中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱“人民政協(xié)”）是中國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)，在新中國(guó)成立前夕，由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛(ài)國(guó)人士共同創(chuàng)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。毛澤東是第一屆全國(guó)政協(xié)主席，第二、第三、第四屆名譽(yù)主席，為人民政協(xié)的建立和發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。
一、開(kāi)創(chuàng)人民政協(xié)事業(yè)，堅(jiān)定地將人民政協(xié)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式延續(xù)下來(lái)
新民主主義革命時(shí)期，毛澤東根據(jù)中國(guó)具體國(guó)情和時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程，創(chuàng)立了新民主主義學(xué)說(shuō)，提出了新民主主義歷史階段各革命階級(jí)聯(lián)合專政的思想，指出：“中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個(gè)最有覺(jué)悟性和最有組織性的階級(jí)，但是如果單憑自己一個(gè)階級(jí)的力量，是不能勝利的。而要?jiǎng)倮麄兙捅仨氃诟鞣N不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級(jí)和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”在籌備新政協(xié)的過(guò)程中，毛澤東又先后發(fā)表了《將革命進(jìn)行到底》、《關(guān)于時(shí)局的聲明》、《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次會(huì)議上的報(bào)告》、《論人民民主專政》等一系列重要文章，明確回答了要不要將革命進(jìn)行到底、新中國(guó)將實(shí)行什么樣的制度以及民主黨派和民主人士的前途等問(wèn)題。這些思想為人民政協(xié)的建立提供了重要的理論根據(jù)。
經(jīng)過(guò)充分的籌備，1949年9月21～30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議在北平召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了三個(gè)重要法案：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》（以下簡(jiǎn)稱《政協(xié)組織法》）、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》；通過(guò)了四個(gè)重要決議案：中華人民共和國(guó)國(guó)都定于北京，紀(jì)年采用世界公元，國(guó)歌未正式制定前以義勇軍進(jìn)行曲為代國(guó)歌，國(guó)旗為紅地五星旗。毛澤東主持了會(huì)議并致開(kāi)幕詞。這次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織正式誕生。
人民政協(xié)成立后，毛澤東先后擔(dān)任5年主席和22年名譽(yù)主席，為建立和健全人民政協(xié)的組織機(jī)制做了大量工作。人民政協(xié)最初的組織形式只有全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)。為了便于開(kāi)展工作，全國(guó)政協(xié)很快成立了政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、國(guó)防、外交、民族事務(wù)、華僑事務(wù)、宗教事務(wù)8個(gè)工作組，作為政協(xié)委員開(kāi)展經(jīng)常性工作的機(jī)構(gòu)。1950年3月，全國(guó)政協(xié)建立了工作會(huì)議制，由正副秘書(shū)長(zhǎng)、各工作組組長(zhǎng)、秘書(shū)處正副處長(zhǎng)及其他有關(guān)專職人員每周舉行一次會(huì)議，討論政協(xié)工作。設(shè)立了秘書(shū)處，作為全國(guó)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。1954年，一屆全國(guó)人大召開(kāi)后，為減少不必要的層次、擴(kuò)大全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的名額、保持廣泛的代表性、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，政協(xié)組織機(jī)構(gòu)由原來(lái)的政協(xié)全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)三層改為全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)兩層。地方委員會(huì)也是全體會(huì)議和常委會(huì)兩層。全體會(huì)議閉會(huì)期間，由常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)日常工作，這一基本框架一直沿襲至今。
建立人民政協(xié)，就是要充分發(fā)揮其作用。在1949年9月至1954年9月毛澤東任人民政協(xié)主席期間，人民政協(xié)的全體會(huì)議執(zhí)行了全國(guó)人大的職權(quán)，完成了創(chuàng)建中華人民共和國(guó)的歷史使命，決定了新中國(guó)的各項(xiàng)重大事務(wù)，選出了中央人民政府委員會(huì)。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和各黨派合作協(xié)商的機(jī)構(gòu)。第一屆全國(guó)委員會(huì)共舉行過(guò)四次全體會(huì)議，對(duì)中華人民共和國(guó)土地改革法草案、國(guó)徽?qǐng)D案、關(guān)于抗美援朝的決議、懲治反革命條例、過(guò)渡時(shí)期的總路線等一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商。在此期間，全國(guó)政協(xié)通過(guò)了《關(guān)于地方委員會(huì)的決定》，規(guī)定各省市由當(dāng)?shù)馗鹘缛嗣翊頃?huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)——協(xié)商委員會(huì)行使政協(xié)地方委員會(huì)的職權(quán)。此外，還協(xié)助政府做了很多工作。這個(gè)時(shí)期，人民政協(xié)雖不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但它代行全國(guó)人大的職權(quán)，在團(tuán)結(jié)各族人民、實(shí)行民主改革、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固人民政權(quán)、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面發(fā)揮了重大作用。
1954年9月開(kāi)始，人民政協(xié)全體會(huì)議執(zhí)行人大職權(quán)的任務(wù)結(jié)束，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和各黨派合作的組織繼續(xù)發(fā)揮作用。人民政協(xié)制定了自己的章程，對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商議政，在團(tuán)結(jié)人民完成對(duì)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造、推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、活躍國(guó)家政治生活、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等方面作出了重要貢獻(xiàn)。人民政協(xié)事業(yè)得到了發(fā)展，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)歷經(jīng)第二、第三、第四屆，共召開(kāi)八次全體會(huì)議。1954年以后，在省、自治區(qū)、直轄市和其他有必要的地方設(shè)立了政協(xié)地方委員會(huì)。1956年1月，全國(guó)有政協(xié)地方委員會(huì)358個(gè)，1959年4月增至908個(gè)，1960年3月1023個(gè)。[3]1959年，政協(xié)會(huì)議與人大會(huì)議同時(shí)召開(kāi)，政協(xié)委員列席人大會(huì)議，并形成制度。
建國(guó)任務(wù)完成后，特別是1954年全國(guó)人大召開(kāi)后，人民政協(xié)是否還要保留？人民政協(xié)的重要基礎(chǔ)——民主黨派還有無(wú)存在的必要？對(duì)此曾有兩種不同的看法，是毛澤東持堅(jiān)決肯定的態(tài)度，才使人民政協(xié)這個(gè)經(jīng)過(guò)歷史考驗(yàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式得以延續(xù)下來(lái)。
新中國(guó)成立后，民主黨派中的許多人認(rèn)為，自己已經(jīng)完成了歷史使命，沒(méi)有存在的必要了，準(zhǔn)備宣告結(jié)束。在共產(chǎn)黨內(nèi)也有人認(rèn)為：民主黨派應(yīng)是共產(chǎn)黨的外圍，應(yīng)是一個(gè)進(jìn)步分子的團(tuán)體，應(yīng)由大到小，由多到少，由政治上的復(fù)雜到統(tǒng)一，由與我黨有距離到無(wú)差別，不應(yīng)在政治上去抬高他們、在組織上去擴(kuò)大他們、為我們自己找麻煩。還有人認(rèn)為：革命已經(jīng)勝利了，民主黨派“任務(wù)已盡”，認(rèn)為“民主黨派是包袱”，可有可無(wú)。這些情況引起了毛澤東的重視。1950年2月，毛澤東明確表示，民主黨派不能解散，不但要繼續(xù)存在，而且要繼續(xù)發(fā)展。他還對(duì)中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)同志指出：要向大家說(shuō)清楚，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體看，必須要民主黨派。認(rèn)為民主黨派是“一根頭發(fā)的功勞”、一根頭發(fā)拔去拔不去都一樣的說(shuō)法是不對(duì)的。從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)而是一把頭發(fā)，不可藐視。要團(tuán)結(jié)他們，要給事做，尊重他們。我們對(duì)民主黨派在抗戰(zhàn)時(shí)有“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步”的口號(hào)，今天應(yīng)該是“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”的口號(hào)。1956年，在社會(huì)主義改造即將完成之際，民主黨派要不要繼續(xù)存在的問(wèn)題又一次提了出來(lái)。有人認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)正在被消滅，資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人正在被改造，民主黨派將“后繼無(wú)人”，“壽命不長(zhǎng)”；還有人對(duì)共產(chǎn)黨同民主黨派是否還要繼續(xù)合作持否定態(tài)度。為此，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中說(shuō)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”他希望民主黨派和共產(chǎn)黨的關(guān)系進(jìn)一步改善，盡可能地把民主黨派的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。據(jù)此，中共八大政治報(bào)告第一次以黨的文件形式確定了今后將“采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針”。這一方針使民主黨派深受鼓舞。在共產(chǎn)黨的幫助下，各民主黨派召開(kāi)了代表大會(huì)，宣布接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參政議政，還鞏固和發(fā)展了自己的組織。
一屆全國(guó)人大召開(kāi)，人民政協(xié)全體會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)結(jié)束后，有些人對(duì)人民政協(xié)繼續(xù)存在的必要性產(chǎn)生動(dòng)搖。毛澤東專門(mén)為此召開(kāi)座談會(huì)，肯定地指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，這并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。人民代表大會(huì)已經(jīng)包括了各方面，人大常委會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表性當(dāng)然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的。”
“文化大革命”期間，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)于1966年8月30日起被迫停止辦公，各級(jí)政協(xié)的工作也被迫陷入癱瘓，整個(gè)政協(xié)制度遭到嚴(yán)重破壞，各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位和權(quán)力被剝奪殆盡。盡管如此，毛澤東還是多次肯定政協(xié)存在的必要性。1966年國(guó)慶節(jié)，他在天安門(mén)城樓上對(duì)李宗仁說(shuō)：“紅衛(wèi)兵把全國(guó)政協(xié)、民主黨派封了，但政協(xié)還是要的，民主黨派還是要的。”1971年8月，他視察南方時(shí)又說(shuō)，民主黨派還是要的，不要急于取消。1971年底，人民政協(xié)工作開(kāi)始局部恢復(fù)。
二、探討人民政協(xié)的相關(guān)問(wèn)題，保證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為基本政治制度的確立和實(shí)施
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著人民政協(xié)這一重要機(jī)構(gòu)的建立，使多黨合作和政治協(xié)商有了重要的組織平臺(tái)，因此，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的確立。第二屆政協(xié)的有關(guān)文件將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，首次以單獨(dú)的專門(mén)的章程明確規(guī)定了下來(lái)。
在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就探索和基本回答了多黨合作的理論根據(jù)、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、合作方式、相互關(guān)系等重大問(wèn)題，為具有中國(guó)特色的政黨制度的正式確立做了重要的準(zhǔn)備。在社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，特別是在創(chuàng)建人民政協(xié)和領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)開(kāi)展工作的過(guò)程中，毛澤東又對(duì)有關(guān)理論做了進(jìn)一步的發(fā)展和完善，保證了這一基本政治制度的實(shí)施。
人民政協(xié)這一共產(chǎn)黨與民主黨派合作的重要組織形式確立后，根據(jù)國(guó)情的需要，毛澤東先后兩次提出了多黨合作的基本方針。1950年3月，在第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，毛澤東提出了“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”的口號(hào)，指出民主黨派不僅不能取消，而且應(yīng)當(dāng)發(fā)展。“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”是毛澤東根據(jù)新中國(guó)成立初期的客觀情況，確定的共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的基本方針。在這一方針指引下，民主黨派不僅改變了政治地位，鞏固和發(fā)展了各自的組織，而且積極參政議政，在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。1956年4月，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出共產(chǎn)黨與民主黨派要“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”。他希望在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，盡可能把民主黨派的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)，希望民主黨派和共產(chǎn)黨的關(guān)系進(jìn)一步改善。1957年2月，毛澤東對(duì)“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”八字方針做了進(jìn)一步闡述，認(rèn)為它是我國(guó)具體的歷史條件的產(chǎn)物；認(rèn)為一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音；認(rèn)為共產(chǎn)黨有了勞動(dòng)人民、黨員群眾和民主黨派的共同監(jiān)督，更為有益。八字方針的提出，對(duì)于提高民主黨派的積極性具有重大的推動(dòng)作用，也為我國(guó)政黨制度的繼續(xù)發(fā)展指明了正確方向。
在創(chuàng)建人民政協(xié)和領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)開(kāi)展工作的過(guò)程中，毛澤東對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、職能及其相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行了深入的探討和科學(xué)的說(shuō)明，對(duì)人民政協(xié)的產(chǎn)生和人民政協(xié)作用的發(fā)揮，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立和貫徹實(shí)施發(fā)揮了重要作用。
關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)。在人民政協(xié)籌備之初，毛澤東就將其看成是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織。1948年9月，他還將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，親自領(lǐng)導(dǎo)該部為人民政協(xié)的成立做了大量的工作。人民政協(xié)成立時(shí)，雖代行全國(guó)人大的職權(quán)，但仍是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。毛澤東主持制定的《政協(xié)組織法》和《共同綱領(lǐng)》都有這樣的明確規(guī)定。1950年6月，毛澤東在全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議上的開(kāi)幕詞和閉幕詞中又分別肯定地指出：“人民政治協(xié)商會(huì)議及其選出的全國(guó)委員會(huì)，是團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體及各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織”。“我們的會(huì)議現(xiàn)在暫時(shí)還是建議性質(zhì)的會(huì)議。”全國(guó)人大召開(kāi)后，人民政協(xié)的性質(zhì)、地位應(yīng)當(dāng)是什么？一些人思想上產(chǎn)生了混亂。1954年12月19日，毛澤東專門(mén)就這些問(wèn)題發(fā)表了談話。他明確指出：“主要的問(wèn)題是政協(xié)的性質(zhì)問(wèn)題，是國(guó)家機(jī)關(guān)還是人民團(tuán)體？”“政協(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)，它也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。”政協(xié)不能搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，因?yàn)槿舜蠛蛧?guó)務(wù)院是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家管理機(jī)關(guān)，“如果把政協(xié)全國(guó)委員會(huì)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國(guó)二公，是不行的”。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。“政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的”。人民政協(xié)不同于國(guó)家機(jī)關(guān)，也不同于一般的人民團(tuán)體，是黨派性的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，這是毛澤東對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)得出的新的認(rèn)識(shí)，它對(duì)當(dāng)時(shí)和會(huì)后的政協(xié)工作都有著極其重要的指導(dǎo)意義。據(jù)此，1954年12月21～25日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)做了如是規(guī)定：人民政協(xié)的性質(zhì)是“團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”這一規(guī)定與《共同綱領(lǐng)》的提法相同。自此以后，人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，與全國(guó)人民代表大會(huì)同時(shí)存在，成為我國(guó)人民民主制度的一大特色。
關(guān)于人民政協(xié)的任務(wù)。毛澤東指出，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)各方面人士、為黨和國(guó)家在各個(gè)歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)而奮斗。圍繞黨和國(guó)家的中心工作，人民政協(xié)在不同歷史時(shí)期又有不同的具體任務(wù)。人民政協(xié)成立之初，其主要任務(wù)是“成立民主聯(lián)合政府，以便領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，以最快的速度肅清國(guó)民黨反動(dòng)派的殘余力量，統(tǒng)一全中國(guó)，有系統(tǒng)地和有步驟地在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和國(guó)防的建設(shè)工作。”1954年，在政協(xié)職能發(fā)生改變后，毛澤東及時(shí)提出人民政協(xié)的五項(xiàng)任務(wù)是：協(xié)商國(guó)際問(wèn)題；商量候選人名單；提意見(jiàn)；協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系；學(xué)習(xí)馬列主義。周恩來(lái)根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，在全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議上，對(duì)這五項(xiàng)任務(wù)作了說(shuō)明。他說(shuō)：“第一、協(xié)商國(guó)際問(wèn)題。第二、對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)代表和地方同級(jí)人民代表大會(huì)代表的候選人名單以及中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)組織組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商。第三、協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中各階級(jí)間相互關(guān)系問(wèn)題；并聯(lián)系人民群眾，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)反映群眾的意見(jiàn)和提出建議。第四、協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團(tuán)體之間的合作問(wèn)題。第五、在自愿的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和努力進(jìn)行思想改造。”這五條全面概括了人民政協(xié)的具體任務(wù)。
關(guān)于人民政協(xié)的職能。毛澤東認(rèn)為，人民政協(xié)的主要職能應(yīng)當(dāng)是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和民族、各界人士參政議政。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要，政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)。政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)的主要工作之一就是就一些有關(guān)國(guó)家的大政方針和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，取得協(xié)議，再由政府制成法律、法令，公布實(shí)施。作為人民團(tuán)體和各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，在全國(guó)人大未召開(kāi)前的特殊歷史階段，人民政協(xié)不僅有政治協(xié)商的職能，而且還被賦予了代行全國(guó)人大的職權(quán)。全國(guó)人大召開(kāi)后，政治協(xié)商依然是人民政協(xié)的主要職能之一。人民政協(xié)決議經(jīng)協(xié)商取得，內(nèi)部關(guān)系由協(xié)商確定。參加政協(xié)的單位和個(gè)人，對(duì)人民政協(xié)的決議，有執(zhí)行的義務(wù)，也有保留意見(jiàn)的權(quán)利。參加政協(xié)的單位和人選，由協(xié)商產(chǎn)生。涉及全局的大政方針必須經(jīng)過(guò)協(xié)商。重大決策要取得多數(shù)人的同意才能實(shí)行。盡管人民政協(xié)的協(xié)商不是法律上的權(quán)利關(guān)系，協(xié)商的結(jié)果也不具有法律效力，但對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)有建議、參考的作用，對(duì)決策有重要影響。毛澤東認(rèn)為，民主監(jiān)督是人民政協(xié)一個(gè)重要職能。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，除了自我監(jiān)督外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政治協(xié)商，實(shí)行相互監(jiān)督，特別是民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。從他抗戰(zhàn)勝利前夕和黃炎培關(guān)于如何擺脫“周期率”的談話、七屆二中全會(huì)關(guān)于“兩個(gè)務(wù)必”的論述，到建國(guó)之初講的“共產(chǎn)黨要永遠(yuǎn)與黨外人士合作，這樣就不容易做壞事和發(fā)生官僚主義”，都含有發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的意義。1956年他提出的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，成為人民政協(xié)民主監(jiān)督的理論依據(jù)。人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是提意見(jiàn)，提建議，作批評(píng)。它不同于黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政、司法的監(jiān)督，在憲法中沒(méi)有明確規(guī)定，不具有法律效力，也不同于一般的輿論監(jiān)督，但能夠起到其他監(jiān)督方式所起不到的作用，有利于黨和政府集中正確的意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)和失誤，同樣受到黨和政府的尊重和重視。這種有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有針對(duì)性的監(jiān)督，對(duì)于健全國(guó)家政治生活、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，同樣是重要的、不可代替的。
圍繞人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、職能，毛澤東還對(duì)一些相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討和科學(xué)的說(shuō)明，主要集中在《共同綱領(lǐng)》、《政協(xié)組織法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）、《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》以及20世紀(jì)50年代他在全國(guó)政協(xié)會(huì)議、全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和與民主黨派座談會(huì)上的講話等文件中。這些論述對(duì)人民政協(xié)理論的不斷完善和我國(guó)的民主政治建設(shè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
三、發(fā)揮人民政協(xié)的民主作用，開(kāi)啟社會(huì)主義政治文明建設(shè)的先河
1945年，毛澤東在延安回答黃炎培如何跳出“人亡政息”的歷史周期率時(shí)，肯定地說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個(gè)周期率，這條新路就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[14]毛澤東建立人民政協(xié)制度，就是要將人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織和我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，避免“人亡政息”。
人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，主要表現(xiàn)在各黨派的意見(jiàn)、主張能夠通過(guò)政協(xié)這個(gè)渠道來(lái)表達(dá)，社會(huì)各界的民主權(quán)利能夠通過(guò)政協(xié)來(lái)體現(xiàn)。
人民政協(xié)發(fā)揮民主作用的重要途徑是民主協(xié)商和民主監(jiān)督。毛澤東重視民主協(xié)商，他倡議召開(kāi)新政協(xié)，協(xié)商建立中華人民共和國(guó)，甚至連1950年決定出訪莫斯科也都征求過(guò)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)，為全黨樹(shù)立了民主協(xié)商的表率。人民政協(xié)主要以會(huì)議的形式進(jìn)行民主協(xié)商，毛澤東任主席的政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)舉行過(guò)四次會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)舉行過(guò)64次會(huì)議，此外，還有工作會(huì)議、各工作組的會(huì)議、各黨派推派代表參加的雙周座談會(huì)等不同層次、不同范圍、不同形式和內(nèi)容的會(huì)議。這些會(huì)議都是旨在政治協(xié)商。這種民主協(xié)商方式，既能夠反映多數(shù)人的普遍愿望，又便于吸納少數(shù)人的合理主張，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。
毛澤東把民主監(jiān)督作為人民政協(xié)發(fā)揮民主作用的一項(xiàng)任務(wù)，提倡主動(dòng)樹(shù)立對(duì)立面、“唱對(duì)臺(tái)戲”，認(rèn)為民主監(jiān)督的主體是民主黨派。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？他指出：“這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益。”他提出的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，實(shí)際上是擴(kuò)大民主”。提案是人民政協(xié)實(shí)行民主監(jiān)督的基本方式，1949～1965年，人民政協(xié)共產(chǎn)生提案1534件，為推進(jìn)新中國(guó)各項(xiàng)工作的開(kāi)展起到了積極作用。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是國(guó)家政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。它有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督的統(tǒng)一，有利于發(fā)揚(yáng)政治民主與維護(hù)政治秩序的統(tǒng)一，有利于在團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的前提下發(fā)揚(yáng)民主，在發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程中鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面。
組織政協(xié)委員參加視察、調(diào)查研究，是毛澤東極力主張的發(fā)揮人民政協(xié)民主作用的工作方法，也是他對(duì)社會(huì)主義民主制度建設(shè)的一大創(chuàng)造。毛澤東指出：“民主人士到各地去參觀視察，……各地不要以此為累贅。讓他們?nèi)ヂ?tīng)聽(tīng)農(nóng)民的訴苦，看看農(nóng)民的歡喜。我們有些什么缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，也可以讓他們看看，這是一件有益的事情。狀元三年一考，土改千載難逢，應(yīng)該歡迎他們?nèi)タ纯础?rdquo;一屆全國(guó)人大召開(kāi)后，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出，要在組織人大代表視察工作時(shí)，也組織政協(xié)委員參加視察。他還明確指出，這對(duì)行政立法工作、法院和檢察院等方面的工作都有好處，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾有好處，對(duì)下面干部可以起到監(jiān)督作用。為此，1955年11月10日，全國(guó)人大常委會(huì)和政協(xié)常委會(huì)聯(lián)合發(fā)出關(guān)于1955年秋后視察工作有關(guān)事項(xiàng)的通知。其后，人民政協(xié)把組織委員視察列入自己的工作日程，每年安排春秋兩次視察，形成制度。1955年的秋季視察，有204名委員參加，占當(dāng)時(shí)委員總數(shù)的37％，共視察了27個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）。1958～1965年每年分別組織委員進(jìn)行一次集體視察或參觀活動(dòng)。1966～1972年政協(xié)委員中斷視察活動(dòng)，但從1973年開(kāi)始仍每年組織愛(ài)國(guó)人士進(jìn)行參觀考察。
從毛澤東關(guān)于人民政協(xié)的理論和實(shí)踐中可以看出，人民政協(xié)這種民主形式具有廣泛性、包容性和有序性三大突出特點(diǎn)。在毛澤東的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合方針指引下，人民政協(xié)幾乎囊括了社會(huì)各個(gè)方面的代表人士。參加人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議的代表分為黨派、區(qū)域、軍隊(duì)、團(tuán)體、特邀五大類，前四類共45個(gè)單位，連同特邀代表在內(nèi)，共46個(gè)單位662人。代表中包含了各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國(guó)外華僑和宗教界代表人物。[19]1954年政協(xié)第二屆全國(guó)委員的人數(shù)、代表性及范圍都比第一屆有所擴(kuò)大。僅出席會(huì)議的全國(guó)委員會(huì)委員就有493人（出席1949年政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)會(huì)議的委員151人）。[20]許多舊軍人、舊政協(xié)代表人物都參加了這屆政協(xié)。1959年全國(guó)政協(xié)三屆一次會(huì)議召開(kāi)時(shí)，委員總數(shù)1071人。[21]1964年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)四屆一次會(huì)議，委員總數(shù)達(dá)1199人，委員中包括了中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界的代表人物，還包括了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)戰(zhàn)線、科學(xué)研究、工程技術(shù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的先進(jìn)人物。[22]人民政協(xié)廣泛的代表性，既體現(xiàn)了“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”這一重點(diǎn)，同時(shí)又照顧到各個(gè)方面，在保障多數(shù)人民主權(quán)利的同時(shí)，又照顧到了少數(shù)人的合理要求，體現(xiàn)了我國(guó)最廣泛的人民民主。
人民政協(xié)的協(xié)商式民主，堅(jiān)持平等議事、求同存異、體諒包容的原則。在政協(xié)組織中，各界各方的利益訴求和意見(jiàn)建議都能得到充分表達(dá)，對(duì)黨和國(guó)家的重大方針政策都能參與協(xié)商討論，提出批評(píng)、建議。在協(xié)商討論問(wèn)題時(shí)，允許和鼓勵(lì)發(fā)表各種意見(jiàn)，既尊重多數(shù)人的共同主張，也照顧少數(shù)人的合理要求。有人擔(dān)心政協(xié)是否會(huì)變成說(shuō)閑話的機(jī)關(guān)，毛澤東認(rèn)為：“只要不是惡意，講閑話也可以，這樣可以使我們知道社會(huì)上存在著這樣的意見(jiàn)。”“真理不在乎清一色”。這種包容性，有利于集中民智，集思廣益，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。
人民政協(xié)民主的有序性主要表現(xiàn)在人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督都要有一定的程序，人民政協(xié)對(duì)國(guó)家事務(wù)的監(jiān)督，是一種有組織的反映各方面意見(jiàn)的群眾性監(jiān)督。為了充分發(fā)揮政協(xié)民主的積極作用，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中提出了發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)的六條政治標(biāo)準(zhǔn)：有利于團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，而不是分裂人民；有利于社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)，而不是不利于社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)；有利于鞏固人民民主專政，而不是破壞或者削弱這個(gè)專政；有利于鞏固民主集中制，而不是破壞或者削弱這個(gè)制度；有利于鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫或者削弱這種領(lǐng)導(dǎo)；有利于社會(huì)主義的國(guó)際團(tuán)結(jié)和全世界愛(ài)好和平人民的國(guó)際團(tuán)結(jié)，而不是有損于這些團(tuán)結(jié)。他認(rèn)為，六條標(biāo)準(zhǔn)中最重要的是社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩條。人民政協(xié)民主的有序性，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事原則。
中共十六大明確提出要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。政治文明建設(shè)最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的政治發(fā)展道路。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，人民政協(xié)及其通過(guò)人民政協(xié)這一組織平臺(tái)實(shí)施的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立和開(kāi)辟了一種嶄新的有效的民主形式，它與人民代表大會(huì)制度相結(jié)合，在我國(guó)政治體系內(nèi)形成了重要的民意吸納和提取機(jī)制，使民主黨派、無(wú)黨派人士廣泛參加國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，把人民內(nèi)部不同階層、不同社會(huì)群體的政治訴求納入到政治體系之內(nèi)得到充分表達(dá)。人民政協(xié)與中共黨委、人大、政府共同構(gòu)成了我國(guó)獨(dú)有的政治運(yùn)作體制，這種建立在最廣泛的團(tuán)結(jié)和民主基礎(chǔ)之上的體制，是科學(xué)的、民主的、依法的，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要政治保證?？梢哉f(shuō)，毛澤東將人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的先河。
人民政協(xié)作為中國(guó)民主進(jìn)程的產(chǎn)物，從誕生之日起就是新中國(guó)的重要民主形式。毛澤東創(chuàng)立人民政協(xié)，并將它作為民主政治的象征保留下來(lái)，與中共中央、國(guó)務(wù)院、人大并列，符合中國(guó)的國(guó)情，推動(dòng)了民主政治的發(fā)展，對(duì)“文化大革命”前特別是建國(guó)初期新中國(guó)的各項(xiàng)工作發(fā)揮了不可替代的重要的推動(dòng)作用。1957年后，毛澤東對(duì)右派進(jìn)攻的形勢(shì)做了過(guò)于嚴(yán)重的估計(jì)，造成反右斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化。1962年，在黨的八屆十中全會(huì)上又把社會(huì)主義社會(huì)中一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和絕對(duì)化。“文化大革命”中更是將這種“左”的錯(cuò)誤發(fā)展到頂端。這一切都使人民政協(xié)事業(yè)遭受挫折，使人民政協(xié)這種發(fā)揚(yáng)民主的形式遭到破壞，產(chǎn)生了惡劣影響。盡管如此，毛澤東始終堅(jiān)持要保留人民政協(xié)，并且“就人民政協(xié)的共同政治基礎(chǔ)、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)及工作方針，提出了一系列獨(dú)創(chuàng)性的重要思想，有力地指導(dǎo)了人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展”。對(duì)人民政協(xié)事業(yè)，毛澤東所犯的錯(cuò)誤和所作出的歷史貢獻(xiàn)相比，無(wú)疑是次要的。
（來(lái)源：《當(dāng)代中國(guó)史研究》2006年第6期）