依靠和發(fā)動群眾：“楓橋經(jīng)驗”50年不衰的實招與真經(jīng)
本報記者 杜飛進 溫紅彥 黃慶暢 彭波
原編者按：在黨的群眾路線教育實踐活動深入開展之際，充滿時代內(nèi)涵、煥發(fā)蓬勃生機的“楓橋經(jīng)驗”，再次吸引了全國政法綜治戰(zhàn)線的黨員干部的目光，他們趕赴楓橋，實地探尋新形勢下群眾工作的實招與真經(jīng)。以此為契機，我們推出“新形勢下如何做好群眾工作”系列述評，就如何創(chuàng)新群眾工作機制和方法，如何從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾、提高預(yù)防和化解社會矛盾的能力與水平，進行了在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上的深入思考。敬請關(guān)注。
50年前，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會主義教育中創(chuàng)造的“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交”的做法，得到了毛澤東同志的肯定。從此，“楓橋經(jīng)驗”走向全國，花開神州。
今天，在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢下，群眾工作的主客體都發(fā)生了深刻變化，群眾工作對象及其利益訴求更加多樣，許多“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”，群眾“隱私”理念和權(quán)利意識增強，一些黨員干部或多或少地存在不愿、不會、不敢做群眾工作的問題。
發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和看家本領(lǐng)。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，繼承和創(chuàng)新群眾工作，為建設(shè)平安中國、實現(xiàn)中國夢凝聚強大力量，是擺在全體黨員干部面前的新考卷。
老辦法呼喚新理念
“也希望有人向我們噓寒問暖，也希望有人了解我們的所思所想。”說這話的，名叫李蘭。她曾是一家國有企業(yè)的職工，2003年辭職來到北京，一邊做家政，一邊寫小說。如今，像李蘭一樣的新興職業(yè)人群越來越多。
網(wǎng)絡(luò)在帶給人們便利的同時，也滋生了淫穢色情、語言暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙等亂象。面對虛擬空間的現(xiàn)實危害，群眾工作又該有何擔(dān)當(dāng)與作為?
隨著群眾“私人空間”意識的增強，“家訪”等行之有效的群眾工作方法遭遇了尷尬。報告文學(xué)《哥德巴赫猜想》對“家訪”有個經(jīng)典描寫：黨支部書記“家訪”陳景潤，看到陳景潤的宿舍沒電燈、沒桌子，立即找來工作人員現(xiàn)場解決。然而，這樣的群眾工作方法，今天很難用得上了。
生產(chǎn)和就業(yè)方式的改變帶來了群眾結(jié)構(gòu)的改變，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化帶來了群眾訴求的變化，價值多元帶來了群眾觀念的多樣化。對此，絕大多數(shù)黨員干部有著清醒的認識：越是矛盾突出，越是問題復(fù)雜，越要做好群眾工作;而要做好群眾工作，就必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作機制和工作方式。
既“面對面”又“鍵對鍵”
現(xiàn)代技術(shù)手段的普及和信息傳播渠道的便捷，為黨員干部聯(lián)系群眾提供了便利條件，為黨的群眾工作開辟了新領(lǐng)地。
把網(wǎng)絡(luò)空間看成群眾工作的新平臺，政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、民生微信、民情QQ群等，如雨后春筍般涌現(xiàn)。黨員干部把“腳板”與“鼠標”、“面對面”交流與“鍵對鍵”溝通有機結(jié)合，充分運用現(xiàn)代科技手段，積極回應(yīng)網(wǎng)民的訴求，誠懇接受群眾的批評和監(jiān)督，以平和的心態(tài)與網(wǎng)民交流，做到“拍磚”能接，“灌水”能導(dǎo)，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
時代在變，方法要變，但發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的精神實質(zhì)始終不能變。
從重管理到重服務(wù)
針對少數(shù)黨員干部看待群眾的態(tài)度變淡，接觸群眾的時間變少等現(xiàn)實，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，“萬名干部進萬村入萬戶”、“百名書記下基層”等活動持續(xù)開展。
近年來，加強和創(chuàng)新社會管理工作被提到前所未有的高度，“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”成為現(xiàn)實。順應(yīng)“流動時代”的新要求，居民小區(qū)業(yè)委會等社會組織蓬勃發(fā)展，釋放出強大活力。
以“事要解決”為目標，各級政府著力解決信訪突出問題，干部下訪、視頻接訪、網(wǎng)上信訪應(yīng)運而生;人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動，醫(yī)療糾紛、交通事故等專業(yè)調(diào)解組織蓬勃發(fā)展。
從“我說你聽重管理”到“以人為本重服務(wù)”，從“唱獨角戲”到“社會協(xié)同”，從“打情感牌”到“情法融合”……群眾工作的創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和化解了大量社會矛盾，提高了黨員干部化解社會矛盾的能力和水平。
附文1：
毛澤東最看中楓橋經(jīng)驗什么?
來源：法制日報
今年是毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗”50周年。50年來,“楓橋經(jīng)驗”作為以預(yù)防化解矛盾、和諧治理社會為特色的經(jīng)驗一直是中國公安機關(guān)實踐專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范,是中國基層開展“安全”治理的有效典型,是社會治安綜合治理和社會管理創(chuàng)新的樣板,始終受到中央的高度重視,不斷被各地各部門學(xué)習(xí)推廣。
今天,“楓橋經(jīng)驗”已成為推進“平安中國”建設(shè)的寶貴精神財富和有效利器。在紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年之際,發(fā)掘和探討“楓橋經(jīng)驗”特有的神魂,對于繼續(xù)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,推進基層民主治理,有著深遠的現(xiàn)實意義和理論價值,有利于推進“平安中國”建設(shè),有利于為加快建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)“中國夢”提供正能量。
“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)50年的風(fēng)雨洗禮、大浪淘沙,至今經(jīng)久不衰、歷久彌新,始終是公安政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟,靠的是什么?筆者認為,關(guān)鍵在于“楓橋經(jīng)驗”蘊含著特有的神魂。
上世紀60年代,浙江省紹興市諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年10月底,毛澤東同志在杭州聽取公安部有關(guān)負責(zé)同志匯報時說:“這叫做矛盾不上交,就地解決。”并指示有關(guān)部門要好好總結(jié)。同年11月22日,毛澤東同志在公安部遞呈的書面發(fā)言稿上批示:“要各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做。”同日,毛澤東同志在與有關(guān)負責(zé)同志口頭談話時指出,“楓橋經(jīng)驗”回答了兩個問題:一是群眾為什么懂得要這樣做；二是證明依靠群眾辦事是個好辦法。從諸暨的經(jīng)驗看,群眾起來之后,做得并不比你們差,并不比你們?nèi)?你們不要忘記動員群眾,群眾工作做好了,還可以減少反革命案件,減少刑事案件。“楓橋經(jīng)驗”成功詮釋了馬克思主義的群眾觀點,是踐行黨的群眾路線的生動教材。由此可見,毛澤東同志批示肯定并推廣“楓橋經(jīng)驗”,最看重的是“楓橋經(jīng)驗”特有的“發(fā)動和依靠群眾,做好群眾工作,就地化解矛盾”的思想。
50年來,紹興楓橋的干部群眾牢記和深刻領(lǐng)會毛澤東同志批示精髓,始終打好“群眾”牌,發(fā)動和依靠群眾,做好群眾工作,就地治理社會治安,不斷豐富“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵。根據(jù)黨和國家不同時期的工作重點,先后實踐探索、總結(jié)提煉了“依靠群眾,為‘四類分子’摘帽”、“黨政動手,各負其責(zé),依靠群眾,化解矛盾,維護穩(wěn)定,促進發(fā)展,做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”、“依靠群眾,教育人、挽救人、轉(zhuǎn)化人”、“依靠群眾,就地改造流竄犯”、“依靠群眾,幫教失足青年”、“依靠群眾幫教一般違法人員”、“依靠群眾,維護社會治安”、“依靠群眾,維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定”、“依靠群眾、專群結(jié)合、群防群治、預(yù)防化解矛盾,維護社會治安”等經(jīng)驗。
縱觀“楓橋經(jīng)驗”50年的發(fā)展歷程和創(chuàng)新發(fā)展,“楓橋經(jīng)驗”在不同的歷史時期有不同的表現(xiàn)形式和結(jié)果,但始終不變的是堅持人民主體地位,堅持群眾首創(chuàng)精神,發(fā)動和依靠群眾,做好群眾工作,開展基層民主治理,維護社會和諧穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)久不衰、永不褪色的神魂。
附文2：
從毛澤東批示到習(xí)近平調(diào)研：“楓橋經(jīng)驗”再升溫：有矛盾在當(dāng)?shù)亟鉀Q
來源：新京報
繪有“調(diào)解”字樣的警車開進諸暨市楓橋鎮(zhèn)郭店村，調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解。
6月14日下午，楓橋鎮(zhèn)樂山村低保戶楊鐵明的住房嚴重漏雨，得知情況后，楓橋派出所副所長吳嘉軍帶志愿者前往維修。攝影/田雨
中央政法委、綜治委紀念楓橋經(jīng)驗50周年，推動使用民間調(diào)解員等措施，用法治思維化解社會矛盾
今天，中央政法委、中央綜治委和浙江省委聯(lián)合召開紀念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會。
楓橋，浙江諸暨的一個小鎮(zhèn)。如今，發(fā)源于這個小鎮(zhèn)的一條經(jīng)驗，已經(jīng)被全國學(xué)習(xí)了半個世紀。這條經(jīng)驗治理社會的方式，與習(xí)近平倡導(dǎo)的“走群眾路線”一脈相承。
專家認為，當(dāng)前多方利益訴求和社會矛盾復(fù)雜，社會治理問題日益突出，“楓橋經(jīng)驗”，為解決這些問題提供了思路。
浙江省諸暨市正在強制拆除城鄉(xiāng)所有違建，這項工作引發(fā)諸暨上下震動。
作為全國有名的富裕地區(qū)，諸暨集中大量民營企業(yè)，小廠房、小企業(yè)很多，違法占地和違建不少，一次性拆除，各方抵觸情緒很大。
拆違已持續(xù)半年，10月臨近截至尾聲，沒有引發(fā)矛盾激化，也沒有重大群體性事件，沒有上訪。
當(dāng)?shù)毓賳T將此歸結(jié)為“楓橋經(jīng)驗”的功勞。
拆違建，先拆領(lǐng)導(dǎo)的
“楓橋經(jīng)驗”的核心是依靠和發(fā)動群眾，矛盾不上交
從年初開始，諸暨全市包括市區(qū)和農(nóng)村所有“違法占地和違法建設(shè)”一律拆除，每10天啟動一輪新任務(wù)，各責(zé)任主體每10天必須拆除100平方米，以此推進，直到全部拆完。
諸暨市委政法委辦公室主任陳善平說，當(dāng)?shù)卦趶娭撇鸪_展之前，就啟動了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，走訪民意。
由政法委、綜治委監(jiān)督，主管部門負責(zé)調(diào)查走訪，群眾反映比較強烈的要求被作為工作要點。
比如有些拆違中，對確實影響生產(chǎn)，住房困難的居民，按照政策，落實土地或房屋。
工作啟動后，第一步先拆領(lǐng)導(dǎo)干部占用土地違建，其次是黨員和普通干部的違建，第三步拆除企業(yè)的違建，最后拆老百姓的。
這與拆遷不透明，不徹底，選擇性執(zhí)法有很大不同，老百姓“不患寡，而患不均”，先有紀委介入督辦，前面三類人違建先拆，百姓就沒有太大怨言。
陳善平說，“我們只要依靠楓橋經(jīng)驗開展工作，老百姓不會不滿意。”
楓橋經(jīng)驗源于上世紀60年代。諸暨市楓橋鎮(zhèn)是其發(fā)源地。
1963年2月，中央決定在全國開展社會主義教育活動。楓橋的干部群眾發(fā)現(xiàn)，與其把“四類人”抓起來，交上去，不如說理，讓他們在當(dāng)?shù)亟邮芨脑臁?/p>
最后，楓橋鎮(zhèn)沒有抓人，讓他們在基層接受教育。這與其他地方的做法有很大不同。毛澤東對此肯定說“這就叫矛盾不上交，就地解決”。
隨后，公安部派調(diào)查組到楓橋總結(jié)經(jīng)驗，形成了報告。當(dāng)年11月20日，毛澤東批示要求“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣全國”。
“楓橋經(jīng)驗”的核心是“依靠和發(fā)動群眾，矛盾不上交”。
調(diào)解要靠“老娘舅”
成立調(diào)解總會和專項調(diào)解中心，成員基本為民間人士，工資納入財政
現(xiàn)在通訊發(fā)達，人們遇到問題，很容易發(fā)微博。要想“矛盾不上交”，并不容易。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為此，當(dāng)?shù)卣?0項社會管理創(chuàng)新項目，分解到各級管理部門。
這些項目包括“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”、“社會公共服務(wù)一體化”、“矛盾糾紛調(diào)解體系”、“輿情研判導(dǎo)控服務(wù)平臺”、“基層信訪三診工作法”等。
為了讓矛盾不激化，諸暨市建立“楓橋式矛盾糾紛調(diào)解體系”，這個體系的核心是“依靠群眾、發(fā)動群眾”。
諸暨市委、市政府成立調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)調(diào)解指導(dǎo)中心和調(diào)解總會。調(diào)解指導(dǎo)中心掛靠在司法局，負責(zé)對全市的調(diào)解機構(gòu)培訓(xùn)、考核、發(fā)放資金等;調(diào)解總會則是民間組織，協(xié)調(diào)工作。
在這兩個機構(gòu)下，各鎮(zhèn)每個村成立一個調(diào)解委員會，調(diào)委會成員都是當(dāng)?shù)氐赂咄?、有威信的人士，俗稱“老娘舅”。工作不白干，每調(diào)解成功一個事件，獎勵50元到200元。
陳善平告訴記者，遇到重大事件或矛盾突出的群體事件，調(diào)解總會還邀請人大代表、政協(xié)委員，舉行聽證會。
醫(yī)療、工商、交通事故等矛盾比較集中的領(lǐng)域，分別成立了6個調(diào)解中心，它們均為第三方組織，成員也基本都是民間人士。
陳善平說，如果遇到醫(yī)療糾紛，當(dāng)事人可能會比較抵觸衛(wèi)生局介入，但是對第三方調(diào)解中心，就更容易接受。
調(diào)解員的報酬有的按月領(lǐng)固定工資，有的按調(diào)解成功的案例獎勵，資金納入市、鎮(zhèn)兩級財政。
楓橋鎮(zhèn)的楊茂夫退休前曾擔(dān)任過副鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)黨委書記，退休后一直做調(diào)解員。
他說，每個村十戶推選一位信息員，每月有事沒事，都要向村調(diào)委會報告社情民意。平時鄰里之間的糾紛、小矛盾依靠信息員化解，“事情在萌芽時期，一次罵人，一次打人就介入”。
有些調(diào)解員已形成品牌，諸如“老楊”、“老朱”、“江大姐”等，他們在當(dāng)?shù)孛暫艽蟆?/p>
處理群體事件不派大批警察
當(dāng)?shù)匾庾R到，民眾法律意識增強，簡單粗暴方式已不合時宜
今年3月，楓橋鎮(zhèn)鐘瑛村，一人騎摩托車將村里一男子撞傷致死，因為賠償款談不攏，死者家屬組織幾車人，準備去鬧喪。村里平安專管員駱志軍聽聞后，遂通知鎮(zhèn)派出所。
鎮(zhèn)派出所副所長吳嘉軍，帶上調(diào)解員“老楊”，兩個民警及村組干部到鐘瑛村口，將他們攔下。經(jīng)勸阻，當(dāng)事人愿意坐下接受調(diào)解。
如果按照原來執(zhí)法思路，可能會調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，而通過平安專管員、調(diào)解員，只有五六個人就化解了矛盾。
這是楓橋派出所開創(chuàng)的新模式：建立從派出所到群眾家門口的聯(lián)絡(luò)線，全鎮(zhèn)分為三個警務(wù)站，共12名民警，28個村建立警務(wù)點，由村內(nèi)選舉的平安專管員負責(zé)。
這些平安專管員裝備帶有定位功能的手機，每個人在哪，警務(wù)站均一目了然。平安專管員負責(zé)收集信息，上報轄區(qū)內(nèi)的不安全因素，所上報的信息也列入考核。
當(dāng)?shù)卣ú块T意識到，民眾的法律意識逐漸增強，簡單粗暴的管理方法已經(jīng)不合時宜，用法治思維，在法治的框架內(nèi)，解決社會矛盾。
對調(diào)解員來說，調(diào)解不是沒有原則的“和稀泥”，必須依法調(diào)解。
在浙江省法學(xué)會副會長牛太升看來，應(yīng)該讓更多的社會管理經(jīng)驗，特別是群眾自治的經(jīng)驗法律化、制度化，由經(jīng)驗上升為制度，從而形成公開持久的規(guī)范。
法制化，老經(jīng)驗換新顏
高層重視依靠群眾化解社會治理難題，解決社會矛盾
“楓橋經(jīng)驗”一直被中央高層重視。但當(dāng)前矛盾，已與50年前明顯不同。
袁振龍是首都社會治安綜合治理研究所副所長，也是“創(chuàng)新發(fā)展社會治安綜合治理工作，構(gòu)建‘大綜治’格局”課題負責(zé)人。
他認為，改革開放30多年，相比經(jīng)濟發(fā)展程度，社會管理相對滯后。我國將長期面臨一些突出矛盾和問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，社會分配、流動人口服務(wù)管理等。如果這些問題解決不好，就會影響大局。
在他看來，解決這些問題，就要向創(chuàng)新社會管理要答案。這也是社會管理選擇“綜合治理”模式的根本原因。
中央黨校教授向春玲曾受邀前往中南海，和中辦有關(guān)負責(zé)人探討社會管理創(chuàng)新的思路與對策。她說，近年來，征地拆遷、司法公正、勞資糾紛、醫(yī)患關(guān)系等多方面問題，也是中央如此重視社會管理的催化劑。
對目前社會治理中的難題，高層也很關(guān)注。
習(xí)近平很重視“楓橋經(jīng)驗”。他從福建調(diào)任浙江工作后不久，即赴楓橋調(diào)研。習(xí)近平認為，走群眾路線，這是我黨的傳家寶。在改革開放新時期，雖然面臨的形勢任務(wù)都發(fā)生變化，但“楓橋經(jīng)驗”沒有過時，必須堅持群眾路線不動搖，依靠發(fā)動群眾，建設(shè)平安社會，解決社會矛盾，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2004年5月11日，浙江省委決定建設(shè)“平安浙江”，當(dāng)?shù)叵嗬^創(chuàng)造了綜治工作中心、綜治進民企、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”、民主懇談、和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建等工作，“楓橋經(jīng)驗”也被賦予新的內(nèi)涵。
浙江省政法委一位干部提出，依靠群眾的“楓橋經(jīng)驗”與依法辦事相輔相成，很多民間的問題，在法律的框架下通過“楓橋經(jīng)驗”能夠得到化解。
諸暨市司法局通過對調(diào)解員的培訓(xùn)，也提高了調(diào)解員的法律意識，在依法的前提下去調(diào)解，化解矛盾。
上述政法委干部說，“這樣才不至于走偏。”
(新京報記者王姝對本文亦有貢獻)新京報記者 涂重航 浙江諸暨報道