世界上從來沒有所謂“政治上中立的軍隊(duì)”
周培清
核心要點(diǎn)：
實(shí)踐證明，建設(shè)社會主義必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義建設(shè)事業(yè)就會喪失主心骨，就會偏離正確方向，就會一事無成。黨在社會主義建設(shè)中乃至整個國家生活中的這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了黨必須對軍隊(duì)實(shí)施堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。
人類社會是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動中向前發(fā)展的。作為社會上層建筑的重要組成，政治決定軍事、軍事服從政治、軍權(quán)服從政權(quán)，是人類社會發(fā)展的一條重要規(guī)律。這一規(guī)律要求，一個國家的軍隊(duì)、警察等國家機(jī)器的強(qiáng)力工具，必須為這個國家的政治穩(wěn)定和政權(quán)鞏固服務(wù)，必須由掌握這個國家政權(quán)的階級和政黨掌控。
事實(shí)上，我們黨堅持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一個重要原因，就是通過黨在民主集中制原則下的集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的民主化，使軍隊(duì)真正成為人民的軍隊(duì)、社會主義國家的軍隊(duì)，把軍權(quán)由個人或少數(shù)人掌控徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱碜顝V大人民利益的先進(jìn)政黨掌控。
正如習(xí)主席深刻指出的：“只要中國共產(chǎn)黨掌握著軍隊(duì)，只要軍隊(duì)不變質(zhì)，他們想在我國搞‘和平演變’只能是癡心妄想。我們只要牢牢堅持黨指揮槍，就能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’。”否則，軍權(quán)一旦失控，黨所掌握的政權(quán)就有可能被敵對勢力所掠奪、所顛覆，黨領(lǐng)導(dǎo)人民用槍桿子奪得的政權(quán)就有可能隨同槍桿子一起喪失。
黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍建軍、立軍和強(qiáng)軍之根本，是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要“著力提高堅持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺和實(shí)際能力”。如何正確認(rèn)識黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則？如何貫徹落實(shí)習(xí)主席的指示要求？只有站在“三大規(guī)律”的高度，深刻闡明堅持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的理論根據(jù)，深刻揭示黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)真理性和歷史必然性，才能提高官兵堅持這一根本原則和制度的自覺性和堅定性，才能從根本上樹立起對中國特色社會主義軍事制度的絕對自信。
一、黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的必然要求
共產(chǎn)黨執(zhí)政遵循人類社會共同的政黨執(zhí)政規(guī)律，即執(zhí)政必須執(zhí)軍規(guī)律。在君主政治時代，“禮樂征伐自天子出”，軍權(quán)高度集中于君王。近代以來，隨著君主政治向政黨政治演變，政黨成為國家政治生活的核心，行使領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的權(quán)力。軍隊(duì)作為階級實(shí)現(xiàn)自身利益、政黨實(shí)現(xiàn)政治任務(wù)的工具，必然由政黨掌控，也只有在政黨的領(lǐng)導(dǎo)和掌控下，軍隊(duì)才能更好地發(fā)揮其職能作用。執(zhí)政者如果不能有效掌握軍隊(duì)這個暴力工具，執(zhí)政地位就難以保證；軍隊(duì)脫離執(zhí)政者領(lǐng)導(dǎo)，就不再是執(zhí)政者所掌握的國家政權(quán)的一部分，必然成為現(xiàn)存國家政權(quán)的異己力量、破壞力量。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，政權(quán)與軍權(quán)緊密相關(guān)，執(zhí)政必執(zhí)軍，是社會政治上層建筑運(yùn)行和發(fā)展的普遍規(guī)律。
共產(chǎn)黨執(zhí)政遵循無產(chǎn)階級專政的“首要條件就是無產(chǎn)階級的大軍”規(guī)律。馬克思在總結(jié)巴黎公社失敗的教訓(xùn)時深刻指出，“無產(chǎn)階級專政，其首要條件就是無產(chǎn)階級的大軍。工人階級必須在戰(zhàn)場上贏得自身解放的權(quán)利。”由于共產(chǎn)主義事業(yè)在世界上還屬相對弱小的新生事物，長期以來，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨著十分嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境，特別是西方敵對勢力在政治上推行西化、分化的“和平演變”戰(zhàn)略；在文化上搞價值觀侵略、意識形態(tài)滲透；在經(jīng)濟(jì)上對我進(jìn)行遏制；在軍事上進(jìn)行圍堵、威懾等。在這種復(fù)雜險峻的環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨要鞏固執(zhí)政地位，領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，除了保持自身的先進(jìn)性、純潔性和依靠人民群眾的擁護(hù)支持外，還必須擁有一支黨所絕對領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大軍隊(duì)，作為人民民主專政的堅強(qiáng)柱石。正如習(xí)主席深刻指出的：“只要中國共產(chǎn)黨掌握著軍隊(duì)，只要軍隊(duì)不變質(zhì)，他們想在我國搞‘和平演變’只能是癡心妄想。我們只要牢牢堅持黨指揮槍，就能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’。”否則，軍權(quán)一旦失控，黨所掌握的政權(quán)就有可能被敵對勢力所掠奪、所顛覆，黨領(lǐng)導(dǎo)人民用槍桿子奪得的政權(quán)就有可能隨同槍桿子一起喪失。
共產(chǎn)黨執(zhí)政遵循建軍、領(lǐng)軍相統(tǒng)一規(guī)律。軍隊(duì)是階級、政黨執(zhí)行政治任務(wù)、完成政治使命的特殊工具。軍隊(duì)的政治性決定了軍隊(duì)歸屬的唯一性，即由哪個階級創(chuàng)建的軍隊(duì)就由哪個階級掌控，由哪個政治集團(tuán)組織的軍隊(duì)就由哪個政治集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。所謂“全民的軍隊(duì)”“政治上中立的軍隊(duì)”，在世界上是從來沒有的?，F(xiàn)在西方國家軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式在歷史上曾經(jīng)發(fā)生過很多變化，但無論怎樣變化，其本質(zhì)上都始終是在其軍隊(duì)的創(chuàng)建者——資產(chǎn)階級的掌控之下。西方政壇上，資產(chǎn)階級政黨雖然輪流交替，但這一本質(zhì)卻從未改變。我軍是中國共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)自己的政治使命親手締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有中國人民解放軍。黨締造了這支軍隊(duì)，就必然擁有對這支軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且在任何時候、任何情況下都不能放棄這一權(quán)力。殷鑒不遠(yuǎn)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以喪失政權(quán)，原因當(dāng)然是多方面的，但一個不容忽視的重要原因是放棄了對自己所締造軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使過去忠誠于自己的軍隊(duì)成為異己力量。這是違背建軍、領(lǐng)軍相統(tǒng)一規(guī)律必然上演的悲劇。要防止這一悲劇在中國重演，就必須堅持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)原則制度不動搖，確保部隊(duì)在任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。
二、黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是社會主義建設(shè)規(guī)律的必然要求
社會主義建設(shè)有許多規(guī)律，處于核心地位的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是社會主義建設(shè)規(guī)律的重要體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義國家的客觀需要。
黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的需要。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命和奮斗目標(biāo)就是領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。實(shí)踐證明，建設(shè)社會主義必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義建設(shè)事業(yè)就會喪失主心骨，就會偏離正確方向，就會一事無成。黨在社會主義建設(shè)中乃至整個國家生活中的這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了黨必須對軍隊(duì)實(shí)施堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)既是社會主義建設(shè)事業(yè)的保衛(wèi)者，也是建設(shè)社會主義的重要力量。如果黨放棄了對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨對社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是殘缺的，甚至是不可能的。
黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是確保社會主義建設(shè)安全穩(wěn)定環(huán)境的需要。軍隊(duì)是確保國家安全穩(wěn)定的中堅力量。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國的社會主義建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后和資本主義價值觀包圍滲透的條件下進(jìn)行的，國家始終面臨著復(fù)雜的安全穩(wěn)定環(huán)境。社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者——中國共產(chǎn)黨，必須要擁有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，以維護(hù)國家的安全穩(wěn)定，創(chuàng)造和平安定的建設(shè)環(huán)境。沒有和平安定的環(huán)境，建設(shè)社會主義就是一句空話；沒有黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，國家的安全穩(wěn)定就沒有保障。這是由新中國成立以來特別是我國進(jìn)入社會主義建設(shè)時期以來的實(shí)踐所證明了的。建設(shè)中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們面臨著更加嚴(yán)峻復(fù)雜的安全穩(wěn)定形勢，沒有一個鞏固的國防，沒有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，和平發(fā)展就沒有保障，黨必須牢牢掌握一支強(qiáng)大軍隊(duì)以承擔(dān)起堅決維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅決維護(hù)地區(qū)和世界和平的艱巨使命，為國家和平發(fā)展提供力量支撐和堅強(qiáng)后盾。
黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去，國防建設(shè)也無從談起；國防實(shí)力是綜合國力的重要組成部分，國防建設(shè)搞不上去，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障。因此，必須在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，切實(shí)加強(qiáng)國防建設(shè)，使國防建設(shè)同國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，在國家發(fā)展的總目標(biāo)下進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。這一基本結(jié)論，是中國共產(chǎn)黨幾十年來探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相互關(guān)系的重要成果，反映了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。正是在中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，我軍一代又一代官兵大力發(fā)揚(yáng)“忍耐”精神，自覺服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，不計得失，不講待遇，甘于無私奉獻(xiàn)，使國家形成了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是軍民共建社會主義物質(zhì)文明和精神文明的需要。我軍是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會主義國家的軍隊(duì)，不但是保衛(wèi)社會主義祖國的鋼鐵長城，而且是建設(shè)社會主義的重要力量。幾十年來，我軍在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以國家和人民利益為最高價值取向，在堅決捍衛(wèi)國家安全和主權(quán)的同時，無論是農(nóng)墾戍邊還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論是搶險救災(zāi)還是軍民文明共建，都同人民群眾一道，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。今天，中國特色社會主義建設(shè)取得的舉世矚目的輝煌成就，我軍在其中發(fā)揮了重大作用，功不可沒。我軍之所以能夠做到這一切，根本原因，是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。黨在創(chuàng)建我軍的同時就為我軍確立了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，用黨的先進(jìn)思想理論貫注部隊(duì)，教育我軍永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、本色和作風(fēng)，永遠(yuǎn)把人民的利益作為最高最大利益。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我軍就不可能擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國的雙重歷史重任，就不可能成為在當(dāng)今世界上絕無僅有的一支既能保衛(wèi)人民和平勞動家園、又能積極參加人民和平家園建設(shè)的新型人民軍隊(duì)。
三、黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是人類社會發(fā)展規(guī)律的必然要求
人類社會是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動中向前發(fā)展的。作為社會上層建筑的重要組成，政治決定軍事、軍事服從政治、軍權(quán)服從政權(quán)，是人類社會發(fā)展的一條重要規(guī)律。這一規(guī)律要求，一個國家的軍隊(duì)、警察等國家機(jī)器的強(qiáng)力工具，必須為這個國家的政治穩(wěn)定和政權(quán)鞏固服務(wù)，必須由掌握這個國家政權(quán)的階級和政黨掌控。
在人類社會政黨政治出現(xiàn)之前，占據(jù)社會統(tǒng)治地位的階級及其代表人物，掌握著軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。政黨政治出現(xiàn)之后，實(shí)行政黨政治的國家盡管領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的方式各不相同，但執(zhí)政黨具有領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的權(quán)力是確定無疑的，區(qū)別在于直接領(lǐng)導(dǎo)或間接領(lǐng)導(dǎo)。資本主義國家的執(zhí)政黨是本國資產(chǎn)階級一些階層或集團(tuán)利益的代表，為了平衡與另一些階層或集團(tuán)的利益，即為了保證整個資產(chǎn)階級的利益和統(tǒng)治不受威脅，采取的是間接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的方式，即整個資產(chǎn)階級通過議會和國家最高行政領(lǐng)導(dǎo)人掌握軍權(quán)，而執(zhí)政黨通過議會黨團(tuán)和出任最高行政領(lǐng)導(dǎo)人的黨魁實(shí)現(xiàn)對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義國家的執(zhí)政黨是共產(chǎn)黨，代表著無產(chǎn)階級和最廣大人民群眾的利益，采取執(zhí)政黨代表人民群眾直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的方式。
縱觀人類社會的發(fā)展歷史，無論是奴隸社會的奴隸主，封建社會的封建帝王、君主個人領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，還是資本主義國家的資產(chǎn)階級政黨輪流間接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，以及社會主義國家共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，都反映了“政治決定軍事、軍事服從政治、軍權(quán)服從政權(quán)”這一人類社會的發(fā)展規(guī)律。列寧曾深刻指出：“國家是階級統(tǒng)治的機(jī)關(guān)”，而“常備軍和警察是國家政權(quán)的主要強(qiáng)力工具”。統(tǒng)治階級為了鞏固自己的政權(quán)必須牢牢地掌控軍隊(duì)這個國家強(qiáng)力工具，或者說，軍隊(duì)這個國家強(qiáng)力工具，必須適應(yīng)統(tǒng)治階級統(tǒng)治的需要，成為統(tǒng)治階級實(shí)施階級統(tǒng)治的利器。
人類社會是由低級形態(tài)向高級形態(tài)發(fā)展的，而軍事政治文明由低級形態(tài)向高級形態(tài)發(fā)展，主要表現(xiàn)在對軍隊(duì)掌控的民主形態(tài)上。共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，對軍隊(duì)實(shí)行絕對領(lǐng)導(dǎo)，相對于資本主義國家的資產(chǎn)階級政黨代表資產(chǎn)階級這一少數(shù)人組成的階級輪流間接地領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，是人類社會軍事政治文明的一大進(jìn)步；相對于奴隸社會、封建社會的個人掌控軍隊(duì)，更是巨大進(jìn)步。事實(shí)上，我們黨堅持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一個重要原因，就是通過黨在民主集中制原則下的集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的民主化，使軍隊(duì)真正成為人民的軍隊(duì)、社會主義國家的軍隊(duì)，把軍權(quán)由個人或少數(shù)人掌控徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱碜顝V大人民利益的先進(jìn)政黨掌控。這是人類社會由低級形態(tài)向高級形態(tài)演進(jìn)在建軍治軍上的必然結(jié)果，是在人類社會民主政治發(fā)展規(guī)律作用下軍事政治文明進(jìn)步發(fā)展的必然結(jié)果。
（作者單位：軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究中心）