溫州是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)熱度、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度“三高”城市?，F(xiàn)有網(wǎng)民680萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)74%，高出全國(guó)平均水平近30個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng) 計(jì)，本地接入網(wǎng)站數(shù)達(dá)1.35萬(wàn)個(gè)，微博用戶達(dá)170萬(wàn)以上，活躍微信公眾號(hào)達(dá)7000多個(gè)。溫州的網(wǎng)絡(luò)治理工作任務(wù)重、壓力大、難度高，網(wǎng)民思想交匯、 觀點(diǎn)碰撞、多元對(duì)沖的特點(diǎn)尤為突出，新情況、新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，在全省乃至全國(guó)都具有一定的先發(fā)性、特殊性和典型性。
在2013年中央網(wǎng)信辦成立之前的一段時(shí)間里，全國(guó)范圍的互聯(lián)網(wǎng)上可以說是亂象叢生。這方面溫州也不例外，在本區(qū)域的BBS、論壇、網(wǎng)站、微博 等網(wǎng)絡(luò)空間里，一度眾聲喧嘩、一片嘈雜，彌漫著濃重的浮躁和暴戾之氣。在地方網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)壓力巨大而復(fù)雜的情境下，溫州先試先行，率先探索網(wǎng)絡(luò)治理的辦法 和路徑，制定了本地網(wǎng)站、微博賬號(hào)、微信公眾號(hào)管理制度，記分考核管理制度，網(wǎng)絡(luò)編輯從業(yè)人員管理制度等，形成了以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同共治的網(wǎng)絡(luò)治 理模式，網(wǎng)絡(luò)治理逐步走向法治化、規(guī)范化。經(jīng)過兩年多來的全面治理，社會(huì)普遍反映溫州的網(wǎng)絡(luò)空間清朗了許多，網(wǎng)上的正能量多了起來。
在治理初見成效的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，這些制度和舉措雖然讓溫州有了多種手段強(qiáng)化屬地管理，但這不意味著我們掌握了解決所有問題的萬(wàn)能鑰匙。伴 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，新的治理難題和挑戰(zhàn)也在不斷出現(xiàn)。目前微博、微信、微視等新興媒體仍缺乏有效的管理手段，投訴、溝通渠道仍不順暢。在中央清理 省級(jí)以上新聞機(jī)構(gòu)支站、支社的大背景下，網(wǎng)易、今日頭條、騰訊等商業(yè)網(wǎng)站反而紛紛到地方設(shè)點(diǎn)，給地方輿論引導(dǎo)帶來新的困難和挑戰(zhàn)。
在實(shí)踐中我們體會(huì)到，網(wǎng)絡(luò)治理與浙江的“五水共治”一樣是系統(tǒng)工程，有不少相似之處：水污染表現(xiàn)在水面，但根子在岸上，同樣，網(wǎng)絡(luò)污染表現(xiàn)在網(wǎng) 上，但根子在網(wǎng)下；“五水共治”是系統(tǒng)治理，要打組合拳，網(wǎng)絡(luò)治理同樣要多頭并進(jìn)、多管齊下；“五水共治”要抓源頭治理，網(wǎng)絡(luò)治理也要追本溯源；“五水共 治”要截污納管，網(wǎng)絡(luò)治理同樣要凈網(wǎng)清源，攔住網(wǎng)絡(luò)“污染源”；“五水共治”要小魚治水，提高水的自凈能力，網(wǎng)絡(luò)治理同樣要以網(wǎng)治網(wǎng)，修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài);“五 水共治”要水岸綠化，打造清新形象，網(wǎng)絡(luò)治理同樣要激濁揚(yáng)清，弘揚(yáng)正能量。
一是發(fā)揮部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)“水岸同治”的效能。網(wǎng)絡(luò)世界的一切都是現(xiàn)實(shí)世界的鏡像和投射，其根源在網(wǎng)下。我們改變過去“水岸分治”、“九龍治水”、 “單打獨(dú)斗”的做法，建立由聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、輿情抄告反饋制度、輿情處置規(guī)范制度和責(zé)任追究機(jī)制組成的網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)了線索通 報(bào)、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的有機(jī)統(tǒng)一，破解了多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高的難題,構(gòu)建了統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，形成了同研究、同部署、 同推進(jìn)的工作格局，有效推動(dòng)了網(wǎng)上輿情網(wǎng)下化解。如，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管局，加強(qiáng)對(duì)具有互聯(lián)網(wǎng)信息傳播業(yè)務(wù)企業(yè)的登記管理；協(xié)同市商務(wù)局，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)交易平 臺(tái)的登記管理。
二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理制度“源頭治理”的效能。溫州的網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)歷了幾個(gè)階段，從最初視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸，唯恐避之不及，到采取強(qiáng)制干預(yù)手 段，在特定時(shí)期發(fā)揮一定作用，再到后來用簡(jiǎn)單粗暴的封堵刪除手段引發(fā)新的問題，導(dǎo)致部分網(wǎng)站打“游擊戰(zhàn)”，不斷變換陣地，玩起“老鼠戲貓”。在放任與嚴(yán)控 之間幾經(jīng)波折后，我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情混亂產(chǎn)生的最主要原因是信息源頭管控不嚴(yán)，缺乏管根本的健全制度。“打蛇打七寸”，管住源頭就等于截住了污染 源，是網(wǎng)絡(luò)治理行之有效的對(duì)策。我們抓住言論源頭，出臺(tái)了本地網(wǎng)站論壇實(shí)名登記制，促使網(wǎng)民發(fā)表言論慎重理性、有所顧忌；抓住審核源頭，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)編輯從業(yè) 人員管理制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)編輯實(shí)行記分考核、違規(guī)追究倒查，強(qiáng)化了信息發(fā)布審核把關(guān)的責(zé)任意識(shí)；抓住監(jiān)管源頭，對(duì)本地網(wǎng)站、微博賬號(hào)、微信公眾號(hào)的管理從“彈 性監(jiān)督”向“剛性約束”轉(zhuǎn)變，使管理機(jī)制步入規(guī)范化，確保網(wǎng)上信息可管可控。
三是發(fā)揮辟謠舉報(bào)平臺(tái)“截污納管”的效能。事實(shí)和真相永遠(yuǎn)是最好的“網(wǎng)絡(luò)空氣清新劑”。我們結(jié)合溫州實(shí)際，探索建立第三方全媒體權(quán)威辟謠平臺(tái) ——溫州辟謠舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判、辟謠及法制宣傳教育，打造謠言“過濾器”，為廣大網(wǎng)民提供了一個(gè)辨別信息真?zhèn)蔚膱?chǎng)所。在安徽廣播 電視臺(tái)“溫州一女子醉駕被查當(dāng)眾脫褲”、陜西廣播電視臺(tái)“溫州商人供拜紀(jì)委書記求顯靈”、網(wǎng)傳“溫州永嘉梅岙兩動(dòng)車相撞”等一系列虛假信息出現(xiàn)后，我們果 斷出擊、嚴(yán)正交涉、有力反制，有效挽回了溫州聲譽(yù)。其中溫州辟謠舉報(bào)平臺(tái)第一時(shí)間介入、第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)、第一時(shí)間辟謠發(fā)布，發(fā)揮了非常重要的輿論引領(lǐng)作 用。
四是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化傳播“引流激水”的效能?；ヂ?lián)網(wǎng)精神是開放、平等、協(xié)作、分享，要求“互聯(lián)互通、共享共治”。同樣，網(wǎng)絡(luò)文化傳播也不能拘于一 個(gè)地區(qū)，而是要納入全國(guó)、放眼全球，“互幫互助、同心同智”。我們與溫州周邊的臺(tái)州、麗水、寧德共同組建了“大榕樹”網(wǎng)絡(luò)文化區(qū)域聯(lián)盟，合力唱響浙閩發(fā)展 “好聲音”。充分依托69萬(wàn)海外溫州人、35家溫籍海外華文媒體等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源，組建海外網(wǎng)絡(luò)文化傳播聯(lián)盟，建立統(tǒng)一規(guī)范的海外信息傳播共享平臺(tái)，快速?gòu)V 泛地把“溫州好聲音”傳播到世界各地。
五是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織“活水自凈”的效能?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的目的在于構(gòu)建一個(gè)和諧共存、良性循環(huán)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這就需要政府給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織騰出一定的 空間，讓其有所作為。我們組建了溫州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)、微傳播聯(lián)盟、市民網(wǎng)絡(luò)觀察團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)、青年網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等六個(gè)有戰(zhàn)斗力、 有威信、有目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，使之成為政府治理互聯(lián)網(wǎng)向各個(gè)領(lǐng)域延伸的“手臂”，這些組織的成員則成為網(wǎng)絡(luò)中的“治水小魚”，放大黨和政府的聲音、倡導(dǎo) 行業(yè)文明自律、共建健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
六是發(fā)揮網(wǎng)上主流輿論陣地“美化綠化”的效能?；ヂ?lián)網(wǎng)常常是戾氣與溫情同在，網(wǎng)絡(luò)上多一些溫暖人心、感動(dòng)社會(huì)的正能量，網(wǎng)絡(luò)戾氣就會(huì)少一分。政 務(wù)“兩微”是提升網(wǎng)民對(duì)體制向心力的有效渠道。經(jīng)過幾年的發(fā)展，政務(wù)“兩微”已放低身段，用平等和主動(dòng)的態(tài)度與網(wǎng)民溝通互動(dòng)，不斷加強(qiáng)綜合服務(wù)能力，有效 提升了黨和政府的形象。我們與新浪公司合作開辦了政務(wù)新媒體學(xué)院浙南（溫州）分院，搭建好市直部門和各縣（市、區(qū)）主動(dòng)發(fā)聲的權(quán)威平臺(tái)，培訓(xùn)好政務(wù)“兩 微”負(fù)責(zé)人和編輯人員，整體提升了政務(wù)“兩微”的運(yùn)營(yíng)能力，進(jìn)一步打通了官方和民間“兩個(gè)輿論場(chǎng)”。出臺(tái)職稱評(píng)審新政是擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)正能量的有效途徑。在新 聞、政工、文學(xué)創(chuàng)作、學(xué)校管理、編輯、導(dǎo)演等六個(gè)專業(yè)的初、中級(jí)職稱評(píng)審中，試行將網(wǎng)絡(luò)文章納入職稱評(píng)審論文范疇，鼓勵(lì)各行各業(yè)網(wǎng)民多寫有活力、吸引力、 傳播正能量的優(yōu)秀網(wǎng)文。推出“清朗指數(shù)排行榜”是推動(dòng)新媒體規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的有效手段。“清朗指數(shù)排行榜”不僅能夠反映一個(gè)公眾號(hào)的影響力和傳播力，也能在內(nèi) 容上對(duì)一個(gè)公眾號(hào)到底是傳播了正能量還是負(fù)能量，是促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文明還是污染了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行量化裁定，切實(shí)發(fā)揮排行榜的導(dǎo)向作用，規(guī)范了新媒體傳播秩 序。開展網(wǎng)絡(luò)互助是提升網(wǎng)民粘性的有效方式。以互聯(lián)網(wǎng)核心能力推動(dòng)溫州公益事業(yè)為使命的“樂善365 溫州網(wǎng)絡(luò)公益捐助平臺(tái)”、以實(shí)現(xiàn)自我參與、自我管理、自我約束為宗旨的“隔壁鄰舍”微信互助社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)，讓網(wǎng)絡(luò)充盈著更多的平和之氣、良善之風(fēng)。
（作者：中共溫州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）