新中國(guó)的憲政親歷者，我國(guó)著名憲法學(xué)家許崇德說(shuō)："我們的憲政是社會(huì)主義憲政，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的憲政。我們的憲政與西方資本主義的那一套毫不相干。"因此，筆者在標(biāo)題中所指的"憲政"是指包括多黨制、三權(quán)分立之類內(nèi)容的西方憲政。
筆者先對(duì)拙文《不要指望"憲政倒逼修憲"》作點(diǎn)補(bǔ)充說(shuō)明，就是該文中的引言。關(guān)于張千帆的言論，即有學(xué)生問(wèn)："能告訴我什么是憲政嗎?"張千帆回答："簡(jiǎn)單的回答，憲政就是按照憲法規(guī)定的去做"。此話是張千帆在2012年11月的講座《辛亥革命與中國(guó)憲政》上說(shuō)的。
高鍇據(jù)說(shuō)擔(dān)任過(guò)全國(guó)人大法工委辦公室主任，他的言論發(fā)表在《炎黃春秋》2012年11期上。他說(shuō)："從憲法的第1條到第130多條，沒(méi)有‘共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)’這五個(gè)字，從頭到尾找不到。有些人說(shuō)憲法別的不要看，就看序言，序言就講‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’。其實(shí)，序言的內(nèi)容是講中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命，只是歷史敘述。里面有一段‘中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……’，這是對(duì)未來(lái)的期望。序言不是法律規(guī)定，而且序言里沒(méi)有寫‘共產(chǎn)黨必須領(lǐng)導(dǎo)’"。
高鍇還說(shuō)，他參與了82憲法的制憲過(guò)程。但筆者不知道他是否聽(tīng)了彭真代表整個(gè)82憲法修改委員會(huì)所作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》。該報(bào)告指出：
"憲法修改草案的總的指導(dǎo)思想是四項(xiàng)基本原則"，"這四項(xiàng)基本原則是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)前進(jìn)的共同的政治基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的根本保證。""四項(xiàng)基本原則既反映了不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展規(guī)律，又是中國(guó)億萬(wàn)人民在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中作出的決定性選擇。"還值得注意的是，彭真在報(bào)告中還指出，82憲法是"交付全國(guó)各族人民討論。""討論的規(guī)模之大、參加人數(shù)之多、影響之廣，足以表明全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他各界人士管理國(guó)家事務(wù)的政治熱情的高漲。通過(guò)全民討論，發(fā)揚(yáng)民主，使憲法的修改更好地集中了群眾的智慧。"順便提一下，1954年的《中華人民共和國(guó)憲法》，曾收到全國(guó)的意見(jiàn)118萬(wàn)條，當(dāng)時(shí)的選舉人大代表是中國(guó)歷史上第一次全國(guó)普選，即合格選民一人一票，選出基層人大代表，然后由基層人大代表選出上一級(jí)人大代表，直至全國(guó)人大代表。許崇德回憶："農(nóng)民千百年來(lái)受壓迫，當(dāng)時(shí)第一次參加選舉，他們的積極性非常高。""這個(gè)全民討論(54憲法)，討論了三個(gè)月。全國(guó)人民對(duì)自己的憲法渴望已久，今天有了一個(gè)人民的憲法，所以人民的熱情高漲得很。""54憲法奠定了新中國(guó)憲法的基本框架，是中國(guó)開(kāi)天辟地的第一部憲法。"(見(jiàn)《北京青年報(bào)》2004年1月8日)
因此可以這樣說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行憲法是在全國(guó)各族人民積極參與下制定的，四項(xiàng)基本原則入憲是全國(guó)各族人民的選擇。我們自由派的專家學(xué)者，除了高鍇，還有誰(shuí)真的不知道四項(xiàng)基本原則的內(nèi)容是什么的嗎?。
象高鍇這樣的老黨員，如果你要他退黨，他就肯定會(huì)控訴別人迫害他，以顯示他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的無(wú)限忠誠(chéng)。這就是中國(guó)好男兒的本色。不信，你可以看看高鍇發(fā)表談話的座談會(huì)上的各位參與者，凡是有黨票的，沒(méi)有一個(gè)不萬(wàn)分珍惜的!有位后來(lái)還參加了黨的十八大旁聽(tīng)，這也成了了那位所謂的"兩頭真"炫耀的資本。
關(guān)于憲政問(wèn)題，建議關(guān)心此事的可以上《中國(guó)憲政網(wǎng)》看看，盡管對(duì)憲政的理解意見(jiàn)不一，但那里有個(gè)共識(shí)：社會(huì)主義憲政。筆者以為，這就是實(shí)事求是的態(tài)度。中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，著名的憲法學(xué)者許崇德在《憲政是法治國(guó)家應(yīng)有之義》中旗幟鮮明地指出："中華人民共和國(guó)憲法是社會(huì)主義憲法，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一表現(xiàn)，因而我們的憲政是社會(huì)主義憲政，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的憲政。我們的憲政與西方資本主義的那一套毫不相干。"張千帆也好，高鍇也好，你們敢承認(rèn)說(shuō)我國(guó)的憲政是"是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的憲政"嗎?順便提一下近年來(lái)同樣的熱門的"政治體制改革"。其實(shí)政治體制改革是咱們自己提出來(lái)的，是小平同志最早講的。問(wèn)題在于，不可以把政治體制改革看成削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也不可以把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)看成躲避或拒絕政治體制改革。但是，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一條，任何改頭換面的"政治體制改革"都是不可為的。
《中國(guó)憲政網(wǎng)》上有篇署名文正邦教授的文章，他寫道："現(xiàn)行憲法確立了以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心的‘四項(xiàng)基本原則’這一立國(guó)之本，又規(guī)定了一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都必須遵守憲法和法律，都不得有超越于憲法和法律的特權(quán)。因此，中國(guó)特色的社會(huì)主義憲政體制和政黨制度基本上正確界定了黨、法關(guān)系。然而，在實(shí)踐中仍然存在若干需要進(jìn)一步理順和妥善解決的問(wèn)題，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大作為國(guó)家權(quán)力中心的關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)換及有效發(fā)揮的關(guān)系、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案的關(guān)系等。因此必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政黨執(zhí)政的方式應(yīng)主要是運(yùn)用法律手段來(lái)依法治理國(guó)家和社會(huì)。所以如何更科學(xué)地處理好黨、法的關(guān)系，仍是中國(guó)憲政理論和實(shí)踐的一個(gè)中心問(wèn)題。"
筆者以為，這就是做實(shí)事的態(tài)度。現(xiàn)在大家最關(guān)心的是，如何才能夠把執(zhí)政黨監(jiān)督好，確保執(zhí)政黨只能夠的憲法的規(guī)定內(nèi)活動(dòng)。那種在憲法中查看究竟有沒(méi)有"共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)"幾個(gè)字的人，除了自我陶醉，自彈自唱，還能產(chǎn)生什么實(shí)際上的積極意義嗎?
不要說(shuō)我們這些普通老百姓，就是很多體制之內(nèi)的人，這些年來(lái)受到的的官場(chǎng)腐敗之害，都是感受很深的。公權(quán)力濫用、行政不作為、大肆揮霍浪費(fèi)等等，都到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。筆者至今親眼所見(jiàn)實(shí)在不少、深受其害的經(jīng)歷也有過(guò)。但是，這些都不是可以通過(guò)打"共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)"主意就可以解決的。所以，作為占人口絕大多數(shù)的普通老百姓，最期望的就是怎么樣監(jiān)督好執(zhí)政黨，用最時(shí)髦的話來(lái)說(shuō)就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，以便保障好每位公民的合法權(quán)利，以便每位公民能公平分享改革開(kāi)放的紅利。自由派如果在這方面有所建樹(shù)，而自己又能以身作則，就是說(shuō)在對(duì)待金錢名利方面自己不可太性急，比如即使"搶錢"(借用孫也夫語(yǔ)：知識(shí)分子都"搶錢"去了)也要有點(diǎn)君子風(fēng)度等等，就肯定會(huì)得到越來(lái)越多的公民們的理解。國(guó)家經(jīng)濟(jì)上來(lái)了，中產(chǎn)階級(jí)大大擴(kuò)大了，到那個(gè)時(shí)候，再來(lái)打打"共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)"的主意，或許會(huì)有點(diǎn)效果。但是現(xiàn)在，恕筆者直言，任何鼓吹"憲政"的做法，都是完全不可行的，只會(huì)給深入改革增加一些負(fù)能量。
曾為中央政治局委員做過(guò)憲法講座的武漢大學(xué)教授周葉中指出，走好社會(huì)主義憲政文明道路，必須切實(shí)樹(shù)立憲法的應(yīng)有權(quán)威。因此，請(qǐng)各位自由派的人士，如果真的想推進(jìn)中國(guó)的憲政，就請(qǐng)首先尊重現(xiàn)行憲法的權(quán)威。問(wèn)題就這么簡(jiǎn)單。
我國(guó)現(xiàn)行憲法的產(chǎn)生，其本身就是社會(huì)主義憲政運(yùn)動(dòng)取得的成果，這種憲政的基本內(nèi)容也就是憲法的基本內(nèi)容。這種憲政的繼續(xù)，就是對(duì)憲法的實(shí)施。因此，這部社會(huì)主義憲法的制定和實(shí)施，與其并肩而行的是社會(huì)主義憲政，從54憲法到82憲法的歷程都證明了這一點(diǎn)。企圖用資產(chǎn)階級(jí)憲政，或者用抽象的、所謂普世的憲政學(xué)說(shuō)來(lái)解讀一部社會(huì)主義憲法，無(wú)異于是想慢慢"漸變"這部憲法的社會(huì)主義性質(zhì)，因而是不可為的。但是，否認(rèn)新中國(guó)的憲政發(fā)展過(guò)程，也完全是無(wú)視歷史和現(xiàn)實(shí)的，不管出發(fā)點(diǎn)如何，錯(cuò)誤還是錯(cuò)誤。因此，當(dāng)下的這場(chǎng)關(guān)于憲政的爭(zhēng)論，其核心問(wèn)題并不是要不要憲政，而是要什么樣的憲政。筆者完全贊成許崇德的觀點(diǎn)，還是那句話："我們的憲政是社會(huì)主義憲政，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的憲政。我們的憲政與西方資本主義的那一套毫不相干。"