感謝中國紅色文化研究會的邀請。今天與會的有我過去的老領(lǐng)導(dǎo)，有我景仰已久的新聞學(xué)研究方面的師長，還有在座的各位專家學(xué)者。我對馬克思主義新聞觀談不上有深入的研究，參加這個(gè)會讓我誠惶誠恐。工作中，我對于輿論宏觀管理有一些粗淺的思考和體會。所以，在此不揣淺陋，向各位做一個(gè)簡要匯報(bào)。
長期以來，西方媒體和政客屢屢以“新聞自由”為工具，歪曲和攻擊我國新聞出版制度，境內(nèi)一些人也與之遙相呼應(yīng)、顛倒是非。這在一定程度上擾亂了人心，我們的一些媒體從業(yè)人員也受其蠱惑，盲目追捧資產(chǎn)階級新聞觀。尤其值得注意的是，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部也在這個(gè)問題上底氣不足、搖擺猶疑，在大是大非面前啞然失語，扮“開明紳士”。習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上（以下簡稱“2·19”講話）強(qiáng)調(diào)指出，“無論時(shí)代如何發(fā)展，媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變。”這再一次明確了我們黨的新聞輿論工作的根本原則。事實(shí)上，黨管媒體、黨管輿論，不僅是歷史形成和國情決定的，也是我們的一大政治優(yōu)勢，這是我們正確看待這個(gè)問題的兩個(gè)維度。在這個(gè)問題上，我們必須頭腦清醒、立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。要做到這一點(diǎn)，就需要我們在理論和實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，把這個(gè)問題研究清楚、解釋明白，增強(qiáng)我們的理論自信和制度自信。
趙強(qiáng)同志在馬克思主義新聞觀研究成果報(bào)告會上
一、輿論調(diào)控是一種被普遍運(yùn)用的社會治理手段
輿論是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會意識形式，具有顯著的層次性。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，輿論可以分成不同類別。按照輿論主體的群體類型分，可以分為公眾輿論、新聞輿論、政黨輿論、國家輿論等等。
什么是國家輿論？學(xué)界研究不多、尚無定論?！缎麄鬏浾搶W(xué)大辭典》將其解釋為“上層輿論的一種，是國家行政機(jī)構(gòu)的意見、愿望和要求。”我理解，國家輿論就是以國家為傳播主體的輿論。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，“國家是維護(hù)一個(gè)階級對另一個(gè)階級的統(tǒng)治的機(jī)器”。國家的本質(zhì)決定了只有統(tǒng)治階級的意志才能上升為國家意志，國家輿論也必然要反映統(tǒng)治階級意志。不論是封建社會的“三綱五常”，還是資產(chǎn)階級的“自由、平等、博愛”，都屬于統(tǒng)治階級精心提煉、組織和傳播的國家輿論。也就是說，古今中外，任何一個(gè)國家，不論采取什么方式，采用什么內(nèi)容，都有其積極推廣和傳播的國家輿論。當(dāng)今世界，社會主義中國如此，西方資本主義國家也是如此。這是從理論上探討輿論調(diào)控問題的基礎(chǔ)。
在整個(gè)輿論生態(tài)中，國家輿論具有不同于其他輿論的顯著特征：一是以維護(hù)統(tǒng)治階級利益為根本目的。國家輿論傳播什么內(nèi)容，選擇什么形式，都是以是否有利于維護(hù)統(tǒng)治階級的主體地位，是否有利于貫徹統(tǒng)治階級的意志和要求為根本指針，體現(xiàn)了高度的自覺。二是以一元主流意識形態(tài)為指導(dǎo)思想。國家輿論作為統(tǒng)治階級利益訴求的集中體現(xiàn)，其運(yùn)用的理論工具和思想武器必然是也只能是占據(jù)統(tǒng)治地位的意識形態(tài)，即主流意識形態(tài)。三是以維護(hù)社會政治穩(wěn)定為現(xiàn)實(shí)追求。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，是國家輿論在實(shí)際政治生活中的基本取向。為此，國家輿論積極、自覺地為政治權(quán)力有效實(shí)施和社會生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造思想條件、提供精神支持。
由此可見，國家輿論是一種高度自覺、理性、系統(tǒng)化的輿論，在整個(gè)社會的輿論系統(tǒng)中處于上層位置，占據(jù)主導(dǎo)地位，對其他輿論具有強(qiáng)大的勢能和壓力。國家輿論同政黨輿論、新聞輿論和公眾輿論等不同層次、不同類別的輿論之間，有共識、有分歧，有合作、有斗爭。為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，保證社會的和諧穩(wěn)定與國家的長治久安，國家輿論必然要依托必要的權(quán)力資源，對其他輿論進(jìn)行統(tǒng)攝、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，以使整個(gè)輿論系統(tǒng)朝著符合統(tǒng)治階級利益的方向發(fā)展。這是輿論調(diào)控必然性和必要性的內(nèi)在邏輯。
現(xiàn)代社會，這種現(xiàn)象普遍存在，只不過由于各個(gè)國家政治制度、社會結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等因素的差異，采取輿論調(diào)控的方式各不相同而已。西方國家鼓吹“新聞自由”，攻擊我國新聞管理制度，實(shí)際上西方社會輿論調(diào)控的能量更為巨大，形式更為隱蔽，手段更為復(fù)雜。就在幾天前，被稱為奧巴馬“文膽”的白宮國家安全事務(wù)副助理本·羅茲(Ben Rhodes)在一篇專訪中，自曝在伊核協(xié)議問題上故意散布編造消息，力圖操控媒體引導(dǎo)輿論。羅茲在談及2015年的伊朗核協(xié)議時(shí)說，“在協(xié)議宣布前，一群專家在各大智庫和社交媒體的說法，都是我們讓他們說的內(nèi)容”。當(dāng)記者們爭相報(bào)道伊朗核協(xié)議的消息時(shí)，誰都不知道，這些專家所言所行都是羅茲和他的團(tuán)隊(duì)精心策劃的。羅茲毫不掩飾對美國傳媒的輕蔑，“他們要求我們向他們解釋莫斯科和開羅正在發(fā)生什么事情，大部分新聞公司都是從華盛頓報(bào)道世界大事……這些記者真的一無所知。”此外，一個(gè)月前，被稱為2.0版“占領(lǐng)華爾街”的“民主之春”運(yùn)動直指金錢政治時(shí)，美國主流媒體不約而同地對此視若無睹、充耳不聞，步調(diào)高度一致。為什么？這有力說明了，資本家為了保護(hù)并增殖手中的資本，必然要運(yùn)用資本賦予的輿論權(quán)力，自覺維護(hù)資本主義制度及其國家輿論。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“西方國家的政治集團(tuán)，利益集團(tuán)哪個(gè)不同新聞媒體有著千絲萬縷的聯(lián)系？西方媒體都是受西方意識形態(tài)支配的，受一定利益集團(tuán)支配的。”搞清資本、資本家、資本主義制度這三者的關(guān)系，就能發(fā)現(xiàn)西方國家輿論調(diào)控的內(nèi)在動力和實(shí)施手段?？陀^地說，西方調(diào)控輿論的方式方法有其巧妙之處，可資借鑒，而我們輿論調(diào)控的方法手段也有許多需要改進(jìn)的地方。但是必須鮮明地指出，輿論調(diào)控作為一種社會治理手段，在包括西方在內(nèi)的任何國家，都是必然存在而且確實(shí)存在的。這一點(diǎn)，我們一定要保持清醒，不能因?yàn)槲覀冚浾撜{(diào)控工作中還存在一些這樣那樣的問題，就被情緒戰(zhàn)勝理智，讓怨氣沖昏頭腦。
二、正確認(rèn)識當(dāng)前我國的輿論系統(tǒng)和輿論調(diào)控
當(dāng)前我國的輿論環(huán)境紛亂復(fù)雜，輿論安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)也要看到，我國社會輿論系統(tǒng)的各個(gè)組成部分，即不同類型的輿論，在根本利益訴求上是高度一致的，這是我們抓好輿論調(diào)控工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要條件。
首先看國家輿論。對照前述國家輿論的三個(gè)特征，當(dāng)代中國的國家輿論，是以馬克思主義中國化的最新成果為指導(dǎo)，以維護(hù)最廣大人民根本利益為目的，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會全面發(fā)展為現(xiàn)實(shí)追求的輿論。一切體現(xiàn)中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、體現(xiàn)中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向、體現(xiàn)中國最廣大人民根本利益的輿論，都是國家輿論的內(nèi)容；反之，都是國家輿論需要引導(dǎo)、調(diào)節(jié)的對象。當(dāng)代中國國家輿論的實(shí)質(zhì)，是社會主義核心價(jià)值體系在輿論領(lǐng)域的體現(xiàn)，或者說是社會主義核心價(jià)值體系的輿論形態(tài)。我們常說的“以正確的輿論引導(dǎo)人”，就是要用國家輿論引導(dǎo)人，就是要引導(dǎo)人們真心接受社會主義核心價(jià)值觀，自覺以社會主義核心價(jià)值觀為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對國際國內(nèi)、政治經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面做出順應(yīng)時(shí)代潮流、切合人民利益的價(jià)值判斷，形成有利于社會健康發(fā)展的輿論。
再看政黨輿論。在我國，實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐。這決定了在中國社會，政黨輿論與國家輿論具有高度一致的價(jià)值追求，二者在本質(zhì)上是和諧統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表執(zhí)掌社會公共權(quán)力，除了人民的利益沒有任何私利，因此其政黨利益與國家利益完全一致，其政黨輿論與國家輿論高度重合，二者的差異僅在于中國共產(chǎn)黨作為中國工人的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其對自己的黨員需要提出不同于普通社會成員的更高的價(jià)值追求。紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，正是這一邏輯的具體體現(xiàn)。
最后再看看新聞輿論和公眾輿論。我國的新聞事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義新聞事業(yè)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)是黨的新聞工作的基本方針，這就決定了我國的新聞輿論與國家輿論在本質(zhì)上必然是目標(biāo)一致、和諧統(tǒng)一的。廣大人民群眾是我們國家的主人，最廣大人民的根本利益與國家的利益完全一致，這同樣決定了中國社會的公眾輿論與國家輿論在本質(zhì)上是和諧統(tǒng)一的。
既然這樣，我們?yōu)槭裁催€需要進(jìn)行輿論調(diào)控？除了一般性、共同性原因以外，主要是為了應(yīng)對我國輿論安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，我們面臨嚴(yán)峻的意識形態(tài)斗爭。對于意識形態(tài)領(lǐng)域特別是輿論領(lǐng)域出現(xiàn)的噪音、雜音，如果不加以引導(dǎo)，就會搞亂人們的思想，影響大局的穩(wěn)定。其次，我們面臨大量的人民內(nèi)部矛盾。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免。我們支持廣大人民群眾有序表達(dá)自己的意愿和心聲，但是對于公眾輿論中那些偏激、狹隘、非理性的情緒化宣泄，如果不加以引導(dǎo)，就會影響社會和諧穩(wěn)定，損害安定團(tuán)結(jié)的政治局面。第三，我們面臨深刻的傳播科技變革?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，引發(fā)了傳播技術(shù)革命，重組了媒體生態(tài)格局。這是一把雙刃劍：一方面，各類輿論的傳播變得更加便利，操作成本更低，影響范圍更廣；另一方面，輿論傳播也暴露出無序、盲目、非理性、不負(fù)責(zé)任等缺點(diǎn)。如果對此不加以引導(dǎo)，傳播科技變革帶來的機(jī)遇就會演變成一場災(zāi)難。這三個(gè)方面的例子不勝枚舉，這里不再贅述。
輿論調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是增強(qiáng)國家的凝聚力和民眾的向心力。我們進(jìn)行輿論調(diào)控，就是要通過各種有效途徑，大力傳播國家輿論，有序疏導(dǎo)各類輿論，提高國家輿論在輿論大合唱中的“領(lǐng)唱能力”，以“主流”引領(lǐng)“支流”，以“主流”遏制“逆流”。要通過輿論引導(dǎo)，讓整個(gè)社會的意見表達(dá)緊跟社會主流意識，把各類輿論引導(dǎo)到理性和建設(shè)性的軌道上來，使整個(gè)輿論系統(tǒng)處于動態(tài)平衡狀態(tài)。輿論失控，是蘇聯(lián)解體的催化劑，現(xiàn)階段的中國，同樣承受不了輿論失控的后果。一些發(fā)展中國家和地區(qū)移植西方政治和新聞體制后，媒體的過度放縱成為社會的重要亂源。這樣的輿論環(huán)境不改變，領(lǐng)導(dǎo)人換來換去，誰也干不好，社會也長期陷入動蕩混亂之中，這顯然不是人民之福。
三、堅(jiān)定加強(qiáng)輿論調(diào)控工作的信心
回顧我們黨的全部奮斗歷程，高度重視輿論工作，始終是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，輿論工作都發(fā)揮著十分重要的作用。
改革開放以來中國發(fā)生過兩次大的風(fēng)波和動亂：一次是1986年的學(xué)潮，一次是1989年春夏之交的動亂。兩次風(fēng)波，一個(gè)直接原因，都是媒體的輿論導(dǎo)向出了問題。十三屆四中全會以后，我們黨加強(qiáng)了對宣傳輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，帶來的是持續(xù)20多年的平穩(wěn)快速發(fā)展和進(jìn)步。這種現(xiàn)象的背后，一定有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律性東西。中央反復(fù)講，輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍，這是從事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出的結(jié)論。這些年，我們黨在輿論工作領(lǐng)域堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，一方面通過大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，暢通輿論傳播渠道，最大限度地集中人民群眾智慧、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的輿論支持；另一方面，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，及時(shí)調(diào)控輿論傳播中的不和諧音符，最大限度地減少不和諧因素，有效避免了輿論對社會發(fā)展可能產(chǎn)生的消極、阻礙作用，為黨和國家工作大局營造了良好的輿論氛圍。從輿論與社會發(fā)展的能動關(guān)系看，我國社會大局長期保持了總體穩(wěn)定，保持了政通人和、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，恰恰從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了我們黨在輿論工作領(lǐng)域的實(shí)踐是成功的。
這里可以類比一下。改革開放以來,我們注意同時(shí)發(fā)揮好市場與“市長”的作用,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者并行不悖、相輔相成，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功的關(guān)鍵所在,已經(jīng)取得了廣泛共識。在輿論工作領(lǐng)域，同樣也要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，其必要性和優(yōu)越性也已被實(shí)踐證明。在輿論領(lǐng)域，信奉“觀點(diǎn)的自由市場”，推崇“輿論的自凈功能”，同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域鼓吹“市場萬能論”一樣， 是片面的、不切實(shí)際的，也是有害的。
反觀蘇東劇變、顏色革命以及近年發(fā)生的西亞北非亂局等一系列重大事件，之所以出現(xiàn)社會劇烈動蕩、政局險(xiǎn)象環(huán)生、經(jīng)濟(jì)大幅衰退等嚴(yán)重后果，一個(gè)重要原因，就是這些國家輿論調(diào)控的手段失效、方法失當(dāng)、機(jī)制失靈。對此，雷日科夫在回顧蘇聯(lián)解體時(shí)曾明確指出：“當(dāng)敵人向蘇聯(lián)和社會主義發(fā)起實(shí)實(shí)在在的進(jìn)攻時(shí)，黨的意識形態(tài)‘機(jī)器’竟完全喪失了行動的能力。”這個(gè)慘痛教訓(xùn)，任何時(shí)候都值得我們深刻汲取。
“輿論導(dǎo)向正確，就能凝聚人心，匯聚力量，推動事業(yè)發(fā)展。輿論導(dǎo)向錯誤，就會動搖人心，瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)。”這是我們黨深刻總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論，是從汗水甚至鮮血的浸淫中達(dá)成的共識。很多國內(nèi)外學(xué)者都在總結(jié)“中國模式”，但是很少有人將關(guān)注的目光聚焦到我國輿論調(diào)控的作用上。事實(shí)上，敢于并且善于做好輿論調(diào)控工作，有效維護(hù)國家輿論安全，為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供輿論支持和精神力量，恰恰是我們?nèi)〉?ldquo;中國奇跡”的重要原因。明白了這一點(diǎn)，就找到了正確理解“中國奇跡”的一把鑰匙。這是我們的一大政治優(yōu)勢，必須長期堅(jiān)持。
理解了加強(qiáng)輿論調(diào)控的必然性和必要性，就會提升牢牢把握輿論導(dǎo)向的自覺性和堅(jiān)定性。我們有充分的理由，增強(qiáng)理論自信和制度自信，理直氣壯，敢抓敢管，不必有絲毫的遮掩躲閃。理論上，我們要樹立信心，科學(xué)總結(jié)輿論調(diào)控工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力形成并不斷完善以“輿論安全”為核心概念的成套話語體系。實(shí)踐上，我們更要增強(qiáng)信心，不能為了一些毫無價(jià)值的喝彩和包藏禍心的捧殺，就放棄已被實(shí)踐證明是正確的事情。我們應(yīng)本著對黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極塑造基調(diào)積極、平穩(wěn)有序的主流輿論，為社會和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證，為促進(jìn)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。同時(shí)，不斷提高輿論調(diào)控的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。