從嚴治黨宜探索群眾參與之路
李北方
十八大以來，黨中央下定決心正風肅紀，重拳反腐，十八屆六中全會把從嚴治黨定為主要議題進行討論，制定了一系列新制度，進一步宣示了黨中央堅定的政治意志。
改進工作作風是十八大后召開的第一次政治局會議討論的主題，“八項規(guī)定”就是那次會議的成果。“八項規(guī)定”出臺以來，中央領導以身作則，改進工作作風，并以“八項規(guī)定”精神號令全黨，在作風建設上向中央看齊。幾年以來，全黨尤其是領導干部在工作作風上有明顯改進，得到群眾好評，但在具體執(zhí)行中，也逐步地反映了一些值得注意的問題。
過猶不及
在十八屆六中全會召開前夕和召開期間，接連發(fā)生了兩件與抓作風建設有關的事件，在互聯網上引起了不大不小的反響。
第一件事是這樣的，9月9日中午，山西長治市屯留縣一中南校區(qū)的24名高二教師在學校放假后到飯店聚餐，共計花費1390元，付餐費時采取了AA制。經“群眾舉報”，此事被屯留縣紀委注意到，并作出處罰：年級負責人被責令在全校教師大會上作公開檢討，對其余22名教師進行集體約談，并在縣委機關刊物《新屯留》上刊載了通報批評。
9月9日是教師節(jié)前一天，學校給教師提前放了半天假。聚餐發(fā)生在放假開始后，但屯留縣紀委給出的處理意見認為，“該事發(fā)生在大多數機關單位工作日中午時間，在社會上造成不良影響”，并且把這個事件上升到了加強作風建設的高度，“在認真落實中央八項規(guī)定精神狠糾‘四風’問題的高壓態(tài)勢下，仍有極少數黨員紀律意識、規(guī)矩意思淡漠，在制度和規(guī)矩上耍‘小聰明’、打‘擦邊球’、玩‘捉迷藏’，說明我縣的作風建設依然任重道遠。”
有人將《新屯留》刊登的通報批評拍照上傳微博，此事才在更大范圍內引起關注。網絡輿論幾乎一致對這樣的處分予以批評，認為中央的好經被地方的歪嘴和尚給念歪了，“八項規(guī)定”精神主要針對領導干部，要剎的是公款大吃大喝的不良之風，但這些教師既不是領導干部，聚餐也沒有花公款，老百姓吃頓飯紀委也要管，豈不是怪事?
在輿論壓力下，長治市紀委介入，并于10月16日公布核實處理結果，屯留縣紀委對教師聚餐問題的處理在處理依據、處理方式等方面都存在不當，撤銷該處理決定，并將對相關責任人員進行責任追究。
第二件事是，10月21日，福建寧化縣直機關工作委員會對包括4名教師在內的11人進行通報批評，其中9人被通報的理由是在占道經營的攤點買菜，另外2人則是因為違規(guī)停車和騎摩托沒戴頭盔。
23日，這份《關于公職人員違反城市管理規(guī)定的通報》被人拍攝上傳微博，又是罵聲一片，網友認為這比紀委處罰自費聚餐的老師更奇葩。在輿論炮火下，寧化縣直機關工委在26日主動發(fā)出整改說明，稱通報“沒有嚴格區(qū)分對公職人員的倡導性要求與法律法規(guī)禁止性規(guī)定的不同，部分要求過于生硬，通報方式不妥”，并撤銷該通報，同時還感謝了媒體和網友的關注。
這兩個近期發(fā)生的事件，就其通過網絡曝光引發(fā)輿論關注這一方面而言，是具有特殊性，但就事件本身的性質而言，則很可能有一定的普遍性。在十八大以來上上下下狠抓作風建設的幾年中，類似的事件不可能僅僅有這兩起。此類事件雖然打著抓作風建設的正確旗號，但實質上與黨中央的要求無關，以過猶不及的方式將工作推向極端，引發(fā)群眾的反感。
如果此類以落實中央“八項規(guī)定”精神、狠抓作風建設為名義的事件多了，結果是什么可想而知，那便是群眾對糾“四風”的行動產生反感，使中央的精神和部署失去民意基礎。
官僚主義的反彈
為什么在作風建設的過程中會發(fā)生這種過猶不及的事情呢?一個可能的解釋是，中央精神需要官僚系統去執(zhí)行，而官僚主義是官僚系統固有的東西，政策在執(zhí)行中會走樣，具體表現為負責落實的人對制度和精神的理解有偏差，進而采取的措施不當。但這不是唯一的解釋，更現實的可能是既有的官僚主義對反官僚主義的運動的反彈。
中央狠抓狠反的“四風”是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。“四風”不是一天之中形成的，其出現和蔓延是因為官僚系統有自身的利益，“四風”就是其尋求利益實現的形式。“四風”一旦發(fā)展到根深蒂固的地步，事實上就成了官僚系統既得利益的一部分。反“四風”的行動是對官僚系統既得利益的觸動，引起其抵觸和反彈并不在意料之外。
在中央擁有絕對權威的情況，官僚系統的抵觸和反彈不可能通過直接唱對臺戲的形式表現出來，況且，“妄議中央”本身也是正風肅紀的內容之一。原河北省委書記周本順落馬后，在公布出來的其違紀情況中，就有公開發(fā)表與中央大政方針精神不符的言論一條。在這樣的高壓下，更加沒有人敢跟中央的部署對著干了。
但官僚系統扭曲中央精神的辦法不只這一種，其使用得最熟練的方式是以堅決貫徹落實為名，把中央精神推向極端，使正確的部署被扭曲，把好經念歪。歷史上，黨內把這種傾向稱為“左”傾教條主義，或者更形象的“打著紅旗反紅旗”。
此類事件比比皆是，例如，中央對節(jié)假日利用公款送禮、用公家的錢為領導干部個人買人情的歪風進行整治，這是正確的，但很快就發(fā)展為各個單位在節(jié)假日停發(fā)給員工的正常福利，這就成了變相降低待遇。在社交媒體上流傳著各種“過節(jié)發(fā)什么”的小段子，表達的就是群眾中普遍存在的對這種歪曲的不滿。
針對現實中的種種現象，有人做了一個諷刺性的概括，將歷史和近期的熱點一并包納了進來：“你要搞土改，我就殺富農;你要反右，我就擴大化;你搞大躍進，我就搞浮夸;你要整走資派，我就整基層;你要文斗，我就搞武斗;你要除舊思想，我就砸文物;你要斗資批修，我就整知識分子。你要禁止大吃大喝，我就處理教師AA制聚餐;你要兩學一做，我就洞房夜抄黨章;你要宣傳長征精神，我就請反共艷星參加重走長征路。”
所謂“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈也與官僚系統的此種傾向有關，不排除官僚集團企圖以極端化的方式將作風建設向“死”地推，刺激民意基礎的變化，迫使中央采取“放”的措施，然后順勢再回到以前的“亂”的舊局面上。
群眾參與是破解之道
面對官僚系統的這種軟抵抗，上頭很難辦，因為那些過猶不及的事情都是以“堅決貫徹”的名義做出的，批評和制止容易造成混淆，為“放”和“亂”打開方便之門。
面對這樣的困境，破解的辦法其實是現成的，那就是“開門整風”，請群眾參與。黨是為人民群眾服務的，這是黨永遠不能忘的“初心”，反腐和作風建設都是為了更好地服務于群眾的利益，讓群眾滿意，而非其他，那么在從嚴治黨反腐整風的過程中引入群眾參與是不應該存在任何障礙的。
群眾的眼睛是雪亮的，一些看似復雜的事情只要攤在陽光下允許大家公議，是非曲直往往自然就明了起來了。群眾能夠分清什么是應該革除的不正之風，什么借糾風的名義胡鬧。以上述兩個事件為例，被錯誤處理的當事人無從辯白，但當它通過網絡進入公眾的視野，所有人都一眼看出這是錯誤的做法。如果沒有以網絡輿論體現出來的群眾監(jiān)督，這樣的錯誤就不可能得到糾正。
在作風建設的具體舉措上引入群眾參與，讓群眾對擔當評斷人更有必要。黨中央對轉變工作作風只能提出總體性的要求，而且只能從嚴要求，但是中國那么大，存在地域差異、城鄉(xiāng)差異、文化差異等，中央的精神要想得到真正的落實，勢必需要結合一個一個的具體情況靈活變通。矛盾就在于，把中央的要求一桿子捅到底，就要出現“一收就死”的局面，如果把自主權下放，又擔心會出現“一放就亂”的情況。
以車改為例，車改的初衷是防止公車私用，減少公務用車浪費。很多地區(qū)采取了貨幣化的方式，按級別確定車補標準。這是確保公平有序的一種方式，可是實施中有很多待解的問題。例如，外出公干的多少跟級別沒有直接關系，級別低的人可能需要比級別高的人外出更多，同級別的人外出多少因崗位而不同，如果按級別定車補，就會偏離初衷;在城市工作的公職人員，外出公干可以乘坐公交，適合貨幣化的車補，而在基層工作的人需要經常下鄉(xiāng)下村，沒有方便的公共交通工具可用，車補就不適合了?？紤]到具體的情況就知道，公平的制度其實是不公平的。
類似的情況其實都可以通過群眾參與的方式解決，群眾最了解實際情況，而且通情達理，如果讓群眾來做各個改革舉措是否妥當的決定者，是可以做到處處以靈活的方式來落實中央精神，同時又杜絕以往的不良風氣的。群眾不會反對干部下鄉(xiāng)使用公務車，但也絕不會同意干部下鄉(xiāng)要做豪車。
群眾參與的途徑是需要逐步探索的，既要避免搞成某些地方存在的“聽證專業(yè)戶”的假參與，又不能放任無序參與，搞成一鍋粥。黨和群眾的互動是一個需要重新學習的過程，而這正是群眾路線實踐教育的題中之意。