今天，我們一起研討網(wǎng)絡時代的國家治理。我是位老干部，按照一位老首長的說法：“退休了，好好休息，過去的事不記，現(xiàn)在的事不管，將來的事不想”。但是，這個題很有吸引力，我發(fā)個言，拋磚引玉，就算當次義工吧!講的不對的，大家批評。
黨的十八屆三中全會決定提出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習主席就這個問題作了重要論述，這是中國特色社會主義理論和實踐的一次偉大創(chuàng)新，是馬克思主義政黨史上的一次飛躍。
一、長期執(zhí)政和民族復興的重大戰(zhàn)略舉措
一個國家的治理體系和治理能力，是否科學高效，關(guān)系到這個國家的興衰，關(guān)系到執(zhí)政集團的成敗，尤其是能不能隨著科學技術(shù)和社會的發(fā)展而發(fā)展，更是一個至關(guān)重大的問題。
治理體系和能力要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。一 個國家的治理體系和能力，總是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展。在農(nóng)業(yè)社會，自然力是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，包括人力、畜力、風力、水力等。由此產(chǎn)生的長城、烽火臺、 狼煙、驛站、郡縣府治、察舉孝廉、科舉取士、府議、衙參、朝議、金殿對策、風議諫議以及賢君、能吏、孝廉等，都是那個時代國家治理體系和治理能力的產(chǎn)物。 在工業(yè)化時代，機械力是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，學科分化越來越細，社會分工逐步擴大，電話、電報相繼出現(xiàn)，單靠一個人的智力，無法對社會情況作出全面判斷，無法對 社會實施有效治理，因此，各級政府及其相關(guān)部門以及軍隊司令機關(guān)應運而生，領(lǐng)導者借助龐大的機關(guān)和管理層次，才能更好地實施治理。現(xiàn)在，社會已進入網(wǎng)絡時 代，科學技術(shù)高度發(fā)展，學科門類成積數(shù)分化，人們的意識和需求更加多元，影響國家治理的要素空前增加。特別是網(wǎng)絡化、智能化、大數(shù)據(jù)、云計算被廣泛應用， 信息傳遞不斷加快，人們的聯(lián)系更加緊密，個性化、多樣化隨時展現(xiàn)，有人形容，現(xiàn)在已進入自媒體時代，即：每個人都是信息傳播的主體。過去領(lǐng)導能控制輿論， 現(xiàn)在一條信息，領(lǐng)導和群眾同時獲取，再用過去那種下情上報、上情下達的方法，已經(jīng)過時。比如，一所學校出現(xiàn)風波，過去都是逐級報給領(lǐng)導，領(lǐng)導開會研究，制 定解決辦法，再通知到其他學校?，F(xiàn)在往上報時，領(lǐng)導還沒看到，其他學校已經(jīng)知道，再去發(fā)通知已經(jīng)晚了。因此，網(wǎng)絡的發(fā)展，既給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代 化提出了要求，也提供了機遇。我們只有抓住機遇，深化改革，才能適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求。
治理體系和能力是民族偉大復興的重要保障。中華民族在國家治理和治理能力方面，有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。如集中統(tǒng) 一、令行禁止、重視禮治和德治等等，但是，我國的封建社會太長，工業(yè)化起步較晚，小生產(chǎn)的影響廣泛存在，這也會使國家治理能力存在一些不足。比如，重人 治、重權(quán)威、家長制、一言堂，以及決策中存在的隨意性、偶然性、局限性、片面性、盲目性、意氣用事等等，都是這些不足的表現(xiàn)。在網(wǎng)絡化高度發(fā)展的今天，我 們只有積極適應信息化發(fā)展的要求，不斷進行改革，逐步完善中國特色社會主義制度，促進治理體系能治理能力現(xiàn)代化，才能夠完成中華民族復興的歷史重任。
治理體系和能力是我們黨長期執(zhí)政的不竭動力。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政的水平如何，能否長期執(zhí)政，取決于治理體 系和治理能力是否適應生產(chǎn)力不斷發(fā)展的要求，在當前，就是要適應網(wǎng)絡時代的要求。執(zhí)政黨是負責決策和制定策略的，政策對，事業(yè)就發(fā)展;政策錯，就出現(xiàn)挫 折。我從參加工作到現(xiàn)在，切身感受到這個問題太重要了。如當年的大躍進，改革后的自由化問題，這些年房地產(chǎn)的折騰，鼓勵買汽車優(yōu)惠又限號限行，以及養(yǎng)豬殺 豬的惡性循環(huán)，等等，幾乎一個政策管不了三年。因此，我一看到三中全會的決定和習主席的重要講話，就感到這個問題特別重要，是關(guān)系到我們黨能不能長期執(zhí)政 的重大問題，抓到了關(guān)鍵處，抓到了點子上。因此，第二天在人民網(wǎng)的訪談中，我就談了這個問題。毛主席說過：政策和策略是黨的生命。認真抓好這個問題，我們 黨長期執(zhí)政就有不竭的動力。
二、以信息技術(shù)為支撐促進治理能力提高
實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要做的工作很多，包括法律法規(guī)、思想道德、價值體系、思維觀念、機構(gòu)設(shè)置、決策辦法、監(jiān)督反饋、領(lǐng)導方式等方 方面面，我們今天研究的主題，是網(wǎng)絡時代的國家治理，也就是說，怎樣以信息技術(shù)為支撐，進行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
十八屆三中全會決定和習總書記重要講話后，對信息技術(shù)支撐手段，討論的還不多，實施辦法也很少，有必要多加討論，研究辦法。現(xiàn)在，各級黨委、政 府及機關(guān)各部門，都有網(wǎng)站、自動化辦公和電視電話系統(tǒng)等，但是，怎樣利用信息網(wǎng)絡建設(shè)各級政府的領(lǐng)導工作平臺，橫向聯(lián)通黨委、政府、群團組織及其所屬各機 關(guān)部門，縱向溝通各級黨委、政府、機關(guān)和基層群眾，并逐步實現(xiàn)點對點互聯(lián)、互通、互視，凡是政務公開的部分，都可在這個平臺進行。比如，領(lǐng)導調(diào)研，既可以 帶工作組深入基層，也可在這個平臺上，隨機點選某個基層的干部或群眾對話交流，這樣得到的情況，可能更真實;討論某些問題，既可以集中起來開會，也可利用 這個平臺上，與相關(guān)人員一起討論交流;至于大量的會議、貫徹討論和匯報，相當多的可以利用這個平臺進行。
這個平臺，既可以提高黨委、政府的工作效率，也可以提高干部的工作水平，同時又能極大地促進社會治理和治理能力現(xiàn)代化。
一是促進思維習慣轉(zhuǎn)變。過去，由于交通和通信手段的局限，人們對客觀事物的感知是點狀的，領(lǐng)導者通過對點的 認知，進行概率思維，指導工作;社會聯(lián)系不夠緊密，各地的差異性較小，了解幾個重點，就可以指導面上的工作;領(lǐng)導者因為分工的不同和地位優(yōu)勢，個人的知識 和經(jīng)驗積淀，一般要比下邊多，掌握的信息要比下邊早;再加上由于層次管理的需要，有情況要逐級上報，作出決策再按級下達，信息反饋由領(lǐng)導者掌握，在這種條 件下形成的思維習慣，已經(jīng)不能滿足當前網(wǎng)絡時代的需求。大家知道，在網(wǎng)絡時代，社會聯(lián)系日益緊密，生活節(jié)奏日益加快，個性特質(zhì)充分展現(xiàn)，人們可以不分民 族、性別、年齡、貧富，通過互聯(lián)網(wǎng)，在任何時間與任何地點，互通信息，交流思想，獲取各方面的知識、經(jīng)驗，發(fā)表自己的意見與見解。一個火星可能引起一片大 火，一個偶然事件可能引發(fā)一次社會動蕩。在這種條件下，領(lǐng)導者的思維方式一定要轉(zhuǎn)變，真正跟上網(wǎng)絡時代的發(fā)展，實現(xiàn)概率思維到網(wǎng)絡思維的轉(zhuǎn)變，考慮問題、 掌握信息、制定政策，都要全面、穩(wěn)妥、縝密，做到橫要到邊、豎要到底，既考慮到大的方面，還要照顧到個別地區(qū)、個別群體的特殊要求，增強全面性、系統(tǒng)性、 預見性。同時，要像普通群眾那樣融入社會，及時準確地了解群眾意見，反映群眾訴求，做到了解情況快、決策快、反饋快。各級干部通過運用領(lǐng)導工作網(wǎng)絡平臺， 可以更好地促進這種領(lǐng)導思維方式的轉(zhuǎn)變。
二是促進治理能力提高。網(wǎng)絡時代，對黨委、政府和各級干部的領(lǐng)導能力提出了嶄新的要求，傳統(tǒng)的治理能力已經(jīng) 遠遠不能適應客觀形勢的需要。提高新形勢下的新能力，既需要聯(lián)系網(wǎng)絡時代的特征進行學習，更需要親身參與網(wǎng)絡環(huán)境，運用領(lǐng)導工作網(wǎng)絡平臺進行實踐，這種在 使用中促進能力提高的方法，可能更快速、更有效。網(wǎng)絡時代，情況瞬息萬變，親自參與網(wǎng)絡運用，才能更好地提高掌握情況的能力、發(fā)現(xiàn)問題的能力;現(xiàn)在，相當 多的人在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見和見解，提出解決各種問題的方法和措施，領(lǐng)導者只有親自瀏覽，才能更好地提高解決問題的能力、科學決策的能力;當代網(wǎng)絡信息的 內(nèi)容非常豐富，歷史與現(xiàn)實、天文與地理，各種事物的發(fā)展變化及其特點，應有盡有，各級干部認真學習研究，聯(lián)系自己面臨的情況進行綜合提煉，就能更好地提高 科學預判的能力、把握規(guī)律的能力;當代社會，群眾參與社會管理的熱情不斷高漲，黨委、政府決定的落實情況，很快會在各種網(wǎng)絡上反映出來，哪里落實最快、最 實?哪里落實遇到問題?原因在哪里?各級干部只要運用網(wǎng)絡，就能了解到相當部分地區(qū)和單位的情況，這對提高他們的貫徹執(zhí)行能力和社會管理能力，肯定有積極 的作用?，F(xiàn)在我國的上網(wǎng)人員越來越多，各階層、各行業(yè)的人都有，有人統(tǒng)計，互聯(lián)網(wǎng)用戶已達8.83億，其中有院校師生、知識分子、普通群眾，數(shù)量更大。各 級干部通過網(wǎng)絡，了解他們的情況，掌握他們的動態(tài)，知道他們的愿望，采集他們的意見建議，用于自己的工作改進，這對干部聯(lián)系群眾，集中群眾智慧的能力，肯 定大有幫助。
三是促進治理體系改革。我國現(xiàn)行的編制體制，是在工業(yè)化基礎(chǔ)上建立的，并帶有農(nóng)業(yè)時代的痕跡，有許多優(yōu)長， 但也存在著不足，主要表現(xiàn)為：第一，橫向分工過細，社會上有一個行業(yè)，機關(guān)就要設(shè)置一個部門管，當代科學發(fā)展的趨勢是，學科分工越來越細，這樣，機構(gòu)必然 越設(shè)越多(如我軍過去以步兵為主，后來炮、裝、工、化，電子、陸航的出現(xiàn)，增加電子對抗部和陸航部，現(xiàn)在又要增加網(wǎng)絡、航天);第二，綜合部門太少，科學 發(fā)展的另一個趨勢是，學科分裂越多，交叉性越明顯，在管理方面越需要高度綜合。但是，現(xiàn)在機關(guān)的綜合部門太少，就是辦公部門、研究部門，而且基本是為領(lǐng)導 服務寫稿子的，這樣，黨委、政府決策，只能依靠業(yè)務部門進行，要解決一個什么問題，通常由業(yè)務部門拿出方案，征求相關(guān)部門的意見，提交黨委或政府討論決 定。部門由于業(yè)務的局限，很難統(tǒng)攬全局，再加上部門利益的影響，所以它提出的方案，難免有片面性、局限性、隨意性，而被征求意見的部門，多數(shù)走了過場，這 樣的決策實施后，難免一個傾向掩蓋另一個傾向，這就造成了黨委、政府決策朝令夕改，一個傾向掩蓋另一個傾向的問題。比如，強調(diào)刺激消費買汽車，是工業(yè)或商 務部門的事情;要求限號搖號，是交通和環(huán)保部門的要求;鼓勵養(yǎng)豬，是商務物價部門的意見，要求殺豬，是農(nóng)業(yè)部門的意見。另外，現(xiàn)在機關(guān)的設(shè)置是，業(yè)務部門 與部門是同級的、固化的，沒有領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，這樣，在需要解決交叉和綜合問題時，就必須在部門與部門之間設(shè)立各種委和領(lǐng)導小組，這無疑又使機構(gòu)進一步 龐大，機關(guān)行文必須以黨委或政府的名義，各種委和領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)的東西，不能以黨委和政府的名義下發(fā)，這樣還需要開個會或領(lǐng)導簽署的聯(lián)合行文解決，這就造成 了會議多、文件多、領(lǐng)導事必親躬多。第三，縱向?qū)哟芜^多，現(xiàn)在，地方有國、省、市、縣、鄉(xiāng)，軍隊有軍、師、旅、團、營、連、排，遇事要逐級上報、逐級下 達。而網(wǎng)絡時代的特點是，信息傳遞快，實時即達，只有扁平化的體制，才能適應這一客觀要求。多年來，我們一直強調(diào)編制體制改革，但是，受傳統(tǒng)觀念、利益格 局的影響，改革效果總不理想。通過要求各級干部學習網(wǎng)絡知識，熟悉網(wǎng)絡時代的特點，運用領(lǐng)導工作網(wǎng)絡平臺，開展工作，橫向部門很自然地聯(lián)接到一起，相互貫 通;縱向部門順暢的交流信息、商討辦法，冗余的層次會突出顯現(xiàn)，這對橫向部門的精簡、綜合，縱向部門的縮減，逐步實現(xiàn)機構(gòu)綜合化、體制扁平化，將有極大的 促進作用，機構(gòu)的大量精簡、合并，人員的精簡，將會是大幅度地，小政府、大社會的實施，將會順暢得多。
四是促進監(jiān)督反饋及時。我們黨和政府高度重視監(jiān)督，但是監(jiān)督的機制相對滯后，總的情況是各級黨委、政府自己 決策、自己執(zhí)行、自己反饋、自己監(jiān)督。覺悟高的，反饋情況的真實性可能高些，監(jiān)督自己可能嚴格一些;但是覺悟低了，就做不到。往往信息反饋朝著有利于自己 的角度傾斜，統(tǒng)計數(shù)字總是朝著有利于證明自己決策正確的角度去說，朝著有利于證明自己要上的項目正確的角度去說。監(jiān)督也經(jīng)常走了形式，以至于有人說：我們 的統(tǒng)計水分太高，監(jiān)督也出現(xiàn)了“同級監(jiān)督太軟、上級監(jiān)督太遠、群眾監(jiān)督不敢”的現(xiàn)象。現(xiàn)在中央派巡視組監(jiān)督，這叫第三方監(jiān)督，它與被監(jiān)督的實體沒有利益關(guān) 系，實施起來就有力得多。隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，社會透明度越來越高，黨委、政府運用網(wǎng)絡領(lǐng)導工作平臺，實施政務公開，用人情況、大的工程項目、大的經(jīng)費開支、 民生重點，上級、下級、群眾都能隨時點閱，一目了然，發(fā)現(xiàn)問題，可以及時提出，這必將大大提高監(jiān)督的及時性、有效性。
五是促進工作作風轉(zhuǎn)變。我們黨歷來重視密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義。但是，脫離群眾、不從實際出 發(fā)，唯書、唯上、不求實的現(xiàn)象依然存在，熱衷于開會、講話、表態(tài)、發(fā)文件的狀況仍有市場，表態(tài)快、調(diào)門高，上級的文件還沒學，自己的會議還沒開，早把表態(tài) 和貫徹落實情況的文稿寫好了。如果拿出部分精力，科學地運用領(lǐng)導工作網(wǎng)絡平臺，只要不保密的，上級的講話，各級可以同時聆聽、同時領(lǐng)會，各級只要聯(lián)系本地 區(qū)實際，提出相關(guān)要求即可;各級的討論落實情況，上級從網(wǎng)上點擊會場視頻，就可以看到，究竟他們討論了沒有?態(tài)度真誠不真誠?落實措施得力不得力?都能清 楚地看到。而且，隨意選擇地區(qū)或部門的會場，想做弊也來不及，這樣得到的情況更真實，也避免各級層層開會、層層寫報告，滋生大量的形式主義。領(lǐng)導了解下級 或基層情況，既可以去視察、走訪或暗察，也可以隨意通過視頻鏈接與各級交談、對話、溝通了解，甚至可以點擊鏈接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的農(nóng)戶，進行走訪談心，這樣得到 的情況可能更真實，黨委、政府在領(lǐng)導下去前事先安排，包括看哪一家、說什么話都預演好的機會，將越來越少。這對改進作風的巨大推動，是不言而喻的。
三、在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進領(lǐng)導工作平臺建設(shè)
三中全會的決定和習總書記的重要講話發(fā)表以來，中央采取了一系列重大措施，作出了重要戰(zhàn)略部署，各級進行了廣泛的討論，聯(lián)系實際，制定了落實措 施。但是，怎樣以信息技術(shù)為支撐，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，討論還不夠深入，認識還不夠深刻，舉措辦法也不多。而信息技術(shù)是推進治理體系和能力的重 要手段，加強了這一建設(shè)，才能更好地促進這項工作的全面發(fā)展。
一是要提高認識，統(tǒng)一思想。我感到，要推進這項工作的落實，各級必須深入領(lǐng)會習總書記的重要講話精神，統(tǒng)一 思想認識，明確重大意義。現(xiàn)在，各國政府、軍隊都很重視以技術(shù)為支撐，加強網(wǎng)絡時代國家治理體系建設(shè)，軍隊的數(shù)據(jù)鏈、C4I、一體化指揮平臺都已具備相當 的規(guī)模。但是，從總體上來說，各國在這方面還沒有代差，如我們從現(xiàn)在開始，加強這一建設(shè)，有可能像彎道跑車，能趕上或超越發(fā)達國家。
二是要制定標準，搞好設(shè)計。近幾年，各地政府、各類機關(guān)的網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)方興未艾，智慧城市的建設(shè)， 也在快速起步，積極性是好的，效果也是顯著的。但是，也存在著自選標準、自立煙囪、分散建設(shè)、互不聯(lián)通的缺點，亟需國家制定統(tǒng)一標準、加強頂層設(shè)計，指導 各地區(qū)、各機關(guān)參照統(tǒng)一標準建設(shè)，以利國家建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡運行平臺。避免將來各行各業(yè)的標準各異、煙囪林立，難以打通或花費高額費用打通的局面。
三是要加大投入，持續(xù)發(fā)展。以技術(shù)為支撐，加強國家治理體系網(wǎng)絡平臺，需要一定的經(jīng)費支持，現(xiàn)在國家調(diào)整產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，不少經(jīng)費找不到出路，這也是一項新興的產(chǎn)業(yè)，而且是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又關(guān)系到黨和國家的根本建設(shè)，搞好了，不僅對我們自己有利，還可以技術(shù) 輸出。應該建議國家加大投入，保證這項工作持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造出新的成果，這比大量的資金投入公路、鐵路、機場，甚至搞重復建設(shè)好。
(作者是解放軍原副總參謀長、上將，昆侖策研究院顧問;本文為作者2015年3月19日在昆侖策研究院“互聯(lián)網(wǎng)時代的國家治理”研討會上的講話;來源：昆侖策研究院)