習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。”這實質(zhì)上是為我國全面深化改革提出了一項根本的政治任務(wù)，也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興的一項根本政治保障。
人民代表大會制度是個好制度
為什么我們必須毫不動搖堅持人民代表大會制度而不能搞西方的議會制民主呢？
其一，我國的人民代表大會制度是由人民民主專政的國體所決定的，西方國家的各種政體是為資產(chǎn)階級專政的國體服務(wù)的。我國《憲法》總綱第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。人民民主專政是我國的國體，同時又是最高層次的制度。人民代表大會制度是我國的政體，這是我國的根本政治制度。1954年，在制定中華人民共和國第一部憲法時，范文瀾問：“主席，您總講國體、政體，我對此還不甚明白”。毛澤東同志回答說：“國體就是內(nèi)容，政體就是形式”。范文瀾當(dāng)即說：“主席，我明白了”。毛澤東同志用哲學(xué)中形式與內(nèi)容這一基本范疇把十分抽象的國體與政體的關(guān)系講得清清楚楚、明明白白。國體講的是各個階級及階層在國家政治經(jīng)濟生活中的不同地位，是為什么人的問題，而政體講的則是國體實現(xiàn)的形式，是如何為的問題。國體這一內(nèi)容決定政體這一形式，而政體這一形式是為國體這一內(nèi)容服務(wù)的，但也必然反作用于國體這一內(nèi)容。這就是國體和政體間既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人民代表大會制度這一政體可以實現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的大團結(jié)，以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，并對人民的敵人實行專政，進而保障人民充分享有各種正當(dāng)權(quán)益。而西方國家的統(tǒng)治階級之間，既有共同利益，又有相互斗爭，因此，它們推行的“總統(tǒng)制”“兩院制”“三權(quán)分立制”“多黨制”等是為其內(nèi)部相互制約，從而更好維護它們對勞動人民的永續(xù)專政和盤剝。
其二，我國的人民代表大會制度是“人民主權(quán)”民主，西方是“資本主權(quán)”民主。1954年9月，第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”憲法歷經(jīng)多次修改和修正，但此條文卻巋然不動，這充分說明了堅持人民代表大會制度人民主權(quán)的性質(zhì)與本質(zhì)的重要性。不僅憲法上作此規(guī)定，而且在經(jīng)濟社會生活中全面體現(xiàn)。人民按照憲法與選舉法的規(guī)定選舉人民代表，使與人民內(nèi)部各階級及各階層構(gòu)成相適應(yīng)的各界代表到國家權(quán)力機關(guān)代表人民行使國家權(quán)力。人民代表大會制度還通過聽證、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和形式，保證人民直接參加對國家和社會事務(wù)的管理。而在西方國家，從本質(zhì)上說，壟斷資本操縱競選、投票、議會、立法、行政和司法，用貌似公平、公正的程序和形式，確保實質(zhì)上的資本當(dāng)家作主。
其三，我國的全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，而西方國家是“三權(quán)分立”。1954年，在討論制定中華人民共和國憲法時，毛澤東同志還把全國人民代表大會形象地比喻為“如來佛的手掌”，并明確指出“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會”。“資本主義國家的總統(tǒng)可以解散議會，我們的主席不能解散全國人民代表大會，相反地，全國人民代表大會可以罷免主席。主席也不是政府，國務(wù)院不向他報告工作。我們中國是一個大國，疊床架屋地設(shè)個主席，目的是為著使國家更安全。有議長，有總理，又有主席，就更安全些，不至于三個地方同時都出毛病。如果全國人民代表大會出了毛病，那毫無辦法，只好等四年再說。”在我國，全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，具有最高的法律地位，而西方國家中，無論是總統(tǒng)制國家的議會還是議會制國家的議會，都不具有高于其他機關(guān)的法律地位。在典型總統(tǒng)制的美國，國會與總統(tǒng)和聯(lián)邦最高法院的法律地位是平行的。在典型議會制國家的英國，政府與議會是相互依賴又相互制約的關(guān)系。我國的人民代表大會制度是為了保證我國人民當(dāng)家作主的社會主義性質(zhì)，而西方國家的“三權(quán)分立”是為了保證他們國家的資產(chǎn)階級性質(zhì)。
其四，我國的人民代表大會制度實行的是民主集中制的“一院制”，而西方國家實行的是“多黨制”和“兩院制”。新中國第一部憲法明確規(guī)定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制”?，F(xiàn)行憲法也明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。”什么是民主集中制呢？毛澤東同志早在1945年黨的七大上就指出：是“由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。” 所以鄧小平同志指出，中國特色社會主義的民主制度包括人民代表大會制度的優(yōu)越性之一，“就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”國際金融危機爆發(fā)后，不少有見識的西方思想家、政治家也對西方過度分權(quán)的政治體制提出質(zhì)疑。
新中國人民代表大會制度已經(jīng)過60年的實踐，其間所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨并取得的輝煌成就充分證明習(xí)近平同志所說：“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”
正因為人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也便成為國內(nèi)外極少數(shù)人首要攻擊的對象。他們的攻擊和否定，往往以人民代表大會制度所謂徒有其名為借口，宣稱人民代表大會只是奉黨和政府“旨意”而行事的官僚機構(gòu)等，妄圖把我國政治體制改革的方向引向全盤西化的道路。也有人主張應(yīng)實行多黨制和直選制，認為全國人民和全黨人人一票，就可以解決根本問題。這恰恰符合國內(nèi)外敵對勢力給我國設(shè)置的與西方資本主義“接軌”的“路徑圖”。在當(dāng)今中國，搞一人一票的競選制，必然會很快步入一個動蕩、動亂甚至內(nèi)戰(zhàn)的局面。因此，堅持并完善人民代表大會制度的意義，就是堅持并完善中國特色社會主義的需要；放棄以人民代表大會制度為根本政治制度的政治發(fā)展道路，隨之而來的，必定是社會動蕩、國家分裂、人亡政息。
人民代表大會制度面臨新形勢
完善人民代表大會制度是完成新的艱巨而光榮任務(wù)的需要。60年來，特別是改革開放以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化。我國社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)和實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民富裕的中華民族偉大復(fù)興的中國夢中，各級人民代表大會承擔(dān)著沉甸甸的使命。同時，也應(yīng)清醒看到，我國的民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。因此，在新的形勢下，各級人民代表大會正確行使自己的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，職責(zé)光榮而艱巨。要完成這些光榮任務(wù)，人民代表大會制度就必須根據(jù)新的情況和形勢，與時俱進地進行完善和發(fā)展。
完善人民代表大會制度是人大自身建設(shè)的需要。當(dāng)前，在人民代表大會制度本身的具體體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，比如各級人民代表大會中人民代表結(jié)構(gòu)構(gòu)成仍須進一步調(diào)整，人民代表特別是常委會組成人員的作用要進一步發(fā)揮，各層次各領(lǐng)域中公民有序政治參與的范圍和程度有待進一步擴大，立法的起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機制有待進一步健全，立法質(zhì)量有待進一步提高，地方保護和部門利益化趨勢仍須進一步遏制，“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督的制度在少部分地區(qū)流于形式的情況亟待改善，各級人大對預(yù)算決算的審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和討論、決定重大事項制度仍須進一步加強。民主集中制這一根本組織制度在人大各項工作中仍須進一步完善，人大常委會組成人員與人民群眾特別是與人大代表的聯(lián)系有待進一步密切等。
完善人民代表大會制度是依法深化改革的需要。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定。全會結(jié)束后，各部門、各行業(yè)和各領(lǐng)域深化改革的舉措不斷，成效漸顯。必須強調(diào)指出，此次全面深化改革，應(yīng)在法治框架之內(nèi)推進，尤其是其中關(guān)涉重大的改革措施，都必須于法有據(jù)。因此，在全面深化改革的全過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式，在堅持和改善人民代表大會制度的前提下，加強立法協(xié)調(diào)，及時將重大改革決策轉(zhuǎn)化為國家法律，為全面深化改革提供充分的法律依據(jù)。
堅持和完善人民代表大會制度
我們堅定對人民代表大會制度的自信，并不是說，它就完美無缺了，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持的基礎(chǔ)上，不斷推進完善和發(fā)展。
必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，而在這三者有機統(tǒng)一中，關(guān)鍵是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在堅持并完善人民代表大會制度中，特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是因為黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。通過人民代表大會制度，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使各項路線方針政策在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行的，只能是中國共產(chǎn)黨；通過人民代表大會制度，支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負責(zé)和協(xié)調(diào)一致開展工作的，只能是中國共產(chǎn)黨；通過人民代表大會制度，依法定程序上升為國家意志的，只能是黨的主張；通過人民代表大會制度，經(jīng)法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的，應(yīng)當(dāng)是黨組織推薦的人選。唯有如此，通過人民代表大會，方能實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家的權(quán)威方能得到維護，團結(jié)統(tǒng)一方能得到維護，也才能始終保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。做好中國的所有事情，關(guān)鍵都在黨。堅持和完善人民代表大會制度同樣如此。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我們的政策正確，方向正確，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的獨特優(yōu)越性。
人人起來負責(zé)。資本主義民主本質(zhì)上是資本當(dāng)家作主。而社會主義民主的途徑是人人起來負責(zé)，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人人起來負責(zé)，既是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑，又是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人人起來負責(zé)，其根本的制度載體就是人民代表大會制度。要使人人起來負責(zé)，我們便必須擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。國家各級人民代表大會及其常委會，都應(yīng)密切同人民群眾的關(guān)系，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有傾聽、有回應(yīng)。以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為工作抓手，切實凝聚起最廣大人民的智慧和力量，最充分地調(diào)動起人民群眾有序參與國家政治生活的主動性和積極性，形成人人起來負責(zé)的良好政治局面。
堅持依憲立法，依憲監(jiān)督。立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是人民代表大會及其常委會的兩項重要權(quán)力，也是人民代表大會制度中非常重要的制度設(shè)計。能否按照憲法的規(guī)定正確地行使其立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是具體衡量人大工作的兩項重要指標(biāo)。人民代表大會及其常委會依憲立法，能夠有效地規(guī)范立法活動，能夠使國家立法制度進一步健全，有助于完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。當(dāng)前最為重要的是深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。人大常委會依憲監(jiān)督即依照憲法的規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，堅持四項基本原則；應(yīng)當(dāng)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)；應(yīng)當(dāng)對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政和公正司法；應(yīng)當(dāng)將行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開，以確保自己在行使監(jiān)督權(quán)的同時受到廣大人民群眾的監(jiān)督。
為堅持和完善人民代表大會制度提供經(jīng)濟和文化支撐。一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。因此，在社會主義初級階段，我們必須毫不動搖地堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。同時，人民代表大會制度這一根本政治制度，也必須要有相應(yīng)的世界觀、人生觀和價值觀作保證。各級人民代表及其常委會組成人員和各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)，這就要求必須樹立正確的理想信念，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與人民群眾時刻保持血肉聯(lián)系，把廣大人民的所想、所思、所求，經(jīng)由民主集中制原則指導(dǎo)下的法律程序，轉(zhuǎn)化成為國家意志，更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
?。ㄗ髡邽榈谑萌珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、中國社會科學(xué)院原副院長）