“兩會(huì)”——民主政治的中國(guó)道路
何益忠
一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”即將開(kāi)幕，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮重要作用的“兩會(huì)”制度再次引起海內(nèi)外高度關(guān)注。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要載體——人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，源于馬克思主義國(guó)家理論中國(guó)化的偉大實(shí)踐，是順應(yīng)世界民主潮流又極具中國(guó)特色的民主政治道路。
第一，“兩會(huì)”制度源于馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大實(shí)踐。
一個(gè)國(guó)家的政治制度是由這個(gè)國(guó)家的性質(zhì)及國(guó)情決定的。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家是少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)多數(shù)人民實(shí)行專政的國(guó)家，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家才有可能將人民民主真正落到實(shí)處。關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的組織形式，馬克思恩格斯在談及巴黎公社時(shí)指出，國(guó)家的最高機(jī)關(guān)應(yīng)該是普選產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)，由其兼掌行政和立法，是“實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)”。列寧在蘇俄革命實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)了蘇維埃制度，將馬克思恩格斯的國(guó)家理論變成了現(xiàn)實(shí)。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，就明確把馬克思列寧主義確定為自己的指導(dǎo)思想，并開(kāi)始走上了將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的艱辛歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)明確提出要用蘇維埃制度把工人、農(nóng)民、士兵組織起來(lái)。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始在各地建立工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)的“憲法大綱”規(guī)定，蘇維埃全部政權(quán)屬于人民，蘇維埃政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間，最高權(quán)力機(jī)關(guān)為大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央執(zhí)行委員會(huì)。中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)人民委員會(huì)和最高法院，分別行使行政權(quán)和審判權(quán)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，高舉“民主共和國(guó)”的旗幟，在各抗日根據(jù)地實(shí)行參議會(huì)制度。參議會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府、法院對(duì)參議會(huì)負(fù)責(zé)。
1940年1月，毛澤東同志認(rèn)為中國(guó)可以采取人民代表大會(huì)制度，由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉政府。在黨的七大的政治報(bào)告中，他特別強(qiáng)調(diào)，新民主主義的政治制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，各解放區(qū)先后將參議會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊頃?huì)議，一切權(quán)力“屬于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)”。
新中國(guó)成立前夕，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。”人民代表大會(huì)制度作為新中國(guó)的根本政治制度終于被確定下來(lái)?！豆餐V領(lǐng)》同時(shí)規(guī)定，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，人民代表大會(huì)制度得以正式建立。其意義正如習(xí)近平總書記所指出的，“中國(guó)這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。”在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和政治協(xié)商職能被繼續(xù)保留，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體。
第二，“兩會(huì)”制度既順應(yīng)世界民主潮流，又富有中國(guó)特色。
現(xiàn)代政治是民主政治，現(xiàn)代國(guó)家必須順應(yīng)世界歷史發(fā)展的潮流，不斷回應(yīng)和滿足人民作為國(guó)家主人的呼聲和要求。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家的民主制度、民主政治的道路，則是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，是在這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)“兩會(huì)”制度充分保障人民廣泛參加國(guó)家和社會(huì)治理的權(quán)利，符合民主政治的普遍規(guī)律，同時(shí)又富有中國(guó)特色。
人民民主是社會(huì)主義的生命，中國(guó)特色社會(huì)主義政治是高度的民主政治。人民代表大會(huì)制度是保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度和最高實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義政治文明的重要載體。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這種代議制的民主共和政體否定了君主專制政體，體現(xiàn)了人民民主的內(nèi)涵，屬于現(xiàn)代民主政體。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是協(xié)商民主的重要渠道，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。
“兩會(huì)”制度是社會(huì)主義民主制度，它在批判繼承資本主義民主的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本主義民主的超越。它將資產(chǎn)階級(jí)少數(shù)人的民主轉(zhuǎn)變成絕大多數(shù)人的、真正的人民民主；它是實(shí)質(zhì)和形式相統(tǒng)一的民主，既堅(jiān)持人民民主的本質(zhì)要求，又不斷豐富和創(chuàng)新人民民主的實(shí)現(xiàn)形式；它將多數(shù)人的意志和少數(shù)人的利益統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的基礎(chǔ)上充分保障少數(shù)人的合法權(quán)益；它是將民主和法治、公平與效率有機(jī)結(jié)合在一起的政治制度。
“兩會(huì)”制度是中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國(guó)特色。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的好制度。人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化，具有鮮明的中國(guó)特色。具體而言，“兩會(huì)”制度既不同于西方國(guó)家的兩院制、三權(quán)分立制度，又與其他社會(huì)主義國(guó)家的政治制度有著明顯的區(qū)別。在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握著立法權(quán)、決定權(quán)、人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它把行政權(quán)和司法權(quán)授予“一府兩院”，要求“一府兩院”向其報(bào)告工作并對(duì)其負(fù)責(zé)。我們既不搞西方國(guó)家的兩黨制、多黨制，也不像一些社會(huì)主義國(guó)家那樣實(shí)行一黨制，而是根據(jù)我們的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度平臺(tái)。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
第三，堅(jiān)持和完善“兩會(huì)”制度，不斷開(kāi)拓民主政治的中國(guó)道路。
“兩會(huì)”制度建立60多年，在中國(guó)政治生活的各方面都發(fā)揮著十分重要的作用，是被實(shí)踐證明了的符合中國(guó)國(guó)情的政治制度。當(dāng)前，隨著時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，“兩會(huì)”制度同樣應(yīng)根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的需要，進(jìn)行體制和機(jī)制上的改革和完善，為人類政治文明發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。我們必須將堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系的完善和發(fā)展，民主政治的中國(guó)道路才會(huì)越走越寬廣。堅(jiān)持和完善“兩會(huì)”制度，關(guān)鍵是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系。民主并不是公共生活中每個(gè)人都“作主”，在實(shí)踐中公民不可能時(shí)時(shí)、事事都直接參與。因此，現(xiàn)代民主政治基本都是圍繞政黨活動(dòng)展開(kāi)、通過(guò)代議的方式運(yùn)行的。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是中國(guó)革命歷史實(shí)踐的必然結(jié)果，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)民主政治的基本特征，也是“兩會(huì)”制度的核心要素和根本保障。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不等于人民當(dāng)家作主，兩者的有機(jī)統(tǒng)一也不是自然而然、水到渠成的。例如，在領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)新各種有效的人民當(dāng)家作主的民主形式方面，一些地方的黨組織存在意識(shí)不強(qiáng)、方法不多、力度不夠等問(wèn)題。因此，必須根據(jù)實(shí)踐的需要對(duì)“兩會(huì)”制度進(jìn)行體制和機(jī)制方面的改革，不斷調(diào)適黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，才能將兩者真正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
習(xí)近平總書記指出，“在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。”在中國(guó)根本政治制度和基本政治制度的堅(jiān)強(qiáng)保障下，當(dāng)代中國(guó)正集賢匯智、凝心聚力，充滿信心、闊步前行。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家憲法、法律協(xié)調(diào)問(wèn)題研究”（13BZZ010）階段性成果）
（作者系華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）