議題設(shè)置廣泛應(yīng)用于大眾傳播中，可能無法影響人們怎么想，卻可以通過話語聚焦功能，影響人們想什么。成功的議題不僅牽引著人們的思想，影響著人們的行為，甚至可能催生各類社會運(yùn)動。特別是新媒體時代，議題設(shè)置的主體不再局限于傳統(tǒng)媒介，人人都有麥克風(fēng)、人人都是輿論場，誰掌握了議題設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)，誰就掌握了話語權(quán)。西亞北非發(fā)生的“顏色革命”，也被稱為“媒體革命”，即由人民選舉的領(lǐng)導(dǎo)人被媒體設(shè)置的議題、媒體制造的新聞、媒體組織的抗議者和媒體塑造的反對派領(lǐng)袖“驅(qū)趕”下了臺。可見，一旦喪失了議題設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)，或處于一種劣勢、一種失語的危險狀態(tài)，可能影響的不僅是輿論混亂，甚至可能面臨政權(quán)的顛覆。當(dāng)前，我們面臨的負(fù)面議題設(shè)置挑戰(zhàn)主要來自三個方面：
西方“滲透式”議題設(shè)置危害我政治安全。在 形成全球性的議題和議程方面，西方發(fā)達(dá)國家仍然具有高度的強(qiáng)勢運(yùn)作的能力。在傳統(tǒng)的議題和議程如人權(quán)、民主、自由等問題上，西方多年來形成了一套固定的議 程，將這些原本是中性的話題賦予了以他們?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的概念，被偽裝后用來煽動他國民意、進(jìn)行攻擊顛覆活動，讓其他社會不得不跟著這些議題和議程打轉(zhuǎn)。比如“憲政”這個政治術(shù)語，被西方和國內(nèi)自由化人員反復(fù)闡釋、演繹和包裝后設(shè)置了巨大的話語陷阱，看著像用憲法執(zhí)政，實(shí)質(zhì)卻是要用西方的政治制度來套中國的政權(quán)管理，包括“三權(quán)分立”、“多黨制”、“普選制”、“司法獨(dú)立”、“軍隊(duì)國家化”等基本內(nèi)容，指代的是資產(chǎn)階級民主政治制度，掛羊頭賣狗肉，迷惑了很多人。在一些輿情事件中只要貼上這幾個看似“高大上”的 詞語，就會在一些人群中產(chǎn)生共鳴和呼應(yīng)。沉默不語則正中下懷，辯駁無力則陷入被動。即便在非政治領(lǐng)域，西方國家利用一些非政府組織，通過環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng) 濟(jì)、動物權(quán)利等問題制造世界性議題，側(cè)面推廣打壓、阻滯中國發(fā)展的思維，從而增強(qiáng)了西方的總體優(yōu)勢。比如，綠色和平組織曾精心編造過怒江是世界上僅存的原 生態(tài)江以及中國現(xiàn)水電開發(fā)嚴(yán)重超過國際警戒線已經(jīng)造成生態(tài)災(zāi)難的謠言，通過“環(huán)保議題”在民眾中形成反對聲音，因而擱置了我國很多西南重要的大型水電開發(fā)。
媒體“擦邊球”議題設(shè)置摧毀人心。隨著媒體的逐步開放和互聯(lián)網(wǎng)深入，傳統(tǒng)媒體在完成“喉舌”功能的前提下，為了贏得訂閱量和收視收聽率，主動設(shè)置一些 “擦邊球”的議題。一些媒體、網(wǎng)站熱衷于“負(fù)面報道”，用“放大鏡”觀察社會問題，將一些個體事件放大為普遍現(xiàn)象，把一些苗頭性問題夸大為社會危機(jī)，帶來了輿論場“負(fù)面思維習(xí)慣”的興起，對社會人心道德形成了較大沖擊。個別模棱兩可的“扶老人被訛”事件，經(jīng)媒體長期誤導(dǎo)后，似乎中國處處是訛人的老人;個別飯店發(fā)生宰客行為，經(jīng)媒體矯枉過正后，仿佛中國處處是黑店;個別奶粉出現(xiàn)問題，經(jīng)媒體大肆渲染后，好像中國整個奶業(yè)已倒塌。在這種放大乃至虛構(gòu)出大量“負(fù)面事實(shí)”的議題已經(jīng)成為常態(tài)，在青年中制造絕望、痛苦、否定的心態(tài)，并極力驅(qū)使其走向發(fā)泄。凡是有問題就是體制問題、政治問題、制度問題、中西文明問題、中華文明劣等問題，成為至今仍然流毒甚深的一種“思維”方式。筆者曾經(jīng)做過一個統(tǒng)計(jì)，對媒體報道的22起所謂”扶老被訛“事件進(jìn)行分析，僅有4起最終被證實(shí)存在訛人事實(shí)，絕大部分是反轉(zhuǎn)或事實(shí)不清。就是這樣一些模棱兩可的情況，在一些媒體長期、反復(fù)誤導(dǎo)下，一有類似事件不分青紅皂白，便打上“扶老被訛”的標(biāo)簽，將之形成全社會關(guān)注的負(fù)面議題，其帶來的惡果就是摧毀道德人心，造成人情冷漠、社會撕裂，形成“ “老人倒地不能扶”“好人做不得”的道德評判。
網(wǎng)絡(luò)“肆意性”議題設(shè)置造成輿論混亂。當(dāng)前，大量網(wǎng)絡(luò)事件來源于謠言或片面信息，甚至是有組織有策劃行為，實(shí)質(zhì)是一種負(fù)面議題設(shè)置行為。很多問題我們聽到的，甚至看到的，最終卻不是真相;很 多道理淺顯明了，事實(shí)清楚，就是講不清、糾不正。輿論大多把這歸于塔西佗陷阱，認(rèn)為當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時，無論發(fā)表什么言論頒布怎樣政策，社會都會給 其負(fù)面評價。不否認(rèn)一些輿情事件的根源是有關(guān)部門工作失誤，但相當(dāng)一部分輿情事件是被謠言、片面信息誤導(dǎo)，甚至是有組織、有策劃的議題設(shè)置。塔西佗陷阱在 某種程度上自身就是一個陷阱，把網(wǎng)絡(luò)輿情事件全部歸結(jié)為政府公信力不行，避開了有組織的輿論操控，為虛假輿論贏得了空間。南京6.20寶馬車交通肇事案重大輿情，傳播、發(fā)酵、誤導(dǎo)的助推點(diǎn)，在“酒駕”、“毒品”、“官二代”這些字眼上，這些信息最初是出現(xiàn)在一些網(wǎng)絡(luò)媒體上，個別記者僅僅因?yàn)?span lang="EN-US">“聽說”或者“合理質(zhì)疑”，便將一起交通事故的輿情引向了“背景復(fù)雜”、“警方包庇”等錯誤方向。文化部開通微博體現(xiàn)了中央了解網(wǎng)絡(luò)文化狀態(tài)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的決心，但這塊新辟文化陣地一出現(xiàn)時，一些媒體和動漫行業(yè)便使用了“你居然敢開微博”、“以后就受廣電總局受氣吧”等語句，通過負(fù)面議題引領(lǐng)，直接把輿論“歪樓”成調(diào)侃、圍攻文化部。2012年，在歷史虛無主義盛行時期，網(wǎng)易微博打出“黑一黑些課本上的人造英雄們”的議題，公開煽動網(wǎng)友去抹黑英雄，企圖顛覆青年一代的價值觀。
西方“滲透式”議題設(shè)置，媒體“擦邊球”議題設(shè)置，網(wǎng)絡(luò)“肆意性”議題設(shè)置，對我們的話語權(quán)帶來了尖銳的挑戰(zhàn)，不僅危害輿論安全，也對政治安全形成沖擊。面 對這種通過負(fù)面議題設(shè)置擾亂輿論走向進(jìn)而擾亂社會秩序的現(xiàn)實(shí)，我們不能完全寄希望于普通民眾有高超的政治敏銳性和是非辨別力，加強(qiáng)我們自己的正面議題設(shè)置 進(jìn)行對沖，正面闡釋國家重大戰(zhàn)略以主導(dǎo)傳播、主動回應(yīng)社會關(guān)切以消除疑慮、反制對我攻擊污蔑以正本清源，讓客觀的輿論成為主流、讓正常的思維回歸，引導(dǎo)網(wǎng) 民看清真相和實(shí)質(zhì)，構(gòu)建輿論安全全民防線，非常必要、十分迫切。