【核心提示】黨的十八大報(bào)告明確提出，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。這是我們黨對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的又一次莊嚴(yán)宣示。貫徹黨的十八大精神，有必要在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步加深對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)制度自信、制度活力和制度效能，扎實(shí)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。
黨的十八大報(bào)告明確提出，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。這是我們黨對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的又一次莊嚴(yán)宣示。貫徹黨的十八大精神，有必要在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步加深對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)制度自信、制度活力和制度效能，扎實(shí)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本要求和政治方向
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要特點(diǎn)，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本要求和政治方向。
必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政治保證。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是人大工作保持正確方向的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著取代人民代表大會(huì)的權(quán)力機(jī)關(guān)地位。人民代表大會(huì)是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會(huì)是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨并不能凌駕于人民代表大會(huì)之上，必須在全國人大及其常委會(huì)制定的法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開人民代表大會(huì)職能的發(fā)揮。黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)不能執(zhí)行國家職能。因此，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)而制定的路線、方針、政策和計(jì)劃等必須通過法定程序提交人民代表大會(huì)，一旦通過就上升為國家意志，就能通過由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并受其監(jiān)督的行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。
黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)結(jié)合于民主政治建設(shè)的實(shí)踐。貫徹落實(shí)黨中央的方針和政策，必須高度重視人大工作，善于通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法辦事。在實(shí)踐中，貫徹落實(shí)黨中央的方針和政策，必須高度重視人大工作，善于通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法辦事。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，總結(jié)實(shí)踐中的成功做法，對(duì)于在地方如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法辦事有機(jī)結(jié)合于民主政治建設(shè)的實(shí)踐，可以概括為以下五點(diǎn)。
第一，黨中央提出的方針政策和決策部署，黨委要通過人大常委會(huì)黨組及時(shí)傳達(dá)貫徹。黨委對(duì)本地區(qū)工作的重大決策，包括重要干部推薦，事前征求人大的意見;重要會(huì)議請(qǐng)人大常委會(huì)的有關(guān)人員參加或列席;建立和實(shí)行黨委、人大、政府工作班子聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)互通信息。
第二，黨委決策凡是關(guān)系國家事務(wù)，要求公民共同遵守的，應(yīng)作為建議或者通過“一府兩院”提出議案，提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)或有關(guān)決定、決議，成為公民共同遵守的行為規(guī)范。黨組織和黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會(huì)決議、決定的權(quán)威。政府、法院、檢察院都要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。
第三，黨委把人大工作列入議事日程，重視人大建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。其中包括：定期研究人大工作，及時(shí)研究解決存在的問題和困難;每屆任期內(nèi)召開一次人大工作會(huì)議，研究、解決和部署當(dāng)?shù)孛裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)問題;選派年富力強(qiáng)的干部到人大工作，優(yōu)化組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu);在黨委、人大、政府干部之間實(shí)行雙向交流制度;加強(qiáng)人大及其常委會(huì)中黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員代表和黨員常委會(huì)組成人員的作用，支持他們依法履行職責(zé)。
第四，人大各項(xiàng)工作，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。人大及其常委會(huì)要通過依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，自覺貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策及重要人事安排。對(duì)重大事項(xiàng)作出規(guī)定，要通過人大黨組向黨委報(bào)告，聽取黨委的意見。人大及其常委會(huì)對(duì)于黨組織的文件、決定中不符合憲法和法律規(guī)定的，可通過人大黨組提出糾正的建議。人大要善于寓支持于監(jiān)督之中，監(jiān)督、支持和促進(jìn)政府、法院、檢察院依法行政、公正司法。
第五，黨委、人大、政府、“兩院”都把宣傳社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)作為思想教育和宣傳工作的重要內(nèi)容，把民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度列為各級(jí)黨校和有關(guān)大專院校的教學(xué)內(nèi)容，提高廣大黨員、干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和人民代表大會(huì)制度意識(shí)，自覺依法辦事。
進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢
人民代表大會(huì)制度擁有“黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”的政治優(yōu)勢、“國家一切權(quán)力屬于人民”的制度優(yōu)勢、“國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則”的體制優(yōu)勢，只有充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢，才能更好地堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度。
1.充分發(fā)揮“黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”的政治優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是保證和鞏固人民當(dāng)家作主的地位。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法治國的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的一個(gè)基本方式，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用國家政權(quán)處理國家事務(wù)。要加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法治國中的作用，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。
2.充分發(fā)揮“國家一切權(quán)力屬于人民”的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。我們要抓住堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。
3.充分發(fā)揮“國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則”的體制優(yōu)勢。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則，是人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必然要求，也是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)必須遵循的原則。人大及其常委會(huì)是“集體有權(quán)，個(gè)人無權(quán)”，按照民主集中制原則，通過會(huì)議形式，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。無論是制定和修改法律，決定重大事項(xiàng)，行使人事任免權(quán)，還是開展監(jiān)督工作，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事。按照人民代表大會(huì)制度，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。我們要充分發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，督促和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家政治生活中的重要作用。
附文：
打破對(duì)西方選舉制度的迷思
來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年10月25日第515期 作者：王春璽 張旭東
【核心提示】我們要堅(jiān)持對(duì)中國政治制度的自信。因?yàn)橹袊厣?ldquo;集體領(lǐng)導(dǎo)制”包括集體交接班制度已形成了自己獨(dú)特的政治優(yōu)勢，比如集體交接班機(jī)制、集體培養(yǎng)機(jī)制、集體選拔與考察機(jī)制、定期選舉機(jī)制等，就遠(yuǎn)非西方選舉制度所能比擬。
有人套用托克維爾的話試圖說明，普選“它什么也不破壞，就改變了一切”，并據(jù)此認(rèn)為凡是承認(rèn)中國的“集體領(lǐng)導(dǎo)”優(yōu)于美國的總統(tǒng)制的，就是在掩蓋真相，就是愚民招術(shù)。但據(jù)筆者觀察，在普選的旗幟下，目前卻有不少西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家陷入了“民主”困境。普選的確“什么也不破壞”，只不過因?yàn)檎h利益之爭就可以導(dǎo)致美國政府“關(guān)門”、某些歐洲國家爭相“破產(chǎn)”而已。普選也確實(shí)“改變了一切”，至少它讓人們知道世界陷入金融危機(jī)，中東、北非國家變得充滿暴力和動(dòng)蕩，離不開它的貢獻(xiàn)。
單純的普選當(dāng)然不是世界上唯一的也不會(huì)是最好的領(lǐng)導(dǎo)人選拔方式。我們要打破對(duì)西方選舉制度的迷思。美國等一些西方國家一味追求的選舉民主，缺乏系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)鍛煉制度和完善的層層選拔考察制度相配套。我們要堅(jiān)持對(duì)中國政治制度的自信。因?yàn)橹袊厣?ldquo;集體領(lǐng)導(dǎo)制”包括集體交接班制度已形成了自己獨(dú)特的政治優(yōu)勢，比如集體交接班機(jī)制、集體培養(yǎng)機(jī)制、集體選拔與考察機(jī)制、定期選舉機(jī)制等，就遠(yuǎn)非西方選舉制度所能比擬。
第一，中國實(shí)行選舉與協(xié)商結(jié)合的集體選拔方式，其提名機(jī)制有利于產(chǎn)生符合全黨意志和全國人民根本利益要求的領(lǐng)導(dǎo)人。中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生有兩種民主機(jī)制在起作用。一種是嚴(yán)格的多次民主協(xié)商、民主推薦篩選機(jī)制;另一種是黨的代表大會(huì)民主選舉機(jī)制。作為唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨對(duì)接班人的提名機(jī)制是基于全國人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益、根本利益的考慮，而不是基于一黨之私或利益集團(tuán)的需要。
多黨制條件下的提名競選總統(tǒng)，表面上是普遍采用預(yù)選制度，但實(shí)際上，西方選舉的基本規(guī)則是由利益集團(tuán)和政黨大佬暗箱運(yùn)作，利用金錢操縱選舉。提名的總統(tǒng)只代表特殊利益集團(tuán)或部分群體的利益，不可能對(duì)社會(huì)全體成員的共同利益負(fù)責(zé)。選舉出來的總統(tǒng)成為討好利益集團(tuán)和選民的精于算計(jì)的政客，而非富有遠(yuǎn)見的有責(zé)任感的政治家，很難制定長遠(yuǎn)的國家發(fā)展規(guī)劃，并保持政策的連續(xù)性。
第二，中國注重實(shí)績和能力的選拔、考察標(biāo)準(zhǔn)比選舉標(biāo)準(zhǔn)更加全面，有利于產(chǎn)生杰出的領(lǐng)導(dǎo)人。2011年7月，中央啟動(dòng)了“兩委”(中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì))人選的民主考察過程：中央先后派出68個(gè)考察組，分赴中央國家機(jī)關(guān)、地方和軍隊(duì)等進(jìn)行考察，在此基礎(chǔ)上，中央研究提出了“兩委”人選建議名單。“兩委”人選考察，把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、充分走群眾路線貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)：既有會(huì)議投票推薦，又有個(gè)別談話推薦;既有民主測評(píng)、民意調(diào)查，又有品德的專項(xiàng)測評(píng);既有實(shí)績分析、實(shí)地考察，又有延伸考察;既有考察預(yù)告，又有考察對(duì)象公示。
相比之下，西方選舉制度就對(duì)總統(tǒng)候選人的素質(zhì)缺乏全面的、長期的考察和檢驗(yàn)。總統(tǒng)候選人在大政方針上難以有很大的差別，老百姓也明白總統(tǒng)候選人的競選承諾未必靠譜，投票更看重候選人的性別、種族、形象、口才、家族、政治裙帶關(guān)系，甚至宗教信仰。能否當(dāng)選總統(tǒng)，與候選人是否善于政治演說、表演做秀，是否得到利益集團(tuán)的金錢支持密切相關(guān)，但執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、全面素質(zhì)能力等重要因素卻常常被忽略。
第三，中國實(shí)行集體選拔與全面培養(yǎng)相結(jié)合的方式，這種長期的鍛煉有助于最大限度地提高接班人的全面治國能力。中國不僅集體選拔年輕干部，而且注重對(duì)他們的長期培養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨對(duì)接班人的培養(yǎng)有多種方式，既包括理論學(xué)習(xí)和基層鍛煉，也包括在使用中培養(yǎng)，而使用是更為重要的培養(yǎng)。實(shí)踐證明，把接班人放到一些關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和情況復(fù)雜、矛盾突出、困難較多的地方去鍛煉使用，對(duì)提高他們?nèi)嬷螄哪芰苡袔椭?/p>
與中國領(lǐng)導(dǎo)人的選擇要經(jīng)過多個(gè)崗位的長期磨煉不同，西方總統(tǒng)選舉更注重選舉階段候選人的表現(xiàn)，總統(tǒng)候選人可能憑一次選舉一步登天。許多西方國家的總統(tǒng)或政府首腦，既沒有什么基層治理經(jīng)歷，也沒有國家治理經(jīng)歷。這也就不奇怪，為什么經(jīng)常有所謂的普選領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)選后，其執(zhí)政能力讓人大失所望。
在中國特色集體交接班制度與西方選舉制之間，我們始終堅(jiān)持自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)和選擇。我們并不否認(rèn)西方選舉制在它們本國國情和社會(huì)歷史條件下會(huì)有其合理性，但顯然這不意味著它就適合中國。誰企圖以西方選舉制來否認(rèn)并推翻中國特色集體交接班制度，誰就是在真正地混淆視聽、掩蓋真相。
(本文系國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制創(chuàng)新研究”(10BKS046)階段性成果)
(作者王春璽系“楚天學(xué)者計(jì)劃”三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授;張旭東系三峽大學(xué)特聘教授)