改革要避免市場(chǎng)浪漫主義
——2014年三季度非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員 夏小林
提要：
——三季度非國(guó)有部門投資降幅加大。非國(guó)有工業(yè)增幅回落比上半年明顯。私營(yíng)企業(yè)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)等實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增幅也明顯下降。進(jìn)出口增速下行未變。三季度企業(yè)家信 心指數(shù)較上季下降。
——“混改”就是不“交叉持股”的“單行道”，容不得國(guó)有資本“逆行”進(jìn)入私企、外 企?!如是，中國(guó)特色的“機(jī)會(huì)平等”會(huì)不會(huì)成為了美國(guó)式的“神話”，十八屆三中全會(huì)“交叉持股”的“混改”決策是不是被“修正主義”了?
——憑什么 就不能“平等自由法治”地鼓勵(lì)國(guó)企“獨(dú)資”或“國(guó)資一股獨(dú)大”地去經(jīng)營(yíng)呢?改革的邏輯不應(yīng)該自相矛盾。國(guó)資委、發(fā)改委等在消除這個(gè)頑疾上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，搞點(diǎn)辯證法，并向自己喜歡搞，且被政府“鼓勵(lì)”搞“一股獨(dú)大”或“獨(dú)資”的中、外資本家學(xué)習(xí)。
連年不斷加大，并將繼續(xù)加大力度的“激活市場(chǎng)主體活力”的政策，與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)數(shù)年來(lái)持續(xù)下行之間存在矛盾現(xiàn)象的政策含義是什么，需要有關(guān)部門認(rèn)真注意了。目前看來(lái)，“改革強(qiáng)刺激 ”政策與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)(及GDP)“跌跌不休”之間的關(guān)系再怎么解釋也顯得不清不楚、不那么對(duì)稱的。工商局關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)應(yīng)“打折扣”，以避免政府在判斷形勢(shì)時(shí)被誤導(dǎo)。
還需要注意的是，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界較普遍的預(yù)期是2015年GDP增速或?qū)⑦M(jìn)一步下降。鑒于非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度可能在60%以上，學(xué)界的這種預(yù)期實(shí)際上也含蓄地指出了2015年非公經(jīng)濟(jì)增速還有 可能明顯下降。這意味著屆時(shí)政府市場(chǎng)化改革效果的社會(huì)評(píng)估會(huì)面臨更大的壓力，并影響到政策調(diào)整。
改革要避免市場(chǎng)浪漫主義，避免非均衡的制度安排。一些帶書(shū)卷氣的改革已經(jīng)撞上了現(xiàn)實(shí)的泥巴墻(如“溫州金改”、“加快土地流轉(zhuǎn)”和加快“農(nóng)民進(jìn)城落戶”的城鎮(zhèn)化等)。正視現(xiàn)實(shí)， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)很重要。
這里要重復(fù)提出的一個(gè)問(wèn)題是，中央要求的“混改”決非“單行道”。但“混改”討論近一年，政府有關(guān)部門不僅沒(méi)有按照中央決策去積極解決不同性質(zhì)企業(yè)之間“交叉持股”的政策設(shè)計(jì)問(wèn) 題，反而一再鼓勵(lì)私企、外企在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“獨(dú)資”經(jīng)營(yíng)，這是說(shuō)不過(guò)去的。在此事上，上上下下皆由一群私企大鱷參與領(lǐng)導(dǎo)的中華全國(guó)工商聯(lián)也難辭其咎。反過(guò)來(lái)說(shuō)，憑什么就不能“平等 自由法治”地鼓勵(lì)國(guó)企“獨(dú)資”或“國(guó)資一股獨(dú)大”地去經(jīng)營(yíng)呢?改革的邏輯不應(yīng)該自相矛盾。國(guó)資委、發(fā)改委等在消除這個(gè)頑疾上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，搞點(diǎn)辯證法，并向自己喜歡搞，且 被政府“鼓勵(lì)”搞“一股獨(dú)大”或“獨(dú)資”的中、外資本家學(xué)習(xí)。他們這也搞的是現(xiàn)代企業(yè)制度呢!
一、增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)
(一)2014年1-9月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，非國(guó)有部門投資同比增長(zhǎng)16.6%，比上年同期下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，比1-6月份下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，保持下行趨勢(shì)，且降幅加大(見(jiàn)圖1，圖略)。其中，私企投資增幅繼續(xù)下降，個(gè)體投資保持負(fù)增長(zhǎng)，外商投資負(fù)增長(zhǎng)。“民間投資”還是繼續(xù)下降。
按非國(guó)有單位分類比較，1-9月份非國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資同比增速居前3位的依次是：私營(yíng)企業(yè)(25.1%);其他企業(yè)(18.2%);有限責(zé)任公司(17.1%)。同期，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資負(fù)增長(zhǎng)，外商 企業(yè)投資負(fù)增長(zhǎng)，港澳臺(tái)企業(yè)投資增長(zhǎng)7.9%。其中，私營(yíng)企業(yè)投資增速同比下降6.8個(gè)百分點(diǎn);港澳臺(tái)企業(yè)下降1.4個(gè)百分點(diǎn)、外商企業(yè)投資增長(zhǎng)由原正增長(zhǎng)5.2%落入負(fù)增長(zhǎng)。
在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，非國(guó)有部門占比為73.2%。其中個(gè)體私營(yíng)部門占比為30.6%，外商企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)占比分別是2.2%、2.4%。
另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年1-9月份，民間固定資產(chǎn)投資231509億元，同比名義增長(zhǎng)18.3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)17.5%)，比上年同期回落5個(gè)百分點(diǎn)，比當(dāng)年1-8月份回落0.7個(gè)百 分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為64.7%。同期，民間投資在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)25.6%，增速加快2個(gè)百分點(diǎn);在鐵路運(yùn)輸業(yè)投資達(dá)226 億元，增長(zhǎng)62.4%，增速加快33.7個(gè)百分點(diǎn)
(二)2014年1-9月份規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.8%，比上年同期下降1個(gè)百分點(diǎn)，比1-6月下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，下行趨勢(shì)未變，且下滑幅度較明顯(見(jiàn)圖2，圖略)。其中的私營(yíng)企業(yè)實(shí) 現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)9.7%，下降7.3個(gè)百分點(diǎn);外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)13.6%，下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。
1-9月份外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)同比增長(zhǎng)6.7%，下降1.2個(gè)百分點(diǎn);股份制企業(yè)增長(zhǎng)9.9%，下降1.1個(gè)百分點(diǎn);集體企業(yè)增長(zhǎng)2.6%，下降1.9個(gè)百分點(diǎn);股份合作制企業(yè)增長(zhǎng)9.4%，加快2.1個(gè)百分 點(diǎn)。
1-9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值構(gòu)成中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的比重為28.1%;非國(guó)有企業(yè)的比重為71.9%。但計(jì)入國(guó)有控股企業(yè)的份額后，非國(guó)有企業(yè)的比重為83.3%。其中，股份制企業(yè)為 56.4%，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)為23.5%，集體企業(yè)為2.3%，股份合作企業(yè)為1.1%。
(三)2014年1-9月份非國(guó)有部門出口總值同比增長(zhǎng)4.1%，比上年同期下降5.6個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口總值同比增長(zhǎng)1.4%，比上年同期下降8.8個(gè)百分點(diǎn)。但進(jìn)出口增速均比1-6月有改善(見(jiàn)圖3，圖略)。
1-9月份出口情況分類看為：外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)1.6%，加快0.4個(gè)百分點(diǎn);私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)6.9%，下降16.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅變窄;其他企業(yè)增長(zhǎng)6.2%，恢復(fù)正增長(zhǎng)。進(jìn)口分類情況是：外商投 資企業(yè)增長(zhǎng)4.5%，恢復(fù)正增長(zhǎng);私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)4.6%，下降26.4個(gè)百分點(diǎn);其他企業(yè)負(fù)增長(zhǎng)。
在出口、進(jìn)口總值構(gòu)成中，非國(guó)有企業(yè)的比重分別是88.8%和74.3%。按細(xì)類分，在出口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為45.7%，私營(yíng)企業(yè)為40.6%，其他企業(yè)為2.5%;在進(jìn)口總值構(gòu)成中， 外商投資企業(yè)的比重為45.9%，私營(yíng)企業(yè)為23.3%，其他企業(yè)為5.2%。
(四)2014年三季度末小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)放緩，增速仍高于各項(xiàng)貸款。
三季度末，主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額 14.55 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 13.5%，增速比上季末低 2.2 個(gè)百分點(diǎn)，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高 4.1 個(gè)和 1.8 個(gè)百分點(diǎn)，比各項(xiàng)貸款增速高 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。三季度末，小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額的 29.6%，占比較上季末提高 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。前三季度小微企業(yè)貸款新增 1.42萬(wàn) 億元，同比少增 1924 億元，增量占企業(yè)新增貸款的 35.6%，比上半年占比水平提高 3.1 個(gè)百分點(diǎn)，比大型企業(yè)新增貸款占比高 7.7 個(gè)百分點(diǎn)。“三農(nóng)”貸款增速減緩，農(nóng)戶貸款、農(nóng)村貸 款增速仍高于各項(xiàng)貸款。
(五)2014年三季度企業(yè)家信心指數(shù)較上季下降。
企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)為32.2%，較上季下降0.6 個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，37.4%的企業(yè)家認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”，60.9%認(rèn)為“正常”，1.8%認(rèn)為“偏熱”。企業(yè)家 信心指數(shù)為63.6%，較上季下降1.3 個(gè)百分點(diǎn)。
二、三季度主要政策取向
(一)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
習(xí)近平指出，我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng) 村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要 尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽 視了經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。習(xí) 近平強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。改革要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損 害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、大力減少行政審批事項(xiàng)、禁止變相審批、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場(chǎng)退出機(jī)制。同時(shí)，要求強(qiáng)化 市場(chǎng)行為監(jiān)管。在2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系等。
國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前努力破解東北發(fā)展難題，一是進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，試點(diǎn)設(shè)立民營(yíng)銀行。二是加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效 供給。三是緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，首位措施是著力激發(fā)市場(chǎng)活力。其基本內(nèi)容，一是以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)發(fā)展活力。二是促 進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在東北地區(qū)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的 有效途徑。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，抓緊實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的國(guó)家級(jí)重大投資示范項(xiàng)目，同時(shí)，要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的地方重大項(xiàng) 目。在東北地區(qū)試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會(huì)資本，以出資入股等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域 ，積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP)等模式。
國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人指出，投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵作用。加快鐵路建設(shè)不能只靠國(guó)家投資“單打獨(dú)斗”，要拿出市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)吸引民間資本共同參與，通過(guò)創(chuàng)新融資 方式、豐富多元投資主體，為鐵路發(fā)展注入新動(dòng)力。他對(duì)以民間資本為主的鐵路建設(shè)項(xiàng)目(如蒙西—華中鐵路、川南城際鐵路等試點(diǎn))表示充分肯定。
國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人說(shuō)，破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在中國(guó)960萬(wàn)平方公里的大地上掀起一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。
(三)中小企業(yè)政策
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持。重點(diǎn)推出以下新政策：一是加大進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)力度。二是加大稅收支持。三是加大 融資支持。四是加大財(cái)政支持。五是加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持。六是加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)。會(huì)議要求，各地各部門要幫助小微企業(yè)贏得“大未來(lái)”。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題。一要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策。二要抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本的不合理上升。三要縮短企業(yè)融資鏈條。四要清理整頓不合理收費(fèi)。五要優(yōu)化 商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款管理。六要積極穩(wěn)妥發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。七要大力發(fā)展直接融資。八要完善商業(yè)銀行考核評(píng)價(jià)指標(biāo) 體系。九要大力發(fā)展支持小微企業(yè)等獲得信貸服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。十要有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。
證監(jiān)會(huì)出臺(tái)十條措施支持中小微企業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容是抓緊制定股票發(fā)行注冊(cè)制改革方案;完善創(chuàng)業(yè)板制度;加快發(fā)展中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng);大力培育私募市場(chǎng);縮短融資鏈條;擴(kuò)大公司 債券范圍等。
(四)對(duì)外開(kāi)放
國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人說(shuō)，鼓勵(lì)支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制 。要用開(kāi)放促進(jìn)改革。
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》。此次調(diào)整的上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入特別管理措施 共27條。其中，調(diào)整后允許外商獨(dú)資運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域有19個(gè)，允許外商以合資、合作形式從事的領(lǐng)域有2個(gè)，并在6個(gè)領(lǐng)域取消對(duì)外商的限制。如在國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè) 務(wù)、鹽業(yè)批發(fā)、原油采收率及相關(guān)新技術(shù)應(yīng)用、石油勘探開(kāi)發(fā)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、豪華游輪游艇的設(shè)計(jì)、船舶艙室機(jī)械設(shè)計(jì)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的設(shè)計(jì)制造與維修、鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)、航 空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)等方面都允許外商獨(dú)資運(yùn)營(yíng)等。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)，對(duì)符合許可條件的外資快遞企業(yè)，按核定業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)地域發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放，進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，提升旅游業(yè)水平。
銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中包括取消外資銀行在一個(gè)城市一次只能申請(qǐng)?jiān)O(shè)立1家支行的規(guī)定，取消支行營(yíng)運(yùn)資 金的最低限額要求等。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)表示，中國(guó)基金業(yè)將放寬外資持股限制，擴(kuò)大互認(rèn)范圍。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京、天津、上海、江蘇、福建、廣東、海南7省市開(kāi)展設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)工作，外資獨(dú)資醫(yī)院 的設(shè)置審批權(quán)限下放到省級(jí)。
(五)勞資關(guān)系
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》，要求著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。到2020年，勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。
廣東人大常委會(huì)公布修訂的《廣東省企業(yè)集體合同條例》。該條例確定，只要半數(shù)以上職工提出漲薪等集體協(xié)商要求，企業(yè)方就必須作出回應(yīng)。
三、簡(jiǎn)評(píng)
政府視投資為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。2014年三季度政府繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、著力鼓勵(lì)私人/外商投資和加大定向調(diào)控力度等。貨幣和財(cái)政政策更加靈活。三季度末小微企業(yè)貸款增速仍高于各項(xiàng)貸 款，且在企業(yè)貸款余額、企業(yè)新增貸款中的占比雙雙提高。
但是，非國(guó)有部門(或“民間”)投資繼續(xù)下行，降幅加大。其中，私企投資增幅繼續(xù)下降，個(gè)體投資保持負(fù)增長(zhǎng)，外商投資負(fù)增長(zhǎng)。同期，規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值增幅繼續(xù)下行， 且比上半年明顯。其中私營(yíng)企業(yè)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)等實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增幅也明顯下降。進(jìn)出口增速下行未變，但均比1-6月有所改善。三季度企業(yè)家信心指數(shù)較上季下降。按“新常態(tài)” 標(biāo)準(zhǔn)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)這種狀況仍在政府“預(yù)期之內(nèi)”。但從政府列舉工商局提供的非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)證明簡(jiǎn)政放權(quán)取得的成效來(lái)看，其實(shí)還是很看重增長(zhǎng)指標(biāo)的上與下的。
幾點(diǎn)評(píng)論：
1、要正確評(píng)估改革預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。連年不斷加大，并將繼續(xù)加大力度的“激活市場(chǎng)主體活力”政策，與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)數(shù)年來(lái)持續(xù)下行之間存在矛盾現(xiàn)象的政策含義是什么，需要有關(guān)部 門認(rèn)真注意了。在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投入、產(chǎn)出和利潤(rùn)等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及財(cái)政、稅收收入增長(zhǎng)都在回落的大環(huán)境下，所謂就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性，或其停滯、逆轉(zhuǎn)的可能性如何，需要研 究。
目前看來(lái)，“改革強(qiáng)刺激”政策與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)(及GDP)“跌跌不休”之間的關(guān)系再怎么解釋也顯得不清不楚、不那么對(duì)稱的。另外，即使改革促進(jìn)了一些就業(yè)增長(zhǎng)，也應(yīng)該承認(rèn)這種現(xiàn)象主要 發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)的已經(jīng)相當(dāng)開(kāi)放的低端領(lǐng)域，這與近年來(lái)政府著力在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、壟斷和其它關(guān)鍵領(lǐng)域等進(jìn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革關(guān)系并不大。
還需要注意的是，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界較普遍的預(yù)期是2015年GDP增速或?qū)⑦M(jìn)一步下降。鑒于非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度在60%以上，學(xué)界的這種預(yù)期實(shí)際上也含蓄地指出了2015年非公經(jīng)濟(jì)增速還將明顯 下降。這意味著屆時(shí)政府市場(chǎng)化改革效果的社會(huì)評(píng)估還會(huì)面臨更大的壓力，并影響到政策調(diào)整。
2、要剔除統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分。盡可能剔除統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分，有利于準(zhǔn)確判斷形勢(shì)。工商局關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)應(yīng)“打折扣”，以避免在判斷經(jīng)濟(jì)和改革形勢(shì)時(shí)產(chǎn)生盲目樂(lè)觀或誤 導(dǎo)。如工商局系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示今年1月至9月，全國(guó)新登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)250.08萬(wàn)戶，增長(zhǎng)55.5%。新登記注冊(cè)個(gè)體工商戶630.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)1.8%。外商投資企業(yè)2.77萬(wàn)戶，增長(zhǎng)7.4%。私營(yíng)部門 就業(yè)人數(shù)增加9.9%，達(dá)到2.4億。但對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)即浙江省的有關(guān)調(diào)查曾提示，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、工會(huì)、稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)，都比工商局系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)少，有的還少很多。所 以，工商局關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)單位及其就業(yè)人員不斷增加的數(shù)據(jù)，政府需要與勞動(dòng)、稅收、工會(huì)等機(jī)構(gòu)的有關(guān)數(shù)據(jù)核對(duì)、校準(zhǔn)。不要偏聽(tīng)偏信，以防誤事。另外，還需要考慮到注冊(cè)資本登記 制度改革后一些新注冊(cè)市場(chǎng)主體實(shí)則并無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象。其實(shí)，在這之前“上海大媽自貿(mào)區(qū)團(tuán)購(gòu)殼公司 每天近百人坐等開(kāi)門”類的現(xiàn)象就已經(jīng)存在。顯然，各種各樣空殼公司的增多是與增 加就業(yè)、提高居民收入無(wú)關(guān)的。
3、要避免市場(chǎng)浪漫主義。2012年3月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，此地一度人才匯集。但2014年8月媒體卻報(bào)道：“溫州金改遇尷尬：1/3外來(lái)高級(jí)人才離職”。如果 下一步遍地開(kāi)花的“自貿(mào)區(qū)”真正牽動(dòng)了外商獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)等大舉入境，政府再推出利率自由化、存款保險(xiǎn)制度和銀行破產(chǎn)法等，剛剛起步的小型民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展(包括溫州“金改”)則 會(huì)又“遇尷尬”的。中小企業(yè)貸款難也有可能因此加劇。而為推進(jìn)城鎮(zhèn)化出臺(tái)的戶籍制度改革也遭遇了經(jīng)濟(jì)降速，及“相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民”“進(jìn)城不落戶”和 “逆城鎮(zhèn)化”的軟釘子。“加快土 地流轉(zhuǎn)”亦如此?？倳?shū)記明確指出，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“不能片面追求快和大”。某些人自以為是的“一改就靈”撞上了“一改不大靈”的泥巴墻。這類現(xiàn)象再次提醒我們，改革、發(fā)展的設(shè)計(jì)要 謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)。市場(chǎng)浪漫主義行不通。
4、要破解改革的非均衡難題。(1)這幾年，一些部門在簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)一類問(wèn)題上是持“滅此朝食”的速進(jìn)態(tài)度，但在落實(shí)“改革收入分配制度”上卻是不得要領(lǐng)、慢慢騰騰(可 參閱作者《對(duì)深入收入分配制度改革<意見(jiàn)>的思考 》)。如2.69億農(nóng)民工要“到2020年，勞動(dòng)條件(才能夠)明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。”這可是關(guān)系絕 大多數(shù)工人階級(jí)及農(nóng)村家屬數(shù)億人“有支付能力的消費(fèi)”能否有效擴(kuò)大的大問(wèn)題哩!解決這種結(jié)構(gòu)問(wèn)題如無(wú)良方，良性的投資、產(chǎn)出增長(zhǎng)又“路在何方”?再者，(2)幾屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)、力 促非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，但市場(chǎng)監(jiān)管滯后現(xiàn)象卻非常突出，財(cái)力、人力和制度投入都不足。目前，政府不斷放松市場(chǎng)管制，并號(hào)召、動(dòng)員“中國(guó)960萬(wàn)平方公里大地上”的“13億人”“大 眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”來(lái)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體。但相應(yīng)的監(jiān)管理念卻仍然滯后。有關(guān)文件的要求又是，“在2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系等”。這種“先發(fā)展， 后規(guī)范”，而后來(lái)卻難以規(guī)范的老路還要走到什么時(shí)候呢?這些非均衡的改革安排也屬于市場(chǎng)浪漫主義的表現(xiàn)。更何況，13億人口是不可能都投入“大眾創(chuàng)業(yè)”的。因?yàn)?，他們?dāng)中有數(shù)千萬(wàn) 人已經(jīng)在發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和相關(guān)事業(yè)，有數(shù)億人已經(jīng)在發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，還有很多的嬰幼兒、在校生、離退休人員和老弱病殘呢!
5、要平衡發(fā)展國(guó)企和非公企業(yè)之間的關(guān)系才有利于“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”。因?yàn)?，以低?ldquo;三產(chǎn)”小微企業(yè)為主體的非公經(jīng)濟(jì)部門不可能充當(dāng)有質(zhì)量的、公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“帶頭羊” 。在一個(gè)非短期性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行期，以低端小微企業(yè)為主體的非公經(jīng)濟(jì)部門不可能有實(shí)力去投資具有廣泛產(chǎn)業(yè)“擴(kuò)散效應(yīng)”的大中型項(xiàng)目，及充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“帶頭羊”。政府寄大希望于 “民間投資”的種種計(jì)劃(如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)“改革”和國(guó)有企事業(yè)單位“混改”的大規(guī)模引資，及城鎮(zhèn)化、“近期支持東北振興”等)，也將因其投資天花板降低而大打折扣。歐美經(jīng) 濟(jì)也是中小企業(yè)占多數(shù)，但復(fù)蘇中的主要抓手卻都是大企業(yè)，包括一些傷痕累累的大企業(yè)，且金融、財(cái)政政策等都為之傾斜。為此，美國(guó)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家很是為中小企業(yè)貸款難“打抱不平”， 卻也無(wú)可奈何。這種現(xiàn)象的政策含義是，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等不僅要發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)中各規(guī)模企業(yè)的特定作用，更要注意發(fā)揮多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)的作用，也要發(fā)揮平均規(guī)模更大一些的國(guó)有小企 業(yè)的作用。改革政策的投入要“一碗水端平”，有利于壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。自由派要求對(duì)國(guó)企“一混了之”，“一賣了之”不切實(shí)際;要求對(duì)國(guó)企的利潤(rùn)、資產(chǎn)任由財(cái)政、社?；鸫蠊P地“一收 了之”也不切實(shí)際。歐洲的經(jīng)驗(yàn)分析證明，大規(guī)模出售國(guó)企和稀釋國(guó)有股的“私有化”改革對(duì)收入分配有逆向調(diào)節(jié)作用，并不利于擴(kuò)大中低收入者的消費(fèi)，反而會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并拉大社會(huì) 分裂。而常識(shí)也告訴人們，財(cái)政、社?；鹑∽邍?guó)企利潤(rùn)、資產(chǎn)要適可而止，過(guò)分了會(huì)破壞正常的投資和增長(zhǎng)。中國(guó)國(guó)企的功能和凈利潤(rùn)分配也不能夠與資本主義國(guó)家國(guó)企搞簡(jiǎn)單類比。正常 的思維是具體情況具體分析。近期，體制內(nèi)一些“精英”又在亂搬洋教條，一方面提出可能減少國(guó)企的國(guó)有股、國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，另一方面又提出國(guó)企應(yīng)按“一般西方國(guó)家50%-60%的上 交紅利”。這決不是他們的智商低，而是在為削弱國(guó)企“出謀劃策”。
6、要解決政府有關(guān)部門那種自相矛盾的“混改”思路，即一方面鼓勵(lì)私企、外企“獨(dú)資”或“一股獨(dú)大”，另一方面卻反對(duì)在多數(shù)國(guó)企中的“國(guó)資一股獨(dú)大”，并要求“盡可能降低國(guó)企股 權(quán)比例”和徹底出售相當(dāng)一部分國(guó)企。例如，今年二季度政府決定向私人資本等推出80個(gè)投資示范項(xiàng)目時(shí)，就“鼓勵(lì)”他們以“獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)”。三季度經(jīng)政府調(diào)整后 的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，允許外商“獨(dú)資”運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域就有19個(gè)，允許外商以合資、合作形式從事的領(lǐng)域僅2個(gè)，并在6個(gè)領(lǐng)域取消了對(duì)外商的限制。此間，即2014年6月發(fā)改委體 改司司長(zhǎng)繼財(cái)政部、中財(cái)辦等機(jī)構(gòu)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之后，繼續(xù)在中國(guó)政府網(wǎng)上表態(tài)堅(jiān)決反對(duì)國(guó)企中“國(guó)資一股獨(dú)大”。而部分省、市政府的國(guó)企“混改”方案都涉及出售相當(dāng)部分國(guó)資、國(guó)企 的內(nèi)容。
另外，迄今為止，各級(jí)政府、工商聯(lián)等也沒(méi)有拿出私企、外企與國(guó)企之間平等發(fā)展“交叉持股”的改革政策來(lái)。這種現(xiàn)象是不是在說(shuō)一句潛臺(tái)詞：私企、外企的“一股獨(dú)大”或更厲害的“獨(dú) 資”體制，作為現(xiàn)代企業(yè)制度之一種類型，其產(chǎn)權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有“混改”的必要，不容國(guó)企置喙。“混改”就是不“交叉持股”的“單行道”，容不得國(guó)有資本“逆行”進(jìn)入私企、外 企?!如是，中國(guó)特色的“機(jī)會(huì)平等”會(huì)不會(huì)成為了美國(guó)式的“神話”，十八屆三中全會(huì)“交叉持股”的“混改”決策是不是被“修正主義”了?所以，“混改”討論至今近一年，政府方面 再繼續(xù)回避、且不解決不同性質(zhì)企業(yè)之間“交叉持股”的政策設(shè)計(jì)問(wèn)題，是說(shuō)不過(guò)去的了。在此事上，上上下下皆由一群私企大鱷參與領(lǐng)導(dǎo)的中華全國(guó)工商聯(lián)也難辭其咎。反過(guò)來(lái)說(shuō)，憑什么 就不能“平等自由法治”地鼓勵(lì)國(guó)企“獨(dú)資”或“國(guó)資一股獨(dú)大”地去經(jīng)營(yíng)呢?改革的邏輯不應(yīng)該自相矛盾。國(guó)資委、發(fā)改委等在消除這個(gè)頑疾上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，搞點(diǎn)辯證法，并向自 己喜歡搞，且被政府“鼓勵(lì)”搞“一股獨(dú)大”或“獨(dú)資”的中、外資本家學(xué)習(xí)。他們這也搞的是現(xiàn)代企業(yè)制度呢!