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黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，近兩年的時間，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量的研究，產(chǎn)生了很多好的成果。同時應(yīng)該看到，也存在著一些試圖把中國的國家治理導(dǎo)向西方體系的觀點。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要想走得順利，就應(yīng)當(dāng)堅持“五個不能偏離”。
一、不能偏離馬克思主義國家觀
在中國，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化首先不能偏離馬克思主義國家理論。馬克思主義是我們推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想。其包含的國家理論更是我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要堅持的。離開了馬克思主義國家觀，中國的國家治理就會走向邪路、死路。馬克思主義國家理論至少告訴我們兩點：
第一，要堅持人民主權(quán)，讓人民更多地參與國家治理，使國家治理始終成為人民的治理。馬克思早在《黑格爾法哲學(xué)批判》中就很清晰地指出：“不是君主的主權(quán)，就是人民的主權(quán)——問題就在這里。”人民主權(quán)是先進(jìn)的政治制度的體現(xiàn)，是既優(yōu)越于君主主權(quán)的制度，又優(yōu)越于資本主權(quán)的制度。只有在人民當(dāng)家作主的民主制中，國家制度才能表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物。“在民主制中，國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容。”當(dāng)然，真正能夠?qū)崿F(xiàn)這一目的的國家制度應(yīng)當(dāng)是社會主義民主政治。2014年9月5日習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。我們要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。”實現(xiàn)人民當(dāng)家作主就要努力創(chuàng)造物質(zhì)的、制度的、法治的條件，實現(xiàn)“四個切實防止”。
第二，國家治理必須始終為了人民的根本利益，能夠不斷使人民群眾的切實利益得到實現(xiàn)。社會主義國家治理不同于資本主義國家治理，它不是為了實現(xiàn)資本家的利益，而是要做到政府公職人員沒有當(dāng)官發(fā)財?shù)脑竿?，努力為人民服?wù)。1871年的巴黎公社對所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給與工人基本相同的工資。公務(wù)人員薪金的最高限設(shè)定，以工人的工資為標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以有效地防止政府公職人員去追求升官發(fā)財?shù)哪康摹?ldquo;從前國家高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。”“政府公職人員失去了追求升官發(fā)財?shù)哪康?，國家機(jī)關(guān)就變得純粹了，就會真正成為為人民服務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。144年后的2015年1月12日，習(xí)近平在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談時指出：當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官。這正是社會主義國家治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)從制度上解決的問題。”當(dāng)然，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，做到當(dāng)官不發(fā)財并不容易，因為商品交換原則會滲透到黨內(nèi)，使一些黨員干部自覺不自覺地產(chǎn)生利用權(quán)力發(fā)財?shù)南敕?，認(rèn)為自己工作辛苦、待遇太低，接受點別人給的錢財似乎理所應(yīng)當(dāng)。這種觀念是十分錯誤的，社會主義國家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)就是要努力從制度上隔絕發(fā)財與當(dāng)官的內(nèi)在關(guān)系，使發(fā)財?shù)膭e當(dāng)官，當(dāng)官的就要踏踏實實為人民服務(wù)，不要作發(fā)財?shù)膲簦荒苣貌徽?dāng)?shù)腻X財。
二、不能偏離中國特色社會主義理論體系
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在堅持馬克思主義國家觀的基礎(chǔ)上，還必須堅持中國特色社會主義理論體系。任何偏離中國特色社會主義理論體系的國家治理，都會產(chǎn)生這樣那樣的問題。
第一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持鄧小平理論。鄧小平提出了比較完整的關(guān)于政治體制改革的思想，應(yīng)該說，這些思想對于我們今天推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍然有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。比如，鄧小平提出的關(guān)于政治體制改革目標(biāo)的思想對于我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的啟示。1986年9月29日，鄧小平在會見波蘭統(tǒng)一工人黨中央第一書記、國務(wù)委員會主席雅魯澤爾斯基時指出：“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。而調(diào)動人民積極性的最中心的環(huán)節(jié)，還是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。”兩個月后，鄧小平進(jìn)一步闡發(fā)了這一思想，1986年11月9日他在會見日本首相中曾根康弘時強(qiáng)調(diào)：政治體制改革的“第一個目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力。第二個目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率。第三個目標(biāo)是調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性”?？梢哉f，當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)該要實現(xiàn)以下目標(biāo)：第一，鞏固社會主義制度的同時，保持黨和國家各方面工作的生機(jī)與活力；第二，有效克服各種形式的官僚主義、官本位、特權(quán)思想和作風(fēng)，始終保持高質(zhì)量、高品質(zhì)的工作效能，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)有力的上層建筑的支撐；第三，充分調(diào)動廣大人民群眾內(nèi)含的改革的積極性，以科學(xué)化的治理、民主化的治理、法治化的治理等使人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛力得以充分釋放。
第二，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。“三個代表”重要思想進(jìn)一步提出：建設(shè)社會主義政治文明，最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要通過一系列現(xiàn)代化制度、體制和機(jī)制的構(gòu)建使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一得到切實保障。“三個代表”重要思想認(rèn)為：推進(jìn)政治體制改革必須從中國的國情出發(fā)，總結(jié)實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式，搞三權(quán)分立、多黨輪流執(zhí)政對中國將是災(zāi)難性的。西方當(dāng)前出現(xiàn)的越來越嚴(yán)重的難民潮充分說明西方民主制度在發(fā)展中國家會帶來多大的災(zāi)難。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要充分遵循“三個代表”重要思想的基本要求。習(xí)近平在談及這一問題時明確指出：設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，“不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”；“我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本；“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”。“三個代表”重要思想提出要尊重和保障人權(quán)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化很重要的任務(wù)就是通過全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨使廣大人民群眾的人權(quán)得到充分實現(xiàn)。習(xí)近平總書記十分強(qiáng)調(diào)要加大對于政法隊伍腐敗問題的查處力度，因為這涉及到人權(quán)保護(hù)問題，他說：“政法機(jī)關(guān)和政法隊伍中的腐敗現(xiàn)象，還不僅僅是一個利益問題，很多都涉及人權(quán)、人命。有的搞了腐敗，自己得了一些好處，但無辜的人就要有牢獄之災(zāi)，甚至要腦袋落地！看到這樣的現(xiàn)象，群眾心里當(dāng)然就會有問號，這還是共產(chǎn)黨的天下嗎？！”事實正是如此，有少數(shù)政法機(jī)關(guān)的干部拿了當(dāng)事人的錢，就替別人消災(zāi)，反而把無辜的人送進(jìn)監(jiān)獄。
第三，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持科學(xué)發(fā)展觀。在黨的十七大上，胡錦濤正式提出了“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的思想，并做了全面闡述，即：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。這是我們今天推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀遵循。黨的十八大以來，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們黨對于中國特色社會主義政治發(fā)展道路的認(rèn)識大大拓展了。習(xí)近平在2014年9月5日指出：人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。習(xí)近平指出：“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”這些思想既是對科學(xué)發(fā)展觀的繼承，又是對它的發(fā)展。
三、不能偏離人民民主專政
中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提就是堅持人民民主專政，離開了人民民主專政的國家治理就會走上邪路。正如鄧小平同志在20多年前所講到的：講人民民主專政并不輸理。理在哪里？第一，堅持人民民主專政是馬克思主義創(chuàng)始人告訴我們的一個真理。強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級專政是馬克思主義創(chuàng)始人一貫堅持的立場。1871年9月，馬克思在《紀(jì)念國際成立七周年》的文章中講：“只要把一切勞動資料轉(zhuǎn)交給從事生產(chǎn)的勞動者，從而消滅現(xiàn)存的壓迫條件，并由此迫使每一個身體健康的人為生存而工作，這樣，階級統(tǒng)治和階級壓迫的唯一基礎(chǔ)就會消除。但是，在實現(xiàn)這種改變以前，必須先建立無產(chǎn)階級專政。”這里表達(dá)的意思很清楚：實行無產(chǎn)階級專政是消滅階級和階級壓迫、實現(xiàn)無產(chǎn)階級徹底解放的基本保障，而消滅階級和階級壓迫是一個十分漫長的過程，堅持無產(chǎn)階級專政也是一個長期的過程。我們國內(nèi)有的學(xué)者曲解馬克思的過渡時期理論，稱“中國的過渡時期已經(jīng)結(jié)束，無產(chǎn)階級專政也應(yīng)當(dāng)結(jié)束”。這種觀點是錯誤的。從馬克思主義的本意來講，過渡時期是從資本主義社會到共產(chǎn)主義社會真正建立起來之前的歷史時期。這個歷史時期是一個相當(dāng)漫長的時期。鞏固和發(fā)展社會主義需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人的努力，在這個過程中，都需要堅持人民民主專政。
第二，堅持人民民主專政是列寧主義告訴我們的一個學(xué)理。列寧在《國家與革命》中明確指出：“只有承認(rèn)階級斗爭、同時也承認(rèn)無產(chǎn)階級專政的人，才是馬克思主義者。馬克思主義者同庸俗的小資產(chǎn)者（以及大資產(chǎn)者）之間的最深刻的區(qū)別就在這里。必須用這塊試金石來檢驗是否真正理解和承認(rèn)馬克思主義。”真正的馬克思主義者不僅承認(rèn)階級斗爭，而且承認(rèn)無產(chǎn)階級專政，很多改良主義的思想家也講階級斗爭，但否認(rèn)無產(chǎn)階級專政。他們把無產(chǎn)階級專政曲解為暴力鎮(zhèn)壓。在1918年4月發(fā)表的《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中，列寧再次指出：“馬克思正是總結(jié)歷次革命的這個歷史經(jīng)驗，這個有全世界歷史意義的——經(jīng)濟(jì)的和政治的——教訓(xùn)，提出了一個簡短、尖銳、準(zhǔn)確、鮮明的公式：無產(chǎn)階級專政。”這個公式不僅準(zhǔn)確鮮明，而且科學(xué)管用。在中國，沒有人民民主專政，就沒有中國特色社會主義發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)，更談不上什么國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三，堅持人民民主專政是憲法告訴我們的一個法理。中華人民共和國現(xiàn)行憲法第一條鮮明指出：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”堅持人民民主專政是共和國憲法確立的法治要求。中華人民共和國憲法作為國家根本大法是每一個公民都要遵循的。黨的十八大通過的黨章規(guī)定：“堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，是我們的立國之本。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程中，必須堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化。”黨的根本大法即黨章也鮮明地告訴我們必須堅持人民民主專政。
第四，堅持人民民主專政是社會主義建設(shè)和改革實踐告訴我們的道理。人民民主專政為什么不能丟？在社會主義與資本主義仍然處于競爭的時代，國家職能決不能削弱，而是必須要加強(qiáng)。在我們國家，在一些學(xué)者那里存在這樣一種觀點：市場經(jīng)濟(jì)就是追求“小政府、大社會”，就是弱化國家職能，最好是實現(xiàn)沒有國家治理的公民自治和社會自治；認(rèn)為國家越強(qiáng)大，市場就越不能得到很好發(fā)展。其實，恩格斯講得很清楚，國家就是緩和沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍以內(nèi)。可以說，國家越強(qiáng)大，緩和沖突的能力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境就會越好。在發(fā)達(dá)資本主義國家，不是沒有階級沖突和階級斗爭，而是強(qiáng)大的國家能力把沖突擠壓到了極小的空間。在我們國家，階級斗爭仍然在一定范圍內(nèi)存在，但由于國家的人民性以及帶來的強(qiáng)大國家力量把工人階級、農(nóng)民階級、知識分子、廣大社會主義建設(shè)者等組成的人民主體與極少數(shù)反對社會主義反對共產(chǎn)黨的敵對勢力的斗爭控制在極小的范圍內(nèi)。人們似乎感覺不到斗爭的存在，其實斗爭是客觀存在的，一旦沒有人民民主專政的強(qiáng)大國家機(jī)器的存在，這些斗爭就會馬上表面化。我們之所以要加強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，使國家職能更加強(qiáng)大，還有一個重要原因就是國際環(huán)境。1960年2月5日，毛澤東同陶鑄、鄧力群、胡繩、胡喬木等一起讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》第35章《從社會主義逐步過渡到共產(chǎn)主義》。在教科書講到在共產(chǎn)主義高級階段國家將逐漸消亡處，毛澤東批注：“國家消亡，需要有一個國際條件。人家有國家機(jī)器，你沒有，很危險。”的確如此，世界有強(qiáng)大的資本主義國家，如果我們沒有強(qiáng)大的人民民主專政的國家，就會變成人家的附庸。
四、不能偏離中國特色社會主義制度
我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的前提就是堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這一點，在黨的十八屆三中、四中全會的決定中都講得很清楚。黨的十八屆三中全會通過的決定明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是兩個不能割裂的整體，離開了中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，就不可能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢哉f，只有不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會通過的決定也指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”我們建設(shè)的法治體系和法治國家，是社會主義性質(zhì)的，是以堅持中國特色社會主義制度為前提的。我們建設(shè)的社會主義法治體系和法治國家，本質(zhì)上是實現(xiàn)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家。
第一，堅持和發(fā)展好人民代表大會制度這一根本政治制度，使之發(fā)揮出最大的活力。“60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”這一好制度如何促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化呢？做到四個努力：“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和相關(guān)程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”；“堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題”，努力實現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益不受侵犯；人民是無所不在的監(jiān)督力量，“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是努力使任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”；各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，努力做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。
第二，堅持和發(fā)展好社會主義初階階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，尤其要發(fā)展好公有制經(jīng)濟(jì)。社會主義國家治理很重要的一個方面就是把國有企業(yè)建設(shè)好，把國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好?，F(xiàn)在有一種傾向就是要把國有企業(yè)都私有化。有的學(xué)者提出：國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)就是把國有企業(yè)全盤私有化，沒有國有企業(yè)的私有化，就沒有現(xiàn)代化的國家治理。還有的學(xué)者借口中央巡視組對國有企業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)的問題大做文章，講國有企業(yè)就是腐敗的溫床。這些觀點都是錯誤的。中央一再強(qiáng)調(diào)把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且關(guān)系到國家治理能否現(xiàn)代化。沒有強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)作為后盾，國家治理能力就會遭到削弱，現(xiàn)代化就是一句空話。
五、不能偏離社會主義法治道路
國家治理現(xiàn)代化的基本要求就是法治化，但這種法治化不是西方的“憲政民主化”，而是堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路的要求是：
第一，堅持“三統(tǒng)一”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者之間是內(nèi)在統(tǒng)一的。堅持三統(tǒng)一就要正確地處理好黨與法的關(guān)系、權(quán)與法的關(guān)系。全面依法治國最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義最本質(zhì)特征就是所有本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，是所有本質(zhì)特征實現(xiàn)的最重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就鮮明地體現(xiàn)了這一點。“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在”，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本保障，是社會主義現(xiàn)代化順利推進(jìn)的根本前提。
第二，堅持公平正義。國家治理必須把實現(xiàn)公平正義放在突出的位置，依法治國的重要內(nèi)容就是通過法律的實施來實現(xiàn)社會的公平正義。習(xí)近平在向十八屆四中全會作的《關(guān)于（中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定）的說明》中講到：“我曾經(jīng)引用過英國哲學(xué)家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。’這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。”沒有司法的公平正義，就沒有社會的公平正義。法治的公平正義是整個社會公平正義的基石，抽掉了這一基石，社會公平正義的大廈瞬間就會崩塌。通過全面依法治國實現(xiàn)國家治理的公平正義應(yīng)當(dāng)做好三個方面的工作：其一，在立法過程中堅持公平正義，使每一項立法都能夠體現(xiàn)社會主義公平正義的要求；其二，在執(zhí)法過程中堅持公平正義，按照公平正義的精神實施法律；其三，在司法案件的審判中體現(xiàn)公平正義，使每一個案件都能夠讓人民群眾感受到公平正義；其四，在司法監(jiān)督過程中體現(xiàn)公平正義，對于每一個違反公平正義的行為都能及時予以監(jiān)督和糾正。
第三，堅持法治思維。首先，要明確推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程就是依法治國的過程。每一個重大國家治理體系的構(gòu)建和治理政策的出臺都要合乎法律規(guī)范。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。做任何工作都要樹立法治思維，要充分掌握法治精神，樹立法治理念，不是靠個人意志去開展工作。最后，法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。一個現(xiàn)代化的國家治理體系的重要特點就是全社會都能夠自覺地信仰法律，在信仰的基礎(chǔ)上自覺遵循法律。“如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，還是要靠上訪、信訪，要靠找門路、托關(guān)系，甚至要采取聚眾鬧事等極端行為，那就不可能建成法治社會。”正如法國思想家盧梭曾說，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”只有把法律的要求真正刻在公民的內(nèi)心里，使公民養(yǎng)成信仰法律、遵守法律、運(yùn)用法律的氛圍，法治社會才能建立起來。
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