、油漆工、砌筑工、抹灰工、抹灰鑲貼工、鋼筋工、混凝土工、防水工、水管工、力工）的調(diào)查顯示，4個特殊工種中，起重工接受過職業(yè)培訓(xùn)的比例不足70%，取得職業(yè)資格證書的比例不足50%，架子工、焊工和電工接受系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的比例還不足30%，取得職業(yè)資格證書的比例不足10%。
通過對“新世界中國”幾個工地的調(diào)查了解，只有貴陽金陽、長沙新城和武漢常青花園的工地上設(shè)有農(nóng)民工學(xué)校。金陽工地的農(nóng)民工學(xué)校在2007年9月～12月有主要針對管理層的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，每周兩次。自2008年開始，這樣的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)也被取消。武漢常青花園的5家施工單位按照甲方的要求，均設(shè)立農(nóng)民工學(xué)校，但調(diào)查員發(fā)現(xiàn)，那些掛著“農(nóng)民工學(xué)?！钡慕淌乙醋兂闪舜娣挪牧系膫}庫，要么變成了項目部自己的會議室。成都市市政府規(guī)定，凡超過10萬平方米的工地都要辦農(nóng)民工學(xué)校，對農(nóng)民工進行職業(yè)技能和法律培訓(xùn)。成都河畔工地首期開發(fā)面積已經(jīng)達到了18萬平方米，卻沒有設(shè)立農(nóng)民工夜校，更談不上對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。據(jù)管理人員介紹，工地的農(nóng)民工培訓(xùn)工作處于不開展或不規(guī)范狀態(tài)的原因，是責(zé)任人和資金出處不明確，非技術(shù)工種上崗無考核，培訓(xùn)結(jié)果缺乏統(tǒng)一管理。
然而僅把原因歸咎于此，未免差強人意。對于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的缺失，無論是作為開發(fā)商的“新世界中國”，還是作為施工方的建筑公司，他們不是不知曉，但都對此予以默認。但開發(fā)商、監(jiān)理、施工單位甚至建設(shè)管理部門都會例行公事般地對工人的上崗證進行檢查。然而，在檢查前，施工單位總是提前向包工隊授意。這時，包工隊為了應(yīng)付檢查，就會讓沒有上崗證的工人暫時停工，派有上崗證的工人去工地勞動，接受檢查。
9、沒有提供安全防護用品，不執(zhí)行安全守則
SACOM還對“新世界中國”工地的4個特殊工種（電工、起重工、焊工、架子工）和11個普通工種（孔樁工、木工、油漆工、砌筑工、抹灰工、抹灰鑲貼工、鋼筋工、混凝土工、防水工、水管工、力工）的職業(yè)安全狀況進行了考察。雖然各工種的勞動強度和危險性各不相同，相應(yīng)的安保措施也不盡相同，但有一項安保措施是每一個進入工地的人都應(yīng)享有的，即進入施工現(xiàn)場必須戴好安全帽。然而，“新世界中國”工地只向工人提供劣質(zhì)的安全帽及安全帶，而其他的防護設(shè)施都全部欠奉，如基本的手套、水鞋都沒有提供。調(diào)查員曾做過試驗，一個人坐在安全帽上，整個安全帽都會立即爆開，根本發(fā)揮不到保護頭顱的作用。工人說，這種安全帽是在街上買到的最劣質(zhì)最便宜的，只售5元。然而，即便是最基本的安全帽一項，一些工地也做不到人手發(fā)放一頂，武漢常青花園竟然有1/3左右的工人沒有從建筑公司領(lǐng)到安全帽。
在對“新世界中國”幾個工地的架子工進行調(diào)查時，幾乎所有的架子工都認為“系上安全帶會影響做工的效率，公司為了趕進度就不再要求工人必須系安全帶了”。架子工進行高空作業(yè)時也確實很少系安全帶。為了保障工作效率，施工單位縱容了這種違規(guī)操作的發(fā)生。在成都、貴陽、長沙、武漢的工地上，有的施工單位甚至根本就沒有給同樣是高空作業(yè)的外裝工發(fā)放安全帽和安全帶。
10、罰款，一種高效的管理與高回報的創(chuàng)收方式
“新世界中國”每個工地的施工單位和勞務(wù)公司在對工人的管理中都充斥著五花八門的罰款名目，罰款額從10元至2000元不等。沈陽新世界花園的承建商AB公司關(guān)于工人住宿區(qū)《宿舍管理規(guī)章制度》和《生活區(qū)衛(wèi)生、治安處罰規(guī)定》共28項條款，其中就有24款涉及罰款，最高罰款額達到2000元。每間工人宿舍的門上都粘貼有這兩張管理規(guī)定。規(guī)定在最后竟然還堂而皇之地寫明：“上述治安處罰規(guī)定的處罰權(quán)在總包主管人員，其他人員不得擅自行使該權(quán)利，不同于公安機關(guān)的處理處罰?！辈恢螘r，一項公安機關(guān)權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)的工作已然為企業(yè)所竊取，正所謂“無利不起早”，施工單位主管人員替代公安人員的積極作為是有回報的。據(jù)該工地的安全管理員介紹，該工地三家施工單位，每個單位都差不多有1000名工人，每家公司僅對工人的罰款一項，每月就超過1萬元。而這1萬元罰款最終則成為主管人員的“津貼”。據(jù)調(diào)查，所有“新世界中國”工地的施工單位均沒有成立工會，工人亦不知道工會的存在，罰款制度完全是由用人單位單方面制定。
一言以蔽之，“新世界中國”轄下的房地產(chǎn)發(fā)展項目工地，其建筑業(yè)農(nóng)民工的工作條件和待遇均惡劣得令人瞠目結(jié)舌──勞動合同簽訂率為零；絕大部分工人工資遭拖欠，不能得到每月足額發(fā)放；工時和加班時間超長；“窩工”制度變相扣減工資；職業(yè)病和安全生產(chǎn)問題突出；社會保險缺位……工人處境直如21世紀的“包身工”！
我們的呼吁
近年來媒體頻頻報道建筑工人討薪事件，從爬上塔吊尋求自殺的自我毀滅，到攻擊項目部、毆打包工頭的人身傷害，從中我們可以看到非常明顯的“暴力”色彩。但是，深挖下去，建筑工人“暴力討薪”行為背后的根源，卻是潛藏的資本以及整個建筑體制施加于建筑工人身上的暴力?！氨┝τ懶健笔录嵝盐覀儯?jīng)濟的繁榮不應(yīng)該再以肆無忌憚的社會傷害為代價。今天，當我們?yōu)殂筱蟠髧尼绕鸶械津湴?，為奧運盛事的成功舉辦感到自豪的同時，更應(yīng)該反思繁華背后現(xiàn)代包身工制度的荒謬存在。當我們享用煥然一新的現(xiàn)代城市文明的時候，更應(yīng)該反思它的建造方式是否文明和人性。
我們認為，改變建筑行業(yè)不合理的用工制度，需要充分調(diào)動國家和社會各方面的力量，加大有關(guān)部門管理與監(jiān)督的力度，落實有關(guān)政策和法律的規(guī)定。從國家的層面來看，需要從以下三方面努力。
首先，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)強化監(jiān)管功能，將取消包工制度、建立民工工資保障金制度、建立基地化管理等措施進一步落到實處。若非如此，建筑行業(yè)非法的轉(zhuǎn)包制度將繼續(xù)存在，工地上的非法施工行為也將無法取締。有關(guān)的責(zé)任應(yīng)該向誰追問呢？
其次，勞動與社會保障部應(yīng)該大力推行新《勞動合同法》，要求建筑公司與工人簽署勞動合同，一方面減少勞務(wù)轉(zhuǎn)包過程中的盤剝，另一方面增強工人的法律意識和依法維權(quán)的能力。如果超過90%以上的建筑工人還未簽署勞動合同，這個責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)呢？
最后，全國總工會應(yīng)該以身作則，建立好榜樣。一方面落實工地上的工會組建工作，另一方面在建筑工人權(quán)益受侵、缺乏保護的情況下，第一時間提供援助。而現(xiàn)階段，工地上的工人多沒有工會組織，在權(quán)益受侵時該由誰來支持和保護呢？
從社會的層面來看，我們沒有理由讓房地產(chǎn)開發(fā)商獲得特權(quán)待遇，沒有理由讓建筑業(yè)享受中國《勞動法》和其他勞動法規(guī)的豁免待遇，更沒有理由讓中國建筑工人成為21世紀的“包身工”！為了中國房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障中國勞工的勞動權(quán)益，我們對企業(yè)提出以下幾方面要求。
首先，開發(fā)商以及其他發(fā)包單位應(yīng)該遵紀守法，加強對各工程施工單位的管理。一方面，要求施工單位立即停止采用發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包制度；另一方面，監(jiān)督要求其施工企業(yè)，按照《勞動法》及《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定，與所有工人簽訂勞動合同，按月、足額、直接發(fā)放工資給工人，同時依法為工人繳納社會保險尤其是工傷保險，并改善工人職業(yè)安全狀況及進行上崗培訓(xùn)。
其次，“最佳公民”企業(yè)應(yīng)該以身作則，恪守企業(yè)的公民責(zé)任?！白罴压瘛逼髽I(yè)作為企業(yè)界的精英，應(yīng)帶頭改善地產(chǎn)行業(yè)及建筑行業(yè)的用工情況，并確保地產(chǎn)行業(yè)運作不會凌駕于法律之上。
最后，房地產(chǎn)開發(fā)的投資者和消費者，應(yīng)發(fā)揮自己在監(jiān)督企業(yè)的社會責(zé)任履行情況方面的作用，以沽出、罷買無良企業(yè)股票或?qū)嵨锏姆绞剑掷m(xù)向無良企業(yè)施壓，推動工人勞動條件得到應(yīng)有改善。
(相關(guān)簡介：潘毅，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會學(xué)系副教授；盧暉臨，北京大學(xué)社會學(xué)系副教授)