黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。從2009年中國(guó)舉辦第一屆全球智庫(kù)峰會(huì)至今，中國(guó)智庫(kù)經(jīng)歷了高速發(fā)展的五年，一批以建設(shè)現(xiàn)代化智庫(kù)為導(dǎo)向、以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)的智庫(kù)迅速成立。在這樣的熱潮之下，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量從2008年的全球第12位躍居當(dāng)前第2位，實(shí)現(xiàn)了量的巨大飛躍，但是創(chuàng)新能力與影響力依然與西方智庫(kù)存在很大差距，與中國(guó)的大國(guó)地位極不相稱。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的關(guān)鍵在于：要逐步培育和形成具有中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)，同時(shí)制定有效規(guī)制，形成智庫(kù)思想市場(chǎng)“培育”與“規(guī)制”相輔相成的兩翼，共同構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)思想創(chuàng)新與有效管理的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和決策依據(jù)。
一、逐步形成中國(guó)特色智庫(kù)思想市場(chǎng)并進(jìn)行有效規(guī)制的必要性
“智庫(kù)思想市場(chǎng)”，是指從事公共政策思想生產(chǎn)的知識(shí)分子與其需求方（主要是政府，其次是企業(yè)、公眾）通過(guò)各種媒介進(jìn)行的思想商品交換活動(dòng)。從20世紀(jì)初早期智庫(kù)的出現(xiàn)和發(fā)展開始，美國(guó)和歐洲的智庫(kù)一直走在世界的前列，經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了全球最為發(fā)達(dá)的智庫(kù)思想市場(chǎng)。歐美智庫(kù)之所以能夠成為思想創(chuàng)新的工廠、產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，其中很大一部分原因歸結(jié)于開放的市場(chǎng)環(huán)境、充足的市場(chǎng)需求、高質(zhì)量的思想產(chǎn)品和全方位的市場(chǎng)營(yíng)銷。從歐美經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐美智庫(kù)思想市場(chǎng)的發(fā)展主要基于自由市場(chǎng)理論之上，但也存在一定的政府干預(yù)，比如美國(guó)政府通過(guò)法律、稅收等方面對(duì)智庫(kù)的發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)制。但是，這并不意味著中國(guó)特色智庫(kù)思想市場(chǎng)的發(fā)展必須建立在完全同樣的模式之上。針對(duì)最發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，政治制度塑造了市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)常規(guī)。政治制度能夠通過(guò)限制或者賦予政府制定特定政策的能力來(lái)塑造市場(chǎng)，市場(chǎng)有多種形式。
經(jīng)過(guò)35多年的探索，中國(guó)已經(jīng)走出了一條適應(yīng)中國(guó)政治、文化環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就“智庫(kù)思想市場(chǎng)”而言，目前我們還處于思想市場(chǎng)的培育期。一方面，我們需要進(jìn)一步開放和培育智庫(kù)思想市場(chǎng)；另一方面，我們需要對(duì)其做出有效規(guī)制，逐步形成中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)。
中國(guó)特色的“智庫(kù)思想市場(chǎng)”需要政府有效規(guī)制的原因主要基于兩大因素：一是“智庫(kù)思想市場(chǎng)”本身的特點(diǎn)決定了它與其他商品市場(chǎng)相比更容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈；二是智庫(kù)的形成與發(fā)展深深扎根于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的土壤中，并對(duì)世界各國(guó)發(fā)展的方方面面產(chǎn)生深刻的影響。中國(guó)智庫(kù)還處在發(fā)展模式的探索階段，但在中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著極為重要的功能。
從市場(chǎng)失靈的維度來(lái)看，市場(chǎng)存在政治、分配、社會(huì)化、倫理等方面的局限與失靈，而智庫(kù)思想產(chǎn)品所具有的公共性、社會(huì)性、政治性、超前性、全球性、擴(kuò)散性和其以追求影響力而不是利潤(rùn)為目標(biāo)的特點(diǎn)，使得“智庫(kù)思想市場(chǎng)”更易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，從而也更需要政府的規(guī)制。比如，就智庫(kù)思想產(chǎn)品的公共性和社會(huì)性而言，一個(gè)按自己利益行事的消費(fèi)者，不具有自愿為智庫(kù)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)捐助的動(dòng)機(jī)或經(jīng)濟(jì)刺激。另外，在完全自由的思想市場(chǎng)上，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的智庫(kù)所關(guān)心的首要問(wèn)題是消費(fèi)者的直接需要，而對(duì)關(guān)乎社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略研究等投資大、利潤(rùn)小和風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，就勢(shì)必缺乏必要的資金和人員投入，這樣在智庫(kù)思想市場(chǎng)上就出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈，而解決的辦法就是政府的有效規(guī)制。
從中國(guó)智庫(kù)目前所承擔(dān)的具體角色和功能的維度來(lái)看，中國(guó)智庫(kù)核心角色和首要功能是為決策部門提供可操作的政策建議和高質(zhì)量的智力支持。其次，在政府、公眾和政策研究界之間搭建公共政策探討的平臺(tái)，搭建知識(shí)與權(quán)力的橋梁，為公眾參與公共政策制定提供更多渠道。第三，推動(dòng)公共外交，構(gòu)建價(jià)值觀傳播網(wǎng)絡(luò)，提升中國(guó)軟實(shí)力。第四，進(jìn)行政策教育，引導(dǎo)公眾輿論。從中國(guó)特色新型智庫(kù)所承擔(dān)的這四方面功能可以看出，中國(guó)語(yǔ)境下的“智庫(kù)思想市場(chǎng)”必然不同于普通的商品市場(chǎng)，也不同于歐美國(guó)家的“智庫(kù)思想市場(chǎng)”，它表現(xiàn)出更強(qiáng)的政治性和社會(huì)性，更需要政府對(duì)其發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)制和引導(dǎo)。
二、中國(guó)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
當(dāng)前，中國(guó)智庫(kù)基本形成了官方、大學(xué)和民間智庫(kù)共存的局面，專家通過(guò)政策建議參與國(guó)家治理的思想被普遍接受。但是與歐美成熟的智庫(kù)思想市場(chǎng)相比，中國(guó)智庫(kù)在思想的創(chuàng)造、傳播與消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程中還很不成熟。另外，最近幾年，在智庫(kù)建設(shè)的熱潮之下，中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展中也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。
首先，從整體發(fā)展規(guī)劃上來(lái)看，中國(guó)智庫(kù)沒(méi)有形成官方、大學(xué)、民間三種類型的互補(bǔ)機(jī)制，存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡，無(wú)論從智庫(kù)數(shù)量還是影響力上，官方智庫(kù)都處于絕對(duì)核心地位，民間智庫(kù)處于邊緣狀態(tài)，具有中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)還處在發(fā)展初期。這種不平衡嚴(yán)重限制了中國(guó)智庫(kù)的思想創(chuàng)新活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也成為中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的瓶頸。從歐美智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，官方、大學(xué)、民間智庫(kù)共同構(gòu)建一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)、功能互補(bǔ)的思想市場(chǎng)。官方思想庫(kù)直接為政府服務(wù)，提供信息和政策分析，但是很難產(chǎn)生新的思想。大學(xué)附屬思想庫(kù)承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生和政策研究的雙重任務(wù)，主要從事長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略研究。中國(guó)智庫(kù)的整體發(fā)展未必要復(fù)制歐美的模式，但目前在中國(guó)智庫(kù)發(fā)展中，不同智庫(kù)類型之間的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，亟須在整體規(guī)劃上有所調(diào)整，從而發(fā)揮不同類型智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)。
第二，近年來(lái)，在中國(guó)智庫(kù)高速發(fā)展的熱潮之下，一部分智庫(kù)在運(yùn)行機(jī)制和研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)尚未完善，還未有高質(zhì)量思想產(chǎn)品的情況下，即投入大量人力物力進(jìn)行影響力的拓展，長(zhǎng)此以往，中國(guó)智庫(kù)的影響力將成為無(wú)根之木、無(wú)源之水。對(duì)于中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展而言，目前我們處于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的探索階段，中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)還處于培育期，我們首先要做的是打好基礎(chǔ)，做好研究，真正做到了思想創(chuàng)新，才能進(jìn)一步發(fā)展到影響力拓展，并且要平衡好思想創(chuàng)新與影響力拓展之間的關(guān)系，避免走向過(guò)度商業(yè)化的道路。在這一點(diǎn)上，近年來(lái)，思想產(chǎn)品過(guò)度商業(yè)化的趨勢(shì)在西方智庫(kù)界愈演愈烈，已經(jīng)成為歐美智庫(kù)亟須面對(duì)和解決的問(wèn)題。
第三，世界各國(guó)智庫(kù)不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行智庫(kù)公共外交的深度和廣度，而目前中國(guó)智庫(kù)公共外交與歐美國(guó)家智庫(kù)之間還存在一定的差距，遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下國(guó)際關(guān)系的需要，主要問(wèn)題表現(xiàn)為具有國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的智庫(kù)數(shù)量較少，智庫(kù)公共外交的意識(shí)和能力較弱。這有待于中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和中國(guó)智庫(kù)思想創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高。所謂“智庫(kù)公共外交”是指智庫(kù)作為一種積極的公共外交行動(dòng)主體，通過(guò)開展跨國(guó)議題的政策研究、智庫(kù)間的國(guó)際合作與人員交流、智庫(kù)間的國(guó)際會(huì)議以及智庫(kù)輿論的國(guó)際傳播等活動(dòng)，利用各種傳播媒介與方式，與國(guó)外智庫(kù)精英和公眾進(jìn)行對(duì)話與溝通，從而影響他國(guó)公共政策制定和公眾輿論。“智庫(kù)公共外交”的根本目的是增強(qiáng)本國(guó)的文化吸引力和政治影響力，塑造有利于本國(guó)發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境，促進(jìn)和平發(fā)展。
第四，在目前中國(guó)的社會(huì)大環(huán)境下，中國(guó)的大學(xué)智庫(kù)最具備成長(zhǎng)為具有國(guó)際影響力的大國(guó)智庫(kù)的必要條件；推進(jìn)中國(guó)大學(xué)智庫(kù)建設(shè)，對(duì)于國(guó)家發(fā)展和民族崛起具有重要的戰(zhàn)略意義。相對(duì)于官方智庫(kù)和民間智庫(kù)而言, 大學(xué)智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是在信息獲取、人才資源、獨(dú)立性還是在改革空間上，大學(xué)智庫(kù)都具有很大的潛力和彈性。但與此同時(shí)，大學(xué)智庫(kù)由于缺乏穩(wěn)定科學(xué)的組織架構(gòu)與有效的管理機(jī)制，在政策制定領(lǐng)域還沒(méi)有充分發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。
三、中國(guó)特色智庫(kù)思想市場(chǎng)“培育”與“規(guī)制”的建議
建設(shè)中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)需要“兩手抓”：一手抓逐步培育，一手抓有效規(guī)制。從培育的維度：
第一，要逐步形成具有中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)，推進(jìn)中國(guó)智庫(kù)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。政府在宏觀上把握中國(guó)智庫(kù)的整體發(fā)展布局，在政策、法律、稅收上為思想競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)創(chuàng)新營(yíng)造一個(gè)公正、寬容的環(huán)境和自由、穩(wěn)定的平臺(tái)，保證智庫(kù)思想市場(chǎng)的逐步形成和健康運(yùn)行；要進(jìn)一步健全決策咨詢機(jī)制，將決策咨詢納入重大決策法定程序；建立對(duì)智庫(kù)思想產(chǎn)品的購(gòu)買機(jī)制，通過(guò)制度保障政府對(duì)智庫(kù)思想產(chǎn)品的需求；進(jìn)一步增強(qiáng)決策公示和信息公開力度，實(shí)現(xiàn)決策信息獲取方式和溝通方式的根本性轉(zhuǎn)變。
第二，加強(qiáng)大學(xué)智庫(kù)建設(shè)，讓大學(xué)智庫(kù)首先成為中國(guó)思想創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。智庫(kù)思想市場(chǎng)的整體繁榮和創(chuàng)新能力很難在短期內(nèi)一蹴而就，在現(xiàn)有中國(guó)智庫(kù)中，首先重點(diǎn)扶持一批具有創(chuàng)新潛力的大學(xué)智庫(kù)，讓這批智庫(kù)在政策、資金和人才上都“先富起來(lái)”，作為改革的試驗(yàn)田帶動(dòng)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)于大學(xué)智庫(kù)的發(fā)展，要充分考慮到其核心研究人員大學(xué)教師的多重角色(教學(xué)工作、學(xué)術(shù)研究、政策研究、社會(huì)服務(wù))，構(gòu)建一個(gè)學(xué)術(shù)研究與政策研究良性運(yùn)行、互為促進(jìn)和補(bǔ)充的機(jī)制環(huán)境。另外，要逐步推動(dòng)大學(xué)智庫(kù)與政府機(jī)構(gòu)之間的“旋轉(zhuǎn)門”。
第三，對(duì)于民間智庫(kù)的發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上給予一定傾斜，重點(diǎn)鼓勵(lì)部分民間智庫(kù)的發(fā)展。要充分發(fā)揮民間智庫(kù)在國(guó)際交往中的重要作用，有選擇地扶持一批民間智庫(kù)進(jìn)行智庫(kù)公共外交。這一方面可以推動(dòng)智庫(kù)市場(chǎng)的多元化發(fā)展，另一方面可以使中國(guó)民間智庫(kù)成為政府與國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際民間組織溝通的重要通道，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定和提升國(guó)際形象。在政府思想產(chǎn)品采購(gòu)上，要建立決策咨詢的項(xiàng)目招標(biāo)制度和思想成果的政府采購(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)政策研究資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇智庫(kù)，確保具備條件的各類民間智庫(kù)也能平等參與競(jìng)爭(zhēng)。
第四，借鑒歐美智庫(kù)在智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制、人才管理和思想產(chǎn)品營(yíng)銷上的成功經(jīng)驗(yàn)，讓中國(guó)智庫(kù)思想產(chǎn)品盡快與國(guó)際思想市場(chǎng)接軌，成為中國(guó)軟實(shí)力構(gòu)建的重要部分。重視課題研究中的全球意識(shí)和國(guó)際視野，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮交流渠道和平臺(tái)作用，重視內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際接軌，擴(kuò)大思想產(chǎn)品的國(guó)際傳播。
在中國(guó)特色智庫(kù)思想市場(chǎng)逐步形成的同時(shí)，為了補(bǔ)充市場(chǎng)失靈的不足、增進(jìn)效率、促進(jìn)公平、保持穩(wěn)定，建議政府從以下幾個(gè)方面進(jìn)行有效規(guī)制：
第一，從市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上，對(duì)智庫(kù)的數(shù)量、類型以及資質(zhì)進(jìn)行規(guī)制，以此從宏觀上把握智庫(kù)思想市場(chǎng)的整體發(fā)展布局和市場(chǎng)規(guī)模。
第二，通過(guò)制定稅收政策對(duì)智庫(kù)所從事的思想生產(chǎn)與傳播進(jìn)行規(guī)制。要在稅收政策中明確界定什么樣的智庫(kù)機(jī)構(gòu)可以享受稅收減免，并且要明確指出享受稅收減免政策的智庫(kù)機(jī)構(gòu)所從事的思想生產(chǎn)與傳播不能介入政治過(guò)程。
第三，在智庫(kù)產(chǎn)品的采購(gòu)上，政府作為最大的需求方，可以從市場(chǎng)需求主體的角度，對(duì)供給主體智庫(kù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制，從而讓市場(chǎng)和政府共同發(fā)揮作用。
第四，為了預(yù)防智庫(kù)思想產(chǎn)品在市場(chǎng)交換中所可能產(chǎn)生的輿論失控，政府對(duì)于智庫(kù)思想產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播，可以分為內(nèi)部和外部?jī)煞N類型。對(duì)于某些研究領(lǐng)域，政府可通過(guò)政策、法律等硬性規(guī)制的方式允許其在內(nèi)部進(jìn)行生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)，但不能進(jìn)入外部市場(chǎng)。
第五，要建立專家績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，改變專家咨詢無(wú)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，減少專家咨詢的隨意性，對(duì)專家實(shí)行目標(biāo)管理和績(jī)效考核，如果決策咨詢導(dǎo)致重大決策失誤，對(duì)相關(guān)專家要追究責(zé)任。
在世界各國(guó)的智庫(kù)發(fā)展道路上，每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都對(duì)其智庫(kù)發(fā)展模式產(chǎn)生了決定性的影響，而這些智庫(kù)又對(duì)國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展將會(huì)在借鑒世界各國(guó)智庫(kù)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，逐步探索，形成服務(wù)于國(guó)家繁榮和民族進(jìn)步的中國(guó)特色新型智庫(kù)。
?。ㄗ髡撸褐袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）