剛?cè)胄履隂]幾天，1月7日至8日，中央政法工作會議在北京隆重召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。這次會議和這次講話引起社會廣泛關(guān)注和討論。有細(xì)心人評論說，習(xí)近平的講話中八次提到“公平正義”，其中有這么一段：“公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。”
的確，對于任何一個社會來說，公平正義都非常重要，無數(shù)大腦設(shè)計不同的社會制度，目的無非就是要實現(xiàn)公平正義。有些社會制度從源頭上就設(shè)定公平的原則，然而，源頭公平并不能保證結(jié)果公平。不論人或事，在經(jīng)歷了一個過程之后，尤其是在相互競爭的環(huán)境中，必然會導(dǎo)致結(jié)果的差異。雖然可以通過社會制度設(shè)計保障競爭的合法性、競爭手段的公平性，但是，競爭本身以及總難避免的不正當(dāng)競爭，都會不同程度地影響結(jié)果。因此，習(xí)近平說“司法機關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”是完全正確的。如果這道防線失守，社會的公平正義將徹底崩潰。
公平正義是一個社會的基石，缺了它，任何構(gòu)建都將搖搖欲墜。要維護(hù)好社會公平正義，至少有三個方面需引起高度重視。首先是制度設(shè)計的指導(dǎo)思想和基本原則，如果沒有“為人民服務(wù)”的指導(dǎo)思想，任何制度設(shè)計從起點上就會開始傾斜。因此，維護(hù)社會的公平正義，僅僅強調(diào)“司法獨立”是不夠的，而應(yīng)該強調(diào)整個權(quán)力架構(gòu)的獨立。僅僅強調(diào)“司法獨立”，那就意味著司法之外的其他權(quán)力構(gòu)成是不獨立的，是依附于某些利益集團的。習(xí)近平在這次會議的講話中提到：“既要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平”。“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用”。我認(rèn)為是完全正確的。
我在《超越利益集團》一書中闡述過一個觀點，“司法獨立”只是西方政治因為整個權(quán)力結(jié)構(gòu)不能獨立而采取的“退而求其次”的做法。一個合理的社會，真正需要的是整個權(quán)力結(jié)構(gòu)都處于“超越利益集團”的獨立狀態(tài)，如果實現(xiàn)了這個總目標(biāo)，司法作為權(quán)力的一部分，其獨立性就不是那么重要。如果整個權(quán)力結(jié)構(gòu)被利益集團綁架，僅僅實現(xiàn)“司法獨立”只能造成權(quán)力內(nèi)耗和扯皮，無法實現(xiàn)“司法為民”的目的。因此，習(xí)近平要求貫徹黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，其前提就是黨的指導(dǎo)思想、基本原則是超越利益集團的，是為人民服務(wù)的，是要求實現(xiàn)社會公平正義的，而不是有自身特殊利益的或者是依附于特殊利益集團的黨。如果明確了“黨的利益就是全體人民的利益”這一基本原則，一切就迎刃而解。從這一點我們也應(yīng)該看到，當(dāng)今中國“黨”的概念，與西方政治中只代表特殊利益集團的“黨”或“多黨”概念是不一樣的。
維護(hù)社會公平正義的第二個重要方面是政法隊伍自身的建設(shè)。習(xí)近平在今年中央政法工作會議上的講話中指出：“要教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，……樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要靠制度來保障，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要堅持以公開促公正，以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。”習(xí)近平還說：“政法隊伍要敢于擔(dān)當(dāng)，面對歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬。”
我認(rèn)為，這是非常正確論述，也是實現(xiàn)公平正義非常重要的一個方面。任何制度都需要具體的人來執(zhí)行，如果執(zhí)行者內(nèi)心不正、行為不軌，再好的制度都無法避免貪贓枉法的出現(xiàn)。要解決這個問題，制度約束是一方面，道德思想建設(shè)也是一方面，兩者缺一不可，單獨強調(diào)任何一項都是不全面的。我們很難想象，在自私自利成為社會主流的氛圍下，僅僅靠制度就能解決腐敗問題。雖然我們不能強求每一個百姓都有高尚的自我道德修養(yǎng)，但是，對于政法系統(tǒng)的執(zhí)法者、裁決者，我們必須在道德建設(shè)和制度約束兩個方面同時加強建設(shè)。否則，當(dāng)百姓因各自的私利而起沖突而尋求司法公正的時候，執(zhí)法者也像百姓一樣自私自利，公平正義怎么可能實現(xiàn)?因此，正如習(xí)近平強調(diào)的那樣，必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)第一位。
實現(xiàn)社會公平正義的第三個重要方面就是現(xiàn)實結(jié)果，就是與民眾個人利益密切相關(guān)的具體問題。它與指導(dǎo)思想、隊伍建設(shè)是密切相連的因果關(guān)系，也是社會公平正義的最終體現(xiàn)。習(xí)近平在闡述公平正義的重要性時，用了四個“決不允許”來突出這一問題的重要性：“要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。”習(xí)近平還指出：“要完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益收到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。”我認(rèn)為，這是一個必須實現(xiàn)的目標(biāo)。
社會的公平正義不能僅僅停留在口頭上，也不能僅僅表現(xiàn)為某些制度條款，而必須體現(xiàn)在民眾的具體事物之中。說到不如做到，口惠不如實至。如果民眾的日常生活或者民眾在與司法機構(gòu)發(fā)生關(guān)聯(lián)的事情中不能獲得公平正義的結(jié)果，那么，一切高調(diào)都是華而不實的虛妄，一切費盡心機的制度設(shè)計也只能是徒然的資源浪費。民眾都希望有穩(wěn)定的社會環(huán)境，能使自己有可見、可實現(xiàn)的發(fā)展方向。但是，維護(hù)社會穩(wěn)定必須與維護(hù)民眾權(quán)益聯(lián)系在一起，如果不能“維權(quán)”，“維穩(wěn)”只能水漲船高地越來越難。維穩(wěn)是表，是末;維權(quán)是里，是本，維穩(wěn)和維權(quán)不可舍本求末。讓民眾的個人利益在每一個司法活動中都能得到公平正義的結(jié)果，才是真正的表里兼治。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，除了需要政法系統(tǒng)的客觀公正，還需要權(quán)力機構(gòu)的其他方面同樣以“為人民服務(wù)”為宗旨。否則，其他權(quán)力結(jié)構(gòu)都利益化，唯獨要求政法、司法實現(xiàn)社會的公平正義，等于權(quán)力機構(gòu)在內(nèi)斗。這也是我主張實現(xiàn)整個權(quán)力結(jié)構(gòu)“超越利益集團”的根本原因。
權(quán)力機構(gòu)“超越利益集團”最直白的表述就是權(quán)力擺脫大資本勢力的操縱和控制，因為大資本或者說壟斷資本只是掌握在極少數(shù)人手中。當(dāng)今世界，資本勢力操控權(quán)力的重要方式之一是操控話語權(quán)，以一些似是而非的歪理邪說迷惑公眾，造成思想和觀念的混亂，從而影響社會公平正義的實現(xiàn)，或者把特殊利益集團的利益包裝成全社會的公平正義。這一現(xiàn)象已經(jīng)從西方資本主義社會傳入了中國。因此，實現(xiàn)社會公平正義雖然需要在上述三個方面加強建設(shè)，但對于當(dāng)今社會的具體實踐來說，從輿論領(lǐng)域著手，實現(xiàn)客觀公正的輿論環(huán)境，避免資本勢力對輿論的操控和左右，是非常緊迫的現(xiàn)實問題。尤其在網(wǎng)絡(luò)成為主要輿論工具的今天，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境如何擺脫資本勢力的操控，如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中話語權(quán)的客觀公正，是一個非常重要的工作。這一工作的有效推行需要多部門共同協(xié)作。就目前來說，北京網(wǎng)警在方面的工作是值得稱道的。但是，這還不夠。實現(xiàn)健康的輿論環(huán)境不是單靠政法系統(tǒng)、司法部門、執(zhí)法機構(gòu)就能夠完成的，還需要宣傳、教育、經(jīng)濟等多方面的共同努力。如果說公平正義是社會的基石，那么，它能否如定海神針般地堅如磐石，必須靠整個權(quán)力機構(gòu)的導(dǎo)向和努力，不單是政法系統(tǒng)，整個權(quán)力機構(gòu)都應(yīng)該勁往一處使，都以“為人民服務(wù)”為指導(dǎo)思想，都把民眾的根本利益當(dāng)成政策的核心。