|
十八大以來，習(xí)近平從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，圍繞守紀(jì)律講規(guī)矩作了一系列的重要論述，突出強(qiáng)調(diào)了用紀(jì)律和規(guī)矩來治黨管黨的理念，指出要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，形成了內(nèi)涵豐富的守紀(jì)律講規(guī)矩思想。
一、從守紀(jì)律講規(guī)矩在從嚴(yán)治黨中的地位和作用看，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨
（一）守紀(jì)律講規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢
習(xí)近平指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。”中國共產(chǎn)黨是一個(gè)從成立之日起就特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和規(guī)矩的黨，1921年黨的一大的召開盡管沒有制定正式黨章，但通過了起臨時(shí)黨章作用的《中國共產(chǎn)黨第一綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)針對黨處于秘密狀態(tài)下的建黨環(huán)境，就已作出黨員應(yīng)保守秘密的紀(jì)律和要求。1922年二大通過的中國共產(chǎn)黨第一部黨章共6章29條，就專設(shè)“紀(jì)律”一章9條內(nèi)容，規(guī)定下級(jí)機(jī)關(guān)必須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令，全黨服從中央和少數(shù)絕對服從多數(shù)的組織規(guī)矩和紀(jì)律原則，明確規(guī)定黨員違反黨紀(jì)黨規(guī)必須開除黨籍。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，不僅依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩明確劃清了它同資產(chǎn)階級(jí)政黨、社會(huì)民主黨和其他形形色色的政治派別之間的原則界限，而且使自身具有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。“它不只是有徹底代表中國人民利益的革命綱領(lǐng)和政策，而且有嚴(yán)密的組織和鐵的紀(jì)律，在嚴(yán)重的艱苦的戰(zhàn)斗中，經(jīng)得起鍛煉，并表示了自己堅(jiān)強(qiáng)的組織力量。”中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程告訴我們，中國共產(chǎn)黨之所以能夠從小到大、從弱到強(qiáng)，成為世界上最偉大的社會(huì)主義國家執(zhí)政黨，其中一條極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是無論是在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，黨始終高度重視紀(jì)律建設(shè)，自覺用鐵的紀(jì)律和規(guī)矩來維護(hù)其階級(jí)性、純潔性和先進(jìn)性，保障其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。守紀(jì)律講規(guī)矩既是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。
（二）鐵的紀(jì)律和規(guī)矩是馬克思主義政黨維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證
先進(jìn)政黨必定是一個(gè)組織嚴(yán)密的政治組織，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政使命要求它更需要依靠鐵的紀(jì)律和規(guī)矩來維護(hù)其團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證其先進(jìn)性和純潔性。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有8000多萬名黨員的世界上最大的執(zhí)政黨，也是在中國長期執(zhí)政的黨，如何不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，必須依靠制度和規(guī)矩來保障。“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。”’
(三)嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的迫切需要
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的十八大以來，面對新的黨情和執(zhí)政使命，習(xí)近平提出全面從嚴(yán)治黨的要求和部署，指出“新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨‘四大考驗(yàn)一四種危險(xiǎn)’，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重更加緊迫”。“不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險(xiǎn)。”沒有規(guī)矩，不成方圓。紀(jì)律和規(guī)矩是馬克思主義政黨的生命。“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，靠什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”這些年來黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”等問題，根子在于從嚴(yán)治黨沒有真正管到位、嚴(yán)到份，歸根到底，關(guān)鍵還是黨內(nèi)許多紀(jì)律和規(guī)矩沒有真正立起來、嚴(yán)起來，沒有真正成為“帶電的高壓線”，有的甚至還變成了“稻草人”和“橡皮泥”。
二、從黨的規(guī)矩的內(nèi)容和體系看，習(xí)近平明確提出黨的規(guī)矩包括黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律、國家法律及黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，其中黨章是黨的總章程、總規(guī)矩
（一）明確了黨內(nèi)規(guī)矩的內(nèi)涵和要求
守紀(jì)律講規(guī)矩首先必須把握紀(jì)律和規(guī)矩的內(nèi)涵和要求。習(xí)近平從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，對黨內(nèi)規(guī)矩的內(nèi)涵和要求、黨內(nèi)應(yīng)該遵循哪些紀(jì)律和規(guī)矩作了全面的闡述。在十八屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上，習(xí)近平指出，黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵循的行為規(guī)范和規(guī)則，并從四個(gè)方面總體論述了黨內(nèi)規(guī)矩的內(nèi)容和要求：“其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。”習(xí)近平明確并強(qiáng)調(diào)了黨的規(guī)矩既包括黨規(guī)黨紀(jì)，又包括國家國法；既包括政治紀(jì)律和規(guī)矩，又包括組織、財(cái)經(jīng)、宣傳等紀(jì)律和規(guī)矩；既包括黨內(nèi)成文的制度和規(guī)矩，又包括黨內(nèi)一些不成文的規(guī)矩和傳統(tǒng)做法，從而為全黨守紀(jì)律講規(guī)矩明確了目標(biāo)和要求。
（二）強(qiáng)調(diào)了黨章是黨的總章程、總規(guī)矩
重視和強(qiáng)調(diào)黨章在從嚴(yán)治黨中的地位和作用，是十八大以來黨的建設(shè)的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是習(xí)近平關(guān)于守紀(jì)律講規(guī)矩思想的重要內(nèi)容。一是突出強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性。2012年11月15日，習(xí)近平在黨的十八屆一中全會(huì)上當(dāng)選為新一屆中央委員會(huì)總書記，11月16日，剛剛履新總書記的他就發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》一文，并全文刊發(fā)在《人民日報(bào)》，指出學(xué)習(xí)黨章“是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任”，要求黨員干部要學(xué)好和貫徹好黨章，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體注重和堅(jiān)持用黨章和規(guī)矩來治黨管黨的理念。二是首次明確提出了黨章是全黨的總規(guī)矩。習(xí)近平指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”在黨的十八屆中央紀(jì)委二次、五次全會(huì)上，習(xí)近平又多次強(qiáng)調(diào)指出黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。三是進(jìn)一步從法規(guī)制度層面明確了黨章在黨的規(guī)矩中的地位和作用。2012年5月26日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》在“總則”第二條明確規(guī)定了“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。”首次從黨內(nèi)法規(guī)制度層面明確和規(guī)范了黨章的地位和作用。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對國家法治建設(shè)的重要作用，指出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是社會(huì)主義法治國家的有力保障”。強(qiáng)調(diào)“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵循”。
（三）重申了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是黨內(nèi)重要規(guī)矩
中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有許多優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例的政黨，這也是我們黨區(qū)別于世界上其他政黨的一個(gè)重要標(biāo)志。相對于黨章黨紀(jì)這些成文和剛性的規(guī)矩和紀(jì)律，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例則是一種不成文和自我約束的規(guī)矩和紀(jì)律，是黨在長期的實(shí)踐中形成的、行之有效并約定俗成的規(guī)矩和紀(jì)律，而且在黨的建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)前，一些好的傳統(tǒng)和慣例不同程度地被忽視和破壞。為此，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上特別重申和強(qiáng)調(diào)，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂得，對這些沒有明文規(guī)定的規(guī)矩，全黨必須長期堅(jiān)持并自覺遵循。“對我們這樣一個(gè)大黨來說，不僅要靠黨章和紀(jì)律，還有靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。”
三、從黨的紀(jì)律和規(guī)矩的重點(diǎn)和關(guān)鍵看，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律
（一）從現(xiàn)代政黨建設(shè)的一般規(guī)律和要求，闡述了現(xiàn)代政黨都有政治紀(jì)律和政治規(guī)矩
政治紀(jì)律和規(guī)矩是關(guān)于一個(gè)政黨的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路等方面的紀(jì)律和規(guī)矩，簡單地講，就是一個(gè)政黨從政治上必須把握和遵守的紀(jì)律和規(guī)矩。列寧曾經(jīng)指出：“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和。”現(xiàn)代政黨是為了共同的政治目標(biāo)而組成的政治組織，如果離開了政治上的規(guī)矩和紀(jì)律的約束，黨的組織和干部在其政治主張和立場上就可能各行其是、各自為政，黨就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨的十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，習(xí)近平從現(xiàn)代政黨建設(shè)一般規(guī)律的高度，一針見血地指出了現(xiàn)代政黨與政治紀(jì)律的關(guān)系，指出現(xiàn)代政黨都有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不成其為政黨。例如，早在1903年，英國工黨就明確黨議員要“嚴(yán)格避免”與其他黨派一致行動(dòng)等政治紀(jì)律要求；2000年，法國社會(huì)黨修改的新章程也要求黨員必須接受黨的“原則聲明”、章程和決定等政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
（二）從馬克思主義政黨建設(shè)的特殊規(guī)律和要求，強(qiáng)調(diào)了在所有的紀(jì)律和規(guī)矩中第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩
中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，黨肩負(fù)著特殊的歷史使命，講政治不僅是其突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢，更是其自身建設(shè)的規(guī)律使然。習(xí)近平從馬克思主義政黨建設(shè)的規(guī)律和要求出發(fā)，圍繞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作了一系列論述，抓住了黨的紀(jì)律建設(shè)的要害，揭示了黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平指出，作為馬克思主義政黨，“沒有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話”。“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？‘紀(jì)綱一廢，何事不生？’在這里，我要十分明確地說，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。”“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守覺的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”政治紀(jì)律“是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證”。在黨的十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，習(xí)近平針對近年來極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和重申在所有的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的就是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
（三）從維護(hù)中央權(quán)威的極端重要性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)遵守黨的政治紀(jì)律最核心的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威
黨的力量源自黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威不僅是我們黨的一貫立場和原則，也是我們黨克服各種艱難險(xiǎn)阻、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法寶。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)中央權(quán)威，才能實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奮勇前進(jìn)，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。習(xí)近平指出：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。同黨中央保持一致不是一個(gè)空洞口號(hào)，而是一個(gè)重大政治原則。”黨章規(guī)定的“四種服從”（個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央），最重要最核心的就是全黨必須服從中央。2013年9月，習(xí)近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出：“維護(hù)中央權(quán)威，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，是政治紀(jì)律，是絕對不能違反的。”在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平論述了遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩重點(diǎn)要做到五個(gè)方面的要求，其中第一個(gè)方面就是“必須維護(hù)中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”。
四、從黨的紀(jì)律和規(guī)矩的遵守和執(zhí)行看，習(xí)近平注重對黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩教育，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律面前人人平等，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要在守紀(jì)律講規(guī)矩上作表率
（一）加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩教育，樹立黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)
加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩教育，樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，是守紀(jì)律講規(guī)矩的重要前提。為此，習(xí)近平指出，一要樹立黨章意識(shí)。在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》一文中，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，做學(xué)習(xí)和遵守黨章的表率。二要加強(qiáng)對黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩教育。習(xí)近平指出：“黨的各級(jí)組織要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對黨員遵守政治紀(jì)律的教育。”在黨的十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)和要求全黨各級(jí)黨組織都要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。三要特別重視對年輕干部的紀(jì)律和規(guī)矩教育。在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》一文中，習(xí)近平指出“走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定”。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，他專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對年輕干部的教育引導(dǎo)，讓他們進(jìn)入干部隊(duì)伍就知道守紀(jì)律講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性。
（二）在紀(jì)律和規(guī)矩面前人人平等，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律和規(guī)矩權(quán)威
當(dāng)前，黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)的最大問題不是沒有紀(jì)律和規(guī)矩，而是有的紀(jì)律和規(guī)矩還沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行。如何維護(hù)紀(jì)律和規(guī)矩的權(quán)威，切實(shí)做到在紀(jì)律和規(guī)矩面前人人平等，習(xí)近平一方面強(qiáng)調(diào)和重申黨內(nèi)決不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員，另一方面要求切實(shí)做到有紀(jì)必究，違紀(jì)必查。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。”“紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。”針對黨內(nèi)特權(quán)思想，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)”，“任何人違反了黨紀(jì)國法，都要依法懲治，絕不手軟”。對執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)不究的問題，他強(qiáng)調(diào)，制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的，“身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行”。抓紀(jì)律就要敢于板起臉來批評，執(zhí)行紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”“稻草人”，造成“破窗效應(yīng)”。他還要求各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要在守紀(jì)律講規(guī)矩上作表率
如何做到守紀(jì)律講規(guī)矩，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和表率作用。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體首先從八項(xiàng)規(guī)定開始，從中央領(lǐng)導(dǎo)做起，通過上行下效，示范帶動(dòng)，不斷推動(dòng)全黨上下守紀(jì)律講規(guī)矩。習(xí)近平指出：“這（指八項(xiàng)規(guī)定）是很重要的規(guī)矩”，“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起”。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，他又指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正’？上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號(hào)召力。”在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平連續(xù)十余次提及“規(guī)矩”一詞，指出領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的，“講規(guī)矩是對黨員、干部的重要考驗(yàn)，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)”。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”。
五、從黨的紀(jì)律和規(guī)矩的修改和完善看，習(xí)近平要求黨的紀(jì)律和規(guī)矩要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)的需要不斷修改完善，確保紀(jì)律和規(guī)矩系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用
（一）黨的紀(jì)律和規(guī)矩必須根據(jù)形勢和黨的建設(shè)的需要不斷完善
黨的制度建設(shè)史表明，黨的紀(jì)律和規(guī)矩的制定、修改和完善的過程，也是我們黨不斷總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐和自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論創(chuàng)新的過程。隨著黨的建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展，黨總是不斷把在實(shí)踐中證明為正確的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的認(rèn)識(shí)及時(shí)在黨內(nèi)法規(guī)制度中確立下來，這也是包括黨的紀(jì)律在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一條規(guī)律。《在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話》中，習(xí)近平就如何圍繞為民務(wù)實(shí)清廉建立健全工作、管理和考核制度時(shí)指出：“對已有相關(guān)制度進(jìn)行梳理，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的，要予以重申，繼續(xù)堅(jiān)持、抓好落實(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律，形成剛性約束；不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的。要總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立新的制度。” 2013年11月，在黨的歷史上首次制定頒發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，對2013 - 2017年五年間中央黨內(nèi)法規(guī)的制定、修改和完善作出了全面統(tǒng)籌和規(guī)劃，為包括黨的紀(jì)律和規(guī)矩在內(nèi)的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的修改完善和創(chuàng)新提供了制度保障，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體注重制度和規(guī)矩治黨管黨的有力舉措。
（二）紀(jì)律和規(guī)矩必須務(wù)實(shí)管用清楚
鄧小平曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;這里的“好”與“不好”的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要看制度是否務(wù)實(shí)管用、清楚明白。十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要求紀(jì)律和制度的內(nèi)容必須務(wù)實(shí)管用，具有針對性和可操作性?！对邳h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》中習(xí)近平指出，黨的紀(jì)律要確保“務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐”。“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。”在《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性》中，習(xí)近平專門強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)組織紀(jì)律的問題，指出關(guān)鍵是紀(jì)律要規(guī)定得明明白白，才能管用有效。
（三）紀(jì)律和規(guī)矩必須系統(tǒng)配套銜接
實(shí)現(xiàn)“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，制度首先必須系統(tǒng)嚴(yán)密、銜接配套，否則，將會(huì)是牛欄關(guān)貓，難以奏效。習(xí)近平指出，修改完善黨的紀(jì)律“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”一是要構(gòu)建以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，完善包括黨的紀(jì)律在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解析力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。二是要按照黨內(nèi)法規(guī)同國家法律相銜接協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步銜接和協(xié)調(diào)好紀(jì)律處分條例與刑法等有關(guān)國家法律之間的關(guān)系。三是要突出黨規(guī)黨紀(jì)的特色，按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求不斷完善和創(chuàng)新黨的紀(jì)律和規(guī)矩。
|