黨的十八屆四中全會強調(diào)，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”這一重要論斷，對依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的關(guān)系作出明確闡釋，體現(xiàn)了我們黨對憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的維護(hù)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索治國理政之道的經(jīng)驗總結(jié)，我們要深刻領(lǐng)會、全面把握。
一、充分運用憲法治國理政，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式
憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序制定的根本法，是治國安邦的總章程。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。憲法還明確規(guī)定了國家的根本制度和基本制度，規(guī)定了人民的根本政治地位和各項基本權(quán)利，規(guī)劃和構(gòu)建了中華人民共和國的經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、社會秩序和法律秩序。
憲法作為國家的根本法，具有一般法律所不具備的重要功能：一是調(diào)整和規(guī)范人民與國家政權(quán)之間的關(guān)系，為人民當(dāng)家作主提供根本法律保障。二是調(diào)整和規(guī)范國家公權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系，保證公權(quán)力的有效行使，防止公權(quán)力的濫用和腐敗。三是調(diào)整和規(guī)范中央與地方之間的關(guān)系，充分調(diào)動兩個積極性。四是調(diào)整和規(guī)范公民和國家、政府、社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
憲法在中國特色社會主義法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位，具有最高法律效力和法律權(quán)威。依法治國，首先要做到依憲治國;實現(xiàn)國家各項工作法治化，首先要貫徹落實憲法的各項原則和制度;樹立法治思維，首先要樹立憲法思維。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。
依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式。實現(xiàn)依法執(zhí)政，關(guān)鍵是堅持依憲執(zhí)政。這是因為，執(zhí)政黨行使的執(zhí)政權(quán)本質(zhì)上是一種依憲行使的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和政治決策權(quán)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為是具有憲法意義的政治行為。依法執(zhí)政所實施的、對重大方針政策和事項的決策和領(lǐng)導(dǎo)，需要憲法的制度依據(jù)和保障。堅持依憲執(zhí)政，就是黨在憲法和法律范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，實現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的各項政策和目標(biāo)。我們要深刻理解憲法是黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政活動最具權(quán)威性的根本依據(jù)，黨的執(zhí)政行為必須表現(xiàn)為依憲辦事。
堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一;就是堅持憲法確立的社會主義民主政治制度，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，實現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化。憲法作為國家根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是黨的主張的最高法制體現(xiàn)。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就是按照集中了最廣大人民意志的黨的根本主張來治國、來執(zhí)政。
二、我國依憲治國、依憲執(zhí)政與西方憲政的本質(zhì)區(qū)別
首先，制度基礎(chǔ)不同。法治作為上層建筑，建立于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，其性質(zhì)根本上取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，取決于國家政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。西方憲政建立在資本主義憲法基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，是以保護(hù)個人基本權(quán)利的名義，保障資產(chǎn)階級財產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，從而確保資產(chǎn)階級在國家經(jīng)濟(jì)、政治生活中的統(tǒng)治地位。西方憲政盡管標(biāo)榜“主權(quán)在民”，實際上卻是金錢主導(dǎo)選舉和決策，資本家及其利益集團(tuán)的代言人掌管政權(quán)，國家政策的制定和實施主要為資產(chǎn)階級服務(wù)。我國憲法莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制。我們黨依據(jù)這樣的憲法治國理政，出發(fā)點和落腳點都是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復(fù)興中國夢。
其次，領(lǐng)導(dǎo)力量不同。表面上看，西方憲政民主通過每隔幾年的選舉，讓不同政黨輪流執(zhí)政，實現(xiàn)各自執(zhí)政理念和主張。其實，無論兩黨制還是多黨制或其他形式，資產(chǎn)階級政黨在本質(zhì)上并無實質(zhì)區(qū)別，都是資本和資產(chǎn)階級利益的代言人，他們都是極力通過競選、大選謀取議席來控制國家機器，以實現(xiàn)自身利益最大化。中國特色社會主義法治最基本的特征，就是旗幟鮮明地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，莊嚴(yán)宣告我國的政黨制度是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，從根本上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系問題。根據(jù)憲法，工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，工人階級的領(lǐng)導(dǎo)主要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，才能最大程度地發(fā)揮強大的組織動員能力，凝聚起全社會的共識和力量，這是我國獨特的制度優(yōu)勢。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義法治建設(shè)就會偏離正確方向。蘇聯(lián)東歐社會主義國家取消憲法中關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定，導(dǎo)致亡黨亡國的慘痛教訓(xùn)，我們決不能忘卻。
是否堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是區(qū)分我國依憲治國、依憲執(zhí)政與西方憲政的分水嶺。依憲治國、依憲執(zhí)政，是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過尊重憲法權(quán)威、維護(hù)憲法尊嚴(yán)、推進(jìn)憲法實施、加強憲法監(jiān)督，實現(xiàn)黨治國理政和管黨治黨的各項政策和目標(biāo)。一些別有用心者故意把黨和法對立起來，詰問“黨大還是法大”，提出人民民主就應(yīng)該是人民自己做自己的主，不需要由誰來領(lǐng)導(dǎo)。其目的是企圖從“憲政”、“法治”問題上打開缺口，蠱惑人心，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，把中國引向邪路。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，要有戰(zhàn)略思維和政治定力，善于明辨是非，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
第三，權(quán)力主體不同。從表面上看，西方憲政民主依據(jù)“普遍平等”、“一人一票”原則進(jìn)行的民主選舉，體現(xiàn)了民主公平。但實際上，選舉背后真正起決定作用的是各種資本力量、利益集團(tuán)或少數(shù)精英群體力量，廣大民眾根本無法決定國家和社會生活重大事項，選票無法真正有效地反映選民意愿。我國憲法莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，按照民主集中制原則，統(tǒng)一管理國家事務(wù)。廣泛的民主性是人民代表大會制度的一大特色。人民依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。這樣的制度安排，有利于保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。
第四，權(quán)力行使方式不同。西方資本主義憲政民主實行“三權(quán)分立”，其主要功能就是基于憲法規(guī)定，通過立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)分權(quán)制衡方式來維護(hù)資本和資產(chǎn)階級利益，維持資本主義統(tǒng)治。我國在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，實行的是人民代表大會制度。根據(jù)我國憲法，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?？梢?，這是一種不同于橫向平行模式的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，有利于形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。這一制度正確處理了中央和地方的關(guān)系，確保國家權(quán)力掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家作主的宗旨，適合我國的國情。
最后，具體歷史條件不同。馬克思主義認(rèn)為，民主是歷史的、具體的。一個國家或民族要根據(jù)社會發(fā)展面臨的主要任務(wù)和社會條件選擇適合自己的民主形式。一個國家法治道路的選擇，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及最廣大人民的根本利益追求等共同作用的結(jié)果。我們所堅持的依憲治國、依憲執(zhí)政，是中國特色社會主義實踐的產(chǎn)物，是基于中國國情，基于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的實際，總結(jié)中華文明5000年的歷史經(jīng)驗和新中國60多年來的法治經(jīng)驗，同時學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，而成功探索出的中國特色社會主義法治道路。實踐證明，這種制度模式植根于中國土壤，適合中國民主法治發(fā)展，與全面推進(jìn)依法治國各項要求相適應(yīng)，具有旺盛的生命力。
三、進(jìn)一步堅定道路自信、理論自信、制度自信
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是我國政治制度區(qū)別于西方政治制度的本質(zhì)特征。西方憲政民主發(fā)展到現(xiàn)在，弊端叢生，出現(xiàn)了許多問題。一方面，西方國家的三權(quán)分立、多黨制和兩院制，已將政黨之間的政治角逐變成了黨派間的利益博弈。在西方國家的憲政民主下，權(quán)力的相互制約已經(jīng)異化為黨派間的彼此扯皮和相互掣肘，嚴(yán)重影響了國家機器的運行效率。另一方面，選民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。號稱最民主的美國，總統(tǒng)大選中的“錢權(quán)聯(lián)姻”已是公開的秘密。德國學(xué)者哈貝馬斯就尖銳指出，資本主義民主只是在形式上保障每一個公民擁有平等的機會使用他們的權(quán)利，而這種權(quán)利最后帶來的結(jié)果，是一切人都擁有“在橋梁下睡覺”的平等的權(quán)利。鑒于西方憲政民主存在的先天價值缺陷，西方資本主義國家近年來也在探索協(xié)商民主、對話民主等新的民主形式，但都不能從根本上解決固有的矛盾和問題。
西方大肆宣揚三權(quán)分立、多黨制、兩院制是“普世價值”，強勢輸出憲政民主。對此，我們一定要清醒堅定，保持應(yīng)有的道路自信、理論自信和制度自信。事實勝于雄辯。看看世界上一些西方直接或間接用武力扶植起來的所謂民主國家動蕩不安、民不聊生的現(xiàn)狀，看看那些盲目照搬西方憲政民主的國家服用西方藥方后產(chǎn)生的水土不服、亂象叢生后遺癥，再看看西方國家自身當(dāng)下出現(xiàn)的一系列難以克服的經(jīng)濟(jì)和社會問題，不難得出這樣一個結(jié)論：西方憲政民主非但不具有普適性，而且很可能還是攜帶各種致命病菌的病原體。反觀中國，卻是風(fēng)景這邊獨好?，F(xiàn)在，國際上越來越多的人對中國的認(rèn)知更趨全面、客觀、積極、深入，開始認(rèn)同我們的制度優(yōu)勢。
我們要深刻認(rèn)識依憲治國、依憲執(zhí)政與西方憲政的本質(zhì)區(qū)別，增強政治敏銳性和政治鑒別力，決不照搬外國法治理念和法治模式，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
(作者：全國人大常委會法制工作委員會研究室主任)