政治民主，從本義上來(lái)說(shuō)是一種國(guó)家的統(tǒng)治形式和方法。這種形式和方法，早在古希臘時(shí)代就已存在。據(jù)有關(guān)古希臘歷史著作的記載，古代雅典人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和 多次改革，直到公元前5世紀(jì)才逐漸建立起民主制的城邦國(guó)家。亞里士多德在其《政治學(xué)》和《雅典政制》中提出，這種城邦形式體現(xiàn)了自由、平等和法治等特性， 并具有立法、行政、司法等機(jī)構(gòu)。但是，這種政治民主制度是非常粗糙的、殘缺不全的。首先，占人口絕大多數(shù)的廣大勞動(dòng)者——奴隸未被當(dāng)做人來(lái)對(duì)待，被稱(chēng)為 “會(huì)說(shuō)話(huà)的工具”，他們根本不能享受任何權(quán)利。其次，女人和外邦人雖屬自由人，但也不能參加民主政治生活。實(shí)際上，只有少數(shù)希臘男性自由人才享有公民權(quán)， 才能參與民主政治活動(dòng)。另外，這種政體形式很容易被野心家篡奪，蛻變?yōu)橘灾鹘y(tǒng)治。
到了公元15、16世紀(jì)，隨著資本主義生產(chǎn)方式的形成和壯大，資產(chǎn)階級(jí)為了保護(hù)自己的利益，提出了建立民主政治的要求，西方政治民主制度才逐漸發(fā)展成為完整的政治體制。
一、資產(chǎn)階級(jí)政治民主制度沒(méi)有統(tǒng)一模式
首先要明確指出，國(guó)家的政體形式和國(guó)家的統(tǒng)治形式是兩個(gè)不同的概念。它們既有聯(lián)系又有區(qū)別。正是在這一點(diǎn)上，列寧說(shuō)：“國(guó)家問(wèn)題是一個(gè)最復(fù)雜最難弄清的問(wèn) 題，也可以說(shuō)是一個(gè)被資產(chǎn)階級(jí)的學(xué)者、作家和哲學(xué)家弄得最混亂的問(wèn)題”。他們?cè)谡撌鰢?guó)家問(wèn)題的時(shí)候，混淆了國(guó)家的政體形式和統(tǒng)治形式，將實(shí)在具體的國(guó)家統(tǒng) 治制度形而上化、抽象化，借此掩蓋國(guó)家作為階級(jí)統(tǒng)治工具的本質(zhì)，妄圖掩蓋資產(chǎn)階級(jí)民主的階級(jí)屬性，即資產(chǎn)階級(jí)政治民主制的本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治權(quán)的一種 手段。
15世紀(jì)歐洲爆發(fā)了兩場(chǎng)影響整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)：宗教改革運(yùn)動(dòng)和文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)。宗教改革運(yùn)動(dòng)結(jié)束了基督教教會(huì)十幾個(gè)世紀(jì)在歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和 文化等各領(lǐng)域的壟斷地位，為基督教的民族化和民族國(guó)家的誕生開(kāi)辟了道路。文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)打破了上帝對(duì)社會(huì)國(guó)家的統(tǒng)治和干預(yù)，“從人的眼光來(lái)觀(guān)察社會(huì)國(guó)家問(wèn) 題”，為國(guó)家產(chǎn)生于人類(lèi)社會(huì)的契約和人生而具有不可剝奪的權(quán)利兩個(gè)觀(guān)念的形成創(chuàng)造了條件。
隨著資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)逐漸壯大成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)，能夠領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的各個(gè)階級(jí)開(kāi)展反對(duì)封建貴族統(tǒng)治的斗爭(zhēng)。由于各個(gè) 民族國(guó)家的地理環(huán)境、歷史情況、經(jīng)濟(jì)水平、階級(jí)布局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化基因等條件不同，各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在建立民主政權(quán)的道路上采取了不同的路徑。也就是說(shuō)，民 主沒(méi)有統(tǒng)一的模式。
西方第一個(gè)建立資產(chǎn)階級(jí)民主制度的國(guó)家是英國(guó)。13世紀(jì)《大憲章》的簽訂使貴族在與國(guó)王的斗爭(zhēng)中獲得了限制君權(quán)的憲法性權(quán)力，封建貴族的政治獨(dú) 立和經(jīng)濟(jì)利益得到了保障。從這一時(shí)期開(kāi)始，英國(guó)議會(huì)逐漸成為貴族與國(guó)王分庭抗禮的場(chǎng)所。在資本主義的發(fā)展過(guò)程中，圈地運(yùn)動(dòng)使一部分封建貴族成為具有資本主 義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的新貴族，在聯(lián)合新興資產(chǎn)階級(jí)和其他反封建勢(shì)力共同反對(duì)封建舊勢(shì)力的斗爭(zhēng)中，通過(guò)議會(huì)奪取立法權(quán)，以限制國(guó)王任意征稅，也就是“不出代議士不納 稅”成為英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的基本要求。圍繞立法權(quán)和征稅權(quán)，以國(guó)王與舊貴族為代表的封建勢(shì)力和以新貴族與資本家為代表的資本主義力量之間展開(kāi)了長(zhǎng)期的 斗爭(zhēng)，1640年英國(guó)爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命，國(guó)王查理一世被處死。經(jīng)過(guò)一段共和時(shí)期、克倫威爾獨(dú)裁和短暫的君主復(fù)辟，封建舊貴族與資產(chǎn)階級(jí)化的新貴族達(dá)成妥 協(xié)，通過(guò)1688年光榮革命，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)才以保留“虛位”君主、議會(huì)掌握立法實(shí)權(quán)的形式，建立起了君主立憲制。
君主立憲制從國(guó)家政體形式上看，雖屬于君主制，而從國(guó)家的統(tǒng)治形式上看，則是一種民主制。革命之后，君主作為國(guó)家的象征，逐漸失去了統(tǒng)治權(quán)力， 真正的國(guó)家政治權(quán)力轉(zhuǎn)移到了議會(huì)手中。英國(guó)議會(huì)包括貴族院（上議院）和平民院（下議院）兩院，貴族院的議員不是選舉產(chǎn)生的，主要由王室后裔、世襲貴族等封 建貴族組成，平民院是新貴族、資產(chǎn)階級(jí)的代表機(jī)關(guān)。隨著歷史的發(fā)展，上議院的力量逐漸減小，下議院日益成為有影響力的一方。這樣，資產(chǎn)階級(jí)就通過(guò)不斷爭(zhēng)得 議會(huì)中的民主權(quán)力實(shí)現(xiàn)了自己組織政權(quán)、發(fā)展自身利益的目的。 這場(chǎng)革命打破了封建壁壘，使資產(chǎn)階級(jí)的自由競(jìng)爭(zhēng)得到了政治保障，資本主義得到自由馳騁、安全發(fā)展、秩序穩(wěn)定的政治環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)社會(huì)的資本主義時(shí)代。
繼英國(guó)建立資本主義國(guó)家一百多年之后，其北美殖民地提出了獨(dú)立的要求。18世紀(jì)北美工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)、大農(nóng)場(chǎng)主、種植園主等原英國(guó)移民的力量日益 強(qiáng)大，英國(guó)政府的殖民政策阻礙了殖民地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，武裝鎮(zhèn)壓的高壓政策使民族矛盾更加激化。1775年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，1776年大陸會(huì)議通過(guò)了《獨(dú)立宣 言》，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)，美國(guó)人民在資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下贏(yíng)得勝利，建立了美利堅(jiān)合眾國(guó)。革命之后，在建立一個(gè)什么樣的政府、如何組織政府的問(wèn)題上，人們結(jié)合 美國(guó)實(shí)際，吸納和借鑒歐洲大陸現(xiàn)成理論，設(shè)計(jì)自己的建國(guó)方案，以大地主階級(jí)和大資產(chǎn)階級(jí)為代表的保守派與以工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和中小地主階級(jí)為代表的激進(jìn)派， 分別提出建立君主立憲制和民主共和制的不同主張。1786年經(jīng)過(guò)激烈討論，制憲會(huì)議制定了聯(lián)邦憲法，該憲法按照資產(chǎn)階級(jí)的要求建立了總統(tǒng)制的合眾國(guó)。
18世紀(jì)法國(guó)繼英國(guó)、美國(guó)之后爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)革命。與英國(guó)和美國(guó)不同，法國(guó)的封建等級(jí)制是非常嚴(yán)格的，人被分成三個(gè)等級(jí)，第一等級(jí)是僧侶，第二 等級(jí)是貴族，第三等級(jí)是包括資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)以及工農(nóng)大眾在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者階層。封建國(guó)王則是其政治保護(hù)者。受這種社會(huì)條件的影響，法國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)革 命除追求自由之外，“人人平等”成為其反封建斗爭(zhēng)的核心要求。
16到17世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)力量的壯大，法國(guó)發(fā)生了啟蒙運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)振聾發(fā)聵的思想解放運(yùn)動(dòng)，它的思想淵源是近代的自然科學(xué)和理 性主義，它啟迪人們用科學(xué)批判神學(xué)，用人權(quán)反對(duì)神權(quán)，用民主代替專(zhuān)制。正如恩格斯所言，啟蒙運(yùn)動(dòng)使“宗教、自然觀(guān)、社會(huì)、國(guó)家制度，一切都受到了最無(wú)情的 批判；一切都必須在理性的法庭面前為自己的存在作辯護(hù)或者放棄存在的權(quán)利”。（《馬克思恩格斯文集》第3卷第523頁(yè)）這就為大革命的發(fā)生奠定了思想與理 論基礎(chǔ)。
1789年，由于財(cái)政困難，路易十六企圖通過(guò)召開(kāi)三級(jí)會(huì)議，向第三等級(jí)征收新稅，使國(guó)王與第三等級(jí)之間的矛盾激化。在資產(chǎn)階級(jí)的號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)下， 巴黎人民攻占巴士底獄，標(biāo)志著法國(guó)大革命的開(kāi)始，隨后在制憲會(huì)議上通過(guò)《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，宣布生命、自由、財(cái)產(chǎn)是人人享有的平等的天賦權(quán)利，國(guó)家的作 用在于保護(hù)這些權(quán)利的安全和不受剝奪。這實(shí)際是把資產(chǎn)階級(jí)的要求作為全體人民的愿望提了出來(lái)。由于第三等級(jí)的構(gòu)成復(fù)雜，各個(gè)階層之間既有相同的利益，也存 在著不同的政治要求，這使得大革命爆發(fā)之后，法國(guó)立憲經(jīng)歷了多次失敗與嘗試。大資產(chǎn)階級(jí)、代表中等資產(chǎn)階級(jí)的吉倫特派和代表小資產(chǎn)階級(jí)的雅各賓派相繼上 臺(tái)，制定憲法，但都以失敗告終。其后，經(jīng)過(guò)法蘭西第一共和、第一帝國(guó)、波旁王朝復(fù)辟等反復(fù)多次，直到1958年的法蘭西第五共和國(guó)，法國(guó)才真正建立起相對(duì) 穩(wěn)定的資本主義民主國(guó)家。
16到18世紀(jì)期間，歐洲其他國(guó)家，如德國(guó)、荷蘭、意大利等西歐主要國(guó)家的資本主義都得到了發(fā)展，新興的資產(chǎn)階級(jí)根據(jù)各自不同的國(guó)情，提出了自己的建國(guó)要求和治國(guó)綱領(lǐng)。這表明每個(gè)國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)在建立自己的民主政權(quán)時(shí)，都離不開(kāi)民族的、時(shí)代的、文化的特色。
二、資產(chǎn)階級(jí)政治民主制度維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治權(quán)
民主作為一種統(tǒng)治方法是社會(huì)上層建筑的組成部分。它適應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為其服務(wù)。資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期提出建立民主制度要求，就是要建立一個(gè)為資本主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政治工具。資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)家們也就是根據(jù)這個(gè)目的為其出謀獻(xiàn)策，設(shè)計(jì)出一整套政治制度。
兩院制的代議制。在奪取政權(quán)之后，資產(chǎn)階級(jí)需要通過(guò)一定的政治形式組織國(guó)家政權(quán)，代議民主制是其使社會(huì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)所采取的主要形式。在古代，民主 政治采取的是直接民主的形式，公民大會(huì)是直接民主的議事機(jī)構(gòu)。到了近代，由于民族國(guó)家的版圖擴(kuò)大，人口增多，受空間和時(shí)間限制，采用直接民主的形式已不可 能，因此，體現(xiàn)間接民主的代議制成為資產(chǎn)階級(jí)組織政權(quán)的根本形式。代議制就是人們通過(guò)選舉選出代表，由代表通過(guò)議會(huì)參與、決定和管理國(guó)家重大事務(wù)。西方國(guó) 家議會(huì)一般由兩院組成，兩院的設(shè)置是由各國(guó)的具體情況所決定的。如英國(guó)設(shè)上院、下院，上院是由貴族代表組成，下院是由人民選舉的代表所組成，其成員是從有 產(chǎn)者當(dāng)中產(chǎn)生的。美國(guó)和英國(guó)不同，其兩院是由參議院和眾議院組成，參議院由各州選兩名代表組成，而眾議員則由公民直接選舉產(chǎn)生。
代議制的根本問(wèn)題是“誰(shuí)代表和代表誰(shuí)”。資產(chǎn)階級(jí)在掌握政權(quán)之初，為了維護(hù)自身利益，對(duì)選舉和被選舉代表的資格設(shè)立了財(cái)產(chǎn)、種族、性別等多種限 制。英國(guó)“不出代議士不納稅”是資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的根本政治要求，這本身就說(shuō)明英國(guó)議會(huì)只有有產(chǎn)的納稅人才能參加選舉和擔(dān)任代表，在議會(huì)中維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利 益。而美國(guó)聯(lián)邦憲法規(guī)定，公民只有具備一定的財(cái)產(chǎn)資格才能選舉和擔(dān)任兩院的議員，在議會(huì)中代表資產(chǎn)階級(jí)表達(dá)政治要求。
隨著社會(huì)的發(fā)展，選舉權(quán)的范圍逐漸擴(kuò)大。在美國(guó)，南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，黑人奴隸獲得解放；20世紀(jì)，婦女的思想日益解放，開(kāi)展了爭(zhēng)取女權(quán)的斗爭(zhēng)；工人在覺(jué)醒之后，不再采取搗毀機(jī)器的形式表達(dá)自身的不滿(mǎn)和要求，而是作為一個(gè)階級(jí)聯(lián)合起來(lái)通過(guò)罷工和革命等手段爭(zhēng)取民主權(quán)利。
盡管西方國(guó)家的婦女、少數(shù)民族（包括美國(guó)的黑人）和工人都先后取得選舉和被選舉權(quán)，但這并沒(méi)有改變西方資本主義國(guó)家民主制度的性質(zhì)。資產(chǎn)階級(jí)通 過(guò)革命取得政權(quán)以后，基本都制定了憲法，實(shí)行了“憲政”。各國(guó)政府也都宣誓效忠于憲法。所以，無(wú)論政府如何變更，具體制度如何變化，憲法的基本精神和原則 卻始終不變，“生命、財(cái)產(chǎn)、自由”等“天賦人權(quán)”始終被保留。這也就保證了資本主義制度和資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治權(quán)始終被保留下來(lái)。只要這種社會(huì)制度不改變，任何人 擔(dān)任議會(huì)代表實(shí)際上都只能是為資本主義效力。
兩黨制。資產(chǎn)階級(jí)組織政權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)治的另一個(gè)關(guān)鍵是它的政黨制度。在領(lǐng)導(dǎo)革命取得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過(guò)程當(dāng)中，資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部存在的各個(gè)階層都根據(jù)自身 利益的要求，形成了不同的政治派別。在建立了資本主義國(guó)家之后，為了使各自的經(jīng)濟(jì)要求能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政策并推向全國(guó)，利益相同的派別和集團(tuán)需要聯(lián)合起來(lái)贏(yíng) 得選舉，因此出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的政黨。政黨在產(chǎn)生之初，只是由一些政治主張或經(jīng)濟(jì)主張相一致的精英組成，隨著資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的穩(wěn)固，原先的政治黨派開(kāi)始制定 統(tǒng)一的綱領(lǐng)，并建立組織，發(fā)展黨員，政黨制度逐漸形成。
兩黨制作為資本主義政治民主制度的典型，從本質(zhì)上說(shuō)依然是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治建立的。但是由于各國(guó)的國(guó)情不同，兩黨制也具有不同的特點(diǎn)。英國(guó)和美國(guó)的兩黨制是兩種不同的典范。
英國(guó)的兩黨原來(lái)是自由黨和保守黨，后來(lái)發(fā)展演變?yōu)楣h和保守黨之間爭(zhēng)奪占有議會(huì)多數(shù)，掌握內(nèi)閣統(tǒng)治權(quán)。英國(guó)作為一個(gè)君主制國(guó)家，君主是虛位的， 實(shí)權(quán)掌握在議會(huì)手中，內(nèi)閣是英國(guó)政府的最高決策機(jī)構(gòu)，由贏(yíng)得議會(huì)多數(shù)席位的政黨來(lái)組織，其黨魁成為內(nèi)閣首相，主持內(nèi)閣工作，這樣占議會(huì)多數(shù)席位的政黨就掌 握了整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)。同時(shí)，在議會(huì)中贏(yíng)得少數(shù)席位的在野黨則組織“影子內(nèi)閣”，經(jīng)常攻擊多數(shù)黨的政策方針，隨時(shí)準(zhǔn)備成為執(zhí)政黨。
美國(guó)是總統(tǒng)制合眾國(guó)，總統(tǒng)實(shí)際上掌握著美國(guó)最高的行政統(tǒng)治權(quán)力，因此，共和黨和民主黨，除爭(zhēng)奪議會(huì)席位以外，主要圍繞每四年一次的選舉爭(zhēng)得總統(tǒng) 職位，從而獲得國(guó)家最高權(quán)力。美國(guó)總統(tǒng)和參眾兩院議員選舉的突出特點(diǎn)在于其“為了金錢(qián)和依靠金錢(qián)”的“金錢(qián)政治”。無(wú)論是總統(tǒng)選舉還是國(guó)會(huì)選舉，候選人必 須獲得足夠的捐款，才能得到政黨的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，美國(guó)總統(tǒng)選舉的總開(kāi)支超過(guò)了10億美元，比2000年增長(zhǎng)了56%；個(gè)人、政黨和其他組織獨(dú) 立花費(fèi)了1.92億美元以上，而2000年是1470萬(wàn)美元。最近的一次總統(tǒng)大選是2012年，總共花費(fèi)了超過(guò)20億美元，成為美國(guó)政治歷史上最昂貴的大 選。這些選舉所花費(fèi)的金錢(qián)絕大多數(shù)都來(lái)自各大壟斷集團(tuán)的捐贈(zèng)。另外，美國(guó)院外議員的活動(dòng)也獲得了各種資金支持，這使得總統(tǒng)和議員在決定國(guó)家政治走向、制定 各種政策時(shí)，首先要考慮壟斷集團(tuán)的利益。美國(guó)人民到華盛頓白宮門(mén)前集會(huì)反對(duì)華爾街的行動(dòng)表明，他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到白宮是為華爾街服務(wù)的政府。
事實(shí)證明，在英美國(guó)家，雖然兩個(gè)黨派經(jīng)過(guò)選舉輪流執(zhí)政，但不論哪個(gè)黨派上臺(tái)，都是代表資產(chǎn)階級(jí)利益的，其矛盾也是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的矛盾。盡管在兩 黨之外，還存在許多其他政黨，如英國(guó)有社會(huì)自由民主黨、社會(huì)民主黨、英國(guó)共產(chǎn)黨等，但這些黨派都沒(méi)有權(quán)利也沒(méi)有足夠的力量控制議員或總統(tǒng)選舉，只能作為兩 黨制的補(bǔ)充而存在。
三權(quán)分立、互相制衡原則。三權(quán)分立、互相制衡原則是資產(chǎn)階級(jí)所設(shè)定的劃分立法、行政、司法機(jī)關(guān)權(quán)能的原則。這個(gè)原則的提出反映了資產(chǎn)階級(jí)革命與 封建專(zhuān)制王權(quán)的妥協(xié)性。在當(dāng)時(shí)這一原則就遭到盧梭的批判。他認(rèn)為權(quán)力是不可分割的，這種分權(quán)思想實(shí)際就如同將活人割裂成數(shù)段的幻術(shù)一樣虛幻。國(guó)家設(shè)置立 法、行政、司法機(jī)構(gòu)實(shí)際是一種職能的分工，而不是權(quán)力的分割。如同恩格斯所說(shuō)“事實(shí)上這種分權(quán)只不過(guò)是為了簡(jiǎn)化和監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷 了。也像其他一切永久性的、神圣不可侵犯的原則一樣，這個(gè)原則只是在它符合于現(xiàn)存的種種關(guān)系的時(shí)候才被采用。”（《馬克思恩格斯全集》第5卷，人民出版社 1958年版，第224頁(yè)）這個(gè)原則之所以被資產(chǎn)階級(jí)采納，是因?yàn)槿齻€(gè)機(jī)構(gòu)的相互制約和監(jiān)督，正可以保證各種法案都能經(jīng)過(guò)反復(fù)考量，以保證確能維護(hù)資產(chǎn)階 級(jí)的利益。
近代最早采用權(quán)力分立原則的是光榮革命之后英國(guó)的立憲君主制。當(dāng)時(shí)的權(quán)力分立主要是指立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)，洛克在《政府論》中曾將國(guó)家和政府權(quán)力分 為立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)。之后，法國(guó)的孟德斯鳩在對(duì)英國(guó)政制進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合法國(guó)封建專(zhuān)制時(shí)期司法職能被濫用的實(shí)際情況，提出了立法、行政、司法 三種政府職能的劃分。他認(rèn)為，“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了……如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存 在了……如果同一個(gè)人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人犯罪或爭(zhēng)訟權(quán)，則一切便都完 了。”（孟德斯鳩：《論法的精神》〈上〉，商務(wù)印書(shū)館1961年版，第156頁(yè)）這句話(huà)實(shí)際從正面說(shuō)明了三權(quán)分立與制衡原則的真正目的是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的自 由意志。因?yàn)?，根?jù)前文對(duì)資產(chǎn)階級(jí)代議制和兩黨制的分析，資產(chǎn)階級(jí)的意志主要是通過(guò)掌握議會(huì)的立法權(quán)來(lái)上升為國(guó)家意志的，要使該意志能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩靡酝?行，其執(zhí)行權(quán)就必須受到立法權(quán)的制衡；而另一方面，由于立法權(quán)本身是被分割在兩院中，掌握在不同的利益派別手里，為了防止不同派別之間的利益沖突無(wú)法調(diào)和 或立法損害了資產(chǎn)階級(jí)的利益，憲政制度在同時(shí)給予了行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的相對(duì)否決權(quán)。至于司法權(quán)的功能則更加明顯，司法部門(mén)本身沒(méi)有創(chuàng)立法律的權(quán)力，它必須嚴(yán) 格按照立法部門(mén)制定的法律審理案件，盡管美國(guó)的最高法院有違憲審查權(quán)，但這種權(quán)力所要維護(hù)的是美國(guó)聯(lián)邦憲法的基本精神，這恰恰是符合資產(chǎn)階級(jí)的根本要求 的。可以看出，三權(quán)分立與制衡原則的本質(zhì)不是權(quán)力分立，而是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的利益對(duì)政府職能進(jìn)行的分工和調(diào)配。
三、資產(chǎn)階級(jí)政治民主制度隨時(shí)代而演變
公元16到18世紀(jì)革命時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)的主要要求是擺脫封建割據(jù)勢(shì)力的阻礙，使自己能自由地在市場(chǎng)中致富發(fā)財(cái)，并得到國(guó)家的安全保護(hù)。他們要求 參與政權(quán)的目的也在于此。除此之外，政府最好遠(yuǎn)離自己，“管得最少的政府是最好的政府”、政府是“必須的惡”就是當(dāng)時(shí)的流行詞。因此，許多資本主義國(guó)家政 治民主制度在建立之初，都以擴(kuò)大立法權(quán)、削弱行政權(quán)為主，他們認(rèn)為政府太過(guò)強(qiáng)大會(huì)危害個(gè)人自由。
到了19世紀(jì)中期以后，隨著資本主義國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)問(wèn)題凸顯，矛盾增多，這時(shí)資產(chǎn)階級(jí)已由被統(tǒng)治階級(jí)變?yōu)榻y(tǒng)治階級(jí)，在由 選舉產(chǎn)生的議會(huì)中掌握了立法權(quán)，使本階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志，國(guó)家就成為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治權(quán)的工具。資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)得到鞏固以后，他們 發(fā)現(xiàn)國(guó)家不僅要為資本主義發(fā)展建立穩(wěn)定秩序，還必須同時(shí)考慮經(jīng)營(yíng)、管理社會(huì)的整體發(fā)展問(wèn)題。英國(guó)社會(huì)學(xué)家斯賓塞在其《社會(huì)學(xué)原理》中揭示了人類(lèi)社會(huì)是一個(gè) 由各個(gè)部分構(gòu)成的相互緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，只有各個(gè)部分得到協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和進(jìn)步。因此，一些主要的資本主義國(guó)家對(duì)其政治民主制度進(jìn)行了調(diào) 整，一方面建立龐大的官僚制度、擴(kuò)大政府職能，鞏固其政治統(tǒng)治，另一方面，提出加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理和控制。研究政府職能的行政學(xué)、管理學(xué)隨之興起，政治 學(xué)成為一門(mén)研究國(guó)家問(wèn)題的獨(dú)立學(xué)科，同時(shí)促進(jìn)了資本主義政治民主制度向新的內(nèi)容和方式發(fā)展。
這一時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)除了要求政治自由之外，又提出了實(shí)現(xiàn)政治與社會(huì)生活的全面自由。自由的重心轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括思想和言論自由、個(gè)性自由 等，強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)生活的獨(dú)立性。新的自由觀(guān)涵蓋了消極和積極兩種自由，它認(rèn)為個(gè)人的自由發(fā)展有助于調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，有利于人的聰明才智在資本主義 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)資本主義永世長(zhǎng)存。
資產(chǎn)階級(jí)自由民主改革促使個(gè)人獲得解放，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速進(jìn)步。因此，馬克思說(shuō)：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所 創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。（《馬克思恩格斯文集》第2卷第36頁(yè)）然而，資本主義的發(fā)展也使資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部以及資產(chǎn) 階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾更加激化，資本主義生產(chǎn)方式的弊端也開(kāi)始暴露，資本主義國(guó)家的財(cái)富總體上都被資產(chǎn)階級(jí)所掠奪。這就表明其一開(kāi)始所宣揚(yáng)的民主只不 過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)掌握政治統(tǒng)治權(quán)的民主，自由是資產(chǎn)階級(jí)掠取財(cái)富的自由，平等也只是掩蓋資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)不平等基礎(chǔ)上的平等，因此，資產(chǎn)階級(jí)所強(qiáng)調(diào)的人權(quán)也 只是少數(shù)人享有的權(quán)利。
四、結(jié)語(yǔ)
歷史表明，資本主義國(guó)家建立之后，資產(chǎn)階級(jí)政治民主制度是應(yīng)時(shí)而生，適時(shí)而變的。它適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，推翻了封建專(zhuān)制制度的統(tǒng)治，建立了資本主義新秩序，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，得到資產(chǎn)階級(jí)的頌揚(yáng)和謳歌。
但是，對(duì)其以人民的名義提出反映資產(chǎn)階級(jí)利益的要求這一最根本的問(wèn)題卻從來(lái)沒(méi)有人觸動(dòng)過(guò)。由于沒(méi)有消滅私有制，消除資產(chǎn)階級(jí)對(duì)廣大工人的剝削和 壓榨，資本主義社會(huì)的主要矛盾，即資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)、廣大勞動(dòng)人民之間的矛盾仍然存在。即使資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)間的矛盾它也無(wú)力解決。因此，盡管資產(chǎn)階 級(jí)國(guó)家也有民眾參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，但資本主義社會(huì)仍然經(jīng)常處于分裂之中，并不能集中、整合、動(dòng)員和號(hào)令全國(guó)力量團(tuán)結(jié)一致解決關(guān)系全民族利益的共同事 務(wù)。這種狀況就揭露了資產(chǎn)階級(jí)政治民主制度本身所存在的痼疾和缺陷。因此，只有依靠一種新的民主制度，才能改變這種狀態(tài)，這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)所實(shí)行的民主集中 制。
在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思恩格斯指出，“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)取民主”。這里所說(shuō)的“民主”已不是少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)的 民主。民主權(quán)利已經(jīng)由廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民所享有，所建政權(quán)的目的已不是保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)發(fā)財(cái)?shù)淖杂?。無(wú)產(chǎn)階級(jí)所建立的民主制度拋棄了資產(chǎn)階級(jí)民主原則，實(shí) 行民主集中制原則。民主集中制首先是列寧為建立黨內(nèi)民主所提出的，后來(lái)發(fā)展成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立政權(quán)的憲法原則。我國(guó)人民在近百年的革命斗爭(zhēng)中選擇建立了民主 集中制下的人民民主專(zhuān)政制度?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。中華人民共和國(guó)的一切權(quán) 力屬于人民。中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”民主集中制就如毛澤東同志所說(shuō)，是“民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一”。我國(guó)實(shí)行社會(huì) 主義的民主集中制，一方面既能夠保證個(gè)人的各項(xiàng)民主權(quán)利，促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展，另一方面，又能夠?qū)崿F(xiàn)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動(dòng)全國(guó)各族人民的積極性，共同推進(jìn) 國(guó)家的各項(xiàng)改革事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。應(yīng)當(dāng)看到，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立的新的民主制度與資產(chǎn)階級(jí)政治民主制度的根本不同就在于，它是為了實(shí)現(xiàn)全人 類(lèi)的徹底解放，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義！
（作者：天津師范大學(xué)資深教授）