應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì),進(jìn)一步健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,有效運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距懸殊的基本成因與對(duì)策
【內(nèi)容提要】近些年來(lái),我國(guó)存在的深層次重大問題之一是居民財(cái)產(chǎn)差距相當(dāng)懸殊。其基本成因是新自由主義的嚴(yán)重侵蝕特別是私有化思潮的興風(fēng)作浪,民族資產(chǎn)階級(jí)的迅速崛起與極少數(shù)黨政官員瘋狂的權(quán)力尋租,我國(guó)體制改革進(jìn)程中的某些嚴(yán)重問題和明顯缺陷,以及上述因素導(dǎo)致的中國(guó)狹義所有制結(jié)構(gòu)的巨大變化。合理縮小中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,深入批判新自由主義特別是私有化思潮;鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的主體地位;深化財(cái)稅、收入、社會(huì)保障制度改革;科學(xué)有效地懲治和預(yù)防腐敗,堅(jiān)決取締非法收入。
改革開放以來(lái),我國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就。1979年-2015年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度近10%,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡;我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模(按美元計(jì)算)已躍居世界第二位;我國(guó)廣大人民的生活水平有了相當(dāng)顯著的提高,從總體小康向全面小康不斷邁進(jìn);我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并不斷完善;我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位均上了一個(gè)大臺(tái)階。然而毋庸諱言,我國(guó)仍存在某些不容忽視的深層次的重大問題,其中之一就是居民財(cái)產(chǎn)差距相當(dāng)懸殊【居民財(cái)產(chǎn)(即居民財(cái)富)與居民收人是既有聯(lián)系也有區(qū)別的概念。一般認(rèn)為,居民財(cái)產(chǎn)是某一時(shí)期歸居民所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的貨幣凈值(或稱居民凈財(cái)產(chǎn)),屬于存量概念。居民收人則是指居民在某一時(shí)期獲得的工資性收人、經(jīng)營(yíng)性凈收人、財(cái)產(chǎn)性收人與轉(zhuǎn)移性收人等,不包括出售財(cái)物收人和借貸收人,屬于流量概念。居民收人扣除交納的個(gè)人所得稅、社會(huì)保障支出等之后,形成居民可支配收入。居民財(cái)產(chǎn)與居民收入互為因果,相互促進(jìn)。一方面,居民收入在扣除個(gè)人所得稅、社會(huì)保障支出、消費(fèi)支出等之后的結(jié)余,逐漸形成全部或部分的居民財(cái)產(chǎn);另一方面,居民財(cái)產(chǎn)能夠提升居民收人,如居民憑銀行存款或債券可以獲得利息等?！?。最新的調(diào)查數(shù)據(jù)表明:2012年,我國(guó)排名在25%以下的家庭財(cái)產(chǎn)總量?jī)H占全國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)總量的1.2%,排名在50%以下的家庭財(cái)產(chǎn)總量?jī)H占全國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)總量的7.3%;而排名在頂端25%的家庭擁有全國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)總量的79%,排名在頂端10%的家庭擁有全國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)總量的61.9%,排名在頂端1%的家庭擁有全國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)總量的34.6%【謝宇等:《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》,北京:北京大學(xué)出版社,2014年,第30頁(yè)?！?。就當(dāng)下1%的家庭財(cái)產(chǎn)占本國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)總量的1/3以上而言,我國(guó)已與美國(guó)旗鼓相當(dāng)。
我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)差距的基尼系數(shù),1995年為0.45,2002年為0.55,2012年為0.73【謝宇等:《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》,北京:北京大學(xué)出版社,2014年,第42頁(yè)。】。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距的變化速度如此之快,變化幅度如此之大,這在世界各國(guó)中都是極為罕見的,從而逐漸引起我國(guó)各界人士的重視。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)此問題已進(jìn)行了一些有價(jià)值的研究,例如,李實(shí)等人撰寫的《中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)分布不均等及其原因的經(jīng)驗(yàn)分析》【李實(shí)等:《中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)分布不均等及其原因的經(jīng)驗(yàn)分析》,《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第6期。】,謝宇等人撰寫的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》【參見謝宇等:《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告20M》,北京:北京大學(xué)出版社,2014年。】。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上,深人探討我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距急劇擴(kuò)大的基本成因,提出合理縮小我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距的對(duì)策建議,促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)蓬勃健康地向前發(fā)展。
一、中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距懸殊的基本成因
中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距懸殊的形成并非朝夕之事,其成因錯(cuò)綜復(fù)雜。筆者認(rèn)為,中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距懸殊的基本成因主要包括四個(gè)方面。
1.新自由主義的嚴(yán)重侵蝕特別是私有化思潮的興風(fēng)作浪
新自由主義是在繼承資產(chǎn)階級(jí)古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上,以反對(duì)和抵制凱恩斯主義為主要特征,適應(yīng)國(guó)家壟斷資本主義向國(guó)際壟斷資本主義轉(zhuǎn)變要求的理論思潮、思想體系和政策主張。其基本觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)理論上是自由化、私有化和市場(chǎng)化,在政治理論上是否定公有制、社會(huì)主義和國(guó)家干預(yù),在戰(zhàn)略和政策上是主張并推行以超級(jí)大國(guó)為主導(dǎo)的全球一體化即全球資本主義化【中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“新自由主義研究”課題組:《新自由主義及其本質(zhì)》,載于何秉孟主編:《新自由主義評(píng)析》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004年,第4-5頁(yè)。】。新自由主義在20世紀(jì)80年代中后期通過(guò)多種途徑較大規(guī)模地傳人我國(guó),逐漸滋長(zhǎng)蔓延并造成嚴(yán)重危害。尤其是新自由主義的核心——私有化及其政策主張,對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(或馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué),下同)和中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),形成了強(qiáng)烈沖擊和尖銳挑戰(zhàn)。
(1)混淆社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的界限,妄圖將中國(guó)經(jīng)濟(jì)引向私有化的歧途。有人公然與我國(guó)《憲法》中關(guān)于“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”的規(guī)定唱反調(diào),提出“社會(huì)主義不能完全等同于公有制經(jīng)濟(jì),也包括非公有制經(jīng)濟(jì)”。也有人提出所謂“新公有制理論”。在所謂“新公有制”企業(yè)中,也包括純粹由私人持股的股份公司。這種將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)相混同的觀點(diǎn),既違背馬克思主義基本原理,也不符合當(dāng)代實(shí)際【參見項(xiàng)啟源:《不能把股份制等同于公有制》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2004年第4期?！?。
(2)給公有制特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)羅織莫須有的罪名,妄圖顛覆公有制的主體地位,改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。有人從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)進(jìn)行推論,認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)沒有效率,只有私有制經(jīng)濟(jì)才有效率。有人罔顧新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率較髙的歷史事實(shí),利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)于20世紀(jì)90年代中后期在體制轉(zhuǎn)型中遇到的困難,大肆散布國(guó)有經(jīng)濟(jì)“效率低下”等謬論。也有人反對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,誣蔑國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行“壟斷”,鼓吹“私有化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥”,甚至公然叫囂“人間正道私有化”。
(3)以反“左”為名或打著“改革”的旗號(hào),試圖將公有制特別是國(guó)企改革引向邪路。有人鼓吹在思想解放中要突破“公”與“私”的界限,在國(guó)企改革順利推進(jìn)的情況下提出應(yīng)主要反“左”,而“左”的主要表現(xiàn)則在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是將公有制的主體地位與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用視為“左”的主要表現(xiàn),應(yīng)該根本改變。有人鼓吹公有制特別是國(guó)有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水火不容,只有私有制才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制基石,從而否定我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正確方向。有人將社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與資本主義國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)、功能、布局等方面混為一談,鼓吹我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重應(yīng)大幅降低,并應(yīng)退出一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域(即所謂“國(guó)退民進(jìn)”)。有人鼓吹國(guó)企改革應(yīng)“靚女先嫁”,甚至主張把國(guó)有企業(yè)賣光,將國(guó)有資產(chǎn)全部量化到個(gè)人,實(shí)行徹頭徹尾的國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化即整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資本主義化。有人借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之機(jī),片面和絕對(duì)化地反對(duì)國(guó)有資本“一股獨(dú)大”,企圖否定國(guó)有資本控股企業(yè)及其治理結(jié)構(gòu)的合理性,大規(guī)模地稀釋國(guó)有企業(yè)股權(quán),使國(guó)企改革墮人“私有化”陷阱【參見夏小林:《警惕反“國(guó)資一股獨(dú)大”的陷阱》,《國(guó)企》2014年第9期。】。
(4)從基本經(jīng)濟(jì)理論方面進(jìn)行滲透和猖狂進(jìn)攻,與發(fā)展的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)爭(zhēng)奪在經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。改革開放以來(lái),以美國(guó)為首的少數(shù)資本主義國(guó)家變本加厲地對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”圖謀與“和平演變”戰(zhàn)略。新自由主義較為迅速地占據(jù)了我國(guó)髙校的經(jīng)濟(jì)學(xué)講堂,其中影響最大的是薩繆爾森和科斯的經(jīng)濟(jì)自由主義理論和政策。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)許多本科生和研究生的影響超過(guò)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。在我國(guó)許多高校中,馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教師處于逐漸被邊緣化的境地。與此同時(shí),在我國(guó)某些經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威期刊中,鼓吹新自由主義的文章大行其道;在我國(guó)中央和地方政府的某些重要“智庫(kù)”或“智囊”中,新自由主義的信徒大有人在;某些主張私有化、完全市場(chǎng)化的人及其論著不斷地獲得各種“大獎(jiǎng)”【參見劉思華:《略論埋葬新自由主義經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)》,《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》2011年第4期?！?。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光指出:“經(jīng)濟(jì)學(xué)界的反馬克思主義、反社會(huì)主義,鼓吹私有化、自由化,已經(jīng)形成一種社會(huì)勢(shì)力……他們?cè)谡纭⒔?jīng)濟(jì)界、學(xué)界、理論界都有支持者,有同盟軍。他們有話語(yǔ)權(quán)的制高點(diǎn)。”【劉國(guó)光:《經(jīng)濟(jì)學(xué)新論》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009年,第180-181頁(yè)?！?/span>
必須指出,新自由主義特別是私有化思潮在我國(guó)遭到了堅(jiān)決抵制和反擊。黨中央幾屆領(lǐng)導(dǎo)集體都旗幟鮮明地反對(duì)私有化。鄧小平指出:“社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面,一是以公有制為主體,二是不搞兩極分化。”【《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第138頁(yè)。】江澤民指出:“我們干的是社會(huì)主義事業(yè),國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體必然是公有制經(jīng)濟(jì)。”【《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2002年,第50頁(yè)?！亢\濤指出:要“完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”【胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》,《光明日?qǐng)?bào)》2012年11月18曰?！?。習(xí)近平指出:“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”【《習(xí)近平談治國(guó)理政》,北京:外文出版社,2014年,第78頁(yè)。】劉國(guó)光、程恩富、衛(wèi)興華、吳易風(fēng)等國(guó)內(nèi)著名馬克思主義經(jīng)濟(jì)家和一些中青年馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)者,也對(duì)新自由主義的實(shí)質(zhì)、危害及國(guó)內(nèi)私有化思潮進(jìn)行了深刻揭露和有力批駁。當(dāng)然,在“西強(qiáng)東弱”的國(guó)際格局尚未基本改變、世界社會(huì)主義事業(yè)處于低潮以及我國(guó)各種所有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重“公降私升”的態(tài)勢(shì)還在繼續(xù)的歷史背景下,堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義公有制的主體地位,與新自由主義特別是私有化思潮進(jìn)行富有成效的堅(jiān)決斗爭(zhēng),仍是我們長(zhǎng)期面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
2.民族資產(chǎn)階級(jí)的迅速崛起與極少數(shù)黨政官員瘋狂的權(quán)力尋租
民族資產(chǎn)階級(jí)在我國(guó)民主革命時(shí)期并不強(qiáng)大,經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后的社會(huì)主義改造,已經(jīng)基本上退出了歷史舞臺(tái)。截至1957年末,通過(guò)改造轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員有239.7萬(wàn)人,占原私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的99.5%;工業(yè)產(chǎn)值為206.3億元,占原私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值的99.8%;私營(yíng)商業(yè)批發(fā)額、零售額則分別占社會(huì)商品批發(fā)總額、社會(huì)商品零售總額的0.1%和2.7%。民族資產(chǎn)階級(jí)絕大部分都轉(zhuǎn)化為自食其力的勞動(dòng)者【宗寒:《兩只眼看中國(guó)資產(chǎn)層》,北京:紅旗出版社,2012年,第28-29頁(yè)?！?。1966年9月,我國(guó)對(duì)原資本主義工商業(yè)者停止支付定息,民族資產(chǎn)階級(jí)的殘余經(jīng)濟(jì)成分在我國(guó)已經(jīng)絕跡。
改革開放以來(lái),私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)從無(wú)到有,由小變大,民族資產(chǎn)階級(jí)(即私營(yíng)企業(yè)主)迅速崛起。我國(guó)私營(yíng)企業(yè)就其財(cái)富積累方式或資本形成過(guò)程來(lái)說(shuō),大體可以概括為實(shí)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、公有企業(yè)蛻變、投機(jī)致富和權(quán)力致富等五種類型【參見宗寒:《兩只眼看中國(guó)資產(chǎn)層》,北京:紅旗出版社,2012年,第67-92頁(yè)?！俊＝刂?014年底,我國(guó)私營(yíng)企業(yè)共有1546.4萬(wàn)戶,從業(yè)人員為14390.4萬(wàn)人【中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》,北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2015年,第120頁(yè)。】。根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局提供的數(shù)據(jù),我國(guó)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本額2004年為4.79萬(wàn)億元,2012年則高達(dá)31.1萬(wàn)億元【轉(zhuǎn)引自裴長(zhǎng)洪:《中國(guó)公有制主體地位的量化估算及其發(fā)展趨勢(shì)》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第1期?！?。
目前,我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,而且其頂尖人物的凈資產(chǎn)數(shù)量也早已跨人了世界級(jí)富豪的行列。在《福布斯2015華人富豪榜》中,萬(wàn)達(dá)董事長(zhǎng)王健林以242億美元的凈資產(chǎn)位居第三(在《福布斯2015全球富豪榜》中位居第二十九),馬云、李河君、馬化騰、李彥宏則分別以凈資產(chǎn)227億美元、211億美元、161億美元和153億美元位居第四、五、六、八【如果進(jìn)行縱向?qū)Ρ?1947年-1948年,我國(guó)產(chǎn)業(yè)資本中的民族資本約有24.66億元(許滌新、吳承明主編:《中國(guó)資本主義發(fā)展史》第3卷,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007年,第552頁(yè));新中國(guó)成立前,我國(guó)民族資本在最高峰時(shí)也不過(guò)70多億元(以1936年幣值計(jì)算)(沙健孫主編:《中國(guó)共產(chǎn)黨和資本主義、資產(chǎn)階級(jí)》,濟(jì)南:山東人民出版社,2005年,第31頁(yè))。由此看來(lái),我國(guó)當(dāng)下民族資產(chǎn)階級(jí)頂尖人物的個(gè)人凈資產(chǎn),可能已超過(guò)或接近解放前我國(guó)民族資本的總和?！?。不僅如此,在《福布斯2015全球富豪榜》中,中國(guó)內(nèi)地的企業(yè)家有213人,連同中國(guó)香港、臺(tái)灣等地的富豪,華人在全球億萬(wàn)富豪總?cè)藬?shù)中的占比首次超過(guò)20%,繼續(xù)高居世界第二位【必須指出,改革開放以來(lái)我國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展的速度之快,規(guī)模之大,與其對(duì)雇工的剝削程度之高有密切關(guān)聯(lián)。據(jù)有關(guān)材料披露,在許多私營(yíng)企業(yè)中,私營(yíng)企業(yè)主與雇工之間的收入差距相當(dāng)懸殊。雇工規(guī)模在10-30人的,收人差距在15-40倍;31-50人的,收人差距在40-70倍;51-100人的,收人差距約為65-130倍。參見中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收人分配課題組:《我國(guó)當(dāng)前收人分配問題研究》,《管理世界》1997第2期?！俊Ｅc此形成強(qiáng)烈反差的是,2014年末,我國(guó)有1880.2萬(wàn)城市居民納人政府最低生活保障,農(nóng)村貧困人口有7017萬(wàn)(按農(nóng)民年人均純收入2014年為2800元脫貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算),總計(jì)有8897.2萬(wàn)人生活在貧困線之下,約占全國(guó)人口的6.5%【中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中華人民共和國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2015年2月27日?！俊Ｈ绻凑帐澜玢y行的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)現(xiàn)有兩億多人生活在貧困線之下【習(xí)近平:《在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上的演講》,《光明日?qǐng)?bào)》2015年9月24日?！?/span>
改革開放以前,我國(guó)廣大的黨政干部是較為清廉的。經(jīng)過(guò)黨組織的長(zhǎng)期培養(yǎng)教育和解放初期的“三反”運(yùn)動(dòng)【在“三反”運(yùn)動(dòng)中,石家莊市委原副書記劉青山、原天津地委書記張子善因貪污巨額公款被處以死刑,極大地震懾和教育了全國(guó)干部,并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極影響?！?涌現(xiàn)出一批焦裕祿式的艱苦奮斗、勤政為民的好干部。改革開放以來(lái),我國(guó)極少數(shù)黨政干部在資本主義腐朽意識(shí)形態(tài)和生活方式的侵蝕面前敗下陣來(lái),信念喪失,世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生蛻變,逐步成為社會(huì)主義共和國(guó)大廈的蛀蟲和貪得無(wú)厭的腐敗分子。他們將黨和人民賦予的權(quán)力視為資本,大搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易,行賄受賄、買官賣官、瘋狂掠奪和聚斂國(guó)家與人民的財(cái)富并竊為己有。與某些位高權(quán)重的巨貪相比,我國(guó)“小官巨貪”現(xiàn)象亦不少見【例如,2014年5月,在國(guó)家發(fā)改委能源局煤炭司原副司長(zhǎng)(正處級(jí))魏鵬遠(yuǎn)家中,起獲的現(xiàn)金竟髙達(dá)2億多元。再如,遼寧省撫順市國(guó)土資源局順城分局原副局長(zhǎng)(副科級(jí))羅亞平,累計(jì)貪污受賄3000余萬(wàn)元人民幣,另有2800余萬(wàn)元人民幣和69萬(wàn)美元的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明,被稱為遼寧省“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的女貪官?！?。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自20世紀(jì)90年代中期以來(lái),我國(guó)外逃的黨政干部、公安、司法和國(guó)家企事業(yè)單位高層管理人員,以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員高達(dá)16000-18000人,攜帶款項(xiàng)約為8000億元人民幣【課題組:《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑與監(jiān)測(cè)方法研究》,http://ishare-iask.sina.com.cn/f/16290713.html_2011-06-21?！俊Ｓ袑W(xué)者估計(jì),在我國(guó)國(guó)企改制過(guò)程中,由于官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、低價(jià)賤賣和隱匿轉(zhuǎn)移,僅國(guó)有資產(chǎn)流失就至少在2萬(wàn)億元以上【楊承訓(xùn):《論國(guó)有經(jīng)濟(jì)數(shù)量底線與質(zhì)量》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2005年第7期。】。2010年,筆者曾撰文指出:我國(guó)近些年來(lái)權(quán)力尋租具有四個(gè)特點(diǎn):一是權(quán)力尋租者的范圍越來(lái)越廣,二是權(quán)力尋租者中官員的行政級(jí)別越來(lái)越高,三是權(quán)力尋租的租金規(guī)模越來(lái)越大,四是權(quán)力尋租的方式越來(lái)越隱蔽(其重要方式之一是間接尋租,主要表現(xiàn)為“曲線尋租”“裙帶尋租”和“血緣尋租”)【參見郭飛、王飛:《中國(guó)個(gè)人收人分配改革:成就、問題與對(duì)策》,《馬克思主義研究》2010年第3期?！?。隨著以習(xí)近平為總書記的黨中央整風(fēng)肅紀(jì)、鐵腕反腐、“打虎拍蠅”工作的不斷深人,還將有相當(dāng)一批貪官污吏被嚴(yán)厲查處乃至繩之以法。
3.我國(guó)體制改革進(jìn)程中的某些嚴(yán)重問題和明顯缺陷
(1)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)有企業(yè)的重稅負(fù)和對(duì)非公企業(yè)的輕稅負(fù)。國(guó)有企業(yè)是共和國(guó)的長(zhǎng)子。在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有企業(yè)的盈利幾乎全部上交。改革開放以來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)期中,盡管國(guó)有企業(yè)在技術(shù)改造、減員增效和剝離“企業(yè)辦社會(huì)”職能等方面舉步維艱,但我國(guó)繼續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行重稅政策,而對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是“三資企業(yè)”和私營(yíng)企業(yè)卻實(shí)行輕稅政策【“三資企業(yè)”指外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。嚴(yán)格考察,“三資企業(yè)”并非都屬于非公有制企業(yè),也包括一部分國(guó)有資本控股、外資參股的企業(yè)等。本文在此論及的“三資企業(yè)”,特指我國(guó)“三資企業(yè)”中的境內(nèi)外資本主義經(jīng)濟(jì)?！俊?jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì),1980年-1993年,國(guó)有企業(yè)平均稅負(fù)為86%,大大高于國(guó)外企業(yè)30%-40%的稅負(fù)水平【舒志軍:《國(guó)有企業(yè)改革若干問題簡(jiǎn)述》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》1996年第3期。】。1994年我國(guó)稅制改革前,國(guó)有大中型企業(yè)的所得稅稅率為55%,私營(yíng)企業(yè)的所得稅稅率為35%,“三資企業(yè)”的所得稅稅率只有15%,且享受3年-5年的減免企業(yè)所得稅待遇(即“兩免三減半”)。1994年,我國(guó)將內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為33%,但對(duì)“三資企業(yè)”則仍實(shí)行原有“超國(guó)民待遇”的低稅率。直至2008年初,我國(guó)才將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%。
筆者認(rèn)為,我國(guó)在改革開放之初的短時(shí)期內(nèi),為鼓勵(lì)引進(jìn)外資對(duì)“三資企業(yè)”實(shí)行一定程度的輕稅政策或許是必要的;可是,在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)仍實(shí)行重稅政策,而對(duì)非公企業(yè)特別是“三資企業(yè)”和私營(yíng)企業(yè)實(shí)行輕稅政策,這不僅違背公平稅負(fù)原則,也不利于堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的主體地位。換言之,我國(guó)改革開放以來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是外資經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,與其在稅收政策方面享受“超國(guó)民待遇”有密切關(guān)聯(lián)。此外,國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)在照章納稅方面普遍表現(xiàn)較好,而不少非公有制企業(yè)在偷、漏、騙稅方面較為突出,這也是眾所周知的事實(shí)。
(2)低價(jià)出售乃至“零價(jià)贈(zèng)送”國(guó)有企業(yè)問題較為突出。20世紀(jì)90年代中后期,黨中央提出了“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)”、“抓大放小”的正確方針。所謂“放小”,先是指放開搞活國(guó)有小企業(yè),后來(lái)擴(kuò)展為放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。黨中央強(qiáng)調(diào):“放小”應(yīng)通過(guò)“改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制、出售等多種形式”,“不搞一個(gè)模式”【《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中),北京:人民出版社,2001年,第1010頁(yè)。】。然而,在國(guó)企改革實(shí)踐中,某些黨政官員、國(guó)企高管與一些非公企業(yè)老板相互勾結(jié),權(quán)錢交易,暗箱操作,將私有化思潮轉(zhuǎn)化為私有化暗流。他們公然違反黨中央的相關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院公布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,竭力鼓吹并試圖將國(guó)有中小企業(yè)“一賣了之”,導(dǎo)致不少國(guó)有中小企業(yè)低價(jià)出售、“半賣半送”、“名賣實(shí)送”乃至“零價(jià)贈(zèng)送”,從而造成國(guó)有資產(chǎn)的巨大流失。根據(jù)2007年《中國(guó)第七次私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報(bào)告》,在465萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)中,有64萬(wàn)家源于改制、收購(gòu)原國(guó)有或集體企業(yè)。在后者中,12%由政府特定人購(gòu)買,19.7%由原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層購(gòu)買,20.4%由原企業(yè)職工購(gòu)買(但原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持大股),5.5%為先托管后購(gòu)買,7.4%為“零收購(gòu)”。在私營(yíng)企業(yè)7萬(wàn)億元的實(shí)收資本中,源自國(guó)有、集體的資產(chǎn)至少占1/3(其中相當(dāng)一部分是被低估、漏估、錯(cuò)估或不估、零估的)。在山東省進(jìn)人產(chǎn)權(quán)交易中心的307家企業(yè)(含國(guó)有企業(yè)265家和集體企業(yè)42家)中,整體出售轉(zhuǎn)讓的有251家,占82%。這些企業(yè)在評(píng)估前的總資產(chǎn)為47.4億元,評(píng)估額為53.7億元,出售收人則僅為3.5億元,分別相當(dāng)于前兩者的6.5%和7.3%【參見宗寒:《兩只眼看中國(guó)資產(chǎn)層》,北京:紅旗出版社,2012年,第79-82頁(yè)?！?。“左手倒右手,公有變私有”。難以估算的巨量公有資產(chǎn)特別是國(guó)有資產(chǎn),改頭換面成為黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)某些腐敗分子和私營(yíng)企業(yè)、“三資企業(yè)”某些老板的“囊中之物”,急劇擴(kuò)大了我國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)差距。
(3)財(cái)產(chǎn)稅很不健全,遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅尚未出臺(tái)。財(cái)產(chǎn)稅是國(guó)際通行的稅收制度,也是國(guó)家財(cái)政收人的重要來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)與調(diào)節(jié)居民貧富差距直接相關(guān)的財(cái)產(chǎn)稅很不健全。其主要表現(xiàn)為:第一,盡管我國(guó)早已設(shè)置了房地產(chǎn)稅,但對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)則無(wú)論面積大小,均免征房產(chǎn)稅【參見岳樹民編著:《中國(guó)稅制》,北京:北京大學(xué)出版社,2010年,第359-364頁(yè)。】;第二,我國(guó)尚未設(shè)置世界上某些國(guó)家早已設(shè)置的以納稅人全部財(cái)產(chǎn)為課稅對(duì)象的一般財(cái)產(chǎn)稅(選擇性一般財(cái)產(chǎn)稅或財(cái)產(chǎn)凈值稅);第三,我國(guó)尚未設(shè)置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍設(shè)置的贈(zèng)與稅和遺產(chǎn)稅。新中國(guó)成立至改革開放之初,我國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)差距較小,存在上述問題情有可原。但從20世紀(jì)90年代中期以來(lái),我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距持續(xù)急劇擴(kuò)大,社會(huì)上對(duì)健全財(cái)產(chǎn)稅(特別是盡早建立針對(duì)居民非營(yíng)業(yè)用住房的房產(chǎn)稅以及開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅)的呼聲日益強(qiáng)烈。在此情況下,我國(guó)相關(guān)稅制仍躑躅不前或“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”。筆者認(rèn)為,這不能簡(jiǎn)單歸因于我國(guó)缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)評(píng)估制度尚不健全,其中必然存在不同階級(jí)、不同群體之間反復(fù)激烈的利益博弈。這也是導(dǎo)致我國(guó)在20年左右的時(shí)間內(nèi)個(gè)人收入差距和居民財(cái)產(chǎn)差距急劇拉大且這些差距在世界上名列前茅的一個(gè)重要因素。
(4)城鎮(zhèn)住房制度改革中的主要弊端明顯擴(kuò)大了居民財(cái)產(chǎn)差距。20世紀(jì)90年代我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革具有的某些積極作用不容否定。然而,我國(guó)當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)住房制度改革存在相當(dāng)明顯的弊端,其集中表現(xiàn)為低價(jià)出售公有住房。一是出售公有住房的受惠面較窄。實(shí)際上,真正具備出售公有住房條件的單位,一般僅包括黨政機(jī)關(guān)、絕大多數(shù)國(guó)有事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)效益好或過(guò)去建有公有住房的部分國(guó)有企業(yè);而城鎮(zhèn)其他單位的職工則與購(gòu)買公有住房無(wú)緣,甚至連國(guó)家規(guī)定的償還職工住房歷史欠賬的住房補(bǔ)貼都拿不到。二是公有住房售價(jià)嚴(yán)重偏低。向職工出售的公有住房可以上市交易,從而具有一般消費(fèi)品和投資性商品的雙重屬性。各單位在出售公有住房的過(guò)程中,普遍忽略了地理位置優(yōu)劣、住房質(zhì)量高低等商品價(jià)格形成的重要因素,本著“就低不就高”的潛規(guī)則千方百計(jì)地尋找政策空隙或擅作決定低價(jià)售房。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,1995年,我國(guó)商品房售價(jià)與公有住房售價(jià)之比,在北京為7.99:1,在湖北竟高達(dá)22.2:1,11個(gè)樣本省、市的平均比例為7.69:1【趙人偉等主編:《中國(guó)居民收入分配再研究》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999年,第542頁(yè)?！?。三是違規(guī)提高購(gòu)房標(biāo)準(zhǔn),重復(fù)購(gòu)房、騙購(gòu)房等亂象屢見不鮮。當(dāng)今中國(guó),房產(chǎn)已成為城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中最主要的部分,城鎮(zhèn)房產(chǎn)特別是大中城市房產(chǎn)的增值速度驚人。我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革中向部分城鎮(zhèn)職工低價(jià)出售公有住房,不僅導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的巨大流失,也顯著擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民內(nèi)部與城鄉(xiāng)居民之間的財(cái)產(chǎn)差距與收入差距【參見郭飛、王飛:《中國(guó)個(gè)人收入分配改革:成就、問題與對(duì)策》,《馬克思主義研究》2010年第3期?！?。
(5)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度尚未出臺(tái)。改革開放以來(lái),我國(guó)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面雖然取得了一定的成效,但存在的問題也相當(dāng)突出。2014年10月,習(xí)近平在聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報(bào)時(shí)尖銳地指出:“各地普遍存在管黨治黨失之于寬、失之于軟,主體責(zé)任落實(shí)不力,監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的問題。區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織,窩案串案增多;用人腐敗和用權(quán)腐敗交織,權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易頻發(fā);官商勾結(jié)和上下勾連交織,利益輸送手段隱蔽、方式多樣;有的公然對(duì)抗、妨礙組織審查,形成‘攔路虎’。”【中共中央紀(jì)律檢査委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社,2015年,第24頁(yè)?！糠锤?從嚴(yán)治黨,關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。筆者認(rèn)為,多年來(lái)我國(guó)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得的成效有限,腐敗現(xiàn)象在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)愈演愈烈,其重要原因之一是沒有亮出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度這把反腐利劍。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度被公認(rèn)為是“陽(yáng)光法案”,其宗旨是促使官員不想貪、不敢貪和不能貪,世界上有近百個(gè)國(guó)家早已實(shí)行。在我國(guó)現(xiàn)行的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中,盡管也包括了報(bào)告收人、房產(chǎn)、投資等內(nèi)容,但其覆蓋面僅限于領(lǐng)導(dǎo)干部,且報(bào)告不等于申報(bào),更不等于公示,并不具有公開性、透明性和相對(duì)于廣大群眾而言的可監(jiān)督性。此外,我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件處罰過(guò)輕。有研究表明,目前在中美兩國(guó)進(jìn)行同等數(shù)額的商業(yè)賄賂,美國(guó)給予的處罰是中國(guó)的100倍【《跨國(guó)公司在華行賄十條罪》,《人物周報(bào)》2009年9月10曰?！俊Ｎ覈?guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的嚴(yán)重問題和相關(guān)法律法規(guī)不夠健全,也是導(dǎo)致居民財(cái)產(chǎn)差距懸殊的重要原因。
4.中國(guó)狹義所有制結(jié)構(gòu)的巨大變化
所有制結(jié)構(gòu)亦稱生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu),一般是指某一社會(huì)中各種生產(chǎn)資料所有制所占的比重、地位及其相互關(guān)系。本文中的所有制結(jié)構(gòu)有廣義和狹義之分。在商品經(jīng)濟(jì)條件下,廣義所有制結(jié)構(gòu)中的生產(chǎn)資料的資產(chǎn)表現(xiàn)形式包括通常所說(shuō)的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)(盡管行政事業(yè)性凈資產(chǎn)也有所有制問題,但一般認(rèn)為它并不屬于我們通常所說(shuō)的生產(chǎn)資料所有制范疇。當(dāng)今世界,各國(guó)都有數(shù)量不等的國(guó)有或公有的行政事業(yè)性凈資產(chǎn),但其不能成為區(qū)分不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要依據(jù));狹義所有制結(jié)構(gòu)中的生產(chǎn)資料的資產(chǎn)表現(xiàn)形式則僅包括經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)【參見郭飛:《深化中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)改革的若干思考》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第3期。】。
改革開放以來(lái),我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局,非公有制經(jīng)濟(jì)從個(gè)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì),其地位和作用從“必要補(bǔ)充”上升到“重要組成部分'我國(guó)《憲法》規(guī)定,以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度或所有制結(jié)構(gòu)。
改革開放伊始至21世紀(jì)初,我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)都是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)人對(duì)此并無(wú)異議。然而,隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的迅速發(fā)展,近些年來(lái)公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中是否還占主體地位,社會(huì)上則是眾說(shuō)紛紜。從已發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看,學(xué)術(shù)界對(duì)此大體存在四種有代表性的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(注冊(cè)資本)來(lái)衡量,以55%_60%作為“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)”的臨界值,到2010年,在社會(huì)總資產(chǎn)中,公有資產(chǎn)所占比重已由2003年的57%下降為27%,非公有資產(chǎn)所占比重則由2003年的43%上升為73%,因而公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位已經(jīng)動(dòng)搖或不復(fù)存在【趙華荃:《關(guān)于公有制主體地位的量化分析和評(píng)價(jià)》,《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2012年第3期?！?。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,衡量公有制在所有制結(jié)構(gòu)中所占比重和地位的資產(chǎn)概念有廣義和狹義之分。從廣義來(lái)看,我國(guó)公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占有量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì);從狹義來(lái)看,到2007年,我國(guó)公有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)中仍具有一定的量的優(yōu)勢(shì)【郭飛《深化中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)改革的若干思考》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第3期?！俊５谌N觀點(diǎn)認(rèn)為,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只是生產(chǎn)資料的一部分,把資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)看,公有資產(chǎn)占社會(huì)總資產(chǎn)的97.13%,從而公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占有不可動(dòng)搖的優(yōu)勢(shì)【鄭志國(guó):《怎樣量化分析公有制的主體地位》,《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2012年第10期?！俊５谒姆N觀點(diǎn)認(rèn)為,以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)衡量,2012年我國(guó)公有資產(chǎn)占全社會(huì)總資產(chǎn)的比重為53%,從而公有制經(jīng)濟(jì)仍占主體地位【裴長(zhǎng)洪:《中國(guó)公有制主體地位的量化估算及其發(fā)展趨勢(shì)》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第1期?！俊?/span>
中共十五大報(bào)告指出:“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在:公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì);國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用……公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì),要有量的優(yōu)勢(shì),更要注重質(zhì)的提高。”【《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:人民出版社,2000年,第21頁(yè)。】對(duì)于中共十五大報(bào)告提出的資產(chǎn)概念,我國(guó)政府有關(guān)部門并無(wú)明確的解釋,學(xué)術(shù)界也無(wú)統(tǒng)一的口徑。筆者認(rèn)為,首先,從生產(chǎn)資料所有制的角度,社會(huì)總資產(chǎn)中的資產(chǎn)不應(yīng)僅限于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。生產(chǎn)資料既包括已使用的生產(chǎn)資料,也包括已存在但尚未使用(或消費(fèi))的生產(chǎn)資料。因此,生產(chǎn)資料的資產(chǎn)表現(xiàn)形式,不僅應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),也應(yīng)包括資源性資產(chǎn)。其次,采用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)表述已使用并具有所有權(quán)的生產(chǎn)資料仍不夠準(zhǔn)確,應(yīng)將其準(zhǔn)確表述為經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)。在會(huì)計(jì)學(xué)中,資產(chǎn)等于負(fù)債加所有者權(quán)益,凈資產(chǎn)則僅指所有者權(quán)益。有學(xué)者主張采用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)概念,并認(rèn)為負(fù)債在一定程度上表明核心資產(chǎn)——經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)控制經(jīng)濟(jì)資源的能力。這固然不無(wú)道理,但負(fù)債畢竟不是經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn),正如借別人的錢不能歸己所有一樣。再次,對(duì)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)與資源性資產(chǎn)不能等量齊觀。經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)是直接進(jìn)人生產(chǎn)和流通過(guò)程并在創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的過(guò)程中發(fā)揮重大作用的資產(chǎn),是社會(huì)總資產(chǎn)中最現(xiàn)實(shí)、最重要、最活躍的部分;而資源性資產(chǎn)則作為尚未使用(或消賽)的生產(chǎn)資料沒有進(jìn)人現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和流通過(guò)程。盡管部分資源性資產(chǎn)在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn),但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,社會(huì)總資產(chǎn)的核心應(yīng)為經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)【近些年來(lái)我國(guó)圍繞公有制經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)中是否仍占主體地位的爭(zhēng)論,從資產(chǎn)角度實(shí)質(zhì)上主要是圍繞公有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)中是否仍占主體地位的爭(zhēng)論,這在一定程度上佐證了筆者的上述觀點(diǎn)?！俊?/span>
由于我國(guó)有關(guān)部門尚未發(fā)布各種所有制經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的權(quán)威數(shù)據(jù)【在中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》中,并沒有各種所有制經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的完整數(shù)據(jù)。就連該《年鑒》所列出的企業(yè)(單位)登記注冊(cè)的類型,也存在狹義理解和多種所有制相互交叉的情況。例如:將國(guó)有企業(yè)定義為僅指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有,并按有關(guān)規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織,不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司;而有限責(zé)任公司、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份有限公司等包含了相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、公有控股企業(yè)或在非公企業(yè)參股的公有經(jīng)濟(jì)成分。在國(guó)家工商行政管理總局編的《工商行政管理統(tǒng)計(jì)匯編》中提供的不同所有制企業(yè)資產(chǎn)衡量指標(biāo)的“注冊(cè)資本”,則又不等同于實(shí)收資本,更不等同于經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)。在中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普査領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2014年12月16日公布的《第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》(第一、二、三號(hào))中,不僅沒有各種所有制經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù),也沒有各種所有制注冊(cè)資本、實(shí)收資本的相關(guān)數(shù)據(jù)。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委編的《中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》中,雖然提供了國(guó)有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù),但并不包括應(yīng)列為經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)在城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營(yíng)所占用土地應(yīng)折算的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)?！?也由于國(guó)內(nèi)官方或?qū)W術(shù)界對(duì)衡量不同所有制經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)統(tǒng)一的口徑,還由于幾年前筆者的相關(guān)研究【參見郭飛:《深化中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)改革的若干思考》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第3期?！?以及近年來(lái)在我國(guó)狹義所有制結(jié)構(gòu)中“公降私升”的態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù),據(jù)此,筆者目前的基本觀點(diǎn)是:從資產(chǎn)角度考察,就廣義所有制結(jié)構(gòu)而言,我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)占有毋庸置疑的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和主體地位,這是我國(guó)仍是社會(huì)主義國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)依據(jù);而就狹義所有制結(jié)構(gòu)而言,我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)則可能大體接近(即略高于或略低于)占優(yōu)勢(shì)(或主體地位)的臨界值(即占社會(huì)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的51%)。筆者呼吁有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地公布我國(guó)公有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)及其在社會(huì)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)中所占比重的權(quán)威數(shù)據(jù),以引起黨和政府的高度重視,并積極采取相關(guān)的正確措施。
生產(chǎn)資料所有制既是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ),也直接決定分配方式。近些年來(lái)我國(guó)狹義所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化,導(dǎo)致我國(guó)分配方式也發(fā)生了相應(yīng)的變化。我國(guó)《憲法》規(guī)定,我國(guó)現(xiàn)行分配制度或分配方式是按勞分配為主體多種分配方式并存。然而,我國(guó)現(xiàn)行分配方式中按勞分配是否仍占主體地位,社會(huì)上則是見仁見智,莫衷一是。筆者認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公有制基礎(chǔ)上的按勞分配,可以形成不同勞動(dòng)者的收入差別與財(cái)產(chǎn)差別,但不會(huì)導(dǎo)致居民收入與居民財(cái)產(chǎn)的兩極分化。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本主義私有制基礎(chǔ)上的分配方式(按資分配和按勞動(dòng)力價(jià)值分配)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的分配方式(自勞自得),則必然導(dǎo)致居民收入與居民財(cái)產(chǎn)的兩極分化。稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段,只能調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由非公有制經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的居民收人與居民財(cái)產(chǎn)兩極分化的速度和規(guī)模,并不能改變其兩極分化的趨勢(shì)。我國(guó)近些年來(lái)狹義所有制結(jié)構(gòu)的巨大變化,是導(dǎo)致我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距懸殊的基礎(chǔ)性原因。
二、合理縮小中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距的對(duì)策建議
合理縮小中國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)差距,關(guān)乎中國(guó)最廣大人民的根本利益,關(guān)乎中國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。筆者認(rèn)為,合理縮小中國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)差距,確保社會(huì)主義的光輝旗幟在神州大地上髙高飄揚(yáng),早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),我國(guó)至少應(yīng)在以下四個(gè)重要方面采取卓有成效的戰(zhàn)略舉措。
1.切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,深入批判新自由主義特別是私有化思潮
新自由主義在我國(guó)的迅速蔓延以及私有化思潮在我國(guó)的猖狂表現(xiàn),是導(dǎo)致我國(guó)近些年來(lái)居民財(cái)產(chǎn)差距懸殊的重要原因。對(duì)于新自由主義的基本觀點(diǎn)和政策主張,我們應(yīng)繼續(xù)深人揭露和批判其維護(hù)資本主義制度、反對(duì)社會(huì)主義制度的本質(zhì),闡明其對(duì)發(fā)展中國(guó)家、體制轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展造成的嚴(yán)重危害。對(duì)于企圖顛覆社會(huì)主義公有制的主體地位、將我國(guó)蛻變?yōu)橘Y本主義國(guó)家的私有化思潮,我們必須繼續(xù)給予深刻有力的批判。為此,我國(guó)必須切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義(特別是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué))在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位和話語(yǔ)權(quán)。
(1)必須讓真正的馬克思主義者牢牢掌握我國(guó)意識(shí)形態(tài)重要陣地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在較長(zhǎng)時(shí)期中,新自由主義和私有化思潮在我國(guó)較為猖獗,與我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的某些陣地被非馬克思主義者甚至是反馬克思主義者所控制直接相關(guān),這一沉痛教訓(xùn)我們應(yīng)認(rèn)真汲取。我國(guó)主管意識(shí)形態(tài)工作的黨政髙級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,中央和地方黨報(bào)與行業(yè)大報(bào)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)權(quán)威或重要期刊、廣播電視和出版單位以及社會(huì)科學(xué)院、黨校、高校的領(lǐng)導(dǎo)干部,都應(yīng)是堅(jiān)定的馬克思主義者。對(duì)于違背乃至公開反對(duì)四項(xiàng)基本原則,鼓吹或縱容散布資產(chǎn)階級(jí)自由化觀點(diǎn)特別是私有化謬論的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制度,將其調(diào)離原工作崗位并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(2)必須大力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論教育和高校馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)。首先,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論教育。習(xí)近平指出:“理想信念堅(jiān)定,是好干部的第一位的標(biāo)準(zhǔn),是不是好干部首先看這一條。如果理想信念不堅(jiān)定,不相信馬克思主義,不相信中國(guó)特色社會(huì)主義,政治上不合格,經(jīng)不起風(fēng)浪,這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部。”【《習(xí)近平談治國(guó)理政》,北京:外文出版社,2014年,413頁(yè)。】他強(qiáng)調(diào):“認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論,這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng),也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)。”【《習(xí)近平談治國(guó)理政》,北京:外文出版社,2014年,404頁(yè)?！繛榇?我國(guó)應(yīng)深人開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的教育和培訓(xùn)。在教育和培訓(xùn)中,應(yīng)大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng),深化其對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念,牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀,增強(qiáng)宗旨意識(shí)和公仆意識(shí),提高運(yùn)用發(fā)展的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題的能力,為全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
其次,應(yīng)大力加強(qiáng)高校馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)。高校是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)行“和平演變”戰(zhàn)略,集中表現(xiàn)為與中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪青年。改革開放以來(lái),我國(guó)高校馬克思主義理論教育的課程建設(shè)經(jīng)歷了三次重大調(diào)整。盡管與時(shí)俱進(jìn)地增加了“毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”等課程,但原本作為高校學(xué)生公共必修課且獨(dú)立開設(shè)的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程卻在“05方案”中被撤并了,原馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程中的小部分內(nèi)容被分別插入“馬克思主義基本原理”等兩門課程。即使在作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)基地的若干所重點(diǎn)高校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科學(xué)生的課程設(shè)置中,馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的學(xué)分和課時(shí)也明顯低于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)【參見桑乃泉、王健：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)本科人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)置的中外比較研究》,《南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第6期。】。而在許多高校經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)本科學(xué)生的課程設(shè)置中,馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)則或者被砍掉,或者被列為選修課,或者將其學(xué)分和課時(shí)大大壓縮。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義的重要組成部分,是“馬克思的理論最深刻、最全面、最詳盡的證明和運(yùn)用”【《列寧選集》第2卷,北京:人民出版社,1995年,第428頁(yè)。】。筆者認(rèn)為,應(yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平關(guān)于學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義哲學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指示精神,將馬克思主義哲學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程恢復(fù)為高校學(xué)生的公共必修課,使廣大學(xué)生真正認(rèn)識(shí)和掌握社會(huì)主義制度必然取代資本主義制度這一人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,真正成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,而不是成為“精致的個(gè)人主義者”,更不能成為社會(huì)主義制度的掘墓人。而在高校經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)本科學(xué)生的課程設(shè)置中,應(yīng)使馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)分和課時(shí)明顯超過(guò)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。高校教師在講授西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的過(guò)程中,應(yīng)將介紹、批判與借鑒結(jié)合起來(lái),決不能將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)奉為圭臬,更不能以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)貶低、詆毀甚至攻擊馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。應(yīng)切實(shí)貫徹不久前中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》的相關(guān)精神,要制定實(shí)施馬克思主義理論、新聞傳播學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)等相關(guān)專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一使用馬克思主義理論研究和建設(shè)工程專家編寫的重點(diǎn)教材,增強(qiáng)高校學(xué)生的道路自信、理論自信和制度自信。與此同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校和社會(huì)上哲學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、講座、論壇等宣傳陣地的管理,不給新自由主義和私有化等錯(cuò)誤言論以傳播渠道。
(3)必須認(rèn)真抓好馬克思主義理論特別是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)與研究人員的隊(duì)伍建設(shè)。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),馬克思主義理論教學(xué)與研究人員的隊(duì)伍建設(shè)受到明顯削弱,馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教師與研究人員流失嚴(yán)重。應(yīng)高度重視并繼續(xù)抓好馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。應(yīng)切實(shí)按照中央部署,認(rèn)真實(shí)施馬克思主義理論學(xué)科領(lǐng)航計(jì)劃,重點(diǎn)建好一批馬克思主義理論研究和建設(shè)的創(chuàng)新基地及有示范性影響的馬克思主義學(xué)院,培養(yǎng)一批馬克思主義理論的學(xué)科帶頭人,造就一批馬克思主義理論的教育家,繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義理論教學(xué)、科研骨干的研修工作,不斷吸收更好更多的信念堅(jiān)定、學(xué)養(yǎng)深厚、能力較強(qiáng)的博士和碩士充實(shí)與壯大馬克思主義理論教學(xué)與研究隊(duì)伍。
2.鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的主體地位
公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征,共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。社會(huì)主義公有制是我國(guó)合理縮小居民財(cái)產(chǎn)差距、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的主體地位,鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)固本強(qiáng)基。
(1)必須堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體的根本原則和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針,糾正某些領(lǐng)導(dǎo)干部“一手硬、一手軟”的偏向。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),我國(guó)狹義所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)顯著變化,“公降私升”的發(fā)展態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期沒有改變。其中,既有順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的因素,也有前文論及的其他因素,還有我國(guó)上至中央下至地方某些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想和工作中的偏差因素。黨中央強(qiáng)調(diào):要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者認(rèn)為,對(duì)于黨中央提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針,必須給予正確的理解和貫徹。根據(jù)我國(guó)《憲法》的相關(guān)規(guī)定,我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體,非公有制為輔體。堅(jiān)持以公有制為主體,既是迅速發(fā)展生產(chǎn)力、鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的經(jīng)濟(jì)基石,也是全國(guó)人民共享發(fā)展成果、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度性保證。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針與堅(jiān)持以公有制為主體是不可分割的。第一個(gè)“毫不動(dòng)搖”和第二個(gè)“毫不動(dòng)搖”,兩者既不能等量齊觀,也不能主輔顛倒,更不能以后者取代前者。然而,我國(guó)某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于第一個(gè)“毫不動(dòng)搖”,或者是不感興趣,或者是口是心非,或者是心懷抵觸,或者是畏葸不前;而對(duì)于第二個(gè)“毫不動(dòng)搖”,則是正中下懷,全力以赴,甚至將“引導(dǎo)”二字也早已忘得一干二凈。他們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種違規(guī)違法行為不僅放任不管,而且大開“綠燈”。這種對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針“一手硬、一手軟”的狀況,往往同某些領(lǐng)導(dǎo)干部與非公企業(yè)老板實(shí)行官商勾結(jié)并從中牟利有關(guān),必須采取多種措施加以根本改變。
(2)深化國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和科學(xué)管理,做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。目前,我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制股份制改革。應(yīng)在準(zhǔn)確劃分不同企業(yè)類別的基礎(chǔ)上,加大集團(tuán)層面公司制改革和董事會(huì)建設(shè)的力度,完善社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度,健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。混合所有制是國(guó)企改革的重要形式。應(yīng)穩(wěn)妥發(fā)展國(guó)有控股、參股的混合所有制,以利于國(guó)有資本放大功能、保值增值和提高競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的過(guò)程中,要防止國(guó)有資產(chǎn)流失,防止外國(guó)資本壟斷,防止非公資本單向參股控股,防止將混合所有制作為國(guó)企改革的唯一形式,防止削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用【程恩富、謝長(zhǎng)安:《論資本主義和社會(huì)主義的混合所有制》,《馬克思主義研究》2015年第1期。】。最近,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》要求:堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú),宜控則控,宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),依法依規(guī),公開公正,杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》強(qiáng)調(diào):要分類分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)格程序、規(guī)范操作,宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)等四項(xiàng)基本原則。應(yīng)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。特別是應(yīng)在總結(jié)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界,積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制(通常稱為國(guó)有資產(chǎn)管理體制)改革,建立健全既符合我國(guó)國(guó)情又行之有效的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。應(yīng)通過(guò)重新組合、創(chuàng)新發(fā)展、政策扶持等途徑,特別是通過(guò)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和科學(xué)管理,真正使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占控制地位【據(jù)報(bào)道,在中國(guó)28個(gè)主要行業(yè)中,外國(guó)直接投資占多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)的已達(dá)到21個(gè),每個(gè)已經(jīng)開放行業(yè)的前五名幾乎都由外資控制。引自程恩富、謝長(zhǎng)安:《論資本主義和社會(huì)主義的混合所有制》,《馬克思主義研究》2015年第1期?！?充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。同時(shí),我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)以資本為紐帶,實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的步伐,在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中不斷提高自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)積極扶持城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。改革開放以來(lái)特別是近二十年來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮。這種狀況的出現(xiàn),既有正常與合理的因素,也有不正常和不合理的因素。不可否認(rèn),傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在體制機(jī)制等方面存在明顯弊端,應(yīng)該也必須進(jìn)行改革;然而,在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,集體經(jīng)濟(jì)所占比重顯著下降就一定適合我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力狀況嗎?在當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中,各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織即集體經(jīng)濟(jì)尚占有一定的比重且具有活力【參見李琮:《當(dāng)代資本主義的新發(fā)展》,北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1998年,第432頁(yè)?！?在我國(guó)江蘇華西村、北京韓村河村等地,經(jīng)過(guò)改革開放洗禮后的集體經(jīng)濟(jì)紅紅火火,充滿生機(jī)。筆者認(rèn)為,集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義中國(guó)并非“日薄西山”,而是前景廣闊。立足中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度,我國(guó)應(yīng)繼續(xù)探索適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的城鄉(xiāng)集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,積極扶持并不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。我國(guó)應(yīng)在尊重群眾自愿的基礎(chǔ)上,積極促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng),積極鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化的合作經(jīng)濟(jì)。
3.深化財(cái)稅、收入、社會(huì)保障制度改革,逐步縮小居民財(cái)產(chǎn)差距
(1)深化財(cái)稅體制改革。其一,全面推行房產(chǎn)稅。我國(guó)當(dāng)前居民財(cái)產(chǎn)差距懸殊,就不動(dòng)產(chǎn)而言主要表現(xiàn)為居民擁有房產(chǎn)差距懸殊。2012年,房產(chǎn)占我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)比例的中位數(shù)分別在80%和60%左右【謝宇等:《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》,北京:北京大學(xué)出版社,2014年,第85頁(yè)?！?。2002年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)最多的20%的人口擁有52.36%的房產(chǎn),人均財(cái)產(chǎn)最少的20%的人口僅擁有1.52%的房產(chǎn),兩者的比例為34.45:1【李實(shí)等主編:《中國(guó)居民收人分配研究I》,北京:北京師范大學(xué)出版社,2008年,第265頁(yè)?！?。2011年我國(guó)開始在上海、重慶進(jìn)行了對(duì)部分個(gè)人非營(yíng)業(yè)性住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作。2015年3月,我國(guó)開始實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上適時(shí)在全國(guó)實(shí)行房產(chǎn)稅制度。其二,盡早開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。1990年,國(guó)家稅務(wù)總局在《關(guān)于今后十年間工商稅制改革總體設(shè)想》中,提出了開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的設(shè)想。1993年11月,中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出:“適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。”筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,沖破既得利益的藩籬,全面推出遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。其三,探索并適時(shí)出臺(tái)一般財(cái)產(chǎn)稅。其四,繼續(xù)調(diào)高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),逐步實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。當(dāng)然,無(wú)論是實(shí)施房產(chǎn)稅、一般財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,還是完善個(gè)人所得稅,都應(yīng)建立個(gè)人收人和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),健全財(cái)產(chǎn)登記制度。應(yīng)正確處理公平與效率的相互關(guān)系,既要縮小貧富差距,也要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還要適應(yīng)納稅人的承受能力,其關(guān)鍵在于合理確定課稅起征點(diǎn)和級(jí)別稅率。此外,我國(guó)應(yīng)順乎世界上多數(shù)國(guó)家企業(yè)所得稅下調(diào)的大趨勢(shì),適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率,給企業(yè)不斷增加職工工資提供較大空間;應(yīng)對(duì)某些收入畸髙的壟斷性行業(yè)開征特殊行業(yè)稅,將其由非企業(yè)貢獻(xiàn)因素獲得的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有;應(yīng)進(jìn)一步完善慈善捐贈(zèng)優(yōu)惠政策。
(2)深化收人分配和社會(huì)保障制度改革。其一,持續(xù)提髙最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)辱民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其二,健全與完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和企業(yè)工資集體協(xié)商制度,“著重保護(hù)勞動(dòng)所得”,努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,健全并完善企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。其三,深化國(guó)企高管薪酬制度改革,建立與國(guó)企高管選任方式相匹配、企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度,合理縮小國(guó)企高管與企業(yè)職工、國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位相當(dāng)人員的收入差距。其四,完善國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革,進(jìn)一步提高基本工資所占比重,合理規(guī)范津貼補(bǔ)貼,定期(原則上每年或每?jī)赡?對(duì)基本工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其五,逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,健全國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,逐步縮小各類同級(jí)退休人員的社會(huì)保障待遇差別。其六,健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民收人持續(xù)較快增長(zhǎng)。其七,助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工程,重點(diǎn)增加對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,合理縮小不同地區(qū)的收人差別。其八,加大國(guó)家對(duì)城市保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的投入力度,探索保障性住房建設(shè)、管理、分配的有效方式,重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)部分居民的住房困難。
4.科學(xué)有效地懲治和預(yù)防腐敗,堅(jiān)決取締非法收入
(1)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,健全反腐倡廉法律法規(guī)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,黨委負(fù)主要責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,抓緊制定并實(shí)施相關(guān)的責(zé)任追究制度。改革黨的紀(jì)律檢查體制,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),改進(jìn)中央和省市區(qū)對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位的巡視制度,進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。在健全反腐倡廉法律法規(guī)方面,除認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等法律法規(guī)外,我國(guó)仍需做許多工作。筆者認(rèn)為,基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際,亟須盡早出臺(tái)并實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度。實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度,主要難點(diǎn)在于來(lái)自既得利益集團(tuán)的重重阻力。為此,可借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中“先易后難”和“先増量改革、后存量改革”的成功經(jīng)驗(yàn),先從基層做起,從擬提拔的干部做起,逐步擴(kuò)展到相關(guān)規(guī)定所涉及的全體官員。
(2)加重對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的懲罰力度,依法強(qiáng)化稅收征管。應(yīng)認(rèn)真借鑒我國(guó)過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)和外國(guó)的有益作法,重新修訂相關(guān)法律法規(guī),顯著加重對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的懲治力度,大幅提高腐敗官員和違法人員的犯罪成本。要重點(diǎn)查處權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺等領(lǐng)域的大案要案,加大查辦案件的工作力度,堅(jiān)持“老虎”“蒼繩”一起打,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)所得稅特別是非公有制企業(yè)所得稅的征管,強(qiáng)化對(duì)畸高收人群體個(gè)人所得稅的征管,對(duì)造假賬、報(bào)假賬、開假發(fā)票的相關(guān)人員及幕后操縱者要依法懲處。應(yīng)嚴(yán)厲打擊權(quán)錢交易、侵吞公有資產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、偷漏騙稅等違法行為,堅(jiān)決取締非法收入。
(3)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的公開和監(jiān)督機(jī)制。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”實(shí)踐證明,權(quán)力公開透明利于防止腐敗,暗箱操作易于滋生腐敗。應(yīng)進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,實(shí)行決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì),進(jìn)一步健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,有效運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
(作者簡(jiǎn)介:郭飛(1952-),對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任,國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)(北京100029)。)
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