每年年初的中紀委全會頗有為一年的全黨工作定調(diào)子、指方向的意味。剛剛結(jié)束的十八屆中央紀委七次全會指出，要“扎實推進監(jiān)察體制改革……落實改革方案，推動制定國家監(jiān)察法，籌備組建國家監(jiān)察委員會。”
國家監(jiān)察體制改革試點已進入實施階段，紀委+檢察院部分職能已經(jīng)確定，黨內(nèi)監(jiān)督無死角、國家監(jiān)察全覆蓋的反腐敗體系正在逐步建立。我們要想方設(shè)法為建立完善的監(jiān)察體制獻計獻策。
全會還指出：“民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責任落實到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，民心始終是我們黨最深厚的執(zhí)政之基。不講政治、脫離群眾，黨的領(lǐng)導就會被虛化削弱。……人民的心聲、心愿、心念就是民心，增強人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴，是最大的政治成就。”
這兩方面的工作應(yīng)該結(jié)合起來加以落實。個人認為，為了體現(xiàn)黨的人民立場，體現(xiàn)人民當家作主，監(jiān)察委員會可以定名為人民監(jiān)察委員會;為了體現(xiàn)群眾路線，監(jiān)察委員會可以把信訪系統(tǒng)納入，充分依靠群眾使反腐敗向基層延伸、向縱深發(fā)展，讓廣大群眾在反腐敗中增強主體地位和獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、定名為“人民監(jiān)察委員會”比“國家監(jiān)察委員會”好
定名為“人民監(jiān)察委員會”比“國家監(jiān)察委員會”好，希望更能體現(xiàn)人民意志。
在我們國家，冠以“國家”的機構(gòu)一般屬于政府部門。如果監(jiān)察委員會和一府兩院一樣由人大產(chǎn)生、對人大負責，那么和法院、檢察院一樣，前面冠以“人民”是順理成章的。除了中央人民政府叫做國務(wù)院以外，地方各級人民政府名稱中也都有人民。監(jiān)察委員會正式建立以后，人大產(chǎn)生的機構(gòu)序列應(yīng)該是一府一委兩院，以此體現(xiàn)監(jiān)察權(quán)力的重要性。帶有國家名稱的機構(gòu)在地方上讓人感覺怪怪的，帶有人民則叫起來比較順。
按照列寧在《寧肯少些，但要好些》中的思想，“我們應(yīng)當把作為改善我們機關(guān)的工具”的這個機構(gòu)建設(shè)成“真正的模范機關(guān)”“它應(yīng)當?shù)玫酱蠹医^對信任”。它要“學會捉拿騙子……還要想出特別巧妙的辦法來掩護自己的進攻”，要丟掉“可笑的裝腔作勢或可笑的妄自尊大”。這些教導對我們今天的工作仍然具有重要的指導意義，不啻為錦囊妙計。
二、信訪納入監(jiān)察委員會更好
信訪機構(gòu)納入監(jiān)察委員會更好，更加有利于黨和最高權(quán)力機關(guān)聯(lián)系群眾，監(jiān)督檢查政府和司法履行職責，體現(xiàn)人民群眾的意見建議。
依據(jù)信訪體例，信訪是“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系……公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。”信訪工作就是“傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督”。
雖然規(guī)定是如此，但是實踐中涉法涉訴的應(yīng)該為數(shù)不少。不如干脆納入監(jiān)察委員會，擴大信訪系統(tǒng)的職能，更好發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極性，保護群眾與腐敗斗爭的熱情，實現(xiàn)群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一。這樣的好處如列寧在《我們怎樣改組工農(nóng)檢察院》中所說，可以提高信訪的威信。以后的信訪部門可以作為監(jiān)察委員會的群眾工作部門，通過耐心細致的工作宣傳政策，化解矛盾，更好打擊干部中的不正之風，大大減少發(fā)展成為違法犯罪的機會。老百姓絕大多數(shù)是通情達理的，只要讓他們感到受到了重視和尊重，一定可以減少大部分的上訪甚至是群訪乃至群體性事件，大大降低截訪維穩(wěn)成本。信訪局的其他職能可以在政府機構(gòu)改革中轉(zhuǎn)移給政府辦公廳或者其他部門。
三、切實鼓勵人民群眾自覺監(jiān)督政府和司法部門及工作人員
提倡實名舉報，根據(jù)舉報線索辦案成功應(yīng)該給予一定獎勵。這個獎勵是對堅持原則與正義的褒獎，也是對舉報人平時可能遭遇的不公正待遇的補償。
建議規(guī)定為案值的5%-15%或者相當于舉報人3-6個月工資。為了更好保護干部，避免帶病提拔，防止走向犯罪道路，可以在受到舉報的情況下就調(diào)整出領(lǐng)導崗位或者停止工作，這樣有利于查清楚問題，對于確實能夠經(jīng)受住考驗的干部，可以優(yōu)先提拔作為補償。對于匿名誣告的，可以請受到舉報者幫忙清查，查出來給予相應(yīng)處分。只要引導得力，獎罰分明，信訪群眾一定可以成為監(jiān)督國家工作人員的長、細、實的力量。
列寧希望，中央監(jiān)察委員會“應(yīng)該形成一個緊密的集體，這個集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴格按照規(guī)定辦事”。我們的人民監(jiān)察委員會應(yīng)該達到這個目標。
(作者劉德中是中國社會科學院馬克思主義研究院)