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隨著前中共政治局常委周永康被立案審查，中共十八大以來(lái)的反腐敗運(yùn)動(dòng)走向了一個(gè)新的高潮。盡管這件事情人們等待已久，但仍然引出了人們對(duì)中國(guó)反腐敗運(yùn)動(dòng)的新一輪的關(guān)注。
在各種各樣的反應(yīng)和反思中，有三點(diǎn)顯得特別顯著。第一，周永康案終于打破了中共“刑不上大夫”的傳統(tǒng)，從今以后，不管官員的地位有多高，只要發(fā)現(xiàn)腐敗，就一定會(huì)得到懲處。第二，自從這次反腐敗運(yùn)動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，周永康和軍中的徐才厚一直被外界視為是“大老虎”的標(biāo)志性人物?，F(xiàn)在隨著這兩只“大老虎”的被處置，反腐敗運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)告一個(gè)段落了。第三，也有很多人一直在呼吁，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)停止這一政治運(yùn)動(dòng)式的反腐敗運(yùn)動(dòng)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建立新的制度，因?yàn)橥ㄟ^(guò)制度建設(shè)尤其是法治建設(shè)，反腐敗才是最牢靠的。
這些反應(yīng)并非沒(méi)有道理，對(duì)中國(guó)式反腐敗運(yùn)動(dòng)的反思也很重要。不過(guò)，這些都并沒(méi)有理解這次反腐敗所要解決的核心問(wèn)題。實(shí)際上，如果人們不能超越反腐敗問(wèn)題上的一些傳統(tǒng)思維，就很難把反腐敗運(yùn)動(dòng)深入下去，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)清廉政府的政治目標(biāo)。
首先，“刑不上大夫”歷來(lái)就只是一個(gè)假命題。在傳統(tǒng)體制下，除了皇帝，誰(shuí)都可以上刑，歷朝歷代，很少能夠發(fā)現(xiàn)一個(gè)朝廷沒(méi)有對(duì)“大夫”上刑的。在中國(guó)的政治哲學(xué)中，“大夫”只是一個(gè)理想的理論假設(shè)，數(shù)千年的歷史中，符合“大夫”哲學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的官員少而又少。中國(guó)只有“法制”的觀念（即官員使用法律來(lái)統(tǒng)治國(guó)家），而沒(méi)有“法治”的觀念（即官員自身也必須服從法律）。官員腐敗和犯罪經(jīng)常能夠逃避法律的制裁。不過(guò)，任何官員一旦被發(fā)現(xiàn)對(duì)王朝本身構(gòu)成危害和挑戰(zhàn)的時(shí)候，不管其地位有多高，“上刑”是必然的結(jié)果。歷史上，皇帝所殺的“大夫”難以計(jì)數(shù)。這種傳統(tǒng)也延續(xù)到1949年之后的中華人民共和國(guó)。在改革開(kāi)放之前的年代，毛澤東發(fā)動(dòng)了一波又一波的政治運(yùn)動(dòng)，又有多少的“大夫”遭殃呢！只有到了上世紀(jì)90年代之后的短暫時(shí)間里，才有現(xiàn)在人們所謂的“刑不上大夫”的“傳統(tǒng)”。
實(shí)際上，這個(gè)假命題的存在，于社會(huì)、于官員都是一種欺騙。于社會(huì)，這里隱含著兩方面的暗示，一方面，所有“大夫”都是腐敗的，所謂的“無(wú)官不貪”；另一方面，“大夫”們是不會(huì)得到懲治的。很多社會(huì)成員，在道德上往往對(duì)腐敗表現(xiàn)出深?lèi)和唇^，但一旦自己得到一個(gè)官位或者腐敗的機(jī)會(huì)，照樣腐敗。于官員，這個(gè)概念也隱含了兩個(gè)暗示，一方面，“大夫”的腐敗不會(huì)得到懲罰或者得到懲罰的機(jī)會(huì)比較少；另一方面，“大夫”具有天然的“道德優(yōu)越”性，“腐敗”無(wú)足輕重。
數(shù)千年以來(lái)，在腐敗方面的這些虛假的認(rèn)知，最終的受害者便是朝廷，或者是國(guó)家和社會(huì)的整體利益。邏輯很簡(jiǎn)單，官員找各種機(jī)會(huì)腐敗，追求腐敗的最大化；法律僅僅只是一種方便的政治工具，法治社會(huì)建立不起來(lái)；政權(quán)能力低下，既沒(méi)有能力為老百姓提供最低限度的服務(wù)，也沒(méi)有能夠在老百姓眼中確立合法性；最終在各種因素互相影響之下，都會(huì)以老百姓造反或者革命的方式來(lái)結(jié)局。更為可悲的是，新確立的政權(quán)在最初清廉一段時(shí)間之后，也往往走向同樣的腐敗。這是中國(guó)歷史的一個(gè)永遠(yuǎn)走不出來(lái)的惡性循環(huán)。
反腐敗其實(shí)剛剛開(kāi)始
第二種觀點(diǎn)，即在“大老虎”被懲治之后，反腐敗運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)告一個(gè)段落了，有其深刻的背景，其結(jié)果也是有害的。本欄曾經(jīng)論述過(guò)，這次反腐敗的主題是反寡頭。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，反腐敗其實(shí)剛剛開(kāi)始，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)延伸到其他更多的寡頭領(lǐng)域。力主反腐敗應(yīng)當(dāng)告一個(gè)段落的聲音，往往來(lái)自這些其他寡頭領(lǐng)域，或者既得利益。他們開(kāi)始感覺(jué)到壓力，憂慮自己的未來(lái)，因此非常希望反腐敗能夠告一個(gè)“段落”，不會(huì)動(dòng)到他們的頭上去。
“告一段落”的聲音也來(lái)自海外在中國(guó)的既得利益。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放狀態(tài)下取得的，眾多的國(guó)際大公司也已經(jīng)在中國(guó)確立了龐大的既得利益。近年來(lái)，人們不斷發(fā)現(xiàn)，這些在國(guó)際上享有良好聲譽(yù)的國(guó)際公司也在中國(guó)踐行腐敗。不僅自己腐敗，而且更是公然地在中國(guó)尋找腐敗的“代理人”。很多公司一直在公然“招聘”中國(guó)高干子弟的故事廣為流行，大量的高干子弟也的確已經(jīng)成為外國(guó)公司的中國(guó)代理人。前不久，更有外國(guó)大公司出版分析報(bào)告說(shuō)，中國(guó)的反腐敗運(yùn)動(dòng)會(huì)拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)多少個(gè)百分點(diǎn)。言外之意就是說(shuō)，反腐敗運(yùn)動(dòng)要適可而止了。
反腐敗的確會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)，例如官員的公費(fèi)消費(fèi)下降了，那些通過(guò)行賄等不正當(dāng)手段的投資項(xiàng)目減少了等等。不過(guò)，這些只涉及到短期的微小調(diào)整，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)可以營(yíng)造經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理想環(huán)境。不管怎樣，沒(méi)有人希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在腐敗之上的，也沒(méi)有人會(huì)相信腐敗可使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。
無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，反腐敗不應(yīng)當(dāng)有“段落”的概念，這應(yīng)當(dāng)是所有執(zhí)政者一件永恒的事業(yè)。在世界范圍內(nèi)，今天無(wú)論是民主政體還是權(quán)威政體，沒(méi)有一個(gè)制度可以保障不出現(xiàn)腐敗，不同國(guó)家面臨不同形式的腐敗，但一樣都面臨著反腐敗的艱巨任務(wù)。在中國(guó)，人 們經(jīng)常存在“段落”的觀念，實(shí)踐上也經(jīng)常是這樣。反腐敗因此往往突出其政治功能，等到現(xiàn)政權(quán)鞏固權(quán)力了，反腐敗運(yùn)動(dòng)就會(huì)嘎然而止。這種反腐敗運(yùn)動(dòng)在抓了一批官員之后，往往為更多的腐敗官員提供了“庇護(hù)”。運(yùn)動(dòng)一來(lái)，一些官員就想各種辦法來(lái)避風(fēng)，一陣風(fēng)過(guò)去之后，照樣腐敗。同時(shí)，這種觀念也給外界一種印象，即中共的反腐敗僅僅是為了政治需要的政治運(yùn)動(dòng)，而并非要建立清廉政府。
第三個(gè)觀點(diǎn)，即反腐敗的重點(diǎn)在于制度建設(shè)，這很有吸引力，也的確是問(wèn)題的關(guān)鍵。不過(guò)，對(duì)反腐敗運(yùn)動(dòng)和制度建設(shè)之間的關(guān)系不能做簡(jiǎn)單的理解，而是要做更多的反思。制度建設(shè)尤其是法制和法治的建設(shè)，對(duì)反腐敗最為重要，沒(méi)有人會(huì)懷疑這一點(diǎn)。正是各項(xiàng)制度的不健全，才導(dǎo)致了今日的腐敗。不過(guò)，改革開(kāi)放以來(lái)，也很難說(shuō)中國(guó)沒(méi)有強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。事實(shí)上，中國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)層和歷屆政府，都想在反腐敗和建立廉潔政府方面有所作為，并且也一直在增加反腐敗的力度，并不斷增加反腐敗的制度機(jī)制。從反腐敗所設(shè)置的機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)說(shuō)，中國(guó)可以說(shuō)已經(jīng)是世界上最龐大的。但為什么腐敗還是我行我素呢？這里涉及到一個(gè)更為重要的問(wèn)題，即反腐敗制度建設(shè)的政治環(huán)境問(wèn)題，在沒(méi)有一個(gè)基本良好的政治環(huán)境的時(shí)候，任何反腐敗的制度建設(shè)都會(huì)無(wú)濟(jì)于事。
實(shí)際上，人們沒(méi)有任何理由可以為近來(lái)反腐敗所取得的進(jìn)展，感到一點(diǎn)點(diǎn)高興，更不應(yīng)該感覺(jué)輕松起來(lái)。恰恰相反，這些案例的揭露已經(jīng)向人們提出了最為嚴(yán)重的警告：腐敗已經(jīng)使中國(guó)的政治生態(tài)惡化到什么程度了？
這次反腐敗運(yùn)動(dòng)到目前為止，已經(jīng)揭示出幾個(gè)非常令人擔(dān)憂的趨勢(shì)。
被發(fā)現(xiàn)的僅冰山一角
首先是腐敗的廣度。這次反腐敗的目標(biāo)是既打“老虎”，也打“蒼蠅”，但人們發(fā)現(xiàn)“老虎、蒼蠅”已經(jīng)擴(kuò)展到包括軍隊(duì)在內(nèi)的各個(gè)部門(mén)和各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)。到今天為止，反腐敗運(yùn)動(dòng)還只是涉及到有限的幾個(gè)部門(mén)，但從這些部門(mén)腐敗的廣度來(lái)看，人們不難得出結(jié)論，現(xiàn)在所發(fā)現(xiàn)的腐敗僅是冰山一角。
其次是腐敗的深度。腐敗已經(jīng)深入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力核心。地方“一把手”腐敗的情形并不新鮮，也是很多年來(lái)當(dāng)局一直最為頭痛的關(guān)切對(duì)象。但現(xiàn)在的腐敗已經(jīng)深入到政治局常委和中央軍委，也就是執(zhí)政黨中央的核心領(lǐng)域。權(quán)力核心的腐敗的結(jié)局是什么？這是一個(gè)誰(shuí)都明白的問(wèn)題。
其三是腐敗的數(shù)量。且不說(shuō)其他方面的腐敗，例如權(quán)力濫用、侵犯老百姓人權(quán)等，光是就腐敗所涉及的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)說(shuō)，官員的腐敗已經(jīng)不是人類(lèi)理性所能理解的了。人們可以理性地假定，貪污數(shù)百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)還可以理解，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)量還可以體現(xiàn)出一些具體的功用，例如過(guò)著豪華奢侈的生活，為下一代積累一些“財(cái)富”等。但當(dāng)腐敗涉及到數(shù)十個(gè)億、數(shù)百億、甚至數(shù)千億的時(shí)候，就不是人類(lèi)理性所能理解的，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)量已經(jīng)沒(méi)有任何具體的功用。實(shí)際上，這樣的腐敗數(shù)量恐怕連這些腐敗者自己也不能理解。
其四，也更為重要的是，現(xiàn)在的腐敗具有寡頭性質(zhì)。這并不是說(shuō)，所有的腐敗案例都具有寡頭背景，很多“蒼蠅”層面的腐敗并非如此。不過(guò)，寡頭腐敗已經(jīng)成為今天中國(guó)腐敗的主要形式。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)寡頭儼然已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)方面，中國(guó)和其他前共產(chǎn)主義轉(zhuǎn)型社會(huì)例如俄羅斯、烏克蘭和東歐的一些國(guó)家并無(wú)多少差別。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)寡頭也是世界上大多數(shù)國(guó)家所面臨的共同問(wèn)題。中國(guó)的問(wèn)題在于，這些經(jīng)濟(jì)寡頭要開(kāi)始轉(zhuǎn)型到政治寡頭。當(dāng)經(jīng)濟(jì)寡頭動(dòng)用其龐大的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)干預(yù)政治時(shí)，執(zhí)政黨的整體利益甚至生存就面臨直接的挑戰(zhàn)。這些年來(lái)，高層政治所面臨的很多挑戰(zhàn)都和寡頭有關(guān)。
之前，歷屆高層領(lǐng)導(dǎo)也都會(huì)說(shuō)，腐敗要亡黨亡國(guó)，但當(dāng)時(shí)人們對(duì)此的理解是，這樣說(shuō)無(wú)非是要對(duì)干部官員做一個(gè)警告作用。不過(guò)，現(xiàn)在所揭露出來(lái)的腐敗案例，已經(jīng)向人們傳達(dá)一個(gè)明確的信息——由腐敗所導(dǎo)致的“亡黨亡國(guó)”過(guò)程的確已經(jīng)開(kāi)始。很顯然，如果不整治，離亡黨亡國(guó)也就不遠(yuǎn)了。更為重要的是，亡黨亡國(guó)之后，中國(guó)不可避免地要演變成為西方所說(shuō)的“失敗國(guó)家”和一個(gè)無(wú)奈的社會(huì)。這種情形在歷史上并不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)。
從前中共黨內(nèi)有一個(gè)流行的觀念，即（共產(chǎn)黨）不改革要亡，改革也要亡，而改革比不改革亡得更快。這既是對(duì)腐敗最好的辯解，更是執(zhí)政者不負(fù)責(zé)任的推辭。可是，中共政治還有一個(gè)顯著特點(diǎn)，那就是只要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)反腐敗有堅(jiān)強(qiáng)的意志，就能動(dòng)員起遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于既得利益和寡頭的能力，克服后者的強(qiáng)大阻力，把改革推向前去，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。今天，中國(guó)已經(jīng)走出了第一步，也相信能夠繼續(xù)走下去。
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