由于傳統(tǒng)社會(huì)的人治色彩以及法治缺失等原因，造就了潛規(guī)則的滋生和泛濫。因此，消解潛規(guī)則必須從法治入手，完善法律法規(guī)，樹立法律權(quán)威，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，以此來(lái)不斷改造潛規(guī)則生存的社會(huì)生態(tài)。與此同時(shí)，還要不斷改造人情傳統(tǒng)，促進(jìn)人情傳統(tǒng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代人情觀，不斷消解潛規(guī)則的負(fù)面效應(yīng)。
一、完善法律體系
建制的過(guò)程，實(shí)際上就是完善法律法規(guī)、樹立法律權(quán)威、增強(qiáng)法律意識(shí)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，完善法律法規(guī)是基礎(chǔ)，而樹立法律權(quán)威是靈魂，增強(qiáng)法律意識(shí)是關(guān)鍵。三者有機(jī)結(jié)合在一起，組成一個(gè)完善的法律體系。
1.完善法律法規(guī)
盡管改革開放以來(lái)，我國(guó)的法律法規(guī)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，每年都會(huì)出臺(tái)一批新的法律，并不斷補(bǔ)充完善已有的法律，初步建立起了社會(huì)主義法制體系，然而距依法治國(guó)的要求還相差甚遠(yuǎn)。依然需要在不斷完善已有法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要制定并出臺(tái)新的法規(guī)。因?yàn)槿说乃季S是有限性的，并且受制于時(shí)代的物質(zhì)條件，因而立法不可能一蹴而就，總會(huì)出現(xiàn)滯后性、模糊性、不周全性，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)不合理或不合目的性，甚至不切合中國(guó)實(shí)際，讓潛規(guī)則有空可鉆，乘虛而入。因此，法律法規(guī)建設(shè)將是一個(gè)不斷完善的漸進(jìn)過(guò)程。對(duì)此，我們應(yīng)該時(shí)刻保持清醒，不斷跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，完善各種法律法規(guī)。
2. 樹立法律權(quán)威
完備的法律只是法治建設(shè)的前提，是依法治國(guó)的必要準(zhǔn)備，還不能等同于法律的遵守或執(zhí)行。法律只有被執(zhí)行或被人們遵守，才能證明它們是有效的。否則，就是一堆典籍，沒(méi)有任何作用。要讓法律得到遵守，就必須樹立法律權(quán)威。因?yàn)榉傻男ЯΓ瑏?lái)源于法律權(quán)威。法律權(quán)威就是法律在社會(huì)關(guān)系和各種社會(huì)規(guī)則中必須居于首要的地位，國(guó)家和社會(huì)的一切活動(dòng)均以法律為依據(jù)。不管他身份如何，地位怎樣，均要以法律為準(zhǔn)繩，不得超越于法律之上。樹立法律權(quán)威實(shí)際上就是，樹立法律至上的原則，使法律秩序化、程序化，“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力而改變”。實(shí)際上，法律至上就是人民利益至上。因?yàn)槿嗣袷菄?guó)家的主人，任何法律法規(guī)都應(yīng)該體現(xiàn)人民的共同意志和愿望。同時(shí)，樹立法律權(quán)威意味著法律成為一種神圣的、不可侵犯的力量，它使任何組織和個(gè)人必須充滿尊重和敬畏。只有這樣，才不會(huì)輕易被人隨意解釋，任意踐踏。
此外，還要增強(qiáng)人們對(duì)法律的信仰。正如伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”沒(méi)有信仰力的法律，是沒(méi)有任何效力的。也即，它對(duì)應(yīng)用對(duì)象來(lái)說(shuō)沒(méi)有約束力，因而，這樣的法律就如同具文?？梢?jiàn)，信仰力是法律的靈魂，而文本僅僅是法律干枯的軀體。一個(gè)法治發(fā)達(dá)的國(guó)家，必定充滿對(duì)法律的信仰。只有法律成為一種信仰，才能保證依法辦事。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)，人們之所以遵循潛規(guī)則，一個(gè)很重要的原因就在于對(duì)法律的不信任。比如打官司，人們習(xí)慣上找關(guān)系而不是找法律。即使有把握打贏的官司，也要想方設(shè)法跟法官搭上關(guān)系，以求放心。由此可見(jiàn)，我們離著信仰法律的時(shí)代還有很大的距離。要讓法律成為一種信仰，就必須改變這種思維，而這是一個(gè)艱巨的、系統(tǒng)的工程，需要一個(gè)緩慢的培育過(guò)程。
3.培育法律意識(shí)
法律權(quán)威的樹立乃至法律的遵守，都離不開人們法律意識(shí)的增強(qiáng)。意識(shí)這種東西，有著潛移默化的功效，一旦被人們接受，就會(huì)影響人們的行為，進(jìn)而主導(dǎo)人們的活動(dòng)。建設(shè)法治國(guó)家，必須不斷培育人們的法律意識(shí)，增強(qiáng)法治理念。中國(guó)二千年來(lái)的封建專制統(tǒng)治，造就了根深蒂固的唯上、唯權(quán)思維，權(quán)大于法的觀念早已棲息在國(guó)人的心底，社會(huì)中缺乏法律意識(shí)、權(quán)利觀念的基因。由于傳統(tǒng)強(qiáng)大的慣性力量，這種思維難以在很短的時(shí)間內(nèi)消失殆盡，仍將會(huì)長(zhǎng)期存在，并且在一些家長(zhǎng)制嚴(yán)重的地方，還會(huì)死灰復(fù)燃。因此，法律意識(shí)的增強(qiáng)，法治理念的培育是一個(gè)系統(tǒng)的工程。對(duì)此，我們必須采取循序漸進(jìn)的方法，不斷播下法律的種子，并不斷改造法律生長(zhǎng)的土壤，營(yíng)造法律適用的環(huán)境。只有將法律至上的理念植根于人們的心底，并成為一種自覺(jué)的意識(shí)時(shí)，我們的法治社會(huì)才能算真正建立，潛規(guī)則的負(fù)面效應(yīng)才算得到真正消解。
對(duì)此，要加大法律的宣傳力度，推進(jìn)法律知識(shí)的普及，并積極踐行法律實(shí)踐。只有當(dāng)人們認(rèn)識(shí)了法律，并從遵守法律的過(guò)程受益，人們才會(huì)真正相信法律，才會(huì)主動(dòng)應(yīng)用法律。否則，不為人知而且無(wú)法為人知的法律，只能成為一紙空話。只有當(dāng)人們自覺(jué)主動(dòng)地守法、用法時(shí)，才能說(shuō)法治意識(shí)已經(jīng)確立。被動(dòng)遵守法律的行為，不但不能證明法治意識(shí)的確立，反而證明法律的不正義。然而，在當(dāng)代中國(guó)，樹立法治理念，關(guān)鍵在政府、在黨、在官員。因?yàn)榉梢庾R(shí)、法治理念不會(huì)自發(fā)形成，需要一個(gè)自上而下的倡導(dǎo)與踐行。在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人起到了關(guān)鍵的帶頭作用?？梢哉f(shuō)，政府、各級(jí)黨員干部法治理念的確立，是法治建設(shè)成敗的“瓶頸”，也是肅清人治色彩、消解潛規(guī)則的根本途徑。
二、加強(qiáng)法制建設(shè)
打造法治社會(huì) ，離不開法制建設(shè)。法治要以法制建設(shè)的完善為基礎(chǔ)，同時(shí)法制建設(shè)也要以法治為條件，兩者彼此聯(lián)系、不可分割。從另一方面而言，法制建設(shè)也是一個(gè)不斷規(guī)范、不斷完善的過(guò)程。完善的法制能更好地推動(dòng)法治社會(huì)的構(gòu)建。而法制建設(shè)離不開法律知識(shí)的宣傳與教育，離不開完善健全監(jiān)督機(jī)制，離不開法治氛圍的營(yíng)造。
1.加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳和教育
建設(shè)法治國(guó)家，不僅僅要有完備的法律、典籍，做到有法可依，更需要讓人們了解法律，掌握最基本的法律知識(shí)，做到知法守法。顯然，只有先知法，才能談得上守法、用法。對(duì)此，我們要大力宣傳法律知識(shí)，不斷普及法律教育。這既是增強(qiáng)民眾法律意識(shí)的重要途徑，同時(shí)也是克服中國(guó)傳統(tǒng)法律缺乏的重要手段。一方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起宣傳法律的基本職責(zé)。作為政府公務(wù)人員有積極宣傳法律的義務(wù)。公務(wù)員，顧名思義，就是公共服務(wù)人員。他是人民的公仆，服務(wù)于民眾是其職責(zé)所在。在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，公務(wù)人員應(yīng)該以法律教育為主，避免簡(jiǎn)單粗暴的方式，充當(dāng)壞法的“劊子手”。另一方面，百年大計(jì)，教育為本。宣傳法律知識(shí)應(yīng)該成為我們教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要培育國(guó)民的法律意識(shí)，必須讓法律知識(shí)走進(jìn)課堂，并成為國(guó)民教育的基本內(nèi)容。讓國(guó)民從小樹立法律意識(shí)，必須從娃娃抓起。十年樹木百年樹人，法律意識(shí)的培養(yǎng)要靠幾代人的努力。肅清潛規(guī)則，離不開教育引導(dǎo)，離不開人們認(rèn)識(shí)的提高。通過(guò)法律宣傳和教育引導(dǎo)，不斷消除人們思想上的誤區(qū)，讓人們按照法律的規(guī)定行事，潛規(guī)則也將會(huì)失卻效力。
2.健全監(jiān)督機(jī)制
歷史一再證明這樣一條永恒的真理，缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。同時(shí)，各項(xiàng)法律法規(guī)若沒(méi)有一個(gè)好的監(jiān)督體系保證其實(shí)施，法律也很容易被濫用，甚至?xí)蔀閺?qiáng)者公然欺負(fù)弱者的武器。因此，法制建設(shè)除完善法律體系外，還要健全監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督不到位的地方，總會(huì)藏污納垢，成為潛規(guī)則滋生的溫床。同時(shí)，在監(jiān)督不力的地方，正式規(guī)則的威力也格外微弱，被變通、被棚架的程度也就越大，潛規(guī)則也就欲加猖獗。可見(jiàn)，整治潛規(guī)則，必須完善監(jiān)督機(jī)制。一方面，要全面監(jiān)督，不留死角。全面監(jiān)督是防治潛規(guī)則的必要前提。對(duì)此，我們要建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制，包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢部門，還有媒體在內(nèi)的監(jiān)督體系。使監(jiān)督自上而下、由里到外，力爭(zhēng)全面，不留縫隙。另外，積極搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展。另一方面，監(jiān)督要有力度，不能弱化。強(qiáng)力監(jiān)督是遏制潛規(guī)則的有效手段。監(jiān)督不能有所松懈，更不能手軟，必須有力。對(duì)玩弄潛規(guī)則者必須嚴(yán)懲不貸，以儆效尤，堅(jiān)決不給“潛規(guī)則”留下生存空間。當(dāng)然，最為關(guān)鍵的是，還是發(fā)動(dòng)人民起來(lái)監(jiān)督。毛澤東曾指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”也只有如此，我們才能真正跳出“周期率”。唯有如此，潛規(guī)則才會(huì)無(wú)所遁形。
3.營(yíng)造法治氛圍
氛圍這東西，很奇妙。一個(gè)好的氛圍，讓人在不知不覺(jué)中做出好的選擇。相反，一個(gè)壞的氛圍，會(huì)使好的行為受到抑制，壞的行為得到激勵(lì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受專制思想的影響，在我國(guó)缺乏一種良好的法治氛圍。權(quán)大于法，人治色彩濃厚。以至于形成了，出現(xiàn)問(wèn)題，不找法律，找關(guān)系的定向思維。應(yīng)該說(shuō)，潛規(guī)則泛濫，與法治氛圍缺乏有很大關(guān)系。因此，消解潛規(guī)則，必須營(yíng)造法治氛圍。一方面，加大宣傳，讓法律深入人心。另一方面，完善制度，讓守法的人得到益處，讓不守法的人得到嚴(yán)懲。只有這樣，人們才能感到守法帶來(lái)的好處，主動(dòng)投向法律的懷抱，才能在社會(huì)中形成良好的法律氛圍。如果不守法的人沒(méi)有得到嚴(yán)懲，或逍遙法外，就會(huì)助長(zhǎng)人們破壞法律的風(fēng)氣。相反，如果守法能帶來(lái)好處，人們也會(huì)形成守法的習(xí)慣。潛規(guī)則之所以能形成一定的風(fēng)氣就在于，遵循潛規(guī)則者得到了好處，相反，挑戰(zhàn)潛規(guī)則者卻慘遭淘汰。因?yàn)?，它有好處可得，所以臭味相投、惺惺相惜?o:p>
三、重塑人情傳統(tǒng)
在我國(guó)古代社會(huì)，當(dāng)法律與人情發(fā)生沖突時(shí)，人們通常的做法是變通法律，使之近乎人情，而不是相反。人情對(duì)法律的掣肘使法律偏離了正常軌道，而不斷發(fā)生異化，導(dǎo)致潛規(guī)則泛濫成災(zāi)?？v觀潛規(guī)則的發(fā)生過(guò)程，人情關(guān)系都成為了潛規(guī)則發(fā)生的紐帶。因此，遏制潛規(guī)則，就必須改造人情傳統(tǒng)，重塑現(xiàn)代人情觀。
1.合理設(shè)定人情
從人情的演變過(guò)程，我們可以看出，從最本真的自然之情到人情異化之間有一個(gè)變化過(guò)程，也就是有一個(gè)“度”。超過(guò)了這個(gè)“度”，人情就會(huì)反客為主，發(fā)生異化，成為束縛人、統(tǒng)治人的力量。因此，防止人情異化，就必須對(duì)人情進(jìn)行合理的設(shè)定。
一方面，建立公平的交往規(guī)則，明確人情交往的合理范圍。哪些交往是合情合理的，哪些是不合理的，必須有一個(gè)明確的劃界。中國(guó)傳統(tǒng)的人情觀最大的一個(gè)特點(diǎn)就在于你我不分、公私不明。我的是你的，你的是我的，不能分得太清楚，否則就會(huì)被人瞧不起，被認(rèn)為不通人情。在這種觀念下，也就很容易造成人情混亂，甚至侵入公共領(lǐng)域。人情介入公共領(lǐng)域的后果便是正式規(guī)定失靈，大量潛規(guī)則滋生。因此，在公共領(lǐng)域，必須依法律為準(zhǔn)繩，不得逾越法律規(guī)定的范圍。因?yàn)榉蓜澏巳巳斯?、公正交往的界限。只有在法律?guī)定的范圍內(nèi)交往，人與之間的交往才是合乎理性的，才能突破人情的約束。
另一方面，人情交往要以理性信念為指導(dǎo)。從本質(zhì)上來(lái)看，人情關(guān)系是以人與人之間的情感為基礎(chǔ)的，尤其是血緣家庭內(nèi)的人情關(guān)系。很多時(shí)候，人情交往是迫于維系感情的需要，或者為了面子上說(shuō)得過(guò)去的需要，做出的非理性的選擇。人們常說(shuō)的“為情所困”就是這個(gè)意思。在人情交往的過(guò)程中，當(dāng)情感與理性發(fā)生沖突時(shí)，要堅(jiān)持理性原則，客觀冷靜地加以分析，做出合乎理性的選擇，避免盲目隨從、應(yīng)付了事。因?yàn)槔硇阅芰臀覀兎智迨欠牵婷髡鎮(zhèn)?，而不是感情用事，被情所惑?o:p>
2.構(gòu)建現(xiàn)代人情觀
傳統(tǒng)的人情觀，凡事講人情，處處講人情，最終導(dǎo)致了人情泛化、人情泛濫，造成人情異化，造就了潛規(guī)則。因此，建立現(xiàn)代人情觀，就要改造傳統(tǒng)的人情觀。在批判與繼承中，繼承其合理的地方，揚(yáng)棄其負(fù)面效應(yīng)?？梢?jiàn)，弘揚(yáng)現(xiàn)代人情觀，不是不要人情，不講人情，而通過(guò)合理地劃界，加以區(qū)別對(duì)待。換言之，弘揚(yáng)現(xiàn)代人情觀，就是要從根本上解決人情困惑。人情問(wèn)題自古以來(lái)就是一個(gè)讓人頭疼的事，以至于從古人那里流傳下“清官難斷家務(wù)事”的說(shuō)法。如何破解人情困惑，使人情走出“情感至上”的怪圈，是現(xiàn)代人情觀要解決的問(wèn)題。本文認(rèn)為破解人情困惑，就需要理性的力量，需要科學(xué)理性精神。科學(xué)理性精神是破解人情困惑的一把利器。通過(guò)樹立科學(xué)理性精神，不斷提高理性判斷能力及理性創(chuàng)造能力，使人們從容不迫地應(yīng)對(duì)理性與情感之間的沖突與矛盾，使兩者保持適度的張力，從而達(dá)到控制情感又彰顯理性的目的。通過(guò)用理性來(lái)駕馭情感，用規(guī)則來(lái)約束人情，走出人情異化的困擾，使之趨于合理而有序。從而，扼制人情之風(fēng)的蔓延，避免情緒化的盲目沖動(dòng)，消除人情異化以及帶來(lái)的潛規(guī)則。
從實(shí)質(zhì)上看，弘揚(yáng)現(xiàn)代人情觀，就是弘揚(yáng)法治精神?，F(xiàn)代人情觀的最大特點(diǎn)就在于它以法治精神為內(nèi)核，法律是指引人們行為的唯一準(zhǔn)則。只有以法律為指引，才能讓人們走出人情怪圈。另外，弘揚(yáng)現(xiàn)代人情觀，關(guān)鍵在于培育自主人格意識(shí)。人情蔓延，潛規(guī)則泛濫與人的獨(dú)立人格的喪失有很大關(guān)系。比如對(duì)潛規(guī)則的默認(rèn)，甚至盲從，都反映了一個(gè)人獨(dú)立人格的喪失。因此，培養(yǎng)自主個(gè)性、樹立獨(dú)立人格，能夠從思想上杜絕對(duì)人情關(guān)系的依附，進(jìn)而切斷潛規(guī)則的蔓延?？傊?，弘揚(yáng)現(xiàn)代人情觀，就是要讓人成為具有獨(dú)立人格的、理性意識(shí)的交往個(gè)體。這種人能夠保持內(nèi)心的自由，從容不迫地應(yīng)付人情困惑。在潛規(guī)則面前，能夠把持住自己的步伐，避免滑向潛規(guī)則的漩渦。
(作者為中國(guó)紅色文化研究會(huì)會(huì)員)