核心提示：本文，節(jié)選自2001年12月清華大學的一篇博士論文——《中國農村市場化研究》，作者為，時任福建省省長的習近平。當時，對于要不要取消戶籍限制，學界和理論界存在爭議，但習近平在論文中堅持認為：取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢，政府應理智而勇敢地面對這一現(xiàn)實。而之后的十三年間，習近平從福建調任浙江、上海，再到中央任職。在不同的位置上，他曾多次表示要推動戶籍改革。
以下為，習近平論文節(jié)選內容（擴大和完善勞動力市場）：
據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1997年全國共有農業(yè)剩余勞動力1.48億人，1998年農業(yè)剩余勞動力增加到1.52億人。據(jù)專家預測，到“十五”期末，全國農業(yè)剩余勞動力將達到1.8億人。要解決好如此眾多的農業(yè)剩余勞動力的重新?lián)駱I(yè)問題，就必須大力發(fā)展和完善農村勞動力市場。
從農村勞動力市場建設的實踐看，當前要突出抓好以下幾個方面的工作：
一是，在農村普遍建立農村人才市場，或農村勞動服務中心及服務站。縣一級可建立農人才市場或農村勞動服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應普遍設立農村勞動力流動服務站，主要職責是幫助準備去城市務工的農民選擇就業(yè)的城市和崗位，對他們進行專業(yè)技能培訓、文化培訓和職業(yè)教育，以增強他們的就業(yè)適應能力，使他們能夠順利地進入就業(yè)崗位。福建省縣鄉(xiāng)兩級已基本建立起人才流動服務機構，2000年全省勞動力市場提供勞動力供求達到733946人次。南平市還于1999年組建了全省第一家市級農村人才市場——閩北農村人才市場，并以此為龍頭建立完善農村人才市場網絡體系，初步形成了以閩北農村人才市場為龍頭，縣級人才市場為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站與農村人才信息服務點為補充，上下銜接、運轉靈活的農村人才服務網絡。
二是，在城市中廣泛建立指導和幫助農村剩余勞動力擇業(yè)的勞動力市場和職業(yè)介紹所。在市場經濟條件下，勞動力就業(yè)選擇是雙向的，農村剩余勞動力進入城市務工后，經常會面臨著再就業(yè)的選擇。這就要求，各個城市都要建立指導和幫助農村剩余勞動力擇業(yè)的勞動力市場和職業(yè)介紹所，大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，幫助他們及時就業(yè)，減少因盲目流動遭受的損失。1999-2000年，福建省僅福州市的公共職業(yè)介紹機構就收集各類超級市場、住宅小區(qū)物業(yè)管理、家政服務等2萬多個空崗信息，共推薦求職人員1.6萬多人。
三是，盡快建立勞動監(jiān)察、勞動仲裁等必要的管理機構，使農村剩余勞動力進城務工時，合法權益能夠得到保護，不當行為受到約束。當前，一些城市政府為緩解大規(guī)模農村剩余勞動力流動給交通運輸、城市基礎設施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，出臺了嚴格的限制外來勞動力的政策，有的城市由于經濟不景氣，下崗工人增多，為給本城居民騰出就業(yè)崗位，規(guī)定一些行業(yè)不許使用外來農民工，城市政府和有關管理部門，必須堅決廢除這些“不利于農村剩余勞動力進城務工”的政策規(guī)定，努力為他們順利就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
四是，積極開拓國外勞務市場。各地勞動力市場和服務組織，應廣泛收集國外對勞動力需求的信息，及時加強溝通，并按照國外勞務市場的需求加強對應聘者的業(yè)務技能培訓，不斷為國外勞務市場輸送適用的農村剩余勞動力。
在促進農村剩余勞動力轉移和農村勞動力市場建設方面，有一個重要問題應引起高度重視，就是改革開放以來，我們所進行的農村剩余勞動力轉移，在總體上仍未脫離“離鄉(xiāng)不離土”的模式：絕大多數(shù)在城市務工的農民，并未真正溶入城市，造成這一問題的根本原因，是戶籍制度的限制。
對于要不要取消戶籍限制，各方面有不同的看法，學術界、理論界也有爭議。作者認為，無論從農村市場化建設的角度看，還是從市場經濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求看，取消在計劃經濟體制下形成的、從人們出生之日起就分成非農業(yè)人口和農業(yè)人口兩種不同身份的戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢，政府應理智而又勇敢地面對這一現(xiàn)實，大膽進行戶籍制度改革，堅決剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，徹底消除由戶籍制度造成的“城鄉(xiāng)勞動力市場的分割”。
當然，改革要慎重、穩(wěn)妥，分階段積極推進。在現(xiàn)階段，可先讓那些符合一定的條件和要求，諸如有穩(wěn)定的收入來源，居住時間達到一定年限的進城經商和務工的農民，獲得合法的居住身份。同時，還可在一些小城鎮(zhèn)，實行不再有城鄉(xiāng)限制的新的戶籍管理制度，取得局部突破后，再分為中等城市、大城市和特大城市等不同層次循序推開。