全面從嚴治黨的關鍵在于治本
文林墨客
摘要：黨的十八屆六中全會聚焦“全面從嚴治黨”這個重大主題，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》兩個重要文件。表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心。如何才能把“全面從嚴治黨”落到實處，使之取得最大成效呢？應采取這樣八個方面的對策：1、在于抓全面，2、在于抓持續(xù)，3、在于抓嚴厲，4、在于抓規(guī)矩，5、在于抓防腐，6、在于抓根基，7、在于抓頂層，8、在于抓保證。
黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，是為落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局所采取的一項根本性措施。筆者理解，六中全會的主體精神就是要求全黨必須把“全面從嚴治黨”從根本上、從源頭上抓到位，使管黨治黨的措施見到更顯著、更持續(xù)的成效。筆者力圖從這一角度，闡述自己對六中全會基本精神的認知。那么，我們應該采取什么樣的對策，才能把“全面從嚴治黨”落到實處，使之取得最大成效呢？筆者認為要采取這樣八個方面的對策：
治本之策一：在于抓全面
從空間的角度看，管黨治黨不能以點帶面，只抓一點不及其余。過去我們在管黨治黨上失之于窄，存在重點輕面的傾向。
通常我們把黨的建設分解為思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等幾個方面。在過去相當長的一個時期內，我們的黨建工作，很少有全面布局、整體部署，從所有方面同時下手抓住不放、務見成效的時候。這種情況，可能和那個歷史時期我們黨所面臨的國內外形勢以及黨建的狀況相對簡單有關系。因此，實行單一化、鏈條化、碎片化的工作方式，還是完全可以適應的。因而總是習慣于就某一個方面或某幾個方面的問題做出決議、進行部署。例如，2001年9月召開的十五屆六中全會，專門就黨的作風建設問題做出決定。2009年9月召開的十七屆四中全會，對黨的建設若干重大問題做出決定。這些決定都難以判定為全面管黨治黨的根本舉措。
習近平執(zhí)政的年代，國內外的形勢比過去要復雜得多，問題和矛盾呈集群式出現(xiàn)，困難和挑戰(zhàn)成倍數增加。針對這種矛盾相互交織、問題競相疊加的新情況、新變化，習近平同志敏銳地意識到，必須調整工作思路，由單一化、鏈條化、碎片化的工作方式轉變?yōu)榱Ⅲw化、網絡化、總體化的工作方式，使我們的工作不但要突出重點，而且要全面出手。按照這種新的工作方式和工作思路，習近平總書記提出了“四個全面” 的戰(zhàn)略布局，并通過四次全會分別解決這四個方面的問題。這種戰(zhàn)略布局，自然也把管黨治黨引導到全面部署、全面治理的軌道上來。六中全會就是這種轉變的重要標志。
治本之策二：在于抓持續(xù)
從時間的角度看，管黨治黨不能時斷時續(xù)，只抓一陣放松數年。過去我們在管黨治黨上失之于風，存在重近輕遠的傾向。
我們國家有一種風氣，就是抓一個領域的工作只能抓一陣兒，過后就轉向別的工作領域了。原有領域的工作就煙消云散了，人們就不再關注，甚至不聞不問了。這樣久而久之就形成一種“刮風”的習慣。黨建工作，本來就容易被經濟工作和社會工作所沖擊，甚至許多黨委書記都愿意抓經濟工作和社會工作，因為這兩個領域的工作人們看得見摸得著，很容易出成績。政績考核也好，提拔重用也罷，都能增光添彩。反映在黨的建設上，就形成了這樣一種狀況：中央重視一陣兒，下邊就重視一會兒。黨的建設很難有連續(xù)性和持續(xù)性。否則，怎么能積累這么多矛盾和問題呢？
習近平總書記在中央核心領導層多年，對黨建的這種狀況十分了解和熟悉，但由于不是中央最高負責人，無法從根本上扭轉這種局面。只好看在眼里記在心里，留待下屆中央領導核心予以解決。習近平同志擔任了總書記，成為中央的總負責人，名副其實的“核心”，終于有條件、有機會從根本上扭轉黨的建設缺乏連續(xù)性和持續(xù)性問題。黨的十八大開始即部署開展群眾路線教育活動；這一活動剛剛結束，緊接著又部署“兩學一做”教育活動。反腐敗工作更是連續(xù)采取高壓態(tài)勢，決不給腐敗分子以喘息之機。
治本之策三：在于抓嚴厲
從態(tài)勢的角度看，管黨治黨不能殺伐決斷，只抓蒼蠅、不打老虎。過去我們在管黨治黨上失之于輕，存在重軟輕硬的傾向。
長期以來，我們國家形成了一種“法不責眾”的觀念。認為大家都腐敗、都違法，黨和國家就不能把人們怎么樣。因此，在反腐敗工作中，出現(xiàn)了一種聲音：都腐敗抓誰呀！結論就是：只能抓幾個倒霉的。這樣就使得反腐敗工作雷聲大雨點小。一方面，腐敗勢頭進一步蔓延，使許多認為包括教育、文化等清白領域也跨入腐敗行列，基層公務領域小型腐敗星羅棋布；另一方面，人民群眾意見紛紛，很不滿意。
習近平擔任總書記以來，加大了反腐敗斗爭的力度。十八大以來，中央正風肅紀力度始終不減。始終堅持有腐必反、有貪必肅；堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度。既打老虎，又拍蒼蠅。據中紀委監(jiān)察部統(tǒng)計，2013年至2016年9月，全國有101萬人受到黨紀政紀處分。反腐敗斗爭已經取得了壓倒性態(tài)勢，贏得了海內外和社會各界的廣泛贊譽。六中全會為今后的反腐敗工作做出了新的部署，提出了更高的要求。我們有理由相信，反腐敗斗爭力度只能加大力度不會放松絲毫。讓反腐利劍時刻高懸，反腐斗爭永不停歇。
治本之策四：在于抓規(guī)矩
從立規(guī)的角度看，管黨治黨不能就事論事，只抓案件處理，不抓制度建設。過去我們在管黨治黨上失之于任性，存在重流輕源的傾向。
過去我們在黨的建設上，抓具體事務多，整章建制少。在反腐敗工作中，抓案件處理多，確立規(guī)矩少。很少把總結的經驗教訓上升到理性的高度，迅速及時地將其轉化為黨紀和法規(guī)，為全黨提供切實管用的行為準則。
習近平總書記主政以來，注意總結黨建工作的經驗教訓，不斷提出新觀點、新論斷、新主張，并及時將其轉化為制度性安排。我們黨從頂層設計上編織了監(jiān)督權力的制度籠子，形成“有權必有責、用權必擔責、濫權必追責”和“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。十八大以來，中央重申和制定了一系列政治紀律和政治規(guī)矩，形成了一個覆蓋全黨的黨內法規(guī)體系。六中全會修訂的《準則》和制定的《條例》，使這個體系更加充實、更加完善。
治本之策五：在于抓防腐
從源頭的角度看，管黨治黨不能抓案不抓防。只抓案件處理，忽視鏟除腐敗溫床。過去我們在管黨治黨上失之于淺，存在重表輕里的傾向。
以往我們抓反腐敗斗爭，把重點放在案件處理上。以立案率和結案率作為考核反腐敗工作成績的主要標準和反腐敗工作成效的主要標志?；剡^頭來看，這只是一種治標的行為，并不能從根本上解決腐敗問題。也就是說，這種做法，忽略了“鏟除腐敗溫床”這個更為重要的治本行為。
十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態(tài)，力圖從根源上解決腐敗問題，即徹底鏟除腐敗滋生的土壤和條件。因此，預防腐敗就成為當前和今后反腐敗工作的首要任務。我們黨不斷總結反腐敗斗爭的經驗教訓，探索研究腐敗現(xiàn)象滋生的客觀環(huán)境和主觀條件，找到一條徹底鏟除腐敗根基的新路子，為解決這一歷史性、世界性的難題，做出了自己的應有貢獻。近年來，我們黨制定和修訂了一系列黨內法規(guī)，包括六中全會審議通過的經過新修訂的《準則》和新制定的《條例》，為全體黨員提供基本遵循，為各級領導干部提供緊箍咒，為監(jiān)督權力運行提供制度的籠子。我們黨不但從制度安排、制度設計上下足功夫，而且還著力提高全體黨員的政治思想素質，竭力提升各級領導干部的戒腐意識和卻腐能力。從人的頭腦里、思維中做足文章。
治本之策六：在于抓根基
從基礎的角度看，管黨治黨不能忽略政治生活，只抓經濟發(fā)展，不問政治方向。過去我們在管黨治黨上失之于懈怠，存在重經輕政的傾向。
過去我們黨把主要精力都用在經濟發(fā)展上，忽略了社會上出現(xiàn)的新情況、新問題，以致使黨群關系、干群關系上處于緊張狀態(tài)；忽略了黨內出現(xiàn)的新形勢、新變化，以致使黨內政治生活出現(xiàn)了不少非正?，F(xiàn)象。這種狀況，驅使部分黨員和群眾出現(xiàn)了一定程度的政治冷談主義傾向。
針對這些新情況，黨的十八屆六全會提出：黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。這是全面從嚴治黨的牢固基礎。我們黨早在1980年就出臺《關于黨內政治生活的若干準則》。隨著新形勢、新任務的變化，原有的《準則》已經不適應現(xiàn)實需要，必須予以修訂。新修訂的準則，突出了密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、民主集中制、黨內民主等內容，系統(tǒng)解決當前一些地方黨內政治生活出現(xiàn)的庸俗化、隨意化、搞小圈子等問題，為全面從嚴治黨筑牢了根基。
治本之策七：在于抓頂層
從管理的角度看，管黨治黨不能抓下丟上，只抓基層多數，忽視高層少數。過去我們在管黨治黨上失之于偏，存在重多輕少的傾向。
我們黨長期以來，把注意力集中在基層黨政組織，力圖把基層黨組織建設成基層單位的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這并沒有錯。但是，卻對中高層特別是高級干部這個關鍵少數放松了管理和制約，使他們當中的意志薄弱者，成為了作威作福的官老爺、任性作為的敗家子、貪得無厭的腐敗者。
針對這種狀況，習近平同志擔任總書記以來，突出強調高級干部的職務特征和引領作用，提出對高級干部必須嚴格管理、嚴格監(jiān)督的新要求。這次，六中全會明確提出：高級干部特別是中央領導層組成人員要堅持以身作則，率先垂范，為全黨全社會作出示范。從嚴治黨，重在以上率下，把高級干部這個“關鍵少數”作為嚴肅黨內政治生活的重點，讓高級干部樹立起規(guī)矩意識，緊繃紀律紅線，既要管好自己，也要管好家屬親友身邊人，徹底鏟除不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。
治本之策八：在于抓保證
從組織的角度看，管黨治黨不能缺乏保證，只抓外圍，忽視核心。過去我們在管黨治黨上失之于散，存在重集體輕核心的傾向。
我們黨的歷史上，有三位被冠以“核心”的人。毛澤東同志是最早成為中央領導核心的人。1935年1月的遵義會議，他雖然沒有擔任黨的最高負責人，卻以服人的理論、高超的戰(zhàn)略、非凡的成就、卓越的才華、獨特的魅力被全黨所擁戴，成為全黨公認、人民信服的領導核心。其次，鄧小平同志是第二位被冠以“核心”的人。他同樣沒有擔任黨的最高負責人，卻以非凡的理論勇氣、管用的思想學說、創(chuàng)新的制度設計、矚目的發(fā)展成就、傳奇的人生閱歷，成為全黨所認可、人民所愛戴、當之無愧的領導核心。江澤民是第三位被冠以“核心”的人。
習近平是第四個被冠以“核心”的人。黨的十八屆六中全會之所以恢復“核心”的提法，絕非偶然。這里既有客觀需要，又有主觀展現(xiàn)。從客觀需要看，六中全會提出：堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。公報中的這一重要表述意義重大而深遠，有助于確立中央權威，有利于全黨更加團結統(tǒng)一，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。從主觀展現(xiàn)看，習近平同志作為黨的總書記，以其闡述深刻、引領方向、富于哲理、蘊含創(chuàng)新、高屋建瓴、構思未來、折服全黨、聚集人心的系列重要講話，以其力挽狂瀾、維穩(wěn)大局、頂層設計、戰(zhàn)略先行、獨樹一幟、成就輝煌、引領世界、造福全球的系列執(zhí)政業(yè)績，被冠以“核心”是當之無愧的。
黨的十八屆六中全會聚焦“全面從嚴治黨”這個重大主題，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》兩個重要文件。表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心，使黨的建設跨入了全新境界、開創(chuàng)了全新局面、提升到全新高度。
（2016年10月30日）